孫中言

(南京財經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京210023)

一、引言

2015年末，“全面二孩”在全國范圍內(nèi)實(shí)施，但政策實(shí)施的效果并不顯著。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2016年新生兒出生率為12.95%、2017年為12.43%、2018年為10.94%①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http：//www.stats.gov.cn/。，出生率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。大量學(xué)者的調(diào)查研究顯示托育服務(wù)供給不足抑制了家庭生育意愿，嬰幼兒的托育問題成為影響“全面二孩”政策效應(yīng)的主要因素。

黨的十九大報告首次增加了“幼有所育”的民生發(fā)展目標(biāo)，“幼有所育”成為重大民生問題。在十九大報告的指導(dǎo)下，2019年5月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，主張建立多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。隨著《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，嬰幼兒托育服務(wù)逐漸進(jìn)入政府的工作日程。然而在嬰幼兒早期教育等方面的法律法規(guī)欠缺、缺乏專業(yè)性專題性的法規(guī)保障落實(shí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢、托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生狀態(tài)仍有待提高等諸多問題都制約著托育服務(wù)的發(fā)展。同時，在托育服務(wù)市場化的進(jìn)程中，出現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)開辦和運(yùn)行困難、企業(yè)辦園缺乏動力、對機(jī)構(gòu)托育缺乏有效的頂層設(shè)計、機(jī)構(gòu)托育服務(wù)城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡等問題。

在政府政策的大力支持以及民眾的強(qiáng)烈需求下，托育服務(wù)體系的建立應(yīng)該受到更多的關(guān)注和研究，從而探究民眾關(guān)于托育服務(wù)需求的影響因素成為必要。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于托育服務(wù)需求，大量學(xué)者對宏觀環(huán)境進(jìn)行研究：第一，女性市場參與度增加。市場化以來，女性逐漸從家庭中解放出來，參與到勞動力市場，由此女性便面臨著育兒和工作選擇的沖突，也增大了她們照顧兒童的壓力，迫使她們尋找其他的嬰幼兒照顧方式。第二，人口老齡化、照顧赤字。面對人口老齡化問題，國家出臺政策延遲退休年齡，與此同時，隨著祖輩對老年生活質(zhì)量水平要求的提高，他們更想享受退休后的生活而不是幫忙照顧孩子，這使得來自祖輩的嬰幼兒照顧資源較少。第三，人口流動、家庭結(jié)構(gòu)小型化。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，人口流動規(guī)?？涨埃彝ビl(fā)趨于小型化，父輩需要外出工作，祖輩與核心家庭又異地居住，這就使得家庭內(nèi)部的幼兒照顧成本提高，導(dǎo)致“幫手”不足，家庭的照顧功能明顯弱化。

從微觀個人方面的探討主要集中在下列方面：一方面，對教育質(zhì)量要求提高，同祖輩教育觀念的沖突。二胎政策出臺后，祖輩年事已高對于孫輩照顧的積極性并不高，而且人們對嬰幼兒照顧水平的專業(yè)性要求逐漸提高，即使祖父母有意愿照顧孩子，面對祖輩在照顧孫輩時的育兒觀念的沖突，越來越多父母拒絕來自祖輩的照顧。另一方面，父輩工作強(qiáng)度大且缺少專業(yè)育兒知識。父輩面臨工作強(qiáng)度大、育兒經(jīng)驗(yàn)不足等問題，無法為嬰幼兒給予科學(xué)、充分、每時每刻的照顧。通過以上分析不難得出結(jié)論：人們對托育服務(wù)的需求是現(xiàn)實(shí)存在的，而且需求較大。據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國托育服務(wù)短缺非常嚴(yán)重，0～3歲嬰幼兒在我國各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例①數(shù)據(jù)來源：國家衛(wèi)生健康委員會，2017：www.nhfpc.gov.cn。。王暉研究結(jié)果認(rèn)為，中國城市3歲以下兒童的入托率不到10%，而且各省之間存在差異，各地群眾入托期望與當(dāng)?shù)貙?shí)際入托比例差異較大，其中北京有九成的家長認(rèn)為“托兒所有必要發(fā)展”，上海的這一比例更是高達(dá)95.3%。劉中一調(diào)研結(jié)果同樣表明，當(dāng)前我國3歲以下嬰幼兒家長對機(jī)構(gòu)托育服務(wù)的需求較為強(qiáng)烈。城市地區(qū)對0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的需求更加凸顯。

已有對于托育服務(wù)的研究多是在分析現(xiàn)狀，在理論上對托育服務(wù)體系的建設(shè)提出整體統(tǒng)籌性質(zhì)的建議，在某種程度上可以說，研究缺乏托育服務(wù)需求方面相應(yīng)的實(shí)證分析。文章運(yùn)用調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)以及利用二分類邏輯回歸方法來探究影響托育服務(wù)需求的眾多因素，以求根據(jù)這些重點(diǎn)影響因素在機(jī)構(gòu)建立方面提出相應(yīng)政策建議。

三、數(shù)據(jù)描述和模型設(shè)定

(一)數(shù)據(jù)來源

文章使用的數(shù)據(jù)來源于江蘇社會保障研究院課題組于2019年1月至2019年3月進(jìn)行的廣泛調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)。課題組以20～40歲已婚青年作為調(diào)查對象，收集調(diào)查者個人及其家庭基本信息情況、調(diào)查者生育意愿與生育情況調(diào)查、嬰幼兒養(yǎng)育與托育服務(wù)情況調(diào)查來研究居民嬰幼兒養(yǎng)育及托育服務(wù)問題。調(diào)查共收集到有效問卷683份，涉及江蘇、安徽、貴州等17個省份93個城市。由于研究對象集中在擁有0～3歲嬰幼兒的被調(diào)查者及其家庭，故選擇家中最小的孩子年齡在3歲及以下家庭對應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，同時刪除信息缺少的數(shù)據(jù)以及異常數(shù)據(jù)后，共得到有效樣本數(shù)據(jù)190個。

(二)變量說明

被解釋變量為：是否需求托育服務(wù)；解釋變量為：影響人們對托育服務(wù)需求的各個可能因素，比如，家庭收入、孩子目前的照顧方式、多孩家庭中孩子的年齡差、父輩中是否有獨(dú)生子女、現(xiàn)在是不是和祖輩同住、父輩工作時長、托育機(jī)構(gòu)和家之間的距離遠(yuǎn)近、托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)水平以及自己心中所能承受的機(jī)構(gòu)收費(fèi)水平等托育機(jī)構(gòu)特征變量。

(三)模型設(shè)計

在分析是否需求托育服務(wù)的影響因素時的模型構(gòu)建，首先考慮被解釋變量，其為一定性變量，該變量是一個需求與不需求的二分類變量。在統(tǒng)計計量方法中Logistic模型是典型的二分類變量模型，常用于因素分析。為了進(jìn)行回歸模型計算，假設(shè)：

(1)式中，if_ty是決策依據(jù)，if_ty=1，代表需要托育服務(wù)；if_ty=0，代表不需要托育服務(wù)。xi是每個樣本的變量，βi是各個變量對應(yīng)的參數(shù)，α為截距項(xiàng)，ei是服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的隨機(jī)誤差項(xiàng)。xi對托育服務(wù)需求的影響由(2)式?jīng)Q定：

為Logistic分布有：

當(dāng)α+βixi趨于無窮大時，P( if_ty=1|xi)無限接近于1，反之當(dāng)α+βixi無窮小，P( if_ty=1|xi)接近于0。

由此有Logistics回歸模型為：

Pif_ty是需求托育服務(wù)發(fā)生的概率，odds為事件發(fā)生概率同事件不發(fā)生概率之比，可以成為發(fā)生比或者概率比，而log(odds)被稱為對數(shù)發(fā)生比。在進(jìn)行Logistic回歸時默認(rèn)以賦值小的那個結(jié)果作為參照結(jié)果。

四、實(shí)證結(jié)果分析

使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行Logistic回歸，分析不同因素對人們是否選擇托育服務(wù)產(chǎn)生的影響。如表1所示，父母為獨(dú)生子女對托育服務(wù)選擇的影響，顯示被訪者為獨(dú)生子女對托育服務(wù)的選擇的影響是消極的，被訪者為獨(dú)生子女選擇托育服務(wù)的概率比是被訪者不是獨(dú)生子女的0.486倍，被訪者配偶為獨(dú)生子女選擇托育服務(wù)的概率比是被訪者配偶不是獨(dú)生子女的0.456倍，夫妻雙方均為獨(dú)生子女的家庭選擇托育服務(wù)的發(fā)生比是夫妻雙方均不是獨(dú)生子女家庭的0.358倍。充分顯示出夫妻雙方有獨(dú)生子女的家庭更不容易選擇托育服務(wù)。同時當(dāng)控制受訪者為獨(dú)生子女這一變量時，回歸結(jié)果顯示被訪者家庭工作時間越長越不傾向于選擇托育服務(wù)。家庭工作時間每增加一個小時選擇托育服務(wù)相對于不選擇托育服務(wù)的概率比減少2%。家庭工作時間長的夫妻，面對嬰幼兒照料更需要他人的幫助。在托育觀念尚未養(yǎng)成且托育市場發(fā)展不完善的狀況下，首選就是祖輩幫助照料，使得人們不會主動首先選擇購買托育服務(wù)。但是這并不意味著有祖輩幫助照顧孩子就不需要托育服務(wù)。由父母以及祖輩共同照料孩子的家庭選擇托育服務(wù)的概率是僅有父母照料的1.279倍。

表1 父輩是否有獨(dú)生子女對托育服務(wù)選擇的影響

表2顯示了當(dāng)控制受訪者年齡、家庭中第一個孩子的年齡、父輩是否獨(dú)生子女、祖輩是否同住等變量發(fā)現(xiàn)，次小的孩子與最小孩子的年齡差越大，越不會選擇托育服務(wù)，數(shù)據(jù)顯示次小孩子與最小孩子年齡差對家庭是否選擇托育服務(wù)在5%的顯著水平上有影響，此年齡差每增加一歲，家庭選擇托育服務(wù)相比于不選擇托育的概率發(fā)生比減少251%。對于家里有兩個以上孩子的家庭，次小孩子與最小孩子年齡相差越大家庭的照顧壓力越小。受訪者年齡每增加一歲，需求托育服務(wù)相比于不需要托育服務(wù)的概率比增加95%。夫妻年齡越大，一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對更雄厚，購買托育服務(wù)時的經(jīng)濟(jì)壓力較小；另一方面孩子的數(shù)量相比于低年齡夫妻要多，照顧壓力相對較大；而且其祖輩的年齡也比較大，可能無法很好地完成嬰幼兒的照料工作。

表2 孩子年齡差對托育服務(wù)選擇的影響

表3顯示的是托育機(jī)構(gòu)的情況對人們托育服務(wù)需求的影響。表中數(shù)據(jù)顯示在乎托育機(jī)構(gòu)距離家的距離的人對托育服務(wù)更加需要。在乎托育機(jī)構(gòu)設(shè)施、環(huán)境以及食品安全的人相比于不太在乎的人比較不需要托育服務(wù)。在乎托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況的人對托育服務(wù)更有需求。對托育服務(wù)收費(fèi)水平具有較高承受力的人更傾向于選擇托育服務(wù)。

表3 托育機(jī)構(gòu)特征對托育服務(wù)選擇的影響

續(xù)表

五、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論

統(tǒng)計結(jié)果顯示，群眾對托育服務(wù)的需求確實(shí)存在，同樣存在的是人們對托育的需求與托育機(jī)構(gòu)數(shù)量上建設(shè)不足、提供主體單一的供給之間的矛盾，這一矛盾正是我們亟須解決的問題。

夫妻雙方為獨(dú)生子女相較于雙方均為非獨(dú)生子女的家庭來說托育需求較低，兩者選擇托育的發(fā)生比為35.8%；家庭工作時間越長對托育服務(wù)的需求越小，家庭工作時間每增加一小時，需要托育服務(wù)同不需要托育服務(wù)的發(fā)生比降低2%；嬰幼兒有祖輩照顧的家庭對托育服務(wù)的需求越大，結(jié)果顯示由父母以及祖輩共同照料孩子的家庭選擇托育服務(wù)的概率是只有父母照料家庭的1.279倍。

通過上述三組數(shù)據(jù)顯示，家庭中祖輩的工作、健康狀況以及兩輩人的育兒觀念對托育服務(wù)需求方面是有影響的。

另外，二孩以上的家庭中次小孩子和最小孩子的年齡差越大越?jīng)]有托育服務(wù)需求，兩個孩子的年齡差每增加一歲，家庭選擇托育服務(wù)相比于不選擇托育服務(wù)的概率比減少251%；被訪者年齡越大對托育服務(wù)的需求越大，年齡每增加一歲，需要托育服務(wù)相比于不需要托育服務(wù)的概率比增加95%；被訪者對托育服務(wù)的心理承受收費(fèi)水平越高則對托育服務(wù)的需求越大；在乎托育機(jī)構(gòu)設(shè)施、環(huán)境以及食品安全的人對托育的需求越小。

(二)政策建議

1.倡導(dǎo)托育服務(wù)提供主體多元化

目前托育服務(wù)的提供主體主要是市場上的民營托育機(jī)構(gòu)，公共性質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)也存在，但是數(shù)量上是不及民營機(jī)構(gòu)的。托育服務(wù)作為一種商品，應(yīng)該滿足人們的各種需求，不同人對托育質(zhì)量有不同的看法，同時不同人心中的預(yù)期收費(fèi)價格也是不同的，有效的供給應(yīng)該極大效用的滿足需求。除了市場化的民營機(jī)構(gòu)及公共性質(zhì)的福利機(jī)構(gòu)，還要倡導(dǎo)多元的提供主體，特別是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之前單位提供的托育性質(zhì)服務(wù)。比如，由企業(yè)建設(shè)配套的員工子女托育中心，這樣就可以避免員工由于育兒問題提出離職等導(dǎo)致的人才流失情況，通過建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施有效減少人員異常流動。

2.推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

通過分析可以看出公眾對托育機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境特別是食品安全問題的重視。然而當(dāng)下市場上的私人托育機(jī)構(gòu)魚龍混雜，公眾難辨真假優(yōu)劣，而且不時爆出幼兒機(jī)構(gòu)虐童事件，使得公眾對托育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)的安全問題存在擔(dān)憂，甚至是不信任。所以政府應(yīng)該大力整治托育市場，制定嚴(yán)格的托育場地、設(shè)施、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)育兒員，考取相應(yīng)的證件并持證上崗，規(guī)范育兒員市場。建立機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系以及不合標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)激勵制度，定期考核托育機(jī)構(gòu)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)予以一定的處罰。

3.對夫妻雙方有獨(dú)生子女的家庭在選擇托育服務(wù)時予以經(jīng)濟(jì)支持

當(dāng)父母均不是獨(dú)生子女的時候，雖然由于父輩的兄弟姐妹會分散來自祖輩照顧的資源，但是，正因?yàn)橛行值芙忝靡煌疹欁孑?，父輩照顧老人的壓力也就小了。相反夫妻均為?dú)生子女時或者有一方為獨(dú)生子女時，來自祖輩的嬰幼兒照料相對沒有那么難獲取，但是父輩照顧祖輩的壓力與均不是獨(dú)生子女的父母來講更大，所以從家庭面臨的整體照顧壓力來看，父母中有獨(dú)生子女特別是均為獨(dú)生子女的，同時照顧孩子和老人的壓力是巨大的。為了緩解父輩為獨(dú)生子女導(dǎo)致的家庭照顧壓力，對夫妻雙方有獨(dú)生子女的家庭在購買托育服務(wù)時給予一定的補(bǔ)貼或者價格優(yōu)惠，鼓勵他們購買相應(yīng)服務(wù)照顧孩子，可以從兒童照顧方面減輕父輩壓力。