金民卿

毛澤東著作和思想研究，歷來是馬克思主義中國化研究的重點(diǎn)內(nèi)容。特定時(shí)期的毛澤東著作及其價(jià)值，納入到思想史的框架中才能夠看得更清楚、更準(zhǔn)確，而不能孤立地、碎片式來看待某一篇著作、某一個(gè)觀點(diǎn)。這種思想史的分析，就是要把實(shí)踐邏輯和思想邏輯貫通起來，在實(shí)踐發(fā)展中發(fā)掘思想的根據(jù)，在思想發(fā)展中展示實(shí)踐的歷程。新中國的創(chuàng)建，無疑是中國近代史上最為重要的社會(huì)史和思想史事件，推動(dòng)形成了一系列重要的理論創(chuàng)新成果，掀起了馬克思主義中國化理論創(chuàng)新的高潮。在新中國創(chuàng)建史上，1948 年9 月8 日至13 日在西柏坡召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議(史稱“九月會(huì)議”)具有十分重要的意義，會(huì)議提出的政策設(shè)計(jì)、制度探索和理論觀點(diǎn)都具有先導(dǎo)意義。九月會(huì)議文獻(xiàn)中關(guān)于創(chuàng)建新中國的思想，在1949年的七屆二中全會(huì)、中國人民政治協(xié)商會(huì)議上以及《論人民民主專政》等文獻(xiàn)中得到了進(jìn)一步發(fā)展和豐富，在創(chuàng)建新中國及新中國成立后的制度變革中轉(zhuǎn)化為實(shí)踐形態(tài)。本文試圖從實(shí)踐邏輯和理論邏輯的統(tǒng)一上，從前后時(shí)期重要文獻(xiàn)的比較中，對(duì)九月會(huì)議及其重要文獻(xiàn)在新中國創(chuàng)建史上的重大歷史和理論價(jià)值進(jìn)行分析。

一 解放戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐邏輯和理論邏輯

“九月會(huì)議”是抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后中共中央召開的到會(huì)人數(shù)最多的一次中央會(huì)議，是在解放戰(zhàn)爭進(jìn)入第三年、戰(zhàn)略決戰(zhàn)即將開始的時(shí)刻，為奪取全國革命勝利、籌劃新中國而召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的召開是解放戰(zhàn)爭發(fā)展的必然結(jié)果，會(huì)議文獻(xiàn)中提出的一系列重要思想是幾年來中國共產(chǎn)黨人思想探索的發(fā)展和延伸。全面分析和把握九月會(huì)議文獻(xiàn)的思想內(nèi)涵及其重要價(jià)值，就要從抗日戰(zhàn)爭勝利后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行解放戰(zhàn)爭的實(shí)踐發(fā)展和思想探索的總體進(jìn)程中來看問題。

抗戰(zhàn)結(jié)束之際，“中國向何處去”是一個(gè)重大的歷史問題，是走向一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的光明中國，還是走向一個(gè)專制、獨(dú)裁、分裂、貧弱的半殖民地半封建的黑暗中國，歷史地?cái)[在中國人民和中國共產(chǎn)黨人面前。對(duì)此，中共七大做出了明確選擇——爭取光明的前途，反對(duì)黑暗的前途。但是，這種選擇要成為現(xiàn)實(shí)并不是一件容易的事。問題的關(guān)鍵就是能不能通過和平談判的政治方法來獲得一個(gè)光明的中國前途。圍繞著這個(gè)核心問題，中國共產(chǎn)黨提出了以革命的兩手對(duì)付反革命的兩手的理論主張和政策選擇。一方面，為和平做出艱苦努力，花費(fèi)了相當(dāng)長的時(shí)間進(jìn)行談判，力圖阻止內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和平。例如，毛澤東親赴重慶同國民黨談判，之后周恩來等人繼續(xù)在重慶、南京等地進(jìn)行談判等，力求用政治的方法來解決國內(nèi)矛盾，并提出了一系列維持和平的理論觀點(diǎn)和政策措施，甚至在思想上做好了和平建國的準(zhǔn)備。另一方面，始終沒有放棄對(duì)國民黨的軍事斗爭，力圖以戰(zhàn)促和。抗戰(zhàn)結(jié)束后的一年中，中國共產(chǎn)黨的理論思考和政策重點(diǎn)基本上就是圍繞著“和與戰(zhàn)”這個(gè)核心問題展開，毛澤東關(guān)于國際國內(nèi)形勢(shì)的分析，關(guān)于戰(zhàn)與和的辯證法思想，關(guān)于有原則的讓步的思想，關(guān)于針鋒相對(duì)寸土必爭的方針等，都是這些政策探索和理論思考的結(jié)果。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨遇到了幾次重大的歷史選擇，這幾次重大的歷史選擇都提出了新的歷史任務(wù)和歷史課題。對(duì)歷史任務(wù)的分析，對(duì)歷史課題的回答，都構(gòu)成了馬克思主義中國化新的理論生長點(diǎn)，產(chǎn)生了新的理論成果。這些不同階段的重大任務(wù)和問題主要是：戰(zhàn)爭與和平的問題，能不能和怎么樣打贏以求生存的問題，怎么樣打倒蔣介石、解放全中國的問題，建立一個(gè)什么樣的新中國和怎么樣建立新中國的問題。這些問題構(gòu)成了解放戰(zhàn)爭期間中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的實(shí)踐邏輯，而對(duì)這些問題的科學(xué)回答構(gòu)成了這個(gè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨理論發(fā)展的思想邏輯。

1946 年6 月，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨又面臨著新的重大問題需要回答，這就是能不能和怎么樣打敗國民黨的問題。問題的核心就是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)，能不能通過自衛(wèi)戰(zhàn)爭的勝利獲得自身生存和發(fā)展的空間。圍繞著這個(gè)核心問題，中國共產(chǎn)黨形成了一系列重要的理論成果。在能不能打贏的問題上，毛澤東提出了“一切反動(dòng)派都是紙老虎”的論點(diǎn)，從戰(zhàn)爭的性質(zhì)、戰(zhàn)爭中人與物的關(guān)系、人心向背等各個(gè)方面，論述了能夠勝利的問題。在怎么樣打贏的問題上，毛澤東在軍事上提出了集中優(yōu)勢(shì)兵力各個(gè)殲滅敵人的戰(zhàn)爭方針，在練兵、減租、發(fā)展生產(chǎn)等方面做出了重要的理論創(chuàng)新，提出了兩條戰(zhàn)線的思想，發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。

1947 年7 月后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)進(jìn)入了戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，黨所面臨的核心問題已經(jīng)不只是打敗國民黨軍隊(duì)獲得自身的生存空間，而是如何徹底推翻以國民黨為代表的舊制度，建立一個(gè)新制度的問題。不只是從一個(gè)政黨及其生存的角度來思考問題，而要從打倒舊制度、建立新制度，從走向領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的政黨這樣一個(gè)更宏大的、更具有全局性的視域來思考問題。由此，毛澤東和中共中央制定了外線進(jìn)攻作戰(zhàn)的總體戰(zhàn)略，并在一年外線進(jìn)攻作戰(zhàn)獲得成功后，及時(shí)在1948 年秋天發(fā)起戰(zhàn)略決戰(zhàn)，在戰(zhàn)場(chǎng)上徹底摧毀了國民黨軍隊(duì)的主力。在這個(gè)過程中，毛澤東軍事思想獲得了進(jìn)一步發(fā)展，特別是系統(tǒng)提出了十大軍事原則思想，人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭戰(zhàn)術(shù)思想發(fā)展到了一個(gè)新階段。徹底打倒蔣介石決不僅僅是戰(zhàn)場(chǎng)上的問題，還涉及到政治經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)方面，圍繞著徹底摧毀舊制度這個(gè)目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨在土地改革、黨的建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、軍隊(duì)建設(shè)、城市政策、新區(qū)政策、工商業(yè)政策等各個(gè)方面，不斷適應(yīng)新的實(shí)踐和任務(wù)，提出一系列新的思想觀點(diǎn)，構(gòu)成了中國化馬克思主義的有機(jī)組成部分。

大決戰(zhàn)及其勝利之后，完成打倒蔣介石、解放全中國的歷史任務(wù)已經(jīng)不可懷疑了。在此情況下，一個(gè)更為重要的新的歷史問題就迅速地?cái)[在中國共產(chǎn)黨人的面前，那就是建立一個(gè)什么樣的新中國、怎么樣建立新中國的問題。為此，中國共產(chǎn)黨人必須對(duì)新中國的國體、政體以及社會(huì)制度做出選擇，前瞻性地籌劃好新中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面的政策，并對(duì)獲得全國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后的自身建設(shè)問題做好思想上和政策上的準(zhǔn)備。圍繞創(chuàng)建新中國這個(gè)核心問題，中國共產(chǎn)黨召開了包括九月會(huì)議、七屆二中全會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等在內(nèi)的一系列重要會(huì)議，形成了一系列重要的會(huì)議文獻(xiàn)以及《論人民民主專政》等重要著作，提出了一系列關(guān)于建立新政權(quán)、新中國、新制度的理論成果，豐富和發(fā)展了中國化馬克思主義的理論寶庫。

二 九月會(huì)議從理論、制度和政策上對(duì)創(chuàng)建新中國進(jìn)行了前瞻性籌劃

在重大社會(huì)變革過程中，思想往往要走在實(shí)踐之前發(fā)揮先導(dǎo)性作用。正如《毛澤東傳》所說：九月會(huì)議的召開，就是“為了對(duì)軍事上、政治上面對(duì)的種種重大問題在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，特別是為了籌劃新中國的建設(shè)”①《毛澤東傳(1893-1949)》，中央文獻(xiàn)出版社1996 年版，第858 頁。。毛澤東在1948 年9 月8 日做的“報(bào)告”、9 月13 日做的“結(jié)論”、以及會(huì)后起草的《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知(1948年10 月10 日)》(以下簡稱“通知”)，構(gòu)成了這次會(huì)議的主要文獻(xiàn)。這些文獻(xiàn)集中反映了毛澤東對(duì)創(chuàng)建新中國所進(jìn)行的雖然是初步的但也是比較深入系統(tǒng)的理論探索、制度設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃，在新中國創(chuàng)建史上具有極其重要的開創(chuàng)性和先導(dǎo)性意義。

(一)科學(xué)把握國際國內(nèi)形勢(shì)，制定明確的戰(zhàn)略方針

基于國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際情況，做出實(shí)事求是的戰(zhàn)略決策和路線方針政策，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和開展工作的基本方法論。毛澤東在九月會(huì)議上首先分析了國際形勢(shì)及其發(fā)展走勢(shì)，形成了對(duì)于國際局勢(shì)的基本判斷；又分析了兩年來國內(nèi)戰(zhàn)爭的形勢(shì)發(fā)展、國共雙方力量的消長變化、國民黨政府的本質(zhì)和政策，制定了中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略方針。

首先，綜合分析了二戰(zhàn)結(jié)束后國際局勢(shì)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，對(duì)國際形勢(shì)做了重要分析和明確判斷。早在1946 年4 月，毛澤東就對(duì)國際形勢(shì)做出比較明確的估計(jì)：第三次世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)存在著，但是國際上的妥協(xié)是可能的，因?yàn)楹推矫裰鞯牧α勘纫郧案影l(fā)展了；國際形勢(shì)總體上是存在戰(zhàn)爭危險(xiǎn)，但必須而且能夠克服這種危險(xiǎn)①《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1184-1185 頁。。但是，當(dāng)時(shí)中央內(nèi)部對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，一些同志對(duì)阻止戰(zhàn)爭的力量感覺不足，擔(dān)心第三次世界大戰(zhàn)會(huì)很快爆發(fā)。經(jīng)過一段時(shí)間的思想統(tǒng)一過程，黨內(nèi)逐步形成了思想共識(shí)。于是，在九月會(huì)議的“報(bào)告”中，毛澤東明確提出了對(duì)國際形勢(shì)的總體判斷：雖然帝國主義者仍然準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，但是以蘇聯(lián)為代表的民主力量已經(jīng)超過了反動(dòng)力量，因此，“戰(zhàn)爭危險(xiǎn)必須而且必能克服，其條件就是要努力。時(shí)間如能爭取十年到十五年，就必能制止戰(zhàn)爭”②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第132 頁。。我們黨在這個(gè)問題上的提法應(yīng)該是，較早或較遲妥協(xié)，而不是妥協(xié)或破裂。當(dāng)然，妥協(xié)不是在一切問題上都能講的，在國內(nèi)問題上就不能講?！斑@種妥協(xié)，是講國際問題，而不是國內(nèi)問題；不是一切問題，而是若干問題，包括重要問題在內(nèi)”③《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第132 頁。。因?yàn)閲顸h蔣介石始終要消滅共產(chǎn)黨，妥協(xié)是不可能的，只能通過堅(jiān)決斗爭消滅之。他在“結(jié)論”重申：“反動(dòng)派發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的計(jì)劃是可以打破的。戰(zhàn)爭危險(xiǎn)很厲害，但不是馬上就打，從戰(zhàn)爭危險(xiǎn)到戰(zhàn)爭爆發(fā)是有一個(gè)過程的?？傊瑖H形勢(shì)對(duì)我們是有利的，國內(nèi)形勢(shì)是我們革命力量更大了，蔣介石的力量更小了?！雹堋睹珴蓶|文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第142 頁。在建立新中國、成立中央政府后，我們要加強(qiáng)國際聯(lián)系，特別是要同以蘇聯(lián)為首的國際人民民主力量進(jìn)行合作，同其他兄弟黨的聯(lián)系也要增加。

其次，根據(jù)解放戰(zhàn)爭兩年多的發(fā)展實(shí)踐和大決戰(zhàn)即將展開的客觀現(xiàn)實(shí)，制定了黨的戰(zhàn)略方針。經(jīng)過兩年作戰(zhàn)，國共雙方的力量對(duì)比發(fā)生了重大變化。人民解放軍的總兵力已由127 萬人發(fā)展到280 萬人，同國民黨軍總兵力的對(duì)比從開始時(shí)的1：3.7 變?yōu)?：1.3，士氣狀態(tài)、軍政素質(zhì)、武器裝備、戰(zhàn)斗能力都得到了很大提高；解放區(qū)面積擴(kuò)大到235 萬平方公里、約占全國總面積的1/4，城市有586 座、占全國城市總數(shù)的29%，人口有1.68 億、占全國總?cè)丝诘?5.3%；絕大部分解放區(qū)已完成土地改革，人民生產(chǎn)支前積極性高漲。相反，國民黨的總兵力從430 萬人下降為365 萬人，且內(nèi)部派系矛盾加劇，戰(zhàn)斗力大為削弱，主力戰(zhàn)略集團(tuán)處于孤立被動(dòng)的困境；社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)急劇走向全面崩潰，人民對(duì)國民黨政府已經(jīng)失去信任。中國的軍事和政治形勢(shì)即將出現(xiàn)決定性變動(dòng)，全國范圍內(nèi)的大決戰(zhàn)即將展開。因?yàn)閰⒓訒?huì)議的人員都是中央領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這些情況非常熟悉，因此毛澤東在“報(bào)告”中沒有展開論述這些內(nèi)容，但在“通知”中則做了詳細(xì)介紹。

正是基于這種客觀現(xiàn)實(shí)，“報(bào)告”明確提出：“我們的戰(zhàn)略方針是打倒國民黨，戰(zhàn)略任務(wù)是軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，由游擊戰(zhàn)爭過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭，建軍五百萬，殲敵正規(guī)軍五百個(gè)旅，五年左右根本上打倒國民黨?！雹荨睹珴蓶|文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第133 頁。這個(gè)方針用簡明的話語把軍事戰(zhàn)爭、發(fā)展生產(chǎn)、軍隊(duì)建設(shè)、組織建設(shè)、作戰(zhàn)方式等問題都論述到位。對(duì)于“大約五年左右根本上打倒國民黨”的戰(zhàn)略方針，“結(jié)論”特別強(qiáng)調(diào)，“大約”、“左右”、“根本上”，這些詞去掉一個(gè)都不行，因?yàn)閷?duì)困難和克服困難的可能性作出充分估計(jì)，可以使人更沉著、更努力些。

這個(gè)戰(zhàn)略方針順利實(shí)施的必然結(jié)果就是要建立新中國。為此，毛澤東和黨中央未雨綢繆，開始對(duì)建立新中國的問題進(jìn)行初步籌劃，對(duì)新中國的國體、政體、社會(huì)矛盾、黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)經(jīng)政策、管理體制等內(nèi)容進(jìn)行較詳細(xì)的闡述。

(二)首次闡述人民民主專政問題，明確新中國的國體和政體

九月會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民多年來進(jìn)行局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比較分析了當(dāng)時(shí)國際上不同的國體制度和政體形式，第一次比較清晰地闡述了新中國的國體和政體，明確了新中國的制度選擇和發(fā)展方向。

在建國問題上，中國共產(chǎn)黨在土地革命時(shí)期就已經(jīng)有過理論上的探索和實(shí)踐上的嘗試，當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨人基本上是按照共產(chǎn)國際指示來安排國內(nèi)事情，直接借用了蘇聯(lián)的名稱即蘇維埃共和國的概念，用中文就是工農(nóng)民主專政。這個(gè)政權(quán)的名稱直到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之后才停用。現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨即將推翻國民黨的獨(dú)裁專制政權(quán)，即將建立人民的新中國，采用什么樣的國體和國號(hào)，就成為中國共產(chǎn)黨必須認(rèn)真思考和回答的問題。此時(shí)的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個(gè)在理論和政治上完全成熟的馬克思主義政黨，不會(huì)再完全按照國外經(jīng)驗(yàn)來安排本國事情。于是，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人明確提出了自己的獨(dú)立主張，這就是人民民主專政這個(gè)具有中國特色的獨(dú)創(chuàng)性的國體概念。

1948 年5 月，中共中央宣傳部關(guān)于重印《左派幼稚病》第二章前言的通知中，在黨的文件中首次出現(xiàn)“人民民主專政”的概念。這個(gè)通知講道：“列寧在本書中所說的，是關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政。今天在我們中國，則不是建立無產(chǎn)階級(jí)專政，而是建立人民民主專政。這種人民民主專政的內(nèi)容和無產(chǎn)階級(jí)專政的內(nèi)容的歷史區(qū)別，就是：我們的人民民主專政是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反帝反封建反官僚資本的新民主主義革命，這種革命的社會(huì)性質(zhì)，不是推翻一般資本主義，乃是建立新民主主義的社會(huì)，建立各個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的國家；而無產(chǎn)階級(jí)專政則是推翻資本主義，建設(shè)社會(huì)主義。”①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第25 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011 年版，第325-326 頁。但是，對(duì)這個(gè)概念的內(nèi)涵只是從新民主主義革命的角度來闡述，而且講的不具體②《中共中央文件選集》第17 冊(cè)，中共中央黨校出版社1992 年版，第190 頁。。

在九月會(huì)議的“報(bào)告”中，毛澤東對(duì)人民民主專政做了展開分析。他提出，我們就是要打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)專政，建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政：“我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣：無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政?！雹邸睹珴蓶|文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第135 頁。這個(gè)概念繼承了大革命時(shí)期“聯(lián)合戰(zhàn)線”、土地革命時(shí)期蘇維埃、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期聯(lián)合政府的內(nèi)容，但比上述概念更加準(zhǔn)確，更加能夠反映新中國的性質(zhì)和特征，明確了新中國的制度規(guī)定。

特別值得注意的是，毛澤東在這里突出地強(qiáng)調(diào)了新中國的人民性，即人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。他指出：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。我們有廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們政權(quán)的任務(wù)是打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義，要打倒它們，就要打倒它們的國家，建立人民民主專政的國家?！雹佟睹珴蓶|文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第135-136 頁。

毛澤東就新中國的政體做出了說明：人民民主專政的國家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來代表它的，這種政權(quán)組織形式就是政體。他指出，我們的政權(quán)的制度要采用無產(chǎn)階級(jí)的民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制，決不搞三權(quán)鼎立的模式。但是我們也不像過去那樣照搬蘇維埃的名稱，過去我們叫蘇維埃代表大會(huì)制度，蘇維埃就是代表會(huì)議，我們又叫“蘇維?！?，又叫“代表大會(huì)”，“蘇維埃代表大會(huì)”就成了“代表大會(huì)代表大會(huì)”。這是死搬外國名詞?，F(xiàn)在我們就用“人民代表會(huì)議”這一名詞②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第136 頁。。這樣的政體制度，是黨的民主集中制原則在國家政權(quán)中的延伸和提升，是人民當(dāng)家作主的最好實(shí)現(xiàn)形式。

在“通知”中，毛澤東明確提出了成立中華人民共和國中央政府的問題。“準(zhǔn)備在一九四九年召集中國一切民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士的代表們開會(huì)，成立中華人民共和國臨時(shí)中央政府”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1347 頁。。國家名稱是一個(gè)重大問題，是國體和政體的集中體現(xiàn)，九月會(huì)議文獻(xiàn)中向全黨公開提出新中國的國家名稱，規(guī)劃成立中華人民共和國中央政府，意味著中國共產(chǎn)黨人對(duì)新中國的籌劃已經(jīng)相當(dāng)深入了。

(三)初步闡述新中國的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾

關(guān)于新中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)問題，毛澤東在1947 年的十二月會(huì)議上就做過前瞻性分析。他結(jié)合當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，根據(jù)新民主主義革命和建設(shè)的基本綱領(lǐng)和要求，提出了新民主主義社會(huì)的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針?！皼]收封建階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎膲艛噘Y本歸新民主主義的國家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。這就是新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)”④《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1253 頁。。新中國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成是：“(1)國營經(jīng)濟(jì)，這是領(lǐng)導(dǎo)的成分；(2)由個(gè)體逐步地向著集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；(3)獨(dú)立小工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)和小的、中等的私人資本經(jīng)濟(jì)。這些，就是新民主主義的全部國民經(jīng)濟(jì)?！雹荨睹珴蓶|選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1255-1256 頁。在提出經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的同時(shí)，毛澤東明確提出了新民主主義國民經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，這就是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利。這些論述，對(duì)九月會(huì)議及之后中共關(guān)于新中國經(jīng)濟(jì)問題都有重要的基礎(chǔ)意義。但是，因?yàn)楫?dāng)時(shí)尚未面臨建立新中國的問題，這個(gè)論述著重從新民主主義革命的角度來談。

到了九月會(huì)議，情況發(fā)生了重大變化，分析和論述的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了未來要建立的新中國的經(jīng)濟(jì)問題。毛澤東基于當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，闡述了新中國的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟(jì)成分的地位和作用，初步形成了新中國的社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)制度框架。

批評(píng)了“新資本主義”、“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義”的看法，初步闡述了新中國的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。毛澤東指出：我們的經(jīng)濟(jì)是新民主主義的，而不是新資本主義的，也不是什么農(nóng)業(yè)社會(huì)主義的。“新資本主義”這個(gè)名詞是不妥當(dāng)?shù)?，“因?yàn)樗鼪]有說明在我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起決定作用的東西是國營經(jīng)濟(jì)、公營經(jīng)濟(jì)，這個(gè)國家是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，所以這些經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義性質(zhì)的。農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)加上城市私人經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上是大的，但是不起決定作用。我們國營經(jīng)濟(jì)、公營經(jīng)濟(jì)，在數(shù)量上較小，但它是起決定作用的”①《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第139 頁。。所以，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)是“新民主主義經(jīng)濟(jì)”。而脫離工業(yè)、只要農(nóng)業(yè)的“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義”更是不準(zhǔn)確的，“這是破壞生產(chǎn)、阻礙生產(chǎn)發(fā)展的，是反動(dòng)的”②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第139 頁。。報(bào)告詳細(xì)介紹了沒收官僚資本的問題，強(qiáng)調(diào)要沒收官僚資本，聯(lián)合中小資產(chǎn)階級(jí)。新中國的政權(quán)是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但可以吸收資產(chǎn)階級(jí)民主分子、知識(shí)分子代表資產(chǎn)階級(jí)參加，經(jīng)濟(jì)上則沒收官僚資本。

新中國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，首先是國營經(jīng)濟(jì)，第二是由個(gè)體向集體發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，第三是私人經(jīng)濟(jì)，國營經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)導(dǎo)成分。對(duì)于大工業(yè)、大銀行、大商業(yè)，不管是不是官僚資本，全國勝利后一定時(shí)期內(nèi)都是要沒收的，這是新民主主義經(jīng)濟(jì)的原則，而只要一沒收，它們就屬于社會(huì)主義部分；國家銀行的資本是社會(huì)主義性質(zhì)的；農(nóng)民在土地革命后搞合作社，在資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下就是資本主義的，在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下就是社會(huì)主義的。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村合作社，是個(gè)體農(nóng)民在私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上組織的合作社，不完全是社會(huì)主義的，但它帶有社會(huì)主義性質(zhì)，是走向社會(huì)主義的；合作社和國營企業(yè)不同，國營企業(yè)是完全社會(huì)主義性質(zhì)的，它不帶資本主義性；機(jī)關(guān)生產(chǎn)組織的合作社比民營合作社的社會(huì)主義性質(zhì)更多一些。社會(huì)主義性質(zhì)這種話應(yīng)該講，但整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)還是新民主主義經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下的經(jīng)濟(jì)體系。毛澤東強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的問題，中國這個(gè)國家，應(yīng)有5 千萬到1 億的產(chǎn)業(yè)工人。如有五百萬到八百萬產(chǎn)業(yè)工人在我們這里，那事情也就好辦了。他特別強(qiáng)調(diào)指出，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，“社會(huì)主義性質(zhì)這種話應(yīng)該講，但整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)還是新民主主義經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下的經(jīng)濟(jì)體系”③《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第141 頁。。新中國成立后，我們要致力于進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是我國在經(jīng)濟(jì)上完成民族獨(dú)立，需要比較長的時(shí)間。

在分析經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，毛澤東基于中國新民主主義革命即將勝利和新政權(quán)中各階級(jí)之間的關(guān)系，以及新中國的國際關(guān)系，初步闡述了新中國的社會(huì)主要矛盾以及解決方法。在會(huì)議的結(jié)論中，毛澤東專門談到了新民主主義和社會(huì)主義問題。他提出，“新民主主義社會(huì)中有社會(huì)主義的因素，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都是這樣，并且是領(lǐng)導(dǎo)的因素，而總的說來是新民主主義的。”在資產(chǎn)階級(jí)民主革命完成之后，“中國內(nèi)部的主要矛盾就是無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，外部就是同帝國主義的矛盾”④《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第145-146 頁。。與此同時(shí)，內(nèi)部還有民族之間的矛盾，例如，漢族同西藏、新疆等地少數(shù)民族之間的矛盾等，同一個(gè)民族內(nèi)部也存在著矛盾。另外，工人和農(nóng)民之間也存在著矛盾，當(dāng)然這已經(jīng)不是對(duì)抗性矛盾了，這種矛盾可以在工農(nóng)聯(lián)盟內(nèi)部來解決，方式可以是供給機(jī)器、組織合作社、參加國家管理等。在新中國成立后，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為新民主主義過渡到社會(huì)主義創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的和各方面的條件。

(四)前瞻性地初步論述了獲得政權(quán)后加強(qiáng)黨的建設(shè)的問題

奪取和掌握全國政權(quán)，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的黨。在籌劃創(chuàng)建新中國的過程中，黨自身的建設(shè)自然就成為一個(gè)關(guān)鍵性問題。為此，毛澤東在九月會(huì)議上初步闡述了加強(qiáng)黨內(nèi)民主、黨的理論建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等重要問題，對(duì)即將取得執(zhí)政地位的黨的建設(shè)問題作出前瞻性論述。

在黨內(nèi)民主方面，雖然我們黨內(nèi)有民主，但是還不足，還比較缺乏，必須要進(jìn)一步增強(qiáng)，增強(qiáng)的辦法就是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議。既要繼承干部會(huì)議的迅速、便利、容易召集的優(yōu)點(diǎn)，又要充分發(fā)揚(yáng)民主。

在理論方面，我們黨的理論水平還是低的，在許多基本理論問題上或是不了解或是不鞏固，黨內(nèi)有許多新知識(shí)分子和工農(nóng)干部對(duì)許多基本觀點(diǎn)不知道，對(duì)許多問題不會(huì)解釋。自己說不清楚道理，就得聽別人的，就說服不了犯錯(cuò)誤的同志。因此，黨的理論水平必須要提高一步。中央委員和政治局委員要把這個(gè)問題作為一個(gè)政治任務(wù)來注意①《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第138 頁。。限于當(dāng)時(shí)的條件，提高黨員干部的理論水平，不可能要大家都去讀大部頭的馬列著作，也不可能讀太多，多則不靈，而是要精選一部分書來讀。為此，毛澤東列舉了《聯(lián)共(布)黨史》《列寧主義概論》《帝國主義論》等著作。

在干部問題上，準(zhǔn)備占領(lǐng)全國后所需要的各方面工作干部的問題，是一個(gè)緊迫的問題。奪取全國政權(quán)后，必須有大量干部來管理國家、領(lǐng)導(dǎo)群眾。但是，中國共產(chǎn)黨長期處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，缺乏足夠的干部，現(xiàn)有干部的理論和政策水平也是有限的，難以適應(yīng)未來的重大任務(wù)。因此，準(zhǔn)備大量的用來建立和建設(shè)新中國的干部，就成為黨必須要盡快解決的迫在眉睫的重要任務(wù)。“訓(xùn)練全國各方面工作的干部，是一個(gè)大問題……要搞一個(gè)辦法”②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第137 頁。。這些干部不僅是黨內(nèi)的，而且要訓(xùn)練對(duì)黨外的干部，要運(yùn)用好干部輪訓(xùn)的辦法，大批訓(xùn)練基層干部，政府要辦學(xué)校，包括大學(xué)、專門學(xué)校，大批培養(yǎng)各種干部。在“通知”中，他再次強(qiáng)調(diào)，為了完成奪取全國政權(quán)的任務(wù)，要迅速地有計(jì)劃地訓(xùn)練大批干部，同時(shí)要善于接收和利用國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作人員，“國民黨區(qū)大城市中有許多工人和知識(shí)分子能夠參加我們的工作，他們的文化水準(zhǔn)較之老解放區(qū)的工農(nóng)分子的文化水準(zhǔn)一般要高些。國民黨經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、文化、教育機(jī)構(gòu)中的工作人員，除去反動(dòng)分子外，我們應(yīng)當(dāng)大批地利用。解放區(qū)的學(xué)校教育工作，必須恢復(fù)和發(fā)展”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1347 頁。。

(五)初步提出了一系列創(chuàng)建新中國的政策措施

基于大決戰(zhàn)即將到來的客觀形勢(shì)和創(chuàng)建新中國的重大歷史任務(wù)，毛澤東從財(cái)經(jīng)統(tǒng)一、發(fā)展生產(chǎn)、加強(qiáng)紀(jì)律性、反對(duì)無政府主義等多個(gè)方面，為新中國的成立作出了一系列政策性準(zhǔn)備。

財(cái)經(jīng)統(tǒng)一問題，是中國革命發(fā)展到即將取得全國政權(quán)時(shí)必須認(rèn)真考慮的。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨要成為領(lǐng)導(dǎo)全國的大黨，要成為國家的領(lǐng)導(dǎo)者，就必須從全國統(tǒng)一的角度來考慮問題。當(dāng)年那種分散的、地方性的、根據(jù)地模式的財(cái)經(jīng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)，不能適應(yīng)即將成立的新中國的需要了?；诋?dāng)時(shí)的情況，毛澤東提出，以華北人民政府的財(cái)委會(huì)統(tǒng)一華北、華東及西北三區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、貿(mào)易、金融、交通和軍工等；當(dāng)然，這種統(tǒng)一也不是形式主義的、教條主義的一刀切，而是要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行“可能的又必要的就統(tǒng)一”，可能而不必要的或者必要而不可能的，就暫時(shí)不統(tǒng)一。但是金融工作、貨幣發(fā)行等重要工作必須先統(tǒng)一，行政上的統(tǒng)一就是由華北財(cái)委會(huì)下命令，三區(qū)的黨、政、軍要保障華北財(cái)委會(huì)統(tǒng)一命令的執(zhí)行①《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第137 頁。。他在結(jié)論中強(qiáng)調(diào)，克服浪費(fèi)現(xiàn)象，反對(duì)浪費(fèi)不只限于糧食，還包括人力資源與物力資源；反對(duì)浪費(fèi)與發(fā)展生產(chǎn)相配合才能取得勝利，才能實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)增長到500萬人、5 年左右打倒國民黨的目標(biāo)。

加強(qiáng)紀(jì)律性，克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)，也是同中國共產(chǎn)黨正走在取得全國政權(quán)的歷史方位轉(zhuǎn)變直接相關(guān)的大問題。從1947 年12 月會(huì)議以來，中共中央就高度重視克服無紀(jì)律、無政府狀態(tài)的問題，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、集中性和紀(jì)律性。但是，問題并沒有真正解決。毛澤東尖銳地指出：“現(xiàn)在無紀(jì)律和無政府狀態(tài)在黨內(nèi)已到了令人不能容忍的程度。”②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第138 頁。從中央機(jī)關(guān)、中央代表機(jī)關(guān)一直到各地，都存在著報(bào)喜不報(bào)憂、瞞上不瞞下、封鎖消息的現(xiàn)象。這些狀態(tài)必須改變，否則就會(huì)嚴(yán)重影響革命戰(zhàn)爭的推進(jìn)和新中國的建設(shè)，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)?！巴ㄖ崩^續(xù)強(qiáng)調(diào)，要用最大的努力克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里，使戰(zhàn)爭形式由游擊戰(zhàn)爭過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭。

學(xué)習(xí)工業(yè)和做生意的任務(wù)必須解決，一定要在全黨提倡學(xué)習(xí)工業(yè)和做生意。因?yàn)橐莆諊艺?quán)，領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展，不懂得工業(yè)，不懂得貿(mào)易，是絕對(duì)不行的?！巴ㄖ敝赋?，把恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為支援戰(zhàn)爭和戰(zhàn)勝國民黨反動(dòng)派的重要環(huán)節(jié)，克服困難，發(fā)展生產(chǎn)，反對(duì)浪費(fèi)，厲行節(jié)約；恢復(fù)和發(fā)展解放區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！巴ㄖ币呀?jīng)明確提出，黨要把工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，“加強(qiáng)城市和工業(yè)的管理工作，使黨的工作的重心逐步地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1347 頁。。

三 九月會(huì)議的思想在新中國創(chuàng)建中得到豐富和發(fā)展

九月會(huì)議結(jié)束后，全國性的戰(zhàn)略決戰(zhàn)爆發(fā)。幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，新民主主義革命就取得了決定性勝利，中國社會(huì)即將發(fā)生根本性變化，中國共產(chǎn)黨的歷史方位及其領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)正在面臨重大的根本性轉(zhuǎn)變，建立新中國從籌劃階段進(jìn)入到實(shí)踐階段。于是，中國共產(chǎn)黨召開了一系列重要會(huì)議，發(fā)表了一系列重要文獻(xiàn)，從新政權(quán)的國體和政體、黨的工作重心轉(zhuǎn)換、以發(fā)展生產(chǎn)為中心的方針、執(zhí)政后黨的建設(shè)、新中國建設(shè)的政策制定等方面，對(duì)新中國成立和新政權(quán)建設(shè)做了全面規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)一步豐富和完善了九月會(huì)議的思想觀點(diǎn)和政策規(guī)劃。

(一)深化國體和政體的理論，進(jìn)一步系統(tǒng)闡述人民民主專政問題

在黨的歷史方位即將發(fā)生歷史轉(zhuǎn)變、新中國即將建立的重大歷史關(guān)頭，政權(quán)問題突出地?cái)[在中國共產(chǎn)黨面前。為此，黨中央和毛澤東在九月會(huì)議報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)闡述了人民民主專政的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)人民民主專政的實(shí)質(zhì)、特征、領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量、發(fā)展方向、重要功能等展開了系統(tǒng)論述，形成了獨(dú)創(chuàng)性的、中國特色的國家政權(quán)理論。

1949 年2 月初，在同米高揚(yáng)的談話中，毛澤東圍繞奪取全國勝利后建立新中國的問題，闡述了新政權(quán)的實(shí)質(zhì)、特征、領(lǐng)導(dǎo)核心等。他指出，中國共產(chǎn)黨即將建立的新政權(quán)，就是在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政，它的實(shí)質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)專政，但依據(jù)中國實(shí)際情況稱為人民民主專政更為合適；這個(gè)政權(quán)是由各黨各派、社會(huì)知名人士參加的民主聯(lián)合政府，除共產(chǎn)黨外還有其他民主黨派共同管理國家事務(wù)，但國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在中國共產(chǎn)黨手里，這是確定不移、絲毫不能動(dòng)搖的，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)要不斷加強(qiáng)和擴(kuò)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在七屆二中全會(huì)講話中，毛澤東強(qiáng)調(diào)了新政權(quán)的鮮明特色，明確了人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量。人民民主專政既不同于西方的資產(chǎn)階級(jí)專政，也與蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級(jí)專政制度有所區(qū)別，“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，要求我們黨去認(rèn)真地團(tuán)結(jié)全體工人階級(jí)、全體農(nóng)民階級(jí)和廣大的革命知識(shí)分子，這些是這個(gè)專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量”①《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1346-1347 頁。。我們不采取資產(chǎn)階級(jí)共和國的國會(huì)制度，而采取人民代表會(huì)議制度和黨的代表會(huì)議制度，這種制度與無產(chǎn)階級(jí)共和國的蘇維埃制度本質(zhì)相同，但“在內(nèi)容上我們和蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級(jí)專政的蘇維埃是有區(qū)別的，我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維埃，‘蘇維?！@個(gè)外來語我們不用，而叫做人民代表會(huì)議”②《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第265 頁。。

在《論人民民主專政》中，毛澤東依據(jù)馬克思主義的國家學(xué)說，結(jié)合中國革命經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)際，闡明了人民的內(nèi)涵和人民民主專政的功能。他指出，在現(xiàn)階段的中國，人民主要就是“工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)”，這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組成自己的國家和政府，對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專政，“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1475 頁。。人民民主專政是保證人民利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的重要工具，在現(xiàn)階段只能加強(qiáng)不能削弱：“我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國家機(jī)器，這主要地是指人民的軍隊(duì)、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護(hù)人民利益。以此作為條件，使中國有可能在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國進(jìn)到工業(yè)國，由新民主主義社會(huì)進(jìn)到社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)，消滅階級(jí)和實(shí)現(xiàn)大同?！雹堋睹珴蓶|選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1476 頁。

在《為什么要討論白皮書》中，毛澤東進(jìn)一步分析了人民民主專政的職能和任務(wù)，闡明了堅(jiān)持人民民主專政的極端重要性。他指出，人民民主專政就是要對(duì)內(nèi)外反對(duì)派實(shí)行專政，是保護(hù)人民根本利益不受侵犯的重要法寶，“是一個(gè)很好的東西，是一個(gè)護(hù)身的法寶，是一個(gè)傳家的法寶，直到國外的帝國主義和國內(nèi)的階級(jí)被徹底地干凈地消滅之日，這個(gè)法寶是萬萬不可以棄置不用的”。另一方面，人民民主專政對(duì)人民則是民主的，既要服務(wù)人民又要引導(dǎo)和教育人民，“這個(gè)政府是人民自己的政府。這個(gè)政府的工作人員對(duì)于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。同時(shí)，他們又是人民的先生，用自我教育或自我批評(píng)的方法，教育人民”⑤《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1502-1503 頁。。在政協(xié)會(huì)議開幕式上，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)了人民民主專政的職能：人民民主專政的國家制度，是保障人民革命勝利成果和反對(duì)內(nèi)外敵人復(fù)辟陰謀的有力武器，我們必須牢牢地掌握這個(gè)武器。

(二)系統(tǒng)論述勝利后黨的建設(shè)問題，初步形成執(zhí)政黨建設(shè)的基本理論

隨著革命勝利的到來，中國共產(chǎn)黨自身的歷史方位、中心任務(wù)、工作環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，適應(yīng)新的環(huán)境、昂揚(yáng)精神狀態(tài)、提高領(lǐng)導(dǎo)能力、保持本質(zhì)本色，成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心任務(wù)。為此，毛澤東和黨中央在九月會(huì)議關(guān)于黨內(nèi)民主、理論建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)論述的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的探索，形成了黨的建設(shè)的理論成果。

在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)能力方面，要適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境，變農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)城市為城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的工作方式，全心全意地依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)群眾，爭取知識(shí)分子，爭取盡可能多的朋友共同建設(shè)新中國。要大力弘揚(yáng)學(xué)習(xí)精神，在七屆二中全會(huì)上，毛澤東號(hào)召全黨“用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法”，“學(xué)習(xí)同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作”①《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1428 頁。，提高管理水平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，以比較高的能力和素質(zhì)當(dāng)好執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)好新中國的發(fā)展。他在《論人民民主專政》中再次強(qiáng)調(diào)：“我們必須克服困難，我們必須學(xué)會(huì)自己不懂的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們(不管什么人)學(xué)經(jīng)濟(jì)工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實(shí)實(shí)地學(xué)。不懂就是不懂，不要裝懂。不要擺官僚架子。鉆進(jìn)去，幾個(gè)月，一年兩年，三年五年，總可以學(xué)會(huì)的?！雹凇睹珴蓶|選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1481 頁。

在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，毛澤東告誡全黨同志：“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因?yàn)閯倮?，人民感謝我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來捧場(chǎng)。敵人的武力是不能征服我們的，這點(diǎn)已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者。可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌?，我們必須預(yù)防這種情況?！雹邸睹珴蓶|選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1438 頁。這就是說，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，防止驕傲自滿、居功自傲、停步不前、貪圖享樂的情緒，防止資產(chǎn)階級(jí)思想的腐蝕和糖衣炮彈的進(jìn)攻。

在精神狀態(tài)方面，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)，展現(xiàn)“兩個(gè)善于”的使命擔(dān)當(dāng)，以飽滿的精神狀態(tài)當(dāng)好執(zhí)政黨。毛澤東指出，奪取全國勝利只是萬里長征走完了第一步，而鞏固革命成果則需要花費(fèi)很久的時(shí)間和很大的力氣，因此務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)；牢牢掌握好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，去掉不良作風(fēng)，迎接新的任務(wù)，不但要善于破壞一個(gè)舊世界，更要善于建設(shè)一個(gè)新世界。

(三)適應(yīng)建立新政權(quán)后的形勢(shì)任務(wù)，形成新的發(fā)展思路和政策體系

新政權(quán)建立后，黨的中心任務(wù)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的時(shí)期已經(jīng)到來，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)將成為核心任務(wù)，必須根據(jù)我國的實(shí)際情況開展新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為此，毛澤東和黨中央在九月會(huì)議關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)經(jīng)政策論述的基礎(chǔ)上，提出了以發(fā)展生產(chǎn)為中心、以改善人民生活為目的的發(fā)展思路，以及相應(yīng)的城市政策、經(jīng)濟(jì)政策和外交政策等，形成創(chuàng)建新中國的有力政策支撐。

在中心任務(wù)和工作布局方面，提出以發(fā)展生產(chǎn)為核心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨的中心任務(wù)，其他的一切工作都應(yīng)該圍繞著這個(gè)任務(wù)來展開?！包h在這里的中心任務(wù)，是動(dòng)員一切力量恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，這是一切工作的重點(diǎn)所在。同時(shí)，必須恢復(fù)和發(fā)展文化教育事業(yè)，肅清殘余的反動(dòng)力量”①《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1429 頁。。在恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)方面，第一是國營工業(yè)的生產(chǎn)，第二是私營工業(yè)的生產(chǎn)，第三是手工業(yè)生產(chǎn)。

在城市政策方面，要堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)為中心、以改善人民生活為目的管理和建設(shè)好城市。從接管城市的第一天起，“眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。務(wù)須避免盲目地亂抓亂碰，把中心任務(wù)忘記了”②《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1428 頁。。城市一切工作都要圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一中心并為這個(gè)中心服務(wù)。只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展起來，人民生活有所改善，新政權(quán)才能鞏固。進(jìn)入城市后，黨必須全心全意依靠工人階級(jí)搞好城市斗爭，吸收大量工人入黨，團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)群眾，爭取知識(shí)分子和民族資產(chǎn)階級(jí)及其代表人物，向帝國主義者、國民黨統(tǒng)治集團(tuán)、官僚資產(chǎn)階級(jí)作政治、經(jīng)濟(jì)和文化的斗爭。與此同時(shí)，必須正確處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1427 頁。。

在經(jīng)濟(jì)政策方面，國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)將是構(gòu)成新中國經(jīng)濟(jì)的主要形式：必須沒收官僚資本歸人民共和國所有，使之成為社會(huì)主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)，成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)，采取既利用又限制的政策，利用它的積極性促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，限制它的消極方面將其納入國家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的軌道。對(duì)于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，謹(jǐn)慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們通過合作社的形式，向著集體化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在國內(nèi)資本主義發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易方面，采取“對(duì)內(nèi)節(jié)制資本，對(duì)外統(tǒng)制貿(mào)易”的基本政策，首先同社會(huì)主義國家做生意，并利用資本主義國家之間的矛盾，更好地發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

在外交政策方面，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交方針，有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國的控制權(quán)，實(shí)施“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的外交策略?！傲砥馉t灶”，就是“不承認(rèn)國民黨時(shí)代的任何外國外交機(jī)關(guān)和外交人員的合法地位，不承認(rèn)國民黨時(shí)代的一切賣國條約的繼續(xù)存在，取消一切帝國主義在中國開辦的宣傳機(jī)關(guān)，立即統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易，改革海關(guān)制度，這些都是我們進(jìn)入大城市的時(shí)候所必須首先采取的步驟”④《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1434 頁。。“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，就是“關(guān)于帝國主義對(duì)我國的承認(rèn)問題，不但現(xiàn)在不應(yīng)急于去解決，而且就是在全國勝利以后的一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)也不必急于去解決。我們是愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系的，但是從來敵視中國人民的帝國主義，決不能很快地就以平等的態(tài)度對(duì)待我們，只要一天它們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義國家在中國以合法的地位”①《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1435 頁。。

(四)分析新中國成立后的社會(huì)矛盾，探索中國社會(huì)主義革命的特殊性

毛澤東和黨中央基于新民主主義革命即將勝利的客觀情況，在九月會(huì)議討論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析新中國成立后的社會(huì)矛盾和階級(jí)斗爭策略，前瞻性地開始探索從新民主主義向社會(huì)主義過渡的問題。

分析了新民主主義革命勝利后的社會(huì)矛盾狀況，提出新民主主義社會(huì)的階級(jí)斗爭策略：“中國革命在全國勝利，并且解決了土地問題以后，中國還存在著兩種基本的矛盾。第一種是國內(nèi)的，即工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾。第二種是國外的，即中國和帝國主義國家的矛盾。”②《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1433 頁?；久軟Q定了必須鞏固和加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，強(qiáng)化無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國。明確了新民主主義向社會(huì)主義過渡的基本方向，“在革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家”③《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1437 頁。。這就是說，社會(huì)主義是新民主主義發(fā)展的根本方向，在這個(gè)大的方向下合理地安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等。論述了中國社會(huì)主義革命道路的特殊性，新民主主義向社會(huì)主義的過渡必須結(jié)合中國實(shí)際來進(jìn)行，以和平方式過渡到社會(huì)主義，“將來由新民主主義革命轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義革命那一次就不用流血了，而可能和平解決”④《毛澤東文集》第5 卷，人民出版社1999 年版，第262 頁。。但和平過渡是要有條件的，這些條件就是人民解放軍的存在，無產(chǎn)階級(jí)掌握國家政權(quán)，以及共產(chǎn)黨的廉潔等。當(dāng)然這個(gè)過渡時(shí)期的問題，在新中國成立后根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展又有了許多新的改變和發(fā)展。

總之，九月會(huì)議是中國共產(chǎn)黨在全國革命勝利在望之際召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議報(bào)告、總結(jié)和通知等，檢查和總結(jié)了解放戰(zhàn)爭以來的偉大成就，為最后打倒蔣介石，奪取革命在全國的勝利，建立新中國，從軍事上、政治上、組織上和思想上都作了重要準(zhǔn)備，是中國共產(chǎn)黨在歷史方位轉(zhuǎn)變過程中對(duì)未來的總體規(guī)劃，構(gòu)成了七屆二中全會(huì)和《論人民民主專政》的基礎(chǔ)文獻(xiàn)。這些重要文獻(xiàn)及其闡述的理論觀點(diǎn)、制度建構(gòu)、政策設(shè)計(jì)等，在新中國創(chuàng)建中具有十分重要的歷史、理論和政治意義。