□周曉敏

關(guān)于春秋時(shí)期土地分配以及賦稅制度，學(xué)術(shù)界在研究經(jīng)濟(jì)史或社會(huì)史時(shí)多有涉及，譬如李劍農(nóng)的《先秦兩漢經(jīng)濟(jì)史稿》、傅筑夫的《先秦社會(huì)經(jīng)濟(jì)史》、辛田的《春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型研究》、晁福林的《春秋戰(zhàn)國(guó)的社會(huì)變遷》和《先秦社會(huì)形態(tài)研究》等等。他們都對(duì)春秋時(shí)期的土地制度、賦稅制度進(jìn)行了詳細(xì)的論述，本文正是基于這些討論，嘗試對(duì)春秋時(shí)期土地分配及賦稅制度演變的原因及具體內(nèi)容作出比較完整的論述。春秋時(shí)期的的社會(huì)受到了來自生產(chǎn)力提高的沖擊，傳統(tǒng)的土地分配及賦稅制度已無法滿足當(dāng)時(shí)人們的需要。一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展所帶來的豐厚回報(bào)大大刺激了人民的勞動(dòng)積極性，對(duì)利益的追求也使私有觀念深入人心。自西周末年以來，王權(quán)不斷衰落與宗法制趨于松散，使政府對(duì)土地與人口的控制力下降，人們對(duì)于宗族的依附性也逐漸減弱。在這種情況下，以借助民力來耕種公田為主要內(nèi)容的井田制顯然已無法維持下去，甚至制約了社會(huì)發(fā)展的腳步；另一方面，隨著周王權(quán)衰落，群雄并起，弱肉強(qiáng)食成為春秋時(shí)期的社會(huì)法則。為了在混亂的社會(huì)中占有一席之地，各方勢(shì)力都以富國(guó)強(qiáng)兵當(dāng)做推行政策的第一要?jiǎng)?wù)，而富國(guó)強(qiáng)兵所需要的則是增加政府的財(cái)政收入和軍隊(duì)數(shù)量，這兩者在以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的社會(huì)，恰好與人口及土地密切相關(guān)。綜上所述，要建立一種怎樣的土地分配及賦稅制度才能突破井田制的桎梏，且與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，成為各方勢(shì)力所共同面臨的問題。

一、土地分配及賦稅制度改變的原因

1、生產(chǎn)方式的改變與私有觀念的興起

生產(chǎn)力的發(fā)展使生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，以耦耕為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，這就從根本上動(dòng)搖了西周以來在此基礎(chǔ)之上實(shí)行的井田制。西周時(shí)期，所謂“溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”(《詩·北山》)，土地是全部屬于國(guó)家，且“田里不鬻”(《禮記·王制》)，土地也不得買賣，受當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力所限，耦耕成為最主要的生產(chǎn)方式。因此，在這樣的社會(huì)條件下，井田制的實(shí)行成為大勢(shì)所趨，即國(guó)家控制著土地的分配，將其劃分成公田與私田兩部分，《詩經(jīng)》中便有將“我私”和“公田”對(duì)稱的諸多記載，諸如“雨我公田，逐及我私”(《詩·大田》)，“我疆我理，南東其畝”(《詩·信南山》)，“率時(shí)農(nóng)夫，播厥百谷。駿發(fā)爾私，終三十里”(《詩·噫嘻》)，都可以顯示出私田與公田的并存。在井田制的基礎(chǔ)上，政府主要采取的是貢助徹藉制的經(jīng)濟(jì)制度，所謂“先王制土，籍田以力，而砥其遠(yuǎn)邇”(《國(guó)語·魯語》)，“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實(shí)皆什一也”(《孟子·滕文公上》)。文獻(xiàn)中所提到的“貢”是指按產(chǎn)量的十分之一收取實(shí)物，“助”是指借助民力以耕田，“徹”則是指“貢”、“助”兩種方式兼顧，也由此說明，周朝以來，政府的收入主要來源于集體耕作基礎(chǔ)上的力役地租，所謂“古者公田，借而不稅”(《禮記·王制》)。隨著生產(chǎn)工具的改良、技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)力得到了快速的發(fā)展，由此帶來的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)也隨之迅速發(fā)展，人們從生產(chǎn)中所得到的回報(bào)也愈發(fā)豐厚。為了獲取更多的私利，人們將有限的精力更多地花費(fèi)在能給自己帶來好處的私田的打理上，而不能從中獲利的公田則自然而然地逐漸被荒廢了下來。

此外，隨著事態(tài)的發(fā)展，人們的私有觀念也愈加清晰，開始與“溥天之下，莫非王土”的傳統(tǒng)王權(quán)觀念產(chǎn)生沖突。早在西周后期，為了改變政府財(cái)政短缺的窘境，擴(kuò)充王室經(jīng)濟(jì)來源，周厲王以“皇天既付中國(guó)民越厥疆土于先王”(《尚書·梓材》)，則身為天子“膺受大令(命)，敷有(佑)四方”(《五祀胡鐘》)的傳統(tǒng)王權(quán)思想作為歷史依據(jù)，即聲稱自己繼承了上天賦予先王擁有并統(tǒng)治天下的權(quán)力，企圖將山林川澤之利納為王室私有，這一舉措遭到了普遍的反對(duì)。時(shí)任卿士的芮良夫便對(duì)此做法提出了批評(píng)，他說：“夫利，百物之所生也，天地之所載也，而或?qū)Ｖ?，其害多矣。天地百物，皆將取焉，胡可專也？?《國(guó)語·周語上》)芮良夫認(rèn)為天地萬物為所有人共有，并不是天子的私有物品，如果強(qiáng)行占有，則會(huì)招來災(zāi)禍。周幽王時(shí)，有詩控訴當(dāng)政者曰：“人有土田，女反有之。人有民人，女覆奪之”(《詩·瞻卬》)，人家有塊好的田地，你卻掠奪占為己有，人家有強(qiáng)壯的勞動(dòng)力，你卻奪取占便宜，對(duì)當(dāng)權(quán)者的憤怒溢于言表。人們將生產(chǎn)重心逐漸轉(zhuǎn)移到私田，對(duì)公田關(guān)注下降導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)了政府“不告之以時(shí)，而民不知。不道之以事，而民不為”(《管子·乘馬第五》)的狀況，即如果不采取強(qiáng)制手段使百姓耕作公田，人民則不會(huì)主動(dòng)耕種的現(xiàn)狀，長(zhǎng)此以往也就造成了“地利不可盡，民力不可憚”(同上)，地力不能得到充分利用，而人力也白白浪費(fèi)的后果。為了解決政府的財(cái)政問題，挽回國(guó)勢(shì)衰落的局面，周宣王時(shí)當(dāng)權(quán)者不得不推行“不籍千畝”及“料民于太原”(《國(guó)語·周語上》)的政策，即采取取消藉田制，并清查、重新登記人口的舉措。當(dāng)然，不止周王室領(lǐng)地陷入如此危機(jī)，“民不肯盡力乎公田”(《公羊傳》宣公十五年何休注)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)中存在的普遍現(xiàn)象，《詩經(jīng)·甫田》有云：“無田甫田,維莠驕驕”，“無田甫田，維莠桀桀”，齊國(guó)的公田上雜草叢生，《國(guó)語·周語中》言：“田在草間，功成而不收”，陳國(guó)的公田不僅沒有人除草，且就算作物成熟也沒有人來收獲。由此可見，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，原有的生產(chǎn)關(guān)系，即集體勞作正在逐漸被個(gè)體勞作所取代，而建立在其基礎(chǔ)上的井田制及經(jīng)濟(jì)制度也隨之不再適用于社會(huì)。

2、春秋時(shí)期復(fù)雜社會(huì)形勢(shì)下的內(nèi)在需求

從社會(huì)環(huán)境來看，生產(chǎn)力發(fā)展所引起的一系列后果，即占有土地方式的變化、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)階層的變遷等等，都促使各國(guó)貴族采取新的土地分配及賦稅制度以使自己在動(dòng)蕩不安的社會(huì)之中處于有利位置。其一，西周以來，由于甚少有天災(zāi)人禍的侵?jǐn)_，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，人民的生活有所保障，再加上生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)作物產(chǎn)量的提升，使人口的自然繁衍加快，導(dǎo)致的后果是原有的土地已無法滿足龐大的人口需求，因而不少荒地被開墾出來。如何控制這些被開墾的新地，成為各國(guó)政府所面臨的問題。其二，所謂“春秋之中，弒君三十六，亡國(guó)五十二，諸侯奔走不得保其社稷者不可勝數(shù)”(《史記·太史公自序》)，各諸侯國(guó)為了應(yīng)對(duì)不斷的紛爭(zhēng)，皆需要增加財(cái)政收入和擴(kuò)充軍隊(duì)數(shù)量。但彼時(shí)在國(guó)家財(cái)政收入方面，“封建初期，財(cái)政組織極簡(jiǎn)單……最高領(lǐng)主之收入，可分為二部：其一為直轄土地之全部收益，由公社農(nóng)民之勞力助耕而來者(姑名之曰直接收入)；其他一部，則為臣仆所供納之物(姑名之曰間接收入)”(李劍農(nóng)著《先秦兩漢經(jīng)濟(jì)史稿》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1957年版，第95頁)。春秋中后期，一方面隨著兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，實(shí)力強(qiáng)大的諸侯國(guó)所需要管理的領(lǐng)土日益龐大，與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)家組織也日漸復(fù)雜，分工日趨復(fù)雜明確的政府機(jī)構(gòu)以及龐大的軍隊(duì)系統(tǒng)都需要財(cái)政支出來維持，如此一來，就與現(xiàn)實(shí)來源單一穩(wěn)定的財(cái)政來源相沖突；另一方面，從財(cái)政來源上看，井田制的衰落，再加上日漸強(qiáng)盛的卿族對(duì)所屬公室土地的侵蝕，使國(guó)家的直接收入日益減少，甚至陷入入不敷出的困境。從軍隊(duì)構(gòu)成來看，由于分封制的延續(xù)，“民眾所負(fù)擔(dān)的軍賦與井田制密切相關(guān)?！涮攸c(diǎn)是民眾并不直接與國(guó)家發(fā)生關(guān)系，而是在卿大夫宗族組織之下來服役”(晁福林著《春秋戰(zhàn)國(guó)的社會(huì)變遷》，北京：商務(wù)印書館，2011年版，第773頁)。無論是軍隊(duì)還是軍賦，各國(guó)都是以有采邑的卿大夫所組織領(lǐng)導(dǎo)的私兵以及上交的軍賦為基礎(chǔ)，再由國(guó)家通過地方勢(shì)力來間接組織和領(lǐng)導(dǎo)，各國(guó)君主的權(quán)力最終被分化到實(shí)力雄厚的卿大夫手中。譬如子產(chǎn)說鄭國(guó)大夫“有祿于國(guó)，有賦于軍”(《左傳·昭公十六年》)，不僅接受國(guó)家的爵祿，還分擔(dān)國(guó)家所需的軍賦。吳伐楚，司馬子魚“以其屬死之，楚師繼之”(《左傳·昭公十七年》)，他率領(lǐng)自己的部屬先行出戰(zhàn)，楚軍隨后才跟上。魯定公四年，吳、楚兩軍“陳于柏舉”，在柏舉對(duì)峙，吳王闔閭之弟夫概“以其屬五千，先擊子常之卒”(《左傳·定公四年》)，用自己所擁有的五千兵士，搶先攻打楚君?？梢姡呵飼r(shí)期，各國(guó)國(guó)君的權(quán)力通常被擁有封邑的卿大夫所桎梏。因而不論是為了增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力以求在爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)中脫穎而出，還是為了擴(kuò)充公室實(shí)力，維護(hù)自身統(tǒng)治地位，拯救“公室懼卑”的局面，大多數(shù)明智的國(guó)君都支持在國(guó)內(nèi)展開土地及賦稅制度改革。此外，掌握實(shí)權(quán)的貴族們?yōu)榱藠Z得更多的土地，招徠更多的人口以擴(kuò)充自身的實(shí)力，他們也成為土地分配及賦稅改革的支持者。其三，還應(yīng)注意到的是，春秋中后期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上交通的便利，日益豐富的生活用品、奢侈品不僅使人們生活更加便利，也刺激了人們的消費(fèi)欲望。富有的階層不斷在物質(zhì)和精神生活方面追求更好的享受，但他們的購買力卻受到了以公田為基礎(chǔ)的收入的限制。如果想要增加收入，就必須改變現(xiàn)有的土地分配及賦稅制度。再加上身處亂世，頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)及與之相應(yīng)的軍費(fèi)都需要完善的財(cái)政系統(tǒng)作為支撐。

綜上所述，以井田制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度已不再能夠滿足社會(huì)各方面的需要，建立一個(gè)新的、適應(yīng)于社會(huì)需要的土地分配及賦稅制度成為各國(guó)諸侯、卿族所面臨的重大問題。

二、各國(guó)關(guān)于土地分配及賦稅制度的改革——實(shí)物稅的確立

上文所說的生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求與社會(huì)的整體形勢(shì)迫使希望在爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)中存活甚而占有一席之地的諸侯、貴族們相繼展開土地分配及賦稅制度的改革。在井田制崩潰的相同背景下，承認(rèn)個(gè)人對(duì)土地的占有，不再依靠公田而是依照土地的多寡及美惡為標(biāo)準(zhǔn)征收實(shí)物，是各國(guó)實(shí)行土地賦稅制度改革的大致方案。這些改革有一個(gè)共同的目的，即“稅以足食，賦以足兵”(《漢書·食貨志》)，也就是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加人口以達(dá)到擴(kuò)大政府的財(cái)政收入以及擴(kuò)充軍隊(duì)數(shù)量的最終目的。

史載，最早的賦稅改革開始于齊國(guó)。公元前685年，管仲在齊國(guó)推行“相地而衰征”(《國(guó)語·齊語》)的政策。根據(jù)文獻(xiàn)資料所載，具體內(nèi)容包括：“郡縣上臾之壤守之若干，間壤守之若干，下壤守之若干。故相壤定籍而民不移，振貧補(bǔ)不足，下樂上。故以上壤之滿補(bǔ)下壤之眾，章四時(shí)，守諸開闔，民之不移也，如廢方于地”(《管子·乘馬數(shù)》)，“視土地之美惡及所生出，以差征賦之輕重”(《國(guó)語·齊語》)，“賦祿以粟，案田而稅”，“二歲而稅一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅”(《管子·大匡》)。大致來說就是首先將全國(guó)土地分為上、中、下三等，并掌握各等級(jí)土地可生產(chǎn)的糧食總量，再根據(jù)土地的等級(jí)、當(dāng)年收成的好壞來征收作為賦稅的粟米，最后國(guó)家要用上等土地提供的盈余來彌補(bǔ)下等土地生產(chǎn)上的不足，以安定百姓。管仲的賦稅改革，是在承認(rèn)個(gè)體對(duì)土地所有的前提下，根據(jù)土地的多寡及其質(zhì)量的好壞來征收賦稅的。公元前645年，由于秦晉韓原之戰(zhàn)中晉惠公被俘，晉國(guó)陷于危難之中。為了擺脫困境，呂飴甥假借惠公的命令，在晉國(guó)實(shí)行土地制度改革，“(秦)許晉平。晉侯使郤乞告瑕呂飴甥，且召之。子金教之言曰：‘朝國(guó)人而以君命賞，且告之曰：“孤雖歸，辱社稷矣。其卜貳圉也。”’眾皆哭。晉于是乎作爰田”(《左傳》僖公十五年)。孔穎達(dá)疏引服虔、孔晁謂“爰，易也，賞眾以田，易其疆畔”，杜預(yù)注：“分公田之稅，應(yīng)人公者，爰之于所賞之眾”。《國(guó)語·晉語三》亦云：“賞以悅眾，眾皆哭焉，作轅田”，韋昭注引賈逵也說“轅，易也，為易田之法。易者，易其疆界也”。即秦晉韓原之戰(zhàn)，晉惠公被秦國(guó)所俘后，為重振國(guó)力，晉國(guó)開始改易田制，其做法是除了承認(rèn)私田的合法性及重新劃分田界以外，政府還會(huì)拿出其控制下的公田分給無地及少地的民眾，以最大程度上發(fā)揮個(gè)人勞動(dòng)的積極性。在“作爰田”的基礎(chǔ)上又實(shí)行“作州兵”，征收兵賦，并擴(kuò)大征兵的范圍，“呂甥曰：‘君亡之不恤，而群臣是憂，惠之至也。將若君何？’眾曰：‘何為而可？’對(duì)曰：‘征繕以輔孺子，諸侯聞之，喪君有君，群臣輯睦，甲兵益多，好我者勸，惡我者懼，庶有益乎！’眾說。晉于是乎作州兵”(《左傳》僖公十五年)。杜預(yù)注：“征，賦也；繕，治也?！眳物嵣岢鰧⑷珖?guó)，即不分國(guó)、野都劃到征收軍賦的范圍，以增加軍備，以試圖恢復(fù)晉國(guó)的霸主地位。州是野人居住的地方，“百里為郊，二百里為州，三百里為野”(《司馬法》)，郊以內(nèi)由國(guó)人居住，郊以外的住戶便是野人。在改革之前，只有國(guó)人有參軍的資格，為了增強(qiáng)實(shí)力，晉國(guó)擴(kuò)大了征兵的范圍，改革后，野人也要繳納軍賦，參加作戰(zhàn)。

魯宣公十五年(公元前594)，魯國(guó)推行“初稅畝”，所謂“初稅畝，非禮也。谷出不過藉，以豐財(cái)也”(《左傳·宣公十五年》)，《公羊傳》云：“稅畝者何？履畝而稅也。初稅畝何以書？譏。何譏爾？譏始履畝而稅也，何譏乎始履畝而稅？古者什一而籍。古者曷為什一而籍？什一者，天下之中正也。多乎什一，大桀小桀；寡乎什一，大貉小貉?！泵鞔_指出初稅畝就是“履畝而稅”，《谷梁傳》解釋說：“古者什一，藉而不稅。初稅畝，非正也。古者三百步為里，名曰井田。井田者，九百畝，公田居一。水田稼不善則非吏；公田稼不善則非民。出稅畝者，非公之去公田，而履畝十取一也，以公之與民為已悉矣。”可見，“初稅畝”的實(shí)行打破了以往“藉而不稅”，即只是借助民力，不收取實(shí)物的傳統(tǒng)，因而說它“非禮”。實(shí)行“初稅畝”的目的在于打破公田與私田的界限，一律按照實(shí)際所占田畝收稅，稅率為產(chǎn)量的百分之十，以增加政府的財(cái)政收入。但因?yàn)椤俺醵惍€”最初的政治目的是魯國(guó)國(guó)君為了挽救陷入危機(jī)的王室經(jīng)濟(jì)，所以其實(shí)質(zhì)上保留了“藉而不稅”的公田，只是對(duì)除卻國(guó)君控制之外的田地“履畝而稅”。魯成公元年(公元前590年)，即“初稅畝”實(shí)施的四年后，魯國(guó)開始實(shí)行“作丘甲”，即按丘征發(fā)軍賦，杜預(yù)注：“《周禮》：九夫?yàn)榫木疄橐?；四邑為丘。丘十六井，出戎馬一匹，牛三頭。四丘為甸，甸六十四井，出長(zhǎng)轂一乘，戎馬四匹，牛十二頭，甲士三人，步卒七十二人。此甸所賦，今魯使丘出之，譏重?cái)?。”顧炎武補(bǔ)正：“要之，其實(shí)為益兵，向之四丘共出三甲者，今使每丘出一甲爾?！币酝闹贫仁蔷欧?yàn)榫?，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，軍賦的征發(fā)是按照甸為單位，即以一甸田64井為單位征發(fā)，“作丘甲”則是以“丘”為單位，即以16井的丘田為單位征發(fā)軍賦，而兩者所承擔(dān)的軍賦是一樣的。這不僅意味著魯國(guó)民眾的負(fù)擔(dān)加重，也反映出魯國(guó)將繳納軍賦也就是參軍資格的范圍擴(kuò)展到野人。魯哀公十二年(公元前483年)，季孫氏執(zhí)政時(shí)“用田賦”(《左傳·哀公十二年》)，“季孫欲以田賦，使冉有訪諸仲尼。仲尼曰：‘丘不識(shí)也?！l(fā)，卒曰：‘子為國(guó)老，待子而行，若之何子之不言也？’仲尼不對(duì)。而私于冉有曰：‘君子之行也，度于禮，施取其厚，事舉其中，斂從其薄。如是則以丘亦足矣。若不度于禮，而貪冒無厭，則雖以田賦，將又不足。且子季孫若欲行而法，則周公之典在。若欲茍而行，又何訪焉？’弗聽。”《左傳》哀公十一年杜預(yù)注曰：“丘賦之法，因其田財(cái)，通出馬一匹，牛三頭。今欲別其田及家財(cái)，各為一賦，故言田賦。”以丘為單位征收賦稅顯然已無法滿足執(zhí)政者的需求，季孫氏時(shí)便企圖將軍賦改為按照田畝征收，孔子必然不贊同此等既不符合禮制，又貪得無厭的行為?！坝锰镔x”實(shí)行后，便與土地稅并行，均是按畝征收。

相似于中原諸國(guó)，楚國(guó)也經(jīng)歷了賦稅制度的改革。先是公元前589年實(shí)施“大戶”，“宣公使求好于楚。莊王卒，宣公薨，不克作好。公即位，受盟于晉，會(huì)晉伐齊。衛(wèi)人不行使于楚，而亦受盟于晉，從于伐齊。故楚令尹子重為陽橋之役以求齊。將起師，子重曰：‘君弱，群臣不如先大夫，師眾而后可?！对姟吩唬骸皾?jì)濟(jì)多士，文王以寧?！狈蛭耐酹q用眾，況吾儕乎？且先君莊王屬之曰：“無德以及遠(yuǎn)方，莫如惠恤其民，而善用之?！薄舜髴簟?《左傳·成公二年》)。在楚莊王死后，幼主剛即位，魯、衛(wèi)兩國(guó)轉(zhuǎn)而向晉國(guó)納聘禮的情況下，子重提出撫恤百姓的建議，于是楚國(guó)便開始重新登記戶口，其最終目的不過是有利于賦稅的征收以及發(fā)動(dòng)更多的人口以組成軍隊(duì)。這也為后來楚國(guó)“書土田”做了準(zhǔn)備。公元前548年，“楚蒍掩為司馬，子木使庀賦，數(shù)甲兵。甲午，蒍掩書土田，度山林，鳩藪澤，辨京陵，表淳鹵，數(shù)疆潦，規(guī)偃豬，町原防，牧隰皋，井衍沃，量入修賦。賦車籍馬，賦車兵、徒卒、甲楯之?dāng)?shù)。”(《左傳·襄公二十五年》)蒍掩任楚國(guó)司馬后，登記全國(guó)山澤草木水土的狀況，將土地分為九種情況，并將耕地分給民眾，目的是根據(jù)統(tǒng)計(jì)出的耕地狀況來計(jì)量征收賦稅的尺度，以使政府可以按照百姓實(shí)際的狀況來征收。鄭國(guó)也是較早參與賦稅改革的國(guó)家之一，公元前543年，鄭國(guó)子產(chǎn)實(shí)行“田有封洫，廬井有伍”(《左傳·襄公三十年》)的制度，其中“封”、“洫”就是作為各家占有土地的邊界，以便政府征收賦稅，這也從客觀上承認(rèn)了個(gè)人對(duì)土地的所有。昭公四年，也就是公元前538年，子產(chǎn)開始在鄭國(guó)“作丘賦”，也就是說作為軍費(fèi)的賦也是要根據(jù)土地面積來計(jì)算的。

劃分田地以爭(zhēng)取賦稅的措施因?yàn)檫m應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，從春秋后期開始，已在很多諸侯國(guó)內(nèi)推廣。墨子曾言：“以其常正，收其租稅，則民費(fèi)而不病”(《墨子·節(jié)用下》)，其中，“常正”即“常征”，他認(rèn)為把國(guó)家日常的財(cái)政需求作為賦稅征收的基準(zhǔn)，這樣就會(huì)減少民眾的負(fù)擔(dān)，從中亦顯示出到了春秋戰(zhàn)國(guó)之際，按畝納稅已成為常態(tài)。根據(jù)上述春秋各國(guó)賦稅制度的改革內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)這些政策有三點(diǎn)一致性：首先，無論是取代征發(fā)力役的稅，還是大多用于軍事的賦，其針對(duì)的對(duì)象都由人轉(zhuǎn)移到了田地上，即按照土地的占有情況繳納賦稅；其次，各國(guó)諸侯與卿族進(jìn)行土地賦稅改革的目的都是增加財(cái)政收入，以滿足行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)治階層的享受及建立足以維護(hù)本階層利益的軍隊(duì)；最后，各國(guó)的改革都是在默認(rèn)田制崩潰，土地被實(shí)際占有的情況下，重新清算及規(guī)劃全部土地，并登記在冊(cè)以便按各家所擁有的田畝數(shù)量及質(zhì)量狀況征收賦稅。

三、春秋時(shí)期土地分配及賦稅制度改革對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的影響。

春秋時(shí)期各執(zhí)政者針對(duì)勢(shì)力范圍內(nèi)的土地分配及賦稅制度改革適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，也對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)各方面造成了深遠(yuǎn)的影響。

首先，各地的土地分配及賦稅制度改革，一改井田制遭遇的困境，產(chǎn)量迅速提高?！秴问洗呵铩酚姓摚骸敖褚员姷卣撸鲃t遲，有所匿其力也；分地則速，無所匿遲也”(《呂氏春秋·審分》)。如果集中民眾一起耕種，則效率會(huì)低下，因?yàn)橛腥藭?huì)藏匿力氣；但如果分開耕種，人們就無法藏匿氣力，則生產(chǎn)效率就會(huì)提高。此外，賦稅征收方式的改變也使民眾的勞動(dòng)積極性大大提高，為了給自家保留更多的利益，人們“夜寢早起，父子兄弟不忘其功，為而不倦，民不憚勞苦”(《管子·乘馬》)，人民不辭辛苦，日夜勞動(dòng)就是為了在滿足統(tǒng)治者的要求后，提高自身的生活質(zhì)量。

其次，土地分配及賦稅制度的改革是各地政府對(duì)西周末年以來土地占有權(quán)逐漸下移這一現(xiàn)狀的被動(dòng)接受，而新的土地分配及賦稅制度的推行又加速了土地的再分配，也推動(dòng)了社會(huì)階層的變動(dòng)。賦稅征發(fā)范圍的擴(kuò)展，結(jié)束了國(guó)野之分，使野人也像有了與國(guó)人一樣的地位。隨著制度的推廣，個(gè)體家庭逐漸從宗族式集體生活中脫離出來。劉克普在《西周金文“家”字辨義》中總結(jié)道：“‘家’字從殷代到戰(zhàn)國(guó)確實(shí)在其字義上有很大變化?？偨Y(jié)一下，其演變可歸納為三個(gè)階段：(1)氏族宗廟；(2)氏族(宗族);(3)個(gè)體家庭。卜辭中‘家’字有第一種意義，但第二種意義已經(jīng)產(chǎn)生；西周金文中‘家’均屬第二種意義，春秋時(shí)代的文獻(xiàn)中‘家’尚有‘宗廟’之義(《左傳·昭公十六年》‘立于朝而祀于家’)但第二種意義占大多數(shù)；春秋末期到戰(zhàn)國(guó)初期‘家’的第三種意義才開始出現(xiàn)”。春秋中后期各地土地改革的興起為以自耕農(nóng)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件，這就在一定程度上打破了傳統(tǒng)的大家族式的生活方式，獨(dú)立的個(gè)體家庭模式發(fā)展起來。此外，新的土地分配及賦稅制度為以軍功爵祿為代表的新型貴族的產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)。史載，春秋末期，趙簡(jiǎn)子將率軍出戰(zhàn)，為眾人立誓，“克敵者，……士田十萬”(《左傳·哀公二年》)，立有軍功的士將獲得田十萬，此田即為祿田，士食其租稅。晉國(guó)郭偃有“隸農(nóng)”一說，所謂“雖獲沃田而勤易之，將不克饗，為人而已”(《國(guó)語·晉語一》)，“隸農(nóng)”是指為了能獲得一塊田地耕作而向其主人繳納租稅的農(nóng)民。自耕農(nóng)和軍功貴族——這兩大社會(huì)階層的出現(xiàn)為社會(huì)的發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)為戰(zhàn)國(guó)時(shí)代各國(guó)編戶制與授田制的推行揭開了帷幕。

再次，春秋時(shí)期正是卿族勢(shì)力蓬勃發(fā)展之時(shí)，尤其到了春秋中后期，卿族與公室之間、卿族之間的爭(zhēng)斗頗為激烈。如晉國(guó)大臣先克“奪蒯得田于堇陰”(《左傳·文公八年》)，晉范宜子“與和大夫爭(zhēng)田”(《國(guó)語·晉語八》)，魯國(guó)宣伯曾說：“魯之有季、孟，猶晉之有欒、范也，政令于是乎成”(《左傳·成公十六年》)等等可在文獻(xiàn)中找到的記載不可勝數(shù)。因此為了爭(zhēng)取廣大底層士民的支持，以壯大實(shí)力，不少明智的執(zhí)政者紛紛開始采取土地及賦稅改革的方式。譬如在《吳問》篇中，孫武向吳王闔閭解釋趙氏為何能在晉國(guó)六卿爭(zhēng)奪中勝出的原因時(shí)說：

“范、中行氏制田，以八十步為畹，以百六十步為畝，而伍稅之。其[制]田狹，置士多；伍稅之，公家富。公家富，置士多，主驕臣奢，冀功數(shù)戰(zhàn)，故日先亡。[智氏制田，以九十步為畹，以百八十步為畝，而伍稅之。其制田狹，置士多；伍稅之，公家富。]公家富，置士多，主驕臣奢，冀功數(shù)戰(zhàn)，故為范、中行氏次。韓、魏制田，以百步為畹，以二百步為畝，而伍稅[之]。其[制]田狹，其置士多；伍稅之，公家富。公家富，置士多，主驕臣奢，冀功數(shù)戰(zhàn)，故為智氏次。趙氏制田，以百二十步為畹，以二百四十步為畝，公無稅焉。公家貧，其置士少，主僉臣收，以御富民，故日固國(guó)。晉國(guó)歸焉。”(銀雀山漢墓竹簡(jiǎn)整理小組：《銀雀山漢墓竹簡(jiǎn)——孫子兵法》，北京：文物出版社，1976年版，第 94-95 頁)

在劃分田地的時(shí)候，范氏、中行氏、智氏、韓氏、魏氏諸卿和趙氏相較，均是在分配土地給民眾時(shí)，將畝制縮小，這樣一來，耕種的人數(shù)便增多了，自然五家所征的賦稅也較趙氏為多，但造成了上富下貧，貴族驕奢的局面。趙氏因?yàn)楫€制較五家為最大，所容納的民眾隨之減少，還采取了“無稅”的政策，所以導(dǎo)致公室貧窮，但百姓富足，統(tǒng)治者不陷于安樂享受的后果，因此才能獲取最終的勝利。其中“伍稅”根據(jù)晁福林先生的解釋，是指“五分之一的稅率，具體指六卿中除趙氏之外的五家卿族各自向其所置之‘士’所征田稅的標(biāo)準(zhǔn)，也是‘士’向普通庶民收稅的標(biāo)準(zhǔn)”(晁福林《春秋戰(zhàn)國(guó)的社會(huì)交遷》，北京：商務(wù)印書館，2011年版，第580頁)。上述所引的出土文獻(xiàn)中趙氏進(jìn)行土地改革的目的也可從歷史資料中窺見一二，在《國(guó)語·晉語九》中，“趙簡(jiǎn)子使尹鐸為晉陽。請(qǐng)?jiān)唬骸詾槔O絲乎？抑為保鄣乎？’簡(jiǎn)子曰：‘保鄣哉！’尹鐸損其戶數(shù)?！睂?duì)此,韋昭注云:“損其戶,則民優(yōu)而稅少?！壁w簡(jiǎn)子派遣尹鐸前去治理重城晉陽，尹鐸問他治理晉陽是為了多征收賦稅，還是將其經(jīng)營(yíng)成基地，趙簡(jiǎn)子選擇了后一種方案，因而尹鐸前往晉陽治理時(shí)稅收減少了，但是民眾富裕了，從而得到了廣大士民的支持。由上述材料可知，新的土地分配及賦稅制度亦成為統(tǒng)治者們招徠人口、贏得民心的手段。

最后，一方面，雖然有部分明智的統(tǒng)治者注意到底層民眾的力量，但土地分配及賦稅制度改革常常被特權(quán)階層當(dāng)做斂財(cái)、壓迫百姓的手段，所謂“民之饑，以其上食稅之多，是以饑”(《老子》七十五章)，人民之所以饑餓，是因?yàn)榻y(tǒng)治階層征稅過多的緣故。如齊景公時(shí)，“民參其力，二入于公，而衣食其一”，民眾收入的三分之二都被統(tǒng)治階層搜刮，因而出現(xiàn)了“公聚朽蠢，而三老凍餒”(《左傳·昭公三年》)，公室富足，民間貧瘠的社會(huì)局面。魯哀公十一年，“夏，陳轅頗出奔鄭。初，轅頗為司徒，賦封田以嫁公女。有馀，以為己大器”(《左傳·哀公十一年》)，轅頗為陳國(guó)司徒時(shí)，曾因哀公嫁女而征賦，又用剩余的錢為自己建造鐘鼎，可謂為斂財(cái)不擇手段；而另一方面，實(shí)物地租取代勞役地租使征收賦稅的對(duì)象從人轉(zhuǎn)到田上，一定程度上放松了土地對(duì)于人身的束縛。同時(shí)，個(gè)體家庭開始從家長(zhǎng)式的宗族大家庭里分離出來，以血緣關(guān)系為紐帶的宗法關(guān)系受到了沖擊，這就為人口的遷徙與交流、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及思想文化上的傳播創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。