薛存心

(河南工業(yè)大學(xué) 漯河工學(xué)院，河南 漯河 462000)

宋代的監(jiān)司，是指路一級的三個(gè)機(jī)構(gòu)，“諸稱‘監(jiān)司’者,謂轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、提舉常平司”[1]，即轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司，三司分別掌管一路財(cái)政、刑獄、糧谷大權(quán)，按察州縣，協(xié)助皇帝監(jiān)督地方，體察民情。宋代監(jiān)司的地位十分重要，是宋代監(jiān)察體系的主要組成部分。監(jiān)司官員的品級都不高，大多為五品或六品，但有較大實(shí)權(quán)，能夠代表皇帝巡察地方，深受皇帝信任。宋代監(jiān)司,在太宗淳化前僅有轉(zhuǎn)運(yùn)司。到了淳化三年(992)五月,開始在轉(zhuǎn)運(yùn)司內(nèi)部置提點(diǎn)刑獄司。真宗景德四年(1007),將提點(diǎn)刑獄司從轉(zhuǎn)運(yùn)司中獨(dú)立出來，使之成為單獨(dú)機(jī)構(gòu)。神宗熙寧時(shí)期,又創(chuàng)設(shè)提舉常平司。至此，宋代監(jiān)司機(jī)構(gòu)逐步健全。宋代中央對地方強(qiáng)有力的控制集中體現(xiàn)在監(jiān)察體制上，而宋代監(jiān)司出巡制度是其中最關(guān)鍵的一環(huán)。宋初，朝廷已經(jīng)開始重視監(jiān)司出巡，如端拱二年，太宗下詔：“訪聞諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使、副頗務(wù)因循，或端坐本司，或故留諸郡，深彰曠職，殊不盡心。自今并須不住巡案所部州、府、軍、監(jiān)，察訪利害?！盵2](P7096-7097)從不定期出巡和特殊時(shí)期出巡逐漸走向每年定期按察州縣，監(jiān)司出巡制度逐漸完善起來。

一、監(jiān)司長官的選任

宋代監(jiān)司是地方路級的長官，具有絕對的檢察權(quán)力和部分行政權(quán)力，所以監(jiān)司長官職務(wù)十分重要。監(jiān)司是皇帝派到地方巡查民情、了解民意的，是皇帝的耳目，監(jiān)司官員選用是否得當(dāng)、是否稱職，直接影響著監(jiān)司機(jī)構(gòu)職能的行使。所以宋代皇帝及中央政府對監(jiān)司長官的選任十分慎重。在宋代，對轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄人事的選任非常嚴(yán)格，皇帝要親自除授，特別重視備選人員的親民經(jīng)歷和道德品行。

宋初,宰執(zhí)大臣各從京朝官內(nèi)薦舉一人備選轉(zhuǎn)運(yùn)使長官，最終由皇帝親自除授，皇帝在這個(gè)時(shí)期的監(jiān)司官的選任上擁有絕對的權(quán)力。宋代初期施行這種選任方式，是因?yàn)榇藭r(shí)的監(jiān)司官員較少，只有轉(zhuǎn)運(yùn)使和轉(zhuǎn)運(yùn)副使，皇帝有足夠的時(shí)間和精力投入到監(jiān)司官的選任上。后來，監(jiān)司官除授范圍不斷擴(kuò)大，從原來的轉(zhuǎn)運(yùn)使和轉(zhuǎn)運(yùn)副使增加到提點(diǎn)刑獄司和提舉常平司相應(yīng)的長官及屬員，朝廷對監(jiān)司官的選任作出了一些新的規(guī)定。慶歷八年(1048),對監(jiān)司備選人員的要求更加嚴(yán)格，京朝官必須有直接管理過州縣的經(jīng)歷或者有其他親民的經(jīng)歷才能擔(dān)任轉(zhuǎn)運(yùn)司和提點(diǎn)刑獄司的長官。紹興元年(1131)規(guī)定,“初除轉(zhuǎn)運(yùn)判官、提舉官須實(shí)歷知縣以上親民人，提點(diǎn)刑獄以上須實(shí)歷知州或通判人”[2](P4234)，直接規(guī)定沒有擔(dān)任過知縣以上的官員不能擔(dān)任監(jiān)司的長官。

宋代設(shè)立監(jiān)司出巡制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了監(jiān)督地方、體察民情，了解人民的真實(shí)生活狀況，以幫助皇帝作出正確的決策?；诒O(jiān)司的職責(zé)，對監(jiān)司長官的道德水準(zhǔn)提出了較高的要求?！敖窈罂な?、監(jiān)司，其間有贓污狼藉、曾經(jīng)論列、或曾被按劾而事跡昭著者，任祠祿之后不得復(fù)任監(jiān)司、郡守。”[2](P4252)這是南宋光宗時(shí)期的一項(xiàng)詔令。此類詔令在宋代并非罕常見，足見統(tǒng)治階級對監(jiān)司官員的道德品行是十分重視的。廉潔從政是對為官者最重要的也是最基本的要求，作為地方監(jiān)察長官的監(jiān)司身系著官場風(fēng)氣的清濁，所以對其道德品行的要求絕對不能含糊。

二、監(jiān)司官屬的設(shè)置

轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司最主要的職責(zé)是作為監(jiān)司機(jī)關(guān)，監(jiān)督一路的財(cái)政、刑獄、錢谷，按察州縣事務(wù)，體察民情。監(jiān)司官員的品級僅為五品或六品，可以說是位低權(quán)重，這樣的權(quán)力配置使皇帝能夠更好地掌控監(jiān)司，達(dá)到監(jiān)督按察地方的目的。

提點(diǎn)刑獄司,簡稱提刑司、刑獄司或提刑，其長官稱作提點(diǎn)某路刑獄公事，一般一路設(shè)置一人，有時(shí)以武臣為副，稱同提點(diǎn)刑獄公事，不常置。提點(diǎn)刑獄司的屬官主要有提點(diǎn)刑獄司檢法官一員，北宋熙寧六年(1073)始設(shè)，其職能是輔助提點(diǎn)刑獄官審閱、疏駁獄狀，及“覆州縣官、小使臣等公罪杖以下案”[3](卷362，P8658)。南宋建炎四年(1130)罷武臣提刑官，添置干辦公事官，位次于本司檢法官?；兆谒顚幩哪?1105),限定提點(diǎn)刑獄司的屬員為18人。提點(diǎn)刑獄的職掌為:“掌察所部之獄訟,而平其曲直。所至審問囚徒,詳復(fù)案牘。凡禁系淹延而不決,盜竊通竄而不獲,皆劾以聞,及舉刺官吏之事?！盵4](P3967)提點(diǎn)刑獄司的主要職責(zé)就是斷案平冤，對囚徒要詳細(xì)盤問，仔細(xì)調(diào)查案件，反復(fù)審閱案件文書，保證案件審判公正合理。從提點(diǎn)刑獄司的單獨(dú)設(shè)立可知宋代地方司法案件審理的公正性，這對百姓來說無疑是一件幸事。

神宗熙寧時(shí)期,創(chuàng)設(shè)提舉常平廣惠倉司，簡稱提舉常平司，主要編制有提舉常平官1人，勾當(dāng)公事(南宋稱干辦公事)官1人。提舉常平司的長官稱作提舉常平廣惠倉兼管勾農(nóng)田水利差役事，一司或設(shè)一員或設(shè)二員，其職責(zé)是：“掌常平義倉、免役、市易、坊場、河渡、水利之法,視歲之豐歉,而為之?dāng)可?以惠農(nóng)民。凡役錢,產(chǎn)有厚薄,則輸有多寡。及給吏祿亦視其執(zhí)役之重輕難易,以為之等。商有滯貨,則官為斂之,復(fù)售于民、以平物價(jià)。皆總其政令。仍專舉刺官吏之事?！盵4](P3968)提舉常平司屬官有提舉常平司勾當(dāng)公事，一般選通判或幕職官兼充，南宋紹興三年(1133)置干辦公事，紹興七年(1137)改主管常平官。

宋代轉(zhuǎn)運(yùn)司設(shè)置于太祖乾德元年(963)，其長官有轉(zhuǎn)運(yùn)使、轉(zhuǎn)運(yùn)副使和判官。兩省五品官以上任職轉(zhuǎn)運(yùn)使者要帶“都”字，稱都轉(zhuǎn)運(yùn)使。都轉(zhuǎn)運(yùn)使可以和轉(zhuǎn)運(yùn)使一同管理諸路政務(wù)，便于協(xié)調(diào)統(tǒng)御，“庚申，命知益州、右諫議大夫(從四品)宋太初兼川峽四路(益、梓、利、夔)都轉(zhuǎn)運(yùn)使?！盵3](卷48，P1058)此外，轉(zhuǎn)運(yùn)司下還設(shè)有轉(zhuǎn)運(yùn)司管勾文字1人，主要負(fù)責(zé)一路的財(cái)賦；轉(zhuǎn)運(yùn)司管勾帳司1人，形同轉(zhuǎn)運(yùn)司會計(jì)，主要負(fù)責(zé)一路戶口帳籍，田地租稅關(guān)市等出入之?dāng)?shù)；轉(zhuǎn)運(yùn)司勾當(dāng)公事一般視路的重要與否，或設(shè)二員或設(shè)一員，關(guān)于其職掌，《續(xù)資治通鑒長編》卷231載：“癸巳，上批：勘會作置轉(zhuǎn)運(yùn)司勾當(dāng)官，本為使副巡歷闕人點(diǎn)檢簿書，今若分頭各在一處，乃與舊無異，況緣邊緊要城寨近已各置主簿，足以掌糴買，其轉(zhuǎn)運(yùn)司勾當(dāng)官可令依元降指揮止留本司?！被兆诔鐚幩哪?1105)各路轉(zhuǎn)運(yùn)司屬員規(guī)定為109人。[2](P4233-4234)這時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)司屬員人數(shù)已固定，直至宋末都是如此。轉(zhuǎn)運(yùn)使的職掌是：“掌經(jīng)度一路財(cái)賦，而察其登耗有無，以足上供及郡縣之費(fèi)，歲行所部，檢察儲積，稽考帳籍。凡吏蠹民瘼悉條以上達(dá)，及專舉刺官吏之事?！盵4](P4256)宋代轉(zhuǎn)運(yùn)司的設(shè)立主要是為了解決朝廷財(cái)政問題，所以其最主要的職責(zé)是掌一路財(cái)政，對地方政府的財(cái)政收入進(jìn)行入冊記檔，上繳國庫，增加朝廷財(cái)政收入；監(jiān)督地方官吏的廉潔自律情況，也是其職責(zé)的一部分。在宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使職位十分重要，其選任得當(dāng)與否直接影響著朝廷財(cái)政收入，所以在其除授上皇帝會特別謹(jǐn)慎，大都是由皇帝信任之人擔(dān)任。

三、監(jiān)司出巡周期

關(guān)于監(jiān)司出巡的周期，有研究者指出，“監(jiān)司官要在一年(或二年)內(nèi)，巡察所轄地區(qū)一遍?！盵5]“諸監(jiān)司每歲分上下半年巡按州縣，平反冤獄，搜訪利害，及薦舉循吏，按劾奸贓。并量地遠(yuǎn)近，每年按期遍巡各地”[6]。監(jiān)司的出巡是以一年、兩年還是三年為周期，并非是隨意的，值得深入探討。決定出巡周期長短的是機(jī)構(gòu)事務(wù)的增減、機(jī)構(gòu)之間的變動(dòng)、各部門官吏之間的協(xié)調(diào)與合作等因素。監(jiān)司出巡的目的是促使政府各機(jī)構(gòu)迅速有效地執(zhí)行上級行政命令，調(diào)節(jié)各部門之間的協(xié)作關(guān)系，監(jiān)察地方政務(wù)，并將出巡結(jié)果上達(dá)宋廷中央。

宋初至神宗熙寧十年(1077)之前，監(jiān)司出巡的時(shí)間周期是1年。之后至元祐元年(1086)，哲宗下詔“諸道監(jiān)司互分州縣，每二年巡遍。”[2](P4233)宋徽宗宣和四年(1122)規(guī)定：“諸(路)轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄歲以所部州縣，量地遠(yuǎn)近更互分定，歲終巡遍。提點(diǎn)刑獄仍二年，提舉常平一年一遍。并次年正月具已巡，所至月日申尚書省。以上巡未遍而移罷者，至次年歲首新官未到，即見任官春季巡畢?！盵2](P4240)轉(zhuǎn)運(yùn)使和提點(diǎn)刑獄司的官員要根據(jù)管轄內(nèi)的州縣距離遠(yuǎn)近，合理安排出巡時(shí)間，到年末時(shí)要把所管轄區(qū)全部巡視一遍。提點(diǎn)刑獄司是兩年巡察一遍，提舉常平司是一年巡察一遍。監(jiān)司必須在次年的正月將自己出巡的日期、地點(diǎn)、出巡的具體情況向尚書省申報(bào)備案。如官員在出巡期間被調(diào)離或者被罷免，但是直至次年正月新官還未到任的情況下，原官必須在春季之內(nèi)巡察完所管轄的州縣。南宋初期，監(jiān)司出巡周期為三年一巡，至孝宗淳熙年間，周期縮短為一年一巡?？傊?，從北宋至南宋，監(jiān)司出巡的周期呈縮短趨勢，監(jiān)司官員出巡的壓力不斷增大，中間屢有特殊出巡的情況。

四、關(guān)于監(jiān)司出巡的若干規(guī)定

宋代監(jiān)司雖然擁有很大的權(quán)力，但是他們在巡察時(shí)絕不能為所欲為，對監(jiān)司官員本身的監(jiān)察顯得尤為重要?！皯?yīng)諸道州、府、軍、監(jiān)，如轉(zhuǎn)運(yùn)使、副所置之處無事端坐，委知州以下密具聞奏?！盵2](P7097)對監(jiān)司出巡人員設(shè)定嚴(yán)格的限制，是為了防止監(jiān)司權(quán)力的濫用，以防不但沒有起到監(jiān)察地方的作用而又引起新的貪污腐敗、結(jié)黨營私等問題。在《慶元條法事類》和《宋會要輯稿》中記載了監(jiān)司出巡時(shí)需要遵守的法律制度，小到衣食住行，大到工作內(nèi)容、與官員交往界限等。

首先，“監(jiān)司巡歷州縣，依條不得過三日，訪聞近來多是過數(shù)收受饋送。”[2](P4246)明確規(guī)定監(jiān)司出巡沒有特殊公務(wù)的地方，不得逗留超過三天的時(shí)間。這條規(guī)定一方面能給監(jiān)司一定的時(shí)間壓力，使之到地方后加緊巡察，提高自己的工作效率，及時(shí)趕往下一個(gè)轄區(qū)。另一方面，限定監(jiān)司官員在一個(gè)地方的巡察時(shí)間，也能夠防止監(jiān)司官與地方官員或者地方豪強(qiáng)勢力互相勾結(jié)。

其次，“如遇出巡，除依條合帶吏人二名，客司書表一名，當(dāng)直兵級十五名，不得以承局茶酒等為名，別差人數(shù)。”[2](P4246)這條規(guī)定明確限制了監(jiān)司出巡時(shí)人員的規(guī)模。出巡時(shí)隨身附帶吏人2名，負(fù)責(zé)記錄的官員1名，兵員15名，足以確保監(jiān)司長官的安全和工作效率。除此之外，不能多帶其他人員，違反規(guī)定就要取消出巡的資格。監(jiān)司出巡地方人員規(guī)模受限，既能夠防范監(jiān)司官員以權(quán)謀私，又能夠減少地方政府的接待費(fèi)用。

再者，監(jiān)司出巡時(shí)中央對其儀制并未給出很多優(yōu)遇，而是有一些嚴(yán)格的限制。監(jiān)司官是中央派到地方去監(jiān)察地方官員和體察民情的，中央想通過他們的出巡達(dá)到監(jiān)督地方的目的，讓他們按察百官并向朝廷真實(shí)反映情況，但絕不能因?yàn)楸O(jiān)司權(quán)力過大而損害中央權(quán)威。所以，中央“嚴(yán)飭于諸路監(jiān)司、帥守，互相覺察，應(yīng)所屬見任州縣官，不應(yīng)迎送而輒出迎送”[2](P4244)。監(jiān)司官員出巡州縣時(shí)，禁止當(dāng)?shù)毓賳T出城迎送，耗費(fèi)州縣財(cái)政。朝廷又規(guī)定，“自今諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使更不得以壽寧節(jié)輒來赴闕，仍不得入獻(xiàn)文章。”[2](P7097)監(jiān)司官員不得以節(jié)慶日為借口進(jìn)京交結(jié)朝廷官員。同時(shí)，朝廷對監(jiān)司的監(jiān)察也是不遺余力的，針對監(jiān)司監(jiān)管部下不嚴(yán)而導(dǎo)致部下貪污逾規(guī)，御史中丞胡宗愈曾諫言：“近者監(jiān)司不復(fù)按舉不法，坐視部下官吏貪惏違越，茍簡偷惰，隳廢職務(wù)，并不督察。望明賜戒敕?！盵2](P4233)宋徽宗于政和八年(1118)八月十五日下詔：“諸路監(jiān)司及依監(jiān)司例人凡可按刺州縣者，今后出巡，除不許赴州郡筵會外，其上下馬供饋并依舊。”[2](P4239)這條規(guī)定表明中央禁止監(jiān)司官員出巡地方時(shí)參加大型筵席，擺官威并浪費(fèi)更多的地方財(cái)政；同時(shí)，這也能夠防止監(jiān)司官與地方官合起伙來進(jìn)行貪腐。律人先要正已，所以監(jiān)司官員在出巡的時(shí)候必須嚴(yán)格要求自己，絕不能收受賄賂?！独m(xù)資治通鑒長編》載熙寧九年(1076)冬十月辛亥之事言：“先是侍御史周尹言：‘竊聞傅燮稱婢林言許彥先赴任至梧州，有人遺金三十兩，乃監(jiān)邕州金坑鄧辟子也。后下江西轉(zhuǎn)運(yùn)司究實(shí)，踰年未竟。今聞因傅燮丁憂，所司庇彥先，以故遲滯；且彥先為一路監(jiān)司，而有受金之罪，既蒙貪污，何以律人。況傅燮在臨江軍持服，彥先任廣東，乞下江西轉(zhuǎn)運(yùn)司根治，及權(quán)停彥先職，令專應(yīng)對，免致出入，以戒貪吏?！盵3](卷66，P6809)宋徽宗十分重視防范諸路監(jiān)司的貪污枉法，詔曰：“諸路監(jiān)司，所與共治，而寄制舉耳目之任，顧不重哉！茍非其人，不能檢身律下，乃違法背理，貪贓違濫，全無忌憚，其能制舉一道，稱所任乎！朕方勵(lì)郡守、縣令……見今諸路監(jiān)司，互相察舉如法，或庇匿不舉，以其罪罪之。仍令御史臺彈劾以聞，朕當(dāng)驗(yàn)實(shí)，重行黜責(zé)?！盵2](P4234-4235)徽宗對貪污枉法、玩忽職守的監(jiān)司持嚴(yán)厲打擊態(tài)度，不僅讓御史臺彈劾以聞，還許諸路監(jiān)司互相察舉，對包庇者同罪處理。

最后，除了對監(jiān)司官員的權(quán)力和行為進(jìn)行種種限制外，中央有專門的機(jī)構(gòu)(尚書省)負(fù)責(zé)對監(jiān)司官員的監(jiān)察。監(jiān)司官員需將出巡所到之地的具體時(shí)間和情況于次年的正月上報(bào)于尚書省，以待尚書省的考核和記檔。如果不報(bào)或不及時(shí)上報(bào)都將受到嚴(yán)厲懲罰。監(jiān)司官要巡遍所轄州縣，“不遍者，杖一百，遍而不申，減二等?！?《慶元條法事類》)尚書省乃宋代中央行政機(jī)構(gòu)之一，由它對監(jiān)司官員的政績進(jìn)行考核與審定，并對監(jiān)司出巡進(jìn)行制度化的管理，緊密了中央與地方的聯(lián)系，強(qiáng)化了中央集權(quán)機(jī)制。此外，宋代的御史臺與諫官也有對監(jiān)司官員監(jiān)督考察乃至彈劾的權(quán)力，監(jiān)司官員之間也可相互監(jiān)督并上書彈劾。總之，監(jiān)司官的權(quán)力雖大卻終受中央控制。宋代監(jiān)察體制是層層監(jiān)督，相互牽制相互制衡，最終是為了實(shí)現(xiàn)集權(quán)于皇帝的目的。

五、監(jiān)司出巡職掌事項(xiàng)

監(jiān)司出巡總的職責(zé)是代表皇帝巡視、監(jiān)察地方、體察民情，但監(jiān)司出巡具體的任務(wù)還是相當(dāng)繁雜的。監(jiān)司需要審核文案，決斷刑獄，需要對所轄各州縣官員進(jìn)行考課，以決定官員的升遷或者罷黜。監(jiān)司還需要監(jiān)督官員，將貪腐不法者上報(bào)朝廷以進(jìn)行懲處，將清廉者舉薦給中央以備委任。

監(jiān)司出巡事務(wù)之一：審核文案。這是提點(diǎn)刑獄司的主要職責(zé)，“所至專察視囚禁，審詳案牘?！盵3](卷66，P1477)提點(diǎn)刑獄司要巡視牢囚，復(fù)檢文案，盡可能保證案件審理的公平公正。除提點(diǎn)刑獄司具有此職責(zé)外，轉(zhuǎn)運(yùn)司也同樣擁有該職責(zé)。每年轉(zhuǎn)運(yùn)司和提點(diǎn)刑獄司都會向尚書省呈報(bào)許多冤假錯(cuò)案，使有的冤案得以成功糾正，被錯(cuò)判之人得到清白。正因如此，轉(zhuǎn)運(yùn)司和提點(diǎn)刑獄司官員也往往深受百姓愛戴。

監(jiān)司出巡事務(wù)之二：按察、考課州縣官員。監(jiān)司官員如發(fā)現(xiàn)廉潔至孝之人可舉薦給朝廷，同時(shí)對貪贓枉法的官員則予以懲戒。但是，被舉薦給朝廷的人一般只能是中下級官員，高級官員是不能由監(jiān)司直接舉薦的。朝廷對監(jiān)司按察奸贓的職責(zé)有非常嚴(yán)格的規(guī)定，要求其反映情況必須屬實(shí)，必須有充足的證據(jù)，且審判過程必須符合宋朝律法。這樣做是為了防范監(jiān)司官員濫用權(quán)力，冤枉州縣官員。監(jiān)司對州縣官員的政績優(yōu)劣作出評價(jià)后，要上報(bào)朝廷，“諸道監(jiān)司置簿，應(yīng)一路州司錄事，各以其簿授之，將事之稽違，已經(jīng)糾舉者具載上。候逐司巡歷到，檢察漕案，對簿所記，考其勤惰。歲終諸監(jiān)司參校，定為優(yōu)劣，悉聞?dòng)谏希再股??！盵2](P4237)監(jiān)司通常以“四善四最”來考課知州、知縣等地方官員，考課的情況要在上半年八月前上報(bào)朝廷，如果逾期則在第二年二月前上報(bào)。監(jiān)司對州縣官員的考核有絕對的發(fā)言權(quán)，直接影響著官員未來的仕途升降，這正是地方官員敬畏監(jiān)司官員的重要原因。

監(jiān)司出巡事務(wù)之三：監(jiān)督管理地方財(cái)政，兼任行政職責(zé)。宋代監(jiān)司代皇帝巡視地方，其主要職責(zé)是監(jiān)督地方，但監(jiān)司同時(shí)又是路級長官，也行使一定的行政權(quán)力?！皯?、漕諸司之勢，必行于郡縣……至諸司耳目之所不接，又巡按得以及之，故郡縣于諸司財(cái)賦類不敢虧。”[2](P4032-4033)宋代監(jiān)司出巡到所轄州縣時(shí)可以執(zhí)行政務(wù)，比如可以核實(shí)州縣財(cái)政收支情況，這對州縣地方官員是一種很大的震懾，所以地方官員尤其不敢在朝廷財(cái)政方面進(jìn)行貪腐。監(jiān)司官員出巡到地方時(shí)，對所轄的州縣官員實(shí)地考察以加深對各級官吏的了解，掌握各級官吏的能力和品行，確定他們的考課等級。在出巡時(shí)期，監(jiān)司還要親自體驗(yàn)各地風(fēng)土民情，參與管理地方農(nóng)耕、水利、防災(zāi)、救災(zāi)等日常行政事務(wù)。監(jiān)司出巡按察地方情況的文書，是宋代中央制訂政策時(shí)能夠利用的第一手資料，對當(dāng)時(shí)的政令決策走向有著重要的影響。

六、結(jié)語

宋代監(jiān)司出巡制度是宋代監(jiān)察體系的重要組成部分，雖然監(jiān)司的出巡并不能完全禁絕貪贓枉法、結(jié)黨營私的現(xiàn)象，但中央派出具有很大監(jiān)察權(quán)的官員去地方巡察，對地方官員確實(shí)能夠起到巨大的督促和警示作用。監(jiān)司官員由皇帝任命，并直接對皇帝負(fù)責(zé)，這就從根本上樹立了監(jiān)司的權(quán)威。從某種意義上來說，監(jiān)司是代皇帝巡察地方的，所以他們出巡地方所起到的威懾作用是相當(dāng)大的。監(jiān)司官員的各項(xiàng)權(quán)力都是中央賦予的，所以中央必定要對其權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和限制。在權(quán)力的制衡和監(jiān)督方面，宋朝的監(jiān)察體制獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，具有明顯的時(shí)代特征。宋代監(jiān)司出巡制度附屬于宋代宏觀的監(jiān)察體制之下，但卻有著自己的特點(diǎn)和創(chuàng)舉，直接體現(xiàn)出宋代監(jiān)察體制的文化特質(zhì)。宋代監(jiān)司出巡制度對后世監(jiān)察體制的發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的影響，元、明、清等王朝在處理中央與地方的關(guān)系時(shí)都在一定程度上借鑒了宋代中央對州縣監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)和方法。