王昀

[摘?要]加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建有利于把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)學(xué)會(huì)自身發(fā)展的動(dòng)力，而掛靠型省級(jí)學(xué)會(huì)數(shù)量在全國(guó)學(xué)會(huì)中占比較高，充分發(fā)揮黨建工作對(duì)學(xué)會(huì)的政治引領(lǐng)作用值得思考與探索。該文從掛靠型省級(jí)學(xué)會(huì)角度出發(fā)，分析掛靠型省級(jí)學(xué)會(huì)黨建工作面臨的困難和阻礙，從推進(jìn)掛靠型學(xué)會(huì)改革、健全組織機(jī)構(gòu)、確立學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)理念等方面提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]掛靠型省級(jí)學(xué)會(huì)?黨建工作?政治引領(lǐng)

[中圖分類號(hào)]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A?[文章編號(hào)]1001-9596（2020）09-0024-04

社會(huì)組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域[1]?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》指出，“中央和地方社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員 3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組”。2015年 9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，確立了中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)黨建“兩個(gè)全覆蓋”的工作任務(wù)。2016年，云南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）明確指出，“應(yīng)以擴(kuò)大黨組織覆蓋為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以發(fā)揮作用為關(guān)鍵，群策群力、持續(xù)用力，到2016年底，使全省社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到50%以上，通過(guò)3～5年的努力，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋”?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求社會(huì)組織需按單位建立黨組織，把單獨(dú)組建擺在優(yōu)先位置，凡有3名以上正式黨員的社會(huì)組織，都要按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，按照實(shí)際情況分別設(shè)立黨委、總支、支部，并按期進(jìn)行換屆[2]。

加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作尤為重要。大量事實(shí)證明，加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作確實(shí)有利于充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，可以充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮學(xué)會(huì)會(huì)員中黨員的先鋒模范作用，有利于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)聯(lián)系服務(wù)群眾和依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái);有利于不斷提升以學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式現(xiàn)代化為目標(biāo)、學(xué)會(huì)組織方式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等為內(nèi)容的學(xué)會(huì)組織深化改革新舉措、學(xué)會(huì)依法依章程辦會(huì)的意識(shí)和水平;有利于不斷激發(fā)學(xué)會(huì)活力、規(guī)范學(xué)會(huì)行為，提升學(xué)會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)能力，最終把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)學(xué)會(huì)自身發(fā)展的動(dòng)力[3]。按照相關(guān)文件要求及學(xué)會(huì)發(fā)展自身需要，學(xué)會(huì)必須深入推進(jìn)黨建工作。省級(jí)掛靠型學(xué)會(huì)作為全國(guó)學(xué)會(huì)的重要組成部分，在充分發(fā)揮黨建工作的政治引領(lǐng)作用過(guò)程中尚有很多需要深入實(shí)踐與探索的問(wèn)題。

一、掛靠型學(xué)會(huì)黨建工作面臨的困難與阻礙

掛靠型學(xué)會(huì)一般是指學(xué)會(huì)依托某一個(gè)單位或部門解決學(xué)會(huì)基礎(chǔ)條件建設(shè)、工作人員配備及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題，所依托的單位或部門（被稱為掛靠單位或支撐單位）在學(xué)會(huì)運(yùn)行的各個(gè)方面給予學(xué)會(huì)一定的支持，同時(shí)對(duì)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的思想政治工作、黨建團(tuán)建工作和人事管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理[4]。因?yàn)闅v史原因，目前還有很大一部分學(xué)會(huì)實(shí)行的是掛靠管理，例如，以云南省科協(xié)作為業(yè)務(wù)主管單位的144家學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)及團(tuán)體單位，有掛靠單位的社會(huì)組織數(shù)量占總數(shù)的50%以上，掛靠單位的存在，在某些時(shí)期確實(shí)對(duì)建立穩(wěn)定的學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)起到了十分重要的作用，但同時(shí)又存在一些弊端，在《實(shí)施意見(jiàn)》的要求下，這些學(xué)會(huì)都已經(jīng)以單獨(dú)建立或聯(lián)合建立的方式完成了黨組織建設(shè)100%的覆蓋率，但掛靠型學(xué)會(huì)在黨組織體系建設(shè)過(guò)程中面臨的阻礙和困境也十分明顯。

（一）黨建工作重心在掛靠單位，學(xué)會(huì)對(duì)黨建工作重視不夠

按照科協(xié)黨組的要求，在學(xué)會(huì)理事會(huì)層面可以設(shè)立功能型黨組織。換句話說(shuō)，學(xué)會(huì)黨組織有別于一般基層黨組織，它既不審批發(fā)展黨員，也不重復(fù)統(tǒng)計(jì)黨員信息，更不能選舉黨代表參加上一級(jí)黨代會(huì)，其主要任務(wù)是發(fā)揮政治核心作用。在此功能型的黨組織中，學(xué)會(huì)黨組織成員本身的黨組織關(guān)系都在掛靠單位，所以基本上成員都必須參加各自掛靠單位或工作單位舉辦的各類黨組織活動(dòng)，不在學(xué)會(huì)舉辦或參加黨組織活動(dòng)。而在學(xué)會(huì)中，黨組織成員的工作重心更多放在如何提升學(xué)會(huì)的發(fā)展空間、如何更好地服務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)員和開(kāi)展學(xué)會(huì)活動(dòng)上，學(xué)會(huì)黨組織的建立與相關(guān)活動(dòng)的展開(kāi)，更多停留在表面工作，僅僅是由科協(xié)黨組發(fā)文，名義上成立了黨組織。

（二）掛靠型學(xué)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)“難堪大任”

掛靠型學(xué)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)（秘書處或辦公室）一般都是設(shè)立在掛靠單位或理事長(zhǎng)單位。辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一，就是貫徹落實(shí)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)的各項(xiàng)決議，進(jìn)行日常工作的管理。在學(xué)會(huì)黨建工作中，大部分學(xué)會(huì)已經(jīng)建立學(xué)會(huì)黨支部，但是由于各掛靠單位對(duì)學(xué)會(huì)的定位及對(duì)學(xué)會(huì)框架的管理機(jī)制不同，導(dǎo)致學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員的聘用方式多樣，這就會(huì)有兩種結(jié)果：一是大部分從事學(xué)會(huì)工作的人員都是掛靠單位選派過(guò)來(lái)兼職的，比如秘書長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)等，他們通常有自己的本職工作，加上學(xué)會(huì)工作并不存在嚴(yán)格的考核機(jī)制，所以他們的工作重心并不是在學(xué)會(huì)工作上，相對(duì)應(yīng)的，這一類學(xué)會(huì)工作人員就不會(huì)或很少考慮學(xué)會(huì)黨建工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;二是有一部分學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的成員是直接從社會(huì)上招聘，對(duì)于這一類人員來(lái)說(shuō)，他們的福利待遇較差，并且學(xué)會(huì)內(nèi)部因只是臨時(shí)、少量招聘人員，所以一般缺乏完善的晉升制度，這就使得人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。頻繁更換辦事機(jī)構(gòu)管理人員，對(duì)于學(xué)會(huì)內(nèi)部管理及工作開(kāi)展是非常不利的，也包括了學(xué)會(huì)的黨建工作。綜上所述，期待這樣的學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用是不大現(xiàn)實(shí)的。

（三）學(xué)會(huì)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

在黨的組織建設(shè)工作中，黨組織活動(dòng)是至關(guān)重要的一部分，開(kāi)展黨建活動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)組織和諧，更可以通過(guò)黨建活動(dòng)，學(xué)習(xí)新的方針政策、理論知識(shí)，與黨中央保持高度一致。但是長(zhǎng)期以來(lái)，掛靠單位因?yàn)閷?duì)學(xué)會(huì)提供資金、人員和場(chǎng)所的支持，造成大部分掛靠型學(xué)會(huì)對(duì)掛靠單位產(chǎn)生了極大的依賴性，使得學(xué)會(huì)已經(jīng)習(xí)慣于選擇等待撥款的被動(dòng)態(tài)度，而學(xué)會(huì)僅靠撥款和少量的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)維持生存，再加上學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般都是由掛靠單位指派專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，他們更加迫切需要的是處理自身承擔(dān)的本職工作內(nèi)容，對(duì)于學(xué)會(huì)的經(jīng)營(yíng)管理工作，一方面是沒(méi)時(shí)間，也沒(méi)有精力鉆研;另一方面是本身就不擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、管理學(xué)會(huì)，所以無(wú)法獲得其他渠道的資金支持，學(xué)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)源于掛靠單位，這些經(jīng)費(fèi)在維持學(xué)會(huì)基本運(yùn)行及常規(guī)活動(dòng)的開(kāi)展后就基本捉襟見(jiàn)肘，再加上目前學(xué)會(huì)黨組織均屬于功能型黨組織，未開(kāi)展黨費(fèi)的收繳和上交工作，所以上級(jí)黨組織也無(wú)法按照相關(guān)規(guī)定來(lái)?yè)芨秾W(xué)會(huì)黨建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，就意味著開(kāi)展黨建活動(dòng)中的場(chǎng)地、活動(dòng)的方式無(wú)法得到保證，所以大部分學(xué)會(huì)不能按上級(jí)要求開(kāi)展活動(dòng)，有些學(xué)會(huì)甚至從黨組織成立至今都未開(kāi)展過(guò)任何黨建活動(dòng)。

二、建議與思考

（一）推進(jìn)掛靠體制改革，完善學(xué)會(huì)黨建工作體制

《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》明確指出，“明確掛靠單位與學(xué)會(huì)權(quán)責(zé)關(guān)系，擴(kuò)大無(wú)掛靠、無(wú)業(yè)務(wù)主管單位學(xué)會(huì)的試點(diǎn)范圍，全面改革學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式，建立辦事機(jī)構(gòu)掛靠單位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)”[5]。由此可見(jiàn)，讓學(xué)會(huì)脫離掛靠單位，是目前科技社團(tuán)進(jìn)行改革的重要目標(biāo)之一，脫離掛靠單位后，學(xué)會(huì)將擁有自治權(quán)和自主發(fā)展的機(jī)會(huì)，在完善黨建工作體制的過(guò)程中更能真正以學(xué)會(huì)為主體，發(fā)揮學(xué)會(huì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)學(xué)會(huì)內(nèi)部從業(yè)人員的政治認(rèn)同感，把黨的工作融入學(xué)會(huì)的各項(xiàng)工作，更好地推動(dòng)學(xué)會(huì)的事業(yè)發(fā)展。但需要關(guān)注的是，脫離掛靠后學(xué)會(huì)可能會(huì)面臨一些新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，針對(duì)一些發(fā)展不平衡、能力不太強(qiáng)的學(xué)會(huì)，脫離掛靠單位的資金、人員扶持之后，學(xué)會(huì)很可能無(wú)法運(yùn)營(yíng)下去，最終被注銷。一個(gè)學(xué)會(huì)自身的發(fā)展是否已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，是一個(gè)學(xué)會(huì)能否成功脫離掛靠的關(guān)鍵因素，所以在進(jìn)行掛靠改革時(shí)，不能以完成任務(wù)為目的，簡(jiǎn)單、粗暴地進(jìn)行掛靠關(guān)系“終止”，而是需要在科協(xié)及掛靠單位的正確引導(dǎo)下，對(duì)學(xué)會(huì)的管理模式、運(yùn)營(yíng)方式、人員配置等進(jìn)行改革，利用學(xué)會(huì)自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓資金來(lái)源，解決學(xué)會(huì)人員編制、場(chǎng)地、場(chǎng)所等基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，再逐步發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行掛靠脫離改革工作，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“脫離掛靠”的改革目的。

（二）健全學(xué)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)黨建工作專職專管

積極引導(dǎo)具備條件的掛靠型學(xué)會(huì)建立健全學(xué)會(huì)的黨組織機(jī)構(gòu)，完善功能服務(wù)，充分發(fā)揮政治核心作用。黨組織負(fù)責(zé)人不僅要能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，而且最重要的是要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，由專人來(lái)負(fù)責(zé)學(xué)會(huì)黨建工作，組織開(kāi)展黨的相關(guān)活動(dòng)。目前，學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)專職化已成為學(xué)會(huì)改革和發(fā)展的客觀要求，在掛靠體制改革無(wú)法深入推進(jìn)時(shí)，先推行專職秘書長(zhǎng)工作，這樣將有利于學(xué)會(huì)黨建工作的開(kāi)展。專職秘書長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任學(xué)會(huì)的黨組織負(fù)責(zé)人，將學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)工作和黨建工作有機(jī)融合在一起，更能提高學(xué)會(huì)的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在重視黨組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，科協(xié)等上級(jí)黨組織應(yīng)不定期對(duì)學(xué)會(huì)黨組織的負(fù)責(zé)人開(kāi)展黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)如何做好學(xué)會(huì)黨建工作進(jìn)行深入思考，以黨建促會(huì)建，實(shí)現(xiàn)掛靠型省級(jí)學(xué)會(huì)組織建設(shè)的跨越式發(fā)展。

（三）樹(shù)立經(jīng)營(yíng)學(xué)會(huì)理念，拓寬資金來(lái)源渠道

掛靠型學(xué)會(huì)多數(shù)能獲得來(lái)自掛靠單位的資金支持，雖然不多，但維持學(xué)會(huì)的基本生存一般是沒(méi)有問(wèn)題的，換句話說(shuō)，此類學(xué)會(huì)并沒(méi)有生存壓力。在此情況下，學(xué)會(huì)更應(yīng)該以樂(lè)觀、積極的態(tài)度拓寬資金來(lái)源渠道，利用學(xué)會(huì)地位公正客觀、專業(yè)權(quán)威等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)申報(bào)、承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目，舉辦培訓(xùn)班，開(kāi)展科普活動(dòng)，提供有償咨詢服務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移職能，提高會(huì)員服務(wù)質(zhì)量，建立健全會(huì)費(fèi)管理制度等方式，開(kāi)辟多元化的資金來(lái)源格局。學(xué)會(huì)有了充足的資金來(lái)源，一方面可以舉辦形式多樣的黨建活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)會(huì)黨組織凝聚力，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)黨組織中黨員的先鋒模范作用;另一方面，學(xué)會(huì)有了充足的資金，可以面向社會(huì)招聘優(yōu)秀的專業(yè)才人參與學(xué)會(huì)黨建工作，逐步脫離掛靠單位。無(wú)論是否能脫離掛靠，學(xué)會(huì)與掛靠單位之間的關(guān)系都將得到重新定義，從“掛靠”積極邁向“合作”，學(xué)會(huì)的黨建工作重心從掛靠單位返回學(xué)會(huì)自身，無(wú)論是從哪方面來(lái)說(shuō)，資金的注入都能使學(xué)會(huì)的各項(xiàng)工作特別是黨建工作步入良性循環(huán)。

綜上所述，面對(duì)新形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作有利于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、服務(wù)科技工作者和依法依章程獨(dú)立、自主地開(kāi)展活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。掛靠型省級(jí)學(xué)會(huì)須不忘初心，牢記使命，樹(shù)立改革意識(shí)，不斷探索一條有利于學(xué)會(huì)黨建工作的新道路，建立健全學(xué)會(huì)黨組織機(jī)構(gòu)，拓寬學(xué)會(huì)資金來(lái)源渠道。當(dāng)然，這其中還有很長(zhǎng)一段路要走，需要在科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的監(jiān)督下，努力探索出一個(gè)適合自身發(fā)展的新型黨建模式。

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