張蜀艷 賈金玉 宮健

[摘?要]通過對科技社團實地調研，結合科技社團自身特點與經(jīng)濟高質量發(fā)展進行耦合，提出服務優(yōu)化策略，創(chuàng)新科技社團與科技經(jīng)濟融合模式，更好地實現(xiàn)資源融通、重心下沉，服務行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)高質量發(fā)展，破解科技社團在科技人才組織方式傳統(tǒng)，戰(zhàn)略支撐力不足，學術引領能力不強，產(chǎn)學融合不緊，國際化程度不高，發(fā)展不均衡、不充分等問題，推進科技社團在國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮作用。

[關鍵詞]科技社團?科技經(jīng)濟融合?創(chuàng)新模式

[中圖分類號]C939;G322.25

[文獻標識碼]A?[文章編號]1001-9596（2020）09-0011-07

黨的十九大報告做出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的歷史性判斷[1]，為我們深入研究經(jīng)濟高質量發(fā)展的豐富內涵和實現(xiàn)路徑提供了新的理論框架。面對新形勢新使命，迫切需要加強對科技社團的政治引領，發(fā)揮科技社團的資源吸納作用，整合各方力量，為科技創(chuàng)新提供精準助力，有效破解科技人才組織方式傳統(tǒng)，戰(zhàn)略支撐力不足，學術引領能力不強，產(chǎn)學融合不緊，國際化程度不高，發(fā)展不均衡不充分等問題，為不斷深化科技社團改革，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

一、國家層面的科技經(jīng)濟融合相關政策梳理

科技經(jīng)濟融合是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，是黨中央立足于當前復雜多變的國際形勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀確立的國家重大戰(zhàn)略國策，為加快實施這一戰(zhàn)略，國家出臺了一系列促進科技經(jīng)濟融合的相關政策。

中共中央國務院1995年發(fā)布的《關于加速科學技術進步的決定》（中發(fā)〔1995〕8號）從戰(zhàn)略目標、政策、體制、規(guī)劃、計劃等方面促進科技與經(jīng)濟的有機結合：堅持自主開發(fā)與引進技術結合;堅持遠期與近期目標結合;堅持科研與科普工作結合[2]。1999年發(fā)布的《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》給出科技經(jīng)濟融合的實施路徑：深化體制改革，促進技術創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化;采取有效措施，營造有利于技術創(chuàng)新和發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境;加強黨和政府的領導，全面推進技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化[3]。2006年發(fā)布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）從科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權、人才隊伍、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺、加強統(tǒng)籌協(xié)調十個方面配套了相應的政策[4]。2012年發(fā)布的《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》中指出，我國科技與經(jīng)濟結合問題沒有從根本上解決，原創(chuàng)性科技成果較少，關鍵技術自給率較低;一些科技資源配置過度行政化，分散重復封閉低效等問題突出[5]。2016年發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺了推動產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新特點;強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給;優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極;深化軍民融合，促進創(chuàng)新互動;壯大創(chuàng)新主體，引領創(chuàng)新發(fā)展;實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點跨越;建設高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基;推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力等8項戰(zhàn)略任務[6]?！吨袊茀f(xié)2020年服務科技經(jīng)濟融合發(fā)展行動方案》提出了具體工作要求：打造“科創(chuàng)中國”科技經(jīng)濟融通平臺，共建“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市，推動“科創(chuàng)中國”科技志愿服務，組織“科創(chuàng)中國”人才技術培訓，集聚“科創(chuàng)中國”海外智力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展“科創(chuàng)中國”科技決策咨詢[7]。

從1995—2020年國家層面集中發(fā)布的科技與經(jīng)濟融合相關政策不難發(fā)現(xiàn)，國家對科技工作予以充分重視，凸顯了科技在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中核心地位，客觀揭示了我國科技與經(jīng)濟融合存在的主要問題，為我們深入研究科技社團在科技與經(jīng)濟融合中的地位與作用提供了理論依據(jù)和政策指導。

二、科技社團與科技經(jīng)濟融合的相關研究文獻綜述

（一）科技經(jīng)濟融合的概念、要素和機理

科技經(jīng)濟融合就是把科技發(fā)展戰(zhàn)略深深融入到經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領域的深度融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把科技發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁?？萍冀?jīng)濟融合生態(tài)體系包括一系列高端科技經(jīng)濟要素的集合，包括人力資本、資金、基礎設施、培訓機構、教育機構、行政管理、產(chǎn)業(yè)體系等。只有當一個經(jīng)濟體中的各個創(chuàng)新要素相互支持和促進、協(xié)同并深度融合，創(chuàng)新才有可能持續(xù)發(fā)生[8]。通過創(chuàng)新主體的對接機制、技術融合機制、創(chuàng)新資源對接機制，推進創(chuàng)新資源聚集，完善創(chuàng)新體系，加快推進科技經(jīng)濟融合[9]。

（二）科技社團服務科技經(jīng)濟融合的功能分析

在英國，科技社團對英國社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了關鍵性作用。多年來，英國科技社團對社會發(fā)展的貢獻率也呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢[10]。美國科技社團注重與政府的互動交流，作為決策共同體[11]，社團是有別于公共部門的非營利組織，用來解決當代社會的許多問題[12]，具有組織性、非政府性、非營利性、自治性及自愿性五個特征[13]。德國高度的地方自治意識，使得科技社團的自治性特點突出，地方政府可在屬地范圍內處理大部分公共事務，有利于從實際出發(fā)對癥治理[14]。我國科技社團服務創(chuàng)新的重點領域，應主要放在服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、服務社會和政府的能力、服務科技工作者的能力、提高科技社團驅動創(chuàng)新能力上[15]。通過開展專業(yè)活動、拓寬資金來源、開放參與渠道、加強學術交流、主動服務社會等方式，提高我國科技社團為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的能力[16]，建立產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，幫助地方解決重大戰(zhàn)略中的關鍵技術問題，促進科技成果和專利技術推廣應用[17]。

（三）科技社團服務科技經(jīng)濟融合的實踐研究

保羅·希斯特指出，在參與國家治理上，非政府組織主要表現(xiàn)為兩個特點：一是非政府組織承接政府職能;二是非政府組織自身獲得資源從而為成員提供服務[18]。格里·斯托克從責任邊界角度說明，政府在進行國家治理的過程中應該將部分社會公共服務職能轉移給私人部門或者公民自愿性團體[19]。我國學者從服務科技經(jīng)濟融合出發(fā)，對科技社團提出以下建議：要聯(lián)系海內外科技社團的特點，開展國際科技交流合作、助推人才國際化進程[20];要積極開展精品科技期刊工程和科技期刊國際影響力提升計劃，建設國家級智庫等措施為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務[21];以項目為抓手，為政府和企業(yè)開展規(guī)劃和決策咨詢服務[22];加強學會自身建設，豐富學術交流內容和活動形式，承擔社會職能，推進政府職能轉變，完善用人機制，加大擇優(yōu)資助項目的支持力度，發(fā)揮橋梁作用，搭建產(chǎn)學研服務平臺[23];把學術交流、科技創(chuàng)新、技術服務、新技術推廣和科技興企等活動融入市場運作中，取得社會效益和經(jīng)濟效益，盤活科技社團工作[24];強化科技社團開展公共服務的政策保障，完善科技社團參與社區(qū)治理的評估體系與政府支持，探索建立“四社聯(lián)動”，促進科技社團參與社區(qū)治理，加強科技社團能力建設，提升參與社區(qū)治理的能力[25]。

從以上研究可以窺見，學者們對科技社團在國家經(jīng)濟發(fā)展中的定位和實施策略有較為堅實的研究基礎，但對科技社團“是什么”“為什么”“做什么”三個核心問題，以及對科技社團自身屬性與科技經(jīng)濟融合之間的邏輯關系還缺乏應有的關注與思考，應通過對科技社團實地調研，結合科技社團自身特點，與科技經(jīng)濟融合這一主題進行耦合，提出促進科技經(jīng)濟融合創(chuàng)新策略，更好地發(fā)揮科技社團在國家治理現(xiàn)代化進程中的促進作用。

三、科技社團發(fā)展現(xiàn)狀分析

科技社團是以科技工作者為主體的學術團體[26]，具有智力密集、專業(yè)聚焦、學科齊全的特點，是引領科技發(fā)展的重要組織，是科技轉化為生產(chǎn)力、知識轉化為財富的主要載體，在智力支撐、人才培育、學術引領、公民素質提升、國際合作交流中起著舉足輕重的作用，既是構建經(jīng)濟高質量發(fā)展體系和提升社會治理能力的重要支撐，也是促進科技創(chuàng)新與交流的有力抓手。但是，長期以來定位模糊，導致科技社團在推動科技創(chuàng)新實踐中支撐無力、成效不彰，這不僅不利于科技社團自身的發(fā)展，還影響了國家科技創(chuàng)新體系的有效構建[21]，與當前國家高質量經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應。為此，通過對四川省科技社團的實地調研，探尋科技社團如何通過創(chuàng)新科技經(jīng)濟融合模式，更好地實現(xiàn)資源融通、重心下沉，服務行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)高質量發(fā)展，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展[27]。

（一）公信力強

科技社團在科技學術領域有著很強的公信力和權威。世界上很多科技社團中都有許多著名的科學大師，如愛因斯坦、牛頓、達爾文、法拉第、波義耳等科學家，1901—2009年，共有186位科學家獲得諾貝爾物理學獎，其中科技社團會員有132位，占全體獲獎者總數(shù)的71%。我國的科技社團是在政府大力支持下建立的，帶有濃厚的中國特色，具有較強的公信力和權威，吸引和凝聚了大量優(yōu)秀科技工作者。據(jù)2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國工程院共有院士797名，其中科技社團成員259名，占全體院士的32%。中國科學院共有院士715名，其中科技社團成員96名，占全體院士的13%，科技社團的人才優(yōu)勢為促進科技與經(jīng)濟融合，助力國家高質量發(fā)展奠定了智力基礎[28]。

（二）保障有力

國家行政管理體制改革是建設服務型政府的有力保障，目的是轉變政府職能、理順關系、提高效能，形成分工合理、權責一致、決策科學、監(jiān)督有力的行政管理體制，重點任務是將一些社會職能從政府職能中剝離出來，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用和社會組織在公共事務管理中的作用?？萍忌鐖F具有天然的承接優(yōu)勢，一方面，基于歷史沿革，從政府管理剝離出來的科技社團對政府相關職能有更加深刻的認識和理解，能快速融入角色;另一方面，科技社團在以往的工作中與企業(yè)、政府、其他社會中介組織建立了良好的合作關系，加上優(yōu)秀的人才資源特點，能在政府職能轉移中準確把握相關職能的核心意義和關鍵環(huán)節(jié)，成為承接政府職能轉移的有效載體[29]。

（三）管理規(guī)范

科技社團的主管部門為各地方科協(xié)，是參照公務員法管理的單位，科協(xié)編制由組織部確定，屬于同級相關主管部門管轄，這決定了科技社團不可能像企業(yè)一樣以追逐利益最大化為根本目的，還必須兼顧一定的公益性，對于一些利潤不高，或者根本沒有利潤的政府職能承接，科技社團正好有了用武之地;另外，在科協(xié)的統(tǒng)一領導下，科技社團管理制度較為全面，能對市場化行為進行一定的制約和規(guī)范，為政府職能轉移后社會的安定、有序起到保駕護航的作用。

（四）運作靈活

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深入，市場化運作已成為科技社團發(fā)展的重要趨勢，越來越多的科技社團逐漸脫離原有掛靠單位，在增強獨立性的基礎上，更加強調服務功能，呈現(xiàn)出更加社會化、市場化和靈活性的特征，科技社團高效率、創(chuàng)新性的特點不斷提升。通過市場手段解決社會、經(jīng)濟發(fā)展中的難題，用價格機制實現(xiàn)要素合理配置和自身效益的最大化，可以有效激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新力，運用自由競爭、優(yōu)勝劣汰的市場“商業(yè)邏輯”或“游戲規(guī)則”，可以重塑科技體制的價值主張、價值創(chuàng)造、價值傳遞及價值實現(xiàn)的全過程，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（五）資源集聚

科技社團擁有團體會員和個人會員，會員一般是由某行業(yè)內的企業(yè)、高校、科研院所等單位或個人構成，具有匯聚行業(yè)內各種資源的特點。一方面，科技社團可以通過沙龍、項目合作、產(chǎn)學研融合等方式，將企業(yè)內優(yōu)秀技術人員和高校、科研院所內具有前沿科技視野的科研人員組織起來，著眼于行業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，共同解決技術難題，提升行業(yè)的國際影響力，實現(xiàn)行業(yè)的高質量發(fā)展;另一方面，產(chǎn)學研主體在合作過程中，作為第三方的科技社團可以很好平衡各方利益，將產(chǎn)業(yè)精細化、規(guī)范化，規(guī)避惡性競爭、低價銷售，打造可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)生態(tài)鏈，最大程度發(fā)揮人才和物質資源特點，成為吸引優(yōu)質資源集聚的高地。

四、科技社團促進科技經(jīng)濟融合創(chuàng)新策略

從科技社團服務的發(fā)展規(guī)律來看，科技社團的發(fā)展重點應放在服務人才、服務產(chǎn)業(yè)、服務公眾和服務科技資源互融上來，基于科技社團的自身特點，與科技經(jīng)濟融合進行充分耦合，提出恰當?shù)姆諆?yōu)化策略，推進科技社團在國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮作用。

（一）增強學術引領能力，創(chuàng)新科技人才吸納模式

科技社團具有吸納科技人才的天然屬性，在促進知識流動、培育創(chuàng)新文化、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等方面具有顯著的特點。但現(xiàn)實情況是科技社團學術規(guī)范不完善，學術引領能力不足，科技人才吸納模式陳舊，對科技人員缺乏足夠的吸引力和號召力，而科技人才是國家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟高質量發(fā)展的最重要因素，如何在原有科技社團機制的基礎上結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，參考借鑒國內外優(yōu)秀經(jīng)驗，創(chuàng)新科技社團人才吸納模式非常重要和必要。首先，科技社團對于科技人才的吸引力主要是在利益獲得和情感依靠兩個方面。利益獲得方面，需要把科技工作者的個人利益獲得與科技社團的發(fā)展捆綁在一起，以企業(yè)的需求為抓手、以技術轉化為手段、以促進學術界行業(yè)內的科技人員互融互通為目的，建立產(chǎn)學研合作平臺，通過互惠互利，建立穩(wěn)固的合作關系，幫助科技工作者用知識獲得利益;情感依靠方面，需要著力增強科技社團榮譽的社會認可度，完善學術規(guī)范，提升學術引領能力，與組織人事等主管部門建立良好的工作關系，通過科技人才評審評獎、科技成果評估評價、技能大賽等方式，使一批優(yōu)秀的科技工作者脫穎而出，獲得高級職稱、科學大師等榮譽稱號，打通利益和名譽之間的隔膜，形成相互促進、相互融通螺旋上升的良好氛圍，使科技工作者能在科技社團感受到關心與愛護，產(chǎn)生情感依靠，從而大幅提升科技社團吸納人才的能力。

（二）提升產(chǎn)學研融合能力，支撐國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

科技社團與產(chǎn)業(yè)的結合，已經(jīng)從松散的技術經(jīng)濟聯(lián)合體轉變?yōu)槁?lián)系緊密的科技創(chuàng)新聯(lián)合體。從服務內容來看，科技社團從面向特定技術的“定制型”技術服務，轉變?yōu)槊嫦虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的“公共型”技術服務;從服務方式來看，科技社團從提供技術咨詢、技術服務的“外生型”服務，轉變?yōu)樯疃葏⑴c企業(yè)創(chuàng)新的“內生型”服務;從創(chuàng)新階段來看，科技社團服務創(chuàng)新模式從技術推動型、需求拉動型轉變?yōu)閰f(xié)同創(chuàng)新模式?？萍忌鐖F作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，應打破各產(chǎn)業(yè)間的原有界限，著力建立科技社團聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，在原有創(chuàng)新單元的資源局限和路徑依賴上實現(xiàn)突破，將特定技術輸出方轉變?yōu)樘峁┚C合性科技創(chuàng)新服務的市場主體，依靠聯(lián)盟成員的協(xié)同創(chuàng)新，在重大學科建設、關鍵核心技術和產(chǎn)業(yè)共性問題上尋求突破，與產(chǎn)業(yè)結合發(fā)展成聯(lián)系緊密、定位明晰的科技創(chuàng)新聯(lián)合體。

（三）提高科技資源融通能力，建設具有國際影響力的知名載體

在經(jīng)濟全球化背景下，科技資源國際融通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作，是高質量經(jīng)濟發(fā)展的關鍵著力點和新的動力引擎，科技社團作為國際學術會議交流重要的組織者與籌辦者，是中國品牌走向國際的橋梁和紐帶，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的排頭兵和技術創(chuàng)新國際化的中轉站，對于提升我國科技影響力具有舉足輕重的作用。首先，積極與國外著名高校、企業(yè)、研究機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知名專家等合作共建，通過“引進來”“走出去”雙向合作通道，深度嫁接優(yōu)質科技資源，加速創(chuàng)新資源全球化布局。鼓勵條件成熟的科技社團在境外以投資、購買、合作等多種方式設立海外人才離岸創(chuàng)新基地，直接利用境外高端人才、科研條件和創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新資源在當?shù)亻_展研發(fā)創(chuàng)新活動。其次，堅持融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，通過集聚整合各類科技創(chuàng)新載體，積極引入高端資源，搭建國際合作平臺，打造全球研發(fā)峰會科技交流品牌，不斷拓寬國際科技合作渠道，大力推動創(chuàng)新國際化載體建設。

（四）強化社團自身發(fā)展能力，營造規(guī)范有序的競爭環(huán)境

在科技社團助力經(jīng)濟高質量發(fā)展的進程中，自身的健康發(fā)展也是科技社團需要關注的核心點，只有在制度健全完善、監(jiān)管有序規(guī)范的背景下，科技社團才能最大限度地發(fā)揮出其對經(jīng)濟高質量發(fā)展的正向激勵作用：一是建立健全科技社團管理體系與生態(tài)系統(tǒng)，完善組織協(xié)調機制，提高科技社團之間的合作效率;以“精細管理、精準施策”的理念為指導，實現(xiàn)科技創(chuàng)新政策的精準化服務。二是按目標成果、績效考核為導向進行資源分配，統(tǒng)籌科技資源，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技團體管理制度，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建立一個完善的體制保障。三是建立健全“市場、文化、社會”三位一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強專業(yè)化機構建設和人才隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新線上線下技術服務新模式，助推知識產(chǎn)權管理體系構建，形成市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的科技服務工作氛圍，使創(chuàng)新活動得到政策鼓勵，使創(chuàng)新行為得以有效激發(fā)，使創(chuàng)新主體利益得到切實保障，形成全社會崇尚創(chuàng)新的積極氛圍[30]。

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