文_梁 朋

中華民族自古以來(lái)就有扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，“仁者愛(ài)人”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“出入為友，守望相助，疾病相扶”不僅是儒家先賢的經(jīng)典語(yǔ)錄，也一直被我國(guó)人民奉為做人的根本而世代相傳。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”確定為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，并提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，在弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，明確了第三次分配在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用和地位，并把第三次分配納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度建設(shè)中來(lái)，具有極其重要的意義。

一、三次分配的含義和特點(diǎn)

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，所謂制度層次的“分配”，是指在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的國(guó)民收入，按一定的原則和方式在政府、企業(yè)和個(gè)人之間進(jìn)行的分割，從而形成流量的收入分配格局和存量的財(cái)產(chǎn)分配格局。分配又通常分為初次分配、再分配和第三次分配。所謂初次分配，是指國(guó)民收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。任何生產(chǎn)活動(dòng)和財(cái)富的創(chuàng)造都離不開(kāi)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，取得這些要素必須支付一定的貨幣或報(bào)酬，這種貨幣或報(bào)酬就形成各要素提供者的初次分配收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須按照由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制來(lái)進(jìn)行，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和追求效率又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，因此通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的初次分配所體現(xiàn)的是效率原則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。所謂再分配，是在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)稅收、財(cái)政支出、社會(huì)保障等手段對(duì)各收入主體的初次分配即要素收入進(jìn)行再次分配的過(guò)程，體現(xiàn)了政府對(duì)收入進(jìn)行調(diào)節(jié)、促進(jìn)公平分配的意圖。而所謂第三次分配，則是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人自愿通過(guò)民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等諸多方式濟(jì)困扶弱、促進(jìn)公益事業(yè)的行為，是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充。

顯然，初次分配、再分配和第三次分配，它們有著各自鮮明的特點(diǎn)。初次分配是按照市場(chǎng)規(guī)律，由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性分配，其強(qiáng)調(diào)的是效率原則，講究的是等價(jià)交換。再分配是以政府為主體，運(yùn)用的是財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)、行政手段，體現(xiàn)的是國(guó)家意志和政府意圖，強(qiáng)調(diào)的是公平原則。而第三次分配是社會(huì)主體自主自愿參與的財(cái)富流動(dòng)和分配，是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會(huì)主體自覺(jué)自愿的選擇，主要方式是民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等，體現(xiàn)的是社會(huì)成員的價(jià)值取向和精神追求。因此，第三次分配不僅是初次分配、再分配的有益補(bǔ)充，而且也反映出一個(gè)國(guó)家、民族和社會(huì)的思想境界和文明程度。

二、為什么要重視發(fā)揮第三次分配的作用

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出要重視發(fā)揮第三次分配的作用，并把它納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度建設(shè)中，不僅是基于現(xiàn)實(shí)的考量，而且是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性和前瞻性的制度安排，充分體現(xiàn)了我們黨的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維能力。

第一，第三次分配可以有效化解社會(huì)矛盾。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、走向現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程看，幾乎都經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但收入差距不斷拉大的過(guò)程，有的國(guó)家比較好地處理了這個(gè)矛盾，順利躋身于現(xiàn)代化國(guó)家行列，而有的國(guó)家則沒(méi)有處理好這個(gè)矛盾，對(duì)發(fā)展的公平性重視不夠，收入差距迅速擴(kuò)大，不僅導(dǎo)致中低收入居民消費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徘徊停滯，有的還由于貧富懸殊導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重分化，引發(fā)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩和沖突，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也已經(jīng)處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，雖然經(jīng)濟(jì)仍然保持中高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，但是一些發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題尚未解決，收入分配差距依然較大，民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，社會(huì)文明水平尚需提高。強(qiáng)調(diào)重視發(fā)揮第三次分配的作用，不僅有利于改善收入分配，創(chuàng)造更為均衡的發(fā)展，還能夠化解社會(huì)矛盾，提升社會(huì)和諧、文明程度，從而有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，第三次分配是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架下，初次分配是按照由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。市場(chǎng)主導(dǎo)下的初次分配不僅可以反映勞動(dòng)者的聰明才智、努力程度和技術(shù)水平，而且也反映其初始繼承的財(cái)富等其他因素，由于個(gè)體差異特別是起點(diǎn)不同，市場(chǎng)主導(dǎo)下的初次分配會(huì)不可避免地帶來(lái)社會(huì)收入差距的擴(kuò)大。而市場(chǎng)又具有優(yōu)勝劣汰的自然屬性，競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性往往導(dǎo)致收入分配的結(jié)果與社會(huì)公平的目標(biāo)有一定的距離。再分配是在初次分配基礎(chǔ)上對(duì)部分國(guó)民收入進(jìn)行的重新分配，主要由政府調(diào)節(jié)機(jī)制起作用，政府調(diào)節(jié)以既有效率又實(shí)現(xiàn)公平為目標(biāo)，但由于各種條件的限制，這種對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)方式也有自己的局限和不足。而第三次分配既有助于克服市場(chǎng)機(jī)制分配所帶來(lái)的弊端，還能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，由于第三次分配是基于企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)自愿的行為，可以深入社會(huì)的每個(gè)角落和細(xì)微生活的方方面面，充滿(mǎn)了人性的溫暖和友愛(ài)。因此，第三次分配也通常被稱(chēng)為調(diào)節(jié)收入分配的“溫柔之手”，不僅可以對(duì)初次分配、再分配的結(jié)果進(jìn)行彌補(bǔ)，而且是對(duì)市場(chǎng)和政府相對(duì)硬性的分配方式的柔性調(diào)節(jié)，因此是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。

第三，我國(guó)第三次分配的作用初步顯現(xiàn)且潛力巨大。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)慈善意識(shí)明顯增強(qiáng)，以慈善、志愿者行動(dòng)等為代表的第三次分配蓬勃發(fā)展，各類(lèi)慈善公益活動(dòng)積極踴躍。2017年，全國(guó)慈善捐贈(zèng)總額超過(guò)1499億元，到2018年底，全國(guó)共有超過(guò)1億注冊(cè)志愿者，截至2019年1月11日，全國(guó)認(rèn)定登記的慈善組織有5355個(gè)，對(duì)改善民生福祉和社會(huì)和諧公平起到了明顯促進(jìn)作用。但也要看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公益慈善事業(yè)還處于起步階段，根據(jù)《2018年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2018年我國(guó)內(nèi)地捐贈(zèng)額占GDP總量比例僅為0.16%，而發(fā)達(dá)國(guó)家該比例通常都在1%以上，例如，美國(guó)僅個(gè)人捐獻(xiàn)就占到GDP的2%以上，各類(lèi)慈善基金會(huì)達(dá)75000家。我國(guó)志愿者服務(wù)參與率僅為全國(guó)人口的3%，而美國(guó)則為44%。這一方面說(shuō)明了我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比還存在比較大的差距，但另一方面也說(shuō)明我國(guó)發(fā)揮第三次分配的作用還存在巨大的空間和潛力。

第四，第三次分配有著不可低估的社會(huì)價(jià)值和精神財(cái)富。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，第三次分配不僅彌補(bǔ)了各種正式社會(huì)保障制度安排的缺漏，同時(shí)還具備柔性調(diào)和社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突、提升公眾社會(huì)責(zé)任與社會(huì)公德的功能，扮演著積極促進(jìn)互助友愛(ài)、提升文明道德的重要角色。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是我們始終堅(jiān)持的目標(biāo)。重視發(fā)揮第三次分配的作用，通過(guò)道德、文化、習(xí)慣等影響下的民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱，不僅是對(duì)初次分配、再分配的有益補(bǔ)充，而且對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)和全體人民的精神力量，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有十分重要的意義。而且從第三次分配發(fā)展的趨勢(shì)看，慈善、公益和志愿者行動(dòng)也已經(jīng)成為科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、沙漠治理、養(yǎng)老事業(yè)等方面不可或缺的重要力量。另外，第三次分配所獨(dú)具的“溫情效應(yīng)”不僅讓受贈(zèng)方在經(jīng)濟(jì)上得到幫助，精神上得到撫慰，使其獲得感、幸福感和安全感明顯增加，同時(shí)從馬斯洛需求理論分析，捐助者的高層次需求如感情上的需求、尊重的需求以及自我實(shí)現(xiàn)的需求也得到了滿(mǎn)足?！百?zèng)人玫瑰，手留余香”，“滴水之恩，涌泉相報(bào)”，第三次分配不僅體現(xiàn)社會(huì)成員更高的精神追求，將奉獻(xiàn)與博愛(ài)的精神融入細(xì)節(jié)與過(guò)程中，使人們?cè)诖壬坪凸嫘袨橹蝎@得更大更持久的精神滿(mǎn)足，同時(shí)也將激發(fā)出全體人民更強(qiáng)烈的進(jìn)取心和事業(yè)心，為更加幸福的未來(lái)不斷努力拼搏。

三、如何才能更好發(fā)揮第三次分配的作用

第三次分配在我國(guó)方興未艾、潛力巨大，而且其本身具有許多鮮明特點(diǎn)和自身發(fā)展規(guī)律，我們要學(xué)習(xí)、掌握和尊重這些特點(diǎn)和規(guī)律，讓第三次分配發(fā)揮更大更好的作用。

第一，發(fā)揚(yáng)中華民族仁愛(ài)的傳統(tǒng)美德?！按刃臑槿?，善舉濟(jì)世”是中華民族的傳統(tǒng)美德。中華民族自古以來(lái)就有樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困、守望相助、出入相隨的傳統(tǒng)美德，隨著慈善和公益事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展，迫切需要傳承好、弘揚(yáng)好這些傳統(tǒng)價(jià)值觀，同時(shí)注重培育新時(shí)代公民強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，提升社會(huì)大眾的公益意識(shí)，倡導(dǎo)全民公益價(jià)值觀，把中華民族的傳統(tǒng)美德與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第二，把發(fā)揮第三次分配作用自覺(jué)融入國(guó)家治理體系建設(shè)之中。作為助力解決貧困問(wèn)題、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要手段，第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的重要制度安排，盡管在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中，有關(guān)第三次分配的內(nèi)容是在基本經(jīng)濟(jì)制度部分中，但它與“五位一體”總體布局各方面關(guān)聯(lián)極為密切，特別是與文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)息息相關(guān)，因此要把重視發(fā)揮第三次分配作用自覺(jué)融入國(guó)家治理體系建設(shè)之中，系統(tǒng)性考慮發(fā)揮第三次分配作用的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度建設(shè)和安排。

第三，尊重第三次分配的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，健全和完善相關(guān)的體制機(jī)制。首先，要尊重第三次分配自主自愿的特性，充分尊重捐贈(zèng)者或志愿者的意愿，根據(jù)其意愿來(lái)確定善款善物的運(yùn)用領(lǐng)域和范圍，最大限度地為捐贈(zèng)者帶來(lái)按照其理想和意愿改善社會(huì)的成就感、被尊重感。要在公益事業(yè)中廣泛實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。慈善和公益事業(yè)的生命在于公信力，而公信力來(lái)源于公開(kāi)透明。因此，要以提高公信力為目標(biāo)，從提升信息公開(kāi)透明水平、建立慈善資金使用跟蹤反饋機(jī)制、增加善款善物流向的透明度幾個(gè)方面入手，完善慈善和公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì)，發(fā)揮行業(yè)組織的自我管理、自我監(jiān)督能力，加強(qiáng)對(duì)慈善和公益組織和活動(dòng)的評(píng)估監(jiān)督，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、慈善組織內(nèi)部控制、社會(huì)輿論監(jiān)督多方協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范化、法治化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

第四，政府要在推動(dòng)和引導(dǎo)發(fā)揮第三次分配作用中積極作為。首先，要進(jìn)一步明確黨對(duì)公益慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命貫徹到第三次分配制度建設(shè)過(guò)程中，要特別重視對(duì)第三次分配中的價(jià)值引導(dǎo)，保證第三次分配服務(wù)最大多數(shù)人的利益，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮和共同富裕目標(biāo)的強(qiáng)有力方式。其次，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)及個(gè)人實(shí)行稅收減免優(yōu)惠的政策，充分發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)和公益的激勵(lì)作用，適當(dāng)擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠慈善組織的范圍，取消對(duì)慈善組織人數(shù)和資金規(guī)模上的限制，使更多小規(guī)模民間慈善組織能夠享受稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，提高企業(yè)和個(gè)人慈善捐助稅前免稅水平，使企業(yè)和個(gè)人有更多的財(cái)力投入到慈善中。最后，要充分利用新技術(shù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善和公益行動(dòng)，方便各類(lèi)主體捐贈(zèng)，讓更多企業(yè)、更多個(gè)人參與到慈善公益中來(lái)。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和文明程度的不斷提升，第三次分配的規(guī)模和范圍也會(huì)越來(lái)越大，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條內(nèi)在規(guī)律。我們要高度重視發(fā)揮第三次分配的作用，不斷改革、完善制度機(jī)制，讓第三次分配在促進(jìn)社會(huì)各階層共享發(fā)展成果、走向共同富裕、追求共同幸福中發(fā)揮越來(lái)越好的作用。