王益明 龍燕宇

新功能主義視角下拉美一體化進(jìn)程探析

王益明 龍燕宇

（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 北京 100089）

基于主導(dǎo)理念的不同，拉美一體化發(fā)展進(jìn)程可分為聯(lián)邦主義、功能主義、新功能主義三個(gè)時(shí)期。以新功能主義為視角，隨著拉美各國經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，其在教育、安全、能源等領(lǐng)域的合作也開始展開，這是由于經(jīng)濟(jì)部門的建立而引起其他相關(guān)部門一體化的功能外溢。但因過度的民族主義傾向、濃重的意識(shí)形態(tài)色彩、缺乏主導(dǎo)的地區(qū)性大國及美國的持續(xù)影響等制約因素的存在，拉美一體化進(jìn)程發(fā)展緩慢，不同于歐盟的一體化模式，其未來發(fā)展仍充滿挑戰(zhàn)。

拉美一體化；新功能主義；外溢效應(yīng)

自第二次世界大戰(zhàn)以來，為了恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀的經(jīng)濟(jì)，防止戰(zhàn)爭(zhēng)的再次發(fā)生，全世界多個(gè)國家與地區(qū)逐漸開始探索區(qū)域一體化的道路，來謀求地區(qū)的和平與經(jīng)濟(jì)繁榮[1]。作為發(fā)展中國家最早開始一體化探索和實(shí)踐的地區(qū)，同時(shí)也是一體化最為活躍的地區(qū)，近年來拉美各國在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的合作取得了明顯進(jìn)展，推動(dòng)了拉美一體化進(jìn)程的發(fā)展。2011年12月，在該地區(qū)成立的拉美和加勒比國家共同體表明當(dāng)前拉美各國相互團(tuán)結(jié)、合作、謀求共同發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化一體化的協(xié)同和互動(dòng)上正進(jìn)入一個(gè)充滿機(jī)遇的階段。雖然該區(qū)域的國家擁有相同的歷史背景和相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，然而各國內(nèi)部政黨林立，意識(shí)形態(tài)差異巨大，為拉美各國走向政治一體化造成了較大的障礙[2]，因此拉美地區(qū)一體化在二戰(zhàn)后的發(fā)展速度與效果遠(yuǎn)不及如今已作為區(qū)域一體化標(biāo)桿的歐盟。但是拉美地區(qū)國家在統(tǒng)一關(guān)稅、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策、共同打擊毒品生產(chǎn)與走私、促進(jìn)教育交流等方面所作出的努力，以及拉美地區(qū)多個(gè)國際性功能組織的產(chǎn)生與成熟，正在以“外溢”的形式推動(dòng)著拉美地區(qū)具有聯(lián)邦性質(zhì)的區(qū)域政治共同體的產(chǎn)生。本文將從新功能主義的視角探究拉美地區(qū)一體化的發(fā)展歷程，分析拉美地區(qū)功能性區(qū)域合作對(duì)區(qū)域一體化進(jìn)程的影響，并剖析影響拉美地區(qū)一體化的驅(qū)動(dòng)因素，從而探索拉美一體化進(jìn)展緩慢的真正原因。

一、拉美一體化的歷史進(jìn)程

相較于二戰(zhàn)后為防止歐洲本土再次發(fā)生世界大戰(zhàn)而建立的歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)，拉美一體化發(fā)展史更為悠久。19世紀(jì)西蒙·玻利瓦爾在領(lǐng)導(dǎo)拉丁美洲進(jìn)行獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)所提出的“美洲主義”思想是拉美一體化思想的最初起源，其中心思想是鼓勵(lì)拉美各國相互團(tuán)結(jié)，進(jìn)行聯(lián)合，建立“美洲聯(lián)邦”或“美洲聯(lián)盟”，以避免西班牙殖民主義者卷土重來，維護(hù)拉丁美洲國家的獨(dú)立。他指出，“美洲聯(lián)盟”是由新世界的獨(dú)立國家組成，“以某種共同法律相聯(lián)結(jié)”，各國相互平等、相互支持，共同防衛(wèi)外部或無政府主義派別攻擊[3]。1826年6月，在玻利瓦爾的建議下，墨西哥、大哥倫比亞和危地馬拉的代表在巴拿馬大會(huì)上討論并通過了建立美洲國家聯(lián)盟的基本原則，為美洲國家“結(jié)成一個(gè)整體”奠定了立法基礎(chǔ)。隨后在1820年，委內(nèi)瑞拉、新格拉納達(dá)和厄瓜多爾成立了大哥倫比亞共和國，中美洲地區(qū)也曾經(jīng)成立中美洲聯(lián)邦共和國，然而由于當(dāng)時(shí)所建立的聯(lián)邦共和國實(shí)行中央集權(quán)制共和政體，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各地區(qū)勢(shì)力與政府、國會(huì)利益無法得到協(xié)調(diào)，派系斗爭(zhēng)頻繁發(fā)生，最終在拉美地區(qū)采用聯(lián)邦主義的實(shí)踐以分裂而收尾[4]。但是，玻利瓦爾夢(mèng)想建立的“拉美人的拉美”的美洲主義思想為拉美一體化運(yùn)動(dòng)提供了思想和理論淵源，鼓舞著拉美人民不斷推進(jìn)一體化運(yùn)動(dòng)，因此拉丁美洲成為發(fā)展中國家中最早開始一體化理論探索和實(shí)踐的地區(qū)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國為將一切歐洲殖民勢(shì)力排除在美洲之外，利用玻利瓦爾的這一思想，開始在拉美地區(qū)推行“門羅主義”，利用“美洲事是美洲人的事務(wù)”的信條，秉持拉美國家主張獨(dú)立自主合作與一體化進(jìn)程的初衷為其稱霸西半球戰(zhàn)略而服務(wù)?！胺好缆?lián)盟”的創(chuàng)建為拉美國家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域的合作提供了制度保障，但由于美國的主導(dǎo)地位，拉美地區(qū)一體化的訴求被美國政府有意識(shí)地混淆并利用，使得在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)拉美國家在政治意識(shí)和權(quán)力上屈從于美國，也使得它們?cè)谌諠u密切的經(jīng)貿(mào)往來與一體化發(fā)展中形成對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)依附。

進(jìn)入20世紀(jì)40、50年代，由于1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條和兩次世界大戰(zhàn)的影響，國際市場(chǎng)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求大幅降低，而當(dāng)時(shí)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于出口初級(jí)產(chǎn)品，因此經(jīng)濟(jì)受到了沉重打擊。在此情況下，拉美各國開始反思發(fā)展模式失敗的根源，以謀求更好的發(fā)展道路。同時(shí)期，拉美本土經(jīng)濟(jì)理論——普雷維什主義應(yīng)運(yùn)而生，其提出者——阿根廷發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾?普雷維什在其著作中將拉美國家初級(jí)產(chǎn)品出口模式的衰落歸因于中心—外圍不平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這為拉美探索全新的進(jìn)口替代工業(yè)化內(nèi)向型模式奠定了理論基礎(chǔ)。因受到歐美經(jīng)濟(jì)一體化的影響，以普雷維什為代表的聯(lián)合國拉丁美洲及加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（CEPAL）專家主張拉丁美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，此建議為該地區(qū)各國廣泛接受。自此，拉美以“地區(qū)主義”為核心的一體化首先在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域展開實(shí)踐。

雖然拉美一體化深受歐洲一體化的影響，但是拉美地區(qū)在一體化發(fā)展進(jìn)程中卻形成了獨(dú)特的發(fā)展模式，區(qū)別于歐洲的總體一體化發(fā)展模式[5]。由于拉美各國政治環(huán)境不同，民族主義盛行，因此呈現(xiàn)出地區(qū)一體化、次地區(qū)一體化、小地區(qū)一體化共同發(fā)展的獨(dú)有現(xiàn)象。20世紀(jì)50年代起拉美一批小地區(qū)性一體化組織產(chǎn)生，例如中美洲國家組織和中美洲共同市場(chǎng)、加勒比共同體和共同市場(chǎng)、南太平洋常設(shè)委員會(huì)、安第斯集團(tuán)、亞馬遜合作條約組織、三國集團(tuán)等。由于拉美各國政治文化、意識(shí)形態(tài)差異較大，最初成立的這一系列組織在性質(zhì)上仍是較為松散的小地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織。雖然這些組織以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化為最終目標(biāo)，并制定了一系列的規(guī)則、機(jī)制，強(qiáng)調(diào)國家間團(tuán)結(jié)合作，但由于國際關(guān)系、國內(nèi)政治變動(dòng)的影響，在拉美地區(qū)實(shí)行以“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一將為政治協(xié)定的達(dá)成奠定基礎(chǔ)”為主旨的功能主義一體化并未獲得理想的效果，此時(shí)在拉美地區(qū)成立的一系列小地區(qū)性一體化組織大多因?yàn)閲议g關(guān)系的復(fù)雜變化而名存實(shí)亡。

在次地區(qū)合作組織發(fā)展的同時(shí)，拉丁美洲也有一些范圍較大的地區(qū)性一體化組織相繼成立[6]。拉美地區(qū)最早的地區(qū)性一體化組織是成立于1960年的拉美自由貿(mào)易協(xié)會(huì)，也是拉美地區(qū)最大的一體化組織，其涵蓋的國土面積、人口和經(jīng)濟(jì)總量占全地區(qū)80%以上，其主旨是通過逐步減稅的手段促進(jìn)各國間的貿(mào)易，最終建立自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)地區(qū)一體化，從而為成員國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。該組織的成立是拉美地區(qū)一體化進(jìn)程的一個(gè)標(biāo)志性事件。然而由于20世紀(jì)70年代在進(jìn)口替代政策下各成員國實(shí)施的保護(hù)主義工業(yè)化模式而導(dǎo)致的危機(jī)、1973年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響以及協(xié)會(huì)機(jī)制僅將自由貿(mào)易限制為貨物貿(mào)易的領(lǐng)域而不容許進(jìn)行其他領(lǐng)域的談判，此次拉美地區(qū)一體化嘗試最終以失敗告終。隨之成立的拉美一體化協(xié)會(huì)基于促進(jìn)和協(xié)調(diào)成員國之間的貿(mào)易、擴(kuò)大出口市場(chǎng)和開展經(jīng)濟(jì)合作、在實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)強(qiáng)調(diào)成員國政治經(jīng)濟(jì)多元化的宗旨，從而涵蓋了拉美大多數(shù)國家。但該組織并沒有建立自由貿(mào)易區(qū)的期限，不設(shè)定強(qiáng)制性目標(biāo)，因此只是一個(gè)松散的協(xié)調(diào)組織而非國家經(jīng)濟(jì)集團(tuán)[7]。可以看出，在這一時(shí)期，拉丁美洲地區(qū)性一體化組織并沒有取得實(shí)質(zhì)性的成就。其主要原因在于在性質(zhì)上它們都不是實(shí)質(zhì)性的地區(qū)一體化組織，更加不具備像歐盟那樣系統(tǒng)性的組織機(jī)制，僅起到協(xié)調(diào)拉美國家之間經(jīng)濟(jì)、政治并提供咨詢服務(wù)的作用。

進(jìn)入20世紀(jì)70、80年代，由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、拉美債務(wù)危機(jī)等因素的影響，拉美經(jīng)濟(jì)一體化曾一度陷入停滯不前的狀態(tài)。伴隨冷戰(zhàn)結(jié)束，拉美地區(qū)普遍推行新自由主義改革，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化理念也被世界各國所接受。在聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)”）對(duì)以往的一體化理論進(jìn)行重新評(píng)估和修正后，提出了“開放的地區(qū)主義”新理論，主張實(shí)行開放的地區(qū)一體化。隨后拉美地區(qū)一體化再次進(jìn)入高潮，眾多次地區(qū)一體化組織進(jìn)行了較大調(diào)整：在成員國、合作國的規(guī)模上進(jìn)行了擴(kuò)大，以簽訂聲明或計(jì)劃的形式，實(shí)現(xiàn)全方位合作，即把合作領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)了對(duì)本地區(qū)在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中的利益的維護(hù)。同時(shí)，各組織在涉及反對(duì)大國霸權(quán)主義和外國干涉、維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問題上達(dá)成一致。新時(shí)期拉美次地區(qū)一體化組織相比之前的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)都有了較大幅度的調(diào)整和重組，例如幾乎涵蓋拉美地區(qū)所有主導(dǎo)國家的新型地區(qū)一體化組織——南方共同市場(chǎng)的成立宣告拉美國家在政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性正在加強(qiáng)，在美洲自由貿(mào)易區(qū)問題上，南方共同市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“南共市”）在一系列重大談判中堅(jiān)持原則、絕不妥協(xié)的態(tài)度，導(dǎo)致美國倡導(dǎo)的美洲貿(mào)易體系的無疾而終，使美拉關(guān)系出現(xiàn)了一種相互平等的全新形勢(shì)。同一時(shí)期在拉美地區(qū)建立的南美洲國家聯(lián)盟則具有更類似歐盟的組織結(jié)構(gòu)[8]，反映了巴西等南美國家加強(qiáng)南美地區(qū)一體化的強(qiáng)烈迫切性。作為一個(gè)主權(quán)國家聯(lián)盟，南美洲國家聯(lián)盟以憲章規(guī)定的方式推動(dòng)拉美地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的區(qū)域一體化建設(shè)，如成立中央銀行，發(fā)行統(tǒng)一貨幣；成立南美洲防務(wù)委員會(huì)；在能源方面成立南方石油公司，建設(shè)南方輸氣管道。這為維護(hù)地區(qū)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)區(qū)域一體化作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，以委內(nèi)瑞拉為首的激進(jìn)政黨執(zhí)政的國家聯(lián)合成立了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟，該聯(lián)盟開始采用統(tǒng)一的結(jié)算體系進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。2010年《坎昆宣言》發(fā)布后，拉美和加勒比地區(qū)所有國家一致決定建立一個(gè)覆蓋整個(gè)拉美地區(qū)的一體化組織——拉美和加勒比國家共同體。至此，拉美地區(qū)一體化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)全新的歷史階段。

二、新功能主義視角下的拉美地區(qū)一體化

作為對(duì)功能主義的修正，新功能主義沿襲了功能主義所提出的“形式依從功能”的假設(shè)[9]，認(rèn)為跨國交流的存在可推動(dòng)國際性功能組織的產(chǎn)生。該理論指出由于經(jīng)濟(jì)部門的建立而引起其他相關(guān)部門一體化的功能外溢是一體化的關(guān)鍵途徑，最終政治外溢會(huì)隨之形成，引發(fā)政治一體化，導(dǎo)致一個(gè)新的政治共同體的形成。新功能主義是歐洲一體化實(shí)踐的權(quán)威表述[10]。同樣，在拉美地區(qū)，也開始出現(xiàn)新功能主義一體化的具體實(shí)踐?；谝酝鶎?duì)拉美各國推動(dòng)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，它們不再把合作僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了其他諸多方面，例如地區(qū)安全、能源、教育等方面，拓寬了合作領(lǐng)域，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了拉美各國的發(fā)展。

如今，全球化發(fā)展迅速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也越來越密切。歐洲共同體經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展所形成的歐盟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)合作水平最高的地區(qū)，相比之下，作為全世界最先開展一體化實(shí)踐并擁有豐富的自然資源的拉美地區(qū)卻步履維艱、發(fā)展緩慢。通過分析得知，拉美的一體化發(fā)展水平與其區(qū)域內(nèi)部成員國所持有的一體化理念有著密切聯(lián)系。因此，根據(jù)兩者之間的關(guān)系，我們可以將拉美一體化分為三個(gè)時(shí)期，即玻利瓦爾倡導(dǎo)的“美洲聯(lián)邦”時(shí)期、聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)主導(dǎo)的拉美經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)期和“開放的地區(qū)主義”時(shí)期，三個(gè)時(shí)期分別對(duì)應(yīng)著聯(lián)邦主義、功能主義、新功能主義在拉美地區(qū)展開的實(shí)踐。

“美洲聯(lián)邦”推動(dòng)了拉美一體化進(jìn)程，但它還是以失敗告終，這表明在發(fā)展水平差距懸殊、意識(shí)形態(tài)不統(tǒng)一、各國民族主義思潮高漲的拉美地區(qū)，建立一個(gè)需要各國上交主權(quán)的聯(lián)邦共同體的設(shè)想并不符合拉美地區(qū)眾多國家的共有觀念和共同利益。因此，聯(lián)邦主義并不是拉美地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化的最佳選擇。二戰(zhàn)后由聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)主導(dǎo)的拉美經(jīng)濟(jì)一體化在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展迅速，有效地推動(dòng)了拉美國家的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)了各國之間的貿(mào)易。但是在開拓共同市場(chǎng)方面，由于拉美各國資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，這一時(shí)期建立的一系列地區(qū)、次地區(qū)一體化組織和拉美議會(huì)更多傾向于鼓勵(lì)拉美經(jīng)濟(jì)一體化而忽略了拉美各國政治分立、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)控制力的影響。因此進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，拉美地區(qū)普遍陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，缺乏一個(gè)實(shí)質(zhì)性的一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代，在新自由主義思想指導(dǎo)下，拉美國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)發(fā)展模式由進(jìn)口替代型轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型，減少了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更加強(qiáng)調(diào)開放市場(chǎng)，密切與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，將其一體化理念從以經(jīng)濟(jì)為核心的功能主義轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘驼晤I(lǐng)域?yàn)橹鞯男鹿δ苤髁x。同時(shí)，在教育、打擊走私和毒品販賣、能源開發(fā)等方面開展多重合作，為當(dāng)前的拉美和加勒比國家共同體的深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。

綜上，自拉美國家進(jìn)行以新自由主義思想為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革以來，以新功能主義為核心的拉美地區(qū)一體化正在如火如荼地進(jìn)行，其涉及的低政治領(lǐng)域主要涵蓋了經(jīng)濟(jì)、能源、警務(wù)、教育等各個(gè)方面。各國試圖通過這些渠道減少國界和民族主義情感對(duì)拉美地區(qū)一體化的負(fù)面影響，增強(qiáng)地區(qū)凝聚力，并最終成功實(shí)現(xiàn)拉美地區(qū)政治一體化。

在經(jīng)濟(jì)方面，20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，拉美國家逐漸改變本國內(nèi)部的工業(yè)發(fā)展方式，對(duì)內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，逐漸走向外向型的發(fā)展道路，這一舉措有力地推動(dòng)了拉美的一體化發(fā)展。由于外向型經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于國際貿(mào)易的依賴，各國開始重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的地位，逐漸將其作為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展[11]、提高本國產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和進(jìn)入世界市場(chǎng)的重要渠道[12]。它們開始以不同的方式參加一體化組織，不再強(qiáng)調(diào)單純的地區(qū)整體一體化，而是與經(jīng)濟(jì)利益一致的國家建立自由貿(mào)易區(qū)，積極發(fā)展與世界其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2004年由安第斯共同體和南共市組合而成的南美洲國家聯(lián)盟，提出通過建立統(tǒng)一的南美自由貿(mào)易區(qū)的形式從而建立起像歐盟那樣統(tǒng)一外貿(mào)、貨幣、外交政策的全方位一體化的南美洲共同體。同年由拉美地區(qū)左翼政黨執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉、古巴等國成立的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟作為對(duì)玻利瓦爾主義的延續(xù)[13]，以豐富的石油資源和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平為實(shí)力，倡導(dǎo)創(chuàng)造一個(gè)共同貨幣區(qū)，打破國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中美元的壟斷地位。這一計(jì)劃的出臺(tái)標(biāo)志著在開放的地區(qū)主義背景下，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程取得了歷史性進(jìn)展。

進(jìn)入21世紀(jì)后，拉美地區(qū)區(qū)域貿(mào)易的快速發(fā)展催生了各種區(qū)域和區(qū)域一體化新組織，它們?cè)诓煌I(lǐng)域推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。作為世界上油氣資源儲(chǔ)備量最豐富的地區(qū)之一，拉美地區(qū)能源合作勢(shì)頭尤為強(qiáng)勁。“南美能源理事會(huì)”“南方石油公司”“加勒比石油公司”“南方天然氣管道工程”等組織的相繼成立表明在當(dāng)前情況下，加強(qiáng)各國間能源合作、建構(gòu)區(qū)域一體化體系已經(jīng)成為南美各國領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。今天，能源日益緊缺，國際油價(jià)波動(dòng)起伏，擁有豐富油氣資源的拉美各國通過能源一體化的道路既可以與西方國家進(jìn)行抗衡，也可以通過能源開采、技術(shù)合作的方式，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)技術(shù)、人員、商品的流動(dòng)，推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程。比如委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞、巴拿馬合作開展的瓜希拉輸氣管工程，基于平等互利的原則，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國的油氣互輸，保障能源供應(yīng)，增強(qiáng)了區(qū)域凝聚力。

近10年來，安全的外延不斷擴(kuò)大，已不再局限于單純的軍事領(lǐng)域，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、科技、文化等諸多領(lǐng)域。在拉美地區(qū)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，由領(lǐng)土、資源、民族矛盾等因素引發(fā)的軍事對(duì)抗與沖突尚未消除，而以民間武裝組織、恐怖主義為代表的各種非傳統(tǒng)的安全問題又日益凸顯。當(dāng)前拉美地區(qū)安全主要受到恐怖主義與毒品走私兩大問題的威脅。2001年“9·11”恐怖事件發(fā)生后，以中美洲五國為首的拉美國家通過會(huì)議的形式?jīng)Q定采取共同行動(dòng)，打擊國際恐怖主義，并同意相互提供有效支持，反對(duì)恐怖襲擊。2002年6月，在美洲國家組織的倡議下，通過并簽署了《美洲反恐協(xié)定》，各國切斷對(duì)恐怖主義的資助，加強(qiáng)對(duì)邊界的控制，增強(qiáng)美洲國家警察和司法部門之間在反恐斗爭(zhēng)中的合作[14]。在哥倫比亞國內(nèi)三大武裝組織與政府的談判問題上，巴西、委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾三國采取政治甚至軍事聯(lián)合的方式，希望哥倫比亞內(nèi)亂能通過和談在南美國家的框架內(nèi)解決，減少美國對(duì)拉美國家安全問題上的過多干預(yù)。毒品走私問題是威脅拉美地區(qū)安全的另一重要因素，由于拉美地區(qū)毒品犯罪多與各地反政府武裝組織關(guān)系密切，具有覆蓋面積廣、跨境流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性高等特點(diǎn)，因此各國決定進(jìn)行合作以打擊毒品犯罪。例如以巴西為首的區(qū)域內(nèi)大國正采取雙邊合作的方式應(yīng)對(duì)美國的“哥倫比亞計(jì)劃”，在打擊邊境地區(qū)毒品犯罪和非法武裝、維持邊境安全的同時(shí)，加強(qiáng)拉美各國的團(tuán)結(jié)合作，減弱美國在拉美地區(qū)的影響力[15]。

在拉美地區(qū)，發(fā)展中國家數(shù)量眾多，同時(shí)該地區(qū)的教育異質(zhì)性和不公平性問題最為突出，一直以來都受到以聯(lián)合國教科文組織為首的國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。1997年聯(lián)合國教科文組織成立了拉丁美洲及加勒比國際高等教育研究所，旨在為拉美地區(qū)搭建區(qū)域教育一體化的平臺(tái)。當(dāng)前拉美地區(qū)已建立了一個(gè)免費(fèi)公開的教育信息渠道——拉丁美洲及加勒比高等教育空間，并成立了4個(gè)專題性觀察站，力求打破拉美地區(qū)溝通的屏障，降低拉美地區(qū)高等教育的成本。同時(shí)，拉美國家還通過伊比利亞美洲高等教育質(zhì)量認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)、中美洲高等教育認(rèn)可委員會(huì)、南方國家大學(xué)學(xué)位認(rèn)可項(xiàng)目等平臺(tái)建立教育質(zhì)量保障體系，促進(jìn)人員的自由流通[16]。拉美國家在聯(lián)合國教科文組織的推動(dòng)下，在區(qū)域高等教育建設(shè)過程中，其核心任務(wù)是區(qū)域合作和一體化，希望通過平臺(tái)的搭建，促進(jìn)各國區(qū)域間國際合作的開展，以教育一體化為先驅(qū)推動(dòng)區(qū)域全方面一體化。

作為以上各領(lǐng)域合作溢出的產(chǎn)物——拉美及加勒比國家共同體于2011年成立。它正在將拉美地區(qū)一體化推向歷史性的全新階段，該共同體作為拉美和加勒比統(tǒng)一的政治組織，以捍衛(wèi)各國主權(quán)，維護(hù)區(qū)域內(nèi)部團(tuán)結(jié)，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的一體化為目標(biāo)。該共同體通過的《加拉加斯宣言》指出，將利用地區(qū)一體化來整合區(qū)域內(nèi)部資源，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)所有發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，并就各國的主權(quán)、核武器、 食品安全等議題達(dá)成一致協(xié)議[17]。在以往區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、安全、教育等領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)上，拉美和加勒比國家共同體將以集體外交行動(dòng)的方式對(duì)發(fā)生政變的成員國進(jìn)行斡旋和干預(yù)，幫助其恢復(fù)民主過程。它的成立將對(duì)拉美地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)主權(quán)、改善國際關(guān)系、平衡當(dāng)前國際格局、團(tuán)結(jié)區(qū)域內(nèi)部國家、營(yíng)造穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展環(huán)境提供強(qiáng)大的動(dòng)力與支持。

三、拉美地區(qū)一體化進(jìn)程中的制約因素

盡管目前拉美一體化正在步入全新的歷史階段，但相比歐盟一體化的發(fā)展歷程，拉美一體化從規(guī)模到功能上都存在較大局限性，區(qū)域內(nèi)部國家對(duì)于一體化模式的選擇仍未達(dá)成共識(shí)。這種局面的產(chǎn)生與區(qū)域內(nèi)過度的民族主義傾向、濃重的意識(shí)形態(tài)色彩、缺乏主導(dǎo)的地區(qū)性大國和美國在拉美地區(qū)的持續(xù)影響力有著密不可分的關(guān)系[18]268-271。

在全球化日益發(fā)展的今天，國際市場(chǎng)的沖擊多被民族主義者所利用，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)民族主義思潮日益高漲。在當(dāng)前民族主義與民粹主義交織的情況下，多個(gè)拉美國家迎來中左翼政府的上臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)民族主義。一方面，過度的民族主義阻礙了拉美國家進(jìn)一步實(shí)施更為開放的地區(qū)一體化，另一方面也使得一體化進(jìn)程中所產(chǎn)生的分歧難以調(diào)解。拉美地區(qū)各國不同的國家利益與長(zhǎng)久以來各國之間的歷史矛盾相結(jié)合所形成的民族主義，難以使得拉美地區(qū)形成一個(gè)類似歐盟式的緊密共同體。

由于歷史因素影響，拉美地區(qū)各國意識(shí)形態(tài)分立的情況由來已久。近年來以委內(nèi)瑞拉為首，左翼政黨執(zhí)政的國家多次將意識(shí)形態(tài)色彩帶到了區(qū)域一體化組織內(nèi)部，例如委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯曾提議將“21世紀(jì)社會(huì)主義”推廣到南共市成員國，并與南共市成員國因政治分歧產(chǎn)生過多次沖突。因此，南共市也因?yàn)榭紤]到意識(shí)形態(tài)色彩而有意放慢玻利維亞、厄瓜多爾等國加入該組織的步伐。這不僅擴(kuò)大了中左派政府間的分歧，同時(shí)也進(jìn)一步惡化了拉美地區(qū)左、右派政府間的關(guān)系，最終阻礙拉美地區(qū)一體化的發(fā)展。

與歐洲一體化進(jìn)程相比，拉美地區(qū)的一體化進(jìn)程缺乏區(qū)域大國的主導(dǎo)作用。雖然在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，墨西哥和巴西在拉美地區(qū)處于領(lǐng)先地位，但墨西哥長(zhǎng)期的親美政策使其與南美國家的地區(qū)認(rèn)同感越來越小[19]，而具有龐大野心的巴西以拉美領(lǐng)導(dǎo)國自居，卻不承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)的行徑使其他國家感到不滿。與此同時(shí)，拉美各國發(fā)展程度不盡相同、意識(shí)形態(tài)差異較大，區(qū)域大國難以領(lǐng)導(dǎo)其他國家達(dá)成一致，從而實(shí)現(xiàn)共同利益。

自“門羅主義”提出以來，美國一直以美洲地區(qū)“家長(zhǎng)”的身份自居，多次干預(yù)拉美國家的內(nèi)政。雖然在2013年美國政府曾表示“門羅主義”的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，美國將與拉美國家建立平等伙伴關(guān)系，但此后美國針對(duì)拉美地區(qū)所推進(jìn)的美洲自由貿(mào)易方案，不僅加深了哥倫比亞等拉美地區(qū)傳統(tǒng)親美國家對(duì)美國的依賴，而且還在一定程度上起到了分裂拉美的作用[20]。在厄瓜多爾和哥倫比亞的邊境安全問題、委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政局問題上，美國成功分化了安第斯共同體。同時(shí)，美國與巴西等國所展開的技術(shù)合作也使當(dāng)事國受到了拉美“激進(jìn)左派”領(lǐng)導(dǎo)的國家強(qiáng)烈抨擊，造成了拉美國家政府的分歧，進(jìn)而也給拉美地區(qū)一體化的發(fā)展增加了新障礙。

結(jié)語

總的來說，拉美國家開始一體化進(jìn)程較早，但由于各種原因，如前文所提到的各國對(duì)一體化的理解不同、利益不同以及美國的持續(xù)影響等，導(dǎo)致一體化發(fā)展緩慢。拉美一體化進(jìn)程的三個(gè)時(shí)期——聯(lián)邦主義時(shí)期、功能主義時(shí)期和新功能主義時(shí)期，盡管遇到了各種問題，但總體上是在不斷推進(jìn)拉美一體化進(jìn)程。伴隨全球化水平的不斷提升，新自由主義在拉美國家不斷深化，拉美地區(qū)一體化由單純的經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向安全、教育、資源等多個(gè)低政治領(lǐng)域。由此產(chǎn)生的溢出效應(yīng)加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部凝聚力，而多個(gè)層次用同一個(gè)聲音說話的結(jié)果則將一體化水平提升到了新的高度。

近年成立的拉丁美洲和加勒比國家共同體就是一個(gè)鮮明的例子。它是拉美地區(qū)一體化走向全新高度的里程碑成就，是拉美國家在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成功合作后的成熟產(chǎn)物，有利于拉美地區(qū)整體資源的重新整合。通過發(fā)掘拉美各國的共同利益，拉美和加勒比國家共同體將在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面實(shí)現(xiàn)更加緊密的合作，并克服成員國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、執(zhí)政理念、社會(huì)文化以及地緣政治等方面存在的差異[21]，合力推進(jìn)拉美各國以同一個(gè)聲音說話。但是拉美一體化也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：拉美地區(qū)長(zhǎng)久以來過度的民族主義傾向、濃重的意識(shí)形態(tài)色彩、缺乏主導(dǎo)的地區(qū)性大國和美國在拉美地區(qū)的持續(xù)影響等問題，都在阻礙拉美地區(qū)一體化的發(fā)展，其前景仍然任重而道遠(yuǎn)。

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The Study on the Process of Latin American Integration from the Perspective of Neo-functionalism

WANG Yiming，LONG Yanyu

（School of International Relations and Diplomacy，Beijing Foreign Studies University，Beijing 100089，China）

The process of Latin American integration can be divided into three periods based on the main principles: federalism，functionalism and neo-functionalism. From the perspective of neo-functionalism，with the enhancement of economic cooperation among the Latin American countries，there has been closer cooperation in the fields of education，security and energy，which is the function spillover of integration of other relevant sectors caused by the establishment of economic sectors. However，the Latin American integration progresses slowly because of the extreme nationalistic tendency，the profound influence of ideologies，the lack of dominant regional powers and the active presence of the United States in Latin America. There is an evident difference between the process of Latin American integration and the process of the integration of the European Union. In a word，the prospect of Latin American integration is quite challenging.

Latin American integration，Neo-functionalism，spillover effect

D773

A

1672-4860（2020）03-0017–07

2019-08-27

王益明（1995-），男，漢族，四川綿陽人，碩士在讀。研究方向：拉美政治、中東政治、中非關(guān)系。龍燕宇（1996-），女，漢族，四川南充人，碩士在讀。研究方向：美國政治、中拉關(guān)系。

·感謝匿名審稿人對(duì)本文的建議，作者文責(zé)自負(fù)。