周偉 瞿真真 黃樂(lè)

摘要：目前，我國(guó)高速鐵路交通發(fā)展水平不斷提高，鐵路行車具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)突發(fā)事件發(fā)生需要做好行車組織與應(yīng)急管理工作。下面文章就對(duì)鐵路行車突發(fā)事件進(jìn)行分析，并探討行車組織管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;鐵路行車;行車組織;鐵路調(diào)度

引言

鐵路行車過(guò)程中突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如何做好鐵路行車組織管理是當(dāng)前亟待思考的一個(gè)問(wèn)題。隨著我國(guó)高速鐵路成網(wǎng)運(yùn)行、動(dòng)車組列車開(kāi)行數(shù)量持續(xù)增加，鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量要求不斷提升，鐵路調(diào)度應(yīng)急指揮的重要性日益凸顯，不僅關(guān)系到鐵路內(nèi)部運(yùn)輸生產(chǎn)秩序和效率，更關(guān)系到鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和對(duì)外形象。

1鐵路突發(fā)事件相關(guān)概述

鐵路突發(fā)事件是指鐵路行業(yè)突然發(fā)生，威脅或可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響正常的社會(huì)秩序和生活節(jié)奏，應(yīng)通過(guò)特殊措施才能恢復(fù)秩序以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。按照突發(fā)事件影響范圍和應(yīng)急處置主體，可以將鐵路突發(fā)事件劃分為原生型鐵路突發(fā)事件和衍生型鐵路突發(fā)事件。原生型鐵路突發(fā)事件是主要發(fā)生于鐵路行業(yè)內(nèi)部，影響范圍僅限或主要限于鐵路行業(yè)，應(yīng)急處置以鐵路部門為主的突發(fā)事件，如脫軌、爆炸、火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備故障、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)刃熊囀鹿实?。衍生型鐵路突發(fā)事件是指主要發(fā)生于鐵路行業(yè)外部，影響范圍波及到鐵路行業(yè)，需要鐵路部門與其他主體共同參與應(yīng)急處置的鐵路突發(fā)事件，如傳染病疫情等。近年來(lái)鐵路突發(fā)事件體現(xiàn)出種類和數(shù)量增多、損失增大的現(xiàn)象;鐵路突發(fā)事件除了具有不確定性、災(zāi)難性、連帶性和救援時(shí)效性等突發(fā)事件的一般特征外，還具有公共性、應(yīng)急處置的綜合性和后果嚴(yán)重性等特點(diǎn)。鐵路突發(fā)事件復(fù)雜性和不確定性要求鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理必須提高法治化、制度化和科學(xué)化水平，需要加快完善鐵路應(yīng)急管理法律機(jī)制，為鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和法律保障。

2鐵路行車組織存在的問(wèn)題

2.1應(yīng)急保障能力不足

首先，缺乏對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)的全面評(píng)估和分析，沒(méi)有做好對(duì)高速鐵路可能發(fā)生的突發(fā)情況的預(yù)判、預(yù)防工作，使各部門在應(yīng)急救援中處于被動(dòng)局面，造成一定的損失;其次，社會(huì)應(yīng)急資源相互溝通不足，各部門、各區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制不緊密，各機(jī)構(gòu)之間功能相對(duì)單一，沒(méi)有形成救援合力，應(yīng)急救援力量發(fā)揮受限;最后，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)力量不足，存在轄區(qū)警力不足，調(diào)派警力的速度和人員力量不能滿足需要等問(wèn)題，應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)治安保障能力差。

2.2專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍力量不足

專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍是處置突發(fā)事件的重要力量，鐵路應(yīng)急管理有其特殊性，特別是在消防安全和事故救援中沒(méi)有專業(yè)的應(yīng)急力量就無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮決策的意圖，無(wú)法完成應(yīng)急處置。目前鐵路企業(yè)還沒(méi)有自己的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)該針對(duì)鐵路應(yīng)急管理的需要建立專業(yè)高效的應(yīng)急隊(duì)伍[1]。

2.3鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系有待完善

應(yīng)急預(yù)案是通過(guò)預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，確保突發(fā)事件發(fā)生后鐵路迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)，減少事故損失。我國(guó)鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架已初步建立，但鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作并未發(fā)揮其法律實(shí)施的預(yù)授權(quán)機(jī)制的功能，導(dǎo)致鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施，仍然依靠平常狀態(tài)下的科層制體系，抑制了整個(gè)鐵路突發(fā)事件應(yīng)急法律體系的功能發(fā)揮。

3突發(fā)事件條件下的鐵路行車組織提升策略

3.1建立高速鐵路應(yīng)急救援資金保障制度

基于高速鐵路的特性，救援成本高，因此，充足的資金是順利開(kāi)展救援行動(dòng)的重要保障。專項(xiàng)資金可用于應(yīng)急救援技術(shù)研發(fā)和設(shè)備購(gòu)置更新，給應(yīng)急救援提供資金支持，滿足應(yīng)急救援的硬性要求，以便更好地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。另外，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，激勵(lì)地方政府積極配合參與應(yīng)急救援工作，提高地方政府保護(hù)高速鐵路安全的積極性，維護(hù)路外安全。

3.2高水平的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

鐵路是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，隨著我國(guó)鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)的飛速發(fā)展，諸如火災(zāi)、各種事故在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。處置這些突發(fā)危險(xiǎn)就需要高水平的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。目前對(duì)鐵路突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的研究還較少，鐵路企業(yè)也還沒(méi)有建立常備的高水平專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，這在很大程度上影響了我國(guó)鐵路應(yīng)急處置能力的建設(shè)。未來(lái)我國(guó)鐵路專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是建立人員精干、設(shè)備專業(yè)、訓(xùn)練有素、技能全面的高水平專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，這也是我國(guó)鐵路應(yīng)急管理體制改革方面非常重要的新舉措[2]。

3.3完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系

鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案是鐵路應(yīng)急管理的指導(dǎo)性文件。鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否具有操作性，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系是否完善，直接關(guān)系到鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處置的效果。因此，完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，首先，應(yīng)完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容;其次，應(yīng)明確不同主體制定的鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的法律效力，完善不同應(yīng)急預(yù)案之間的有效銜接機(jī)制，使鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案更具有操作性;第三，明確鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂程序，根據(jù)鐵路突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，使鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案更具有針對(duì)性和更新性;第四，完善鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制，增加鐵路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行力度。

3.4統(tǒng)一指揮調(diào)度，組建現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部

統(tǒng)一調(diào)集專業(yè)救援力量，征集社會(huì)力量，同時(shí)，做好專業(yè)救援力量與社會(huì)力量之間的對(duì)接協(xié)調(diào)工作，明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，提高救援效用。交通部門負(fù)責(zé)疏通交通，必要時(shí)采取道路管制，保障救援通道暢通;治安部門應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，既要保護(hù)事故中證據(jù)也要注重事故內(nèi)部外部分隔保護(hù)，防止發(fā)生偷盜、哄搶等次生事故;特別是鐵路調(diào)度部門，必須迅速調(diào)整運(yùn)行安排，對(duì)事故區(qū)域限行，防止發(fā)生二次事故。通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度指揮，有序開(kāi)展救援工作[3]。

3.5鐵路調(diào)度應(yīng)急信息技術(shù)

鐵路調(diào)度應(yīng)急基礎(chǔ)支撐功能包含移動(dòng)APP、系統(tǒng)管理、應(yīng)急智能通訊等，為系統(tǒng)得各級(jí)用戶提供服務(wù)。其中，移動(dòng)APP實(shí)現(xiàn)調(diào)度應(yīng)急輔助相關(guān)的消息推送和查詢、應(yīng)急處置管理和音視頻通話等應(yīng)用功能;系統(tǒng)管理主要提供用戶鑒權(quán)、日志記錄和模板管理等，主要包含系統(tǒng)用戶管理、角色管理、通訊錄管理、應(yīng)急基礎(chǔ)資料管理、支撐系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、短信平臺(tái)管理、應(yīng)急專家管理、應(yīng)急模板管理、后臺(tái)日志記錄等核心模塊。應(yīng)急智能通訊模塊包含智能電話播報(bào)、調(diào)度通信和智能會(huì)商等功能，在應(yīng)急智能通知終端實(shí)現(xiàn)一鍵語(yǔ)音通知、支持快速呼叫、支持應(yīng)急視頻通話，同時(shí)實(shí)現(xiàn)可視化視頻會(huì)議、視頻分析等。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鐵路突發(fā)事件的發(fā)生直接威脅群眾生命安全，為進(jìn)一步提高鐵路突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，還需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入、完善管理制度、提高信息技術(shù)水平，保證應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化，推動(dòng)我國(guó)鐵路事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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