張雅婷 陳萍萍 任 偉

［國家開放大學（新疆）分部，新疆 烏魯木齊830049］

一、相關(guān)概念發(fā)展概述

（一）非學歷教育

非學歷教育，是指并非為了取得學歷而進行的教育活動。一般來說，它是為提高人的全面素質(zhì)而開展的教育活動，是補充學歷教育中所缺少的技能和知識，也是培養(yǎng)社會急需人才的一種教育面廣、多層次的教育［1］。非學歷教育是在我國公民教育需求面擴大、教育質(zhì)量不斷提高、教育形式不斷豐富的基礎(chǔ)上孕育而生的，是我國建設(shè)人才資源強國和促進教育公平的重要舉措，也是全民學習、終身教育、建設(shè)學習型社會的重要踐行內(nèi)容。

新疆電大自1979年建校以來，始終遵循“自強、求知、有為”的校訓，主動為自治區(qū)黨委和政府分憂，肩負起構(gòu)建全民學習、終身教育社會的重要使命，為新疆的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定培養(yǎng)了一大批學得精、用得上、干得好的新時代人才。2020年初，為加大非學歷教育的開展力度，新疆電大繼續(xù)教育學院設(shè)立社區(qū)教育部、老年開放大學教育部和社會培訓部三個部門，確保非學歷教育從多個方向正常運轉(zhuǎn)，將學歷教育與非學歷教育的教學和管理等方面進行深度融合。

（二）社區(qū)教育

社區(qū)教育作為社區(qū)工作的一種工作方法，從其本質(zhì)來講是一種教育與社區(qū)生活相結(jié)合的形態(tài)，是教育發(fā)展及適應(yīng)社會需求的必然結(jié)果［2］。在我國，社區(qū)教育是教育體系的重要組成部分，是為適應(yīng)社區(qū)的發(fā)展需要，提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和促進社區(qū)和諧，通過有效運用多層次、多元化的教育資源，促進各項事業(yè)全面發(fā)展而開展的教育活動。

2015 年，在新疆維吾爾自治區(qū)教育廳的批復下，新疆社區(qū)教育服務(wù)指導中心在新疆電大正式掛牌，主要承擔指導和組織社區(qū)各類社會教育培訓任務(wù)。經(jīng)過五年的學習與摸索，新疆電大開展了社區(qū)骨干人員業(yè)務(wù)培訓和普通話測試培訓等各類非學歷培訓項目。同時，為豐富非學歷教育的教學形式，發(fā)揮廣播電視大學遠程教育的優(yōu)勢，新疆電大協(xié)調(diào)多方資源，搭建“新疆終身教育學習網(wǎng)”，并于2020年10月開始試運行［3］?！靶陆K身教育學習網(wǎng)” 為新疆人民實現(xiàn)全民學習、終身教育的目標打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）開放大學

開放大學是在廣播電視大學的基礎(chǔ)上建立的，是廣播電視大學的轉(zhuǎn)型和升級。在世界范圍內(nèi)，廣義的開放大學（包括我國各級的廣播電視大學）有120 所左右，狹義上的開放大學（學校名稱中含有“開放”“公開”“open”等字樣的）有60所左右［4］。開放大學是全國唯一的可以深入基層的教育體系，依托該體系在終身教育中可以發(fā)揮任何普通高校不可替代的作用。

新疆電大自1999年“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目啟動起，就積極主動融入國家戰(zhàn)略，緊跟科技發(fā)展，為構(gòu)建“時時能學，處處可學，人人皆學”的開放教育目標不斷努力。

二、現(xiàn)狀分析

（一）歷史貢獻

作為新疆唯一一所從事現(xiàn)代遠程教育的高校。近年來，新疆電大辦學系統(tǒng)已覆蓋全疆85個辦學機構(gòu)和辦學點,年招生規(guī)模穩(wěn)定在3.5 萬人左右，注冊學生達14 萬余人［5］。非學歷教育培訓近60 萬人次（數(shù)據(jù)來源：新疆電大成立四十周年宣傳冊），從一定程度上緩解了由于教育缺失造成的人才短缺問題。與普通高校相比，新疆電大最本質(zhì)的屬性是面向社會公眾開放辦學，是建設(shè)全民學習、終身教育社會的有力抓手。因此新疆電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展是必要的，也是迫在眉睫的。

（二）非學歷教育發(fā)展面臨的困境

新疆電大作為省級電大，在電大辦學體系中起到承上啟下的作用，既要貫徹國家開放大學的辦學理念，又要為基層電大辦學提供思路，不可避免地存在一些制約學校非學歷教育發(fā)展的因素。

1.當?shù)卣匾暡粔?/p>

前文說到，非學歷教育是為提高民眾的全面素質(zhì)而開展的教育，本質(zhì)上是一種非功利的公益性行為。若當?shù)卣o予非學歷教育的政策傾斜和經(jīng)費支持不足，就很難推動非學歷教育的發(fā)展。此外，當前社會上各類非學歷教育培訓魚龍混雜、競爭激烈，與現(xiàn)有培訓相比，若電大開展的非學歷教育培訓不成規(guī)模，缺乏特色，很難具備核心競爭力。因此，政府和行業(yè)部門的大力支持尤為重要。

2.學校硬件設(shè)施不匹配

新疆電大自成立以來，學歷教育一直是學校教育發(fā)展的主要方向，與之配套的場所和設(shè)施建設(shè)較為完備。目前，學校的非學歷教育仍處于起步階段，辦公場所狹小、培訓場地緊張等因素一直制約著新疆電大非學歷教育的發(fā)展。為能拓寬非學歷教育的辦學場地，改善辦學條件，新疆電大通過多方協(xié)調(diào)，購置占地面積約60畝、建筑面積約4.5萬平方米的新校區(qū)，預(yù)計2020年11月入駐，為非學歷教育“在哪教”提供了有力保障，但相關(guān)教學場地和設(shè)施還需一定時期的改造和完善。

3.師資難以滿足教學需求

新疆電大現(xiàn)有專任教師42人，其中大部分為學歷教育教師，非學歷教育教師比較緊缺（數(shù)據(jù)來源：新疆電大成立四十周年宣傳冊）。新疆電大現(xiàn)有專、兼職教師團隊多為適應(yīng)學歷教育體系而組建，專業(yè)學術(shù)種類較多。而非學歷教育內(nèi)容更貼近生活和藝術(shù)，其配套的師資隊伍還沒有搭建起來，開展非學歷教育和培訓時，很大程度上要依托于聘請校外專家或?qū)I(yè)教師來進行授課［6］。此外，學校從事非學歷教育教師的績效、考核機制和職稱評審制度等還不夠完善，這些都制約著非學歷教育師資隊伍的發(fā)展?，F(xiàn)有的非學歷教育師資結(jié)構(gòu)無法滿足非學歷教學需求。因此，當解決了非學歷教育“在哪教”的問題之后，急需解決“誰來教”的問題。

三、非學歷教育發(fā)展的可行性策略探究

相對于發(fā)達省市的開放大學而言，新疆電大無論是學歷教育還是非學歷教育的發(fā)展都較為落后。針對當前非學歷教育的發(fā)展面臨的困境，新疆電大在借鑒發(fā)達省市開放大學轉(zhuǎn)型路徑的同時，要結(jié)合新疆的區(qū)域特點，重視科研引領(lǐng)，加強非學歷教育師資建設(shè)，與各地州電大形成合力，共同推動非學歷教育的發(fā)展。

（一）借鑒發(fā)達省市開放大學的轉(zhuǎn)型路徑

我國廣播電視大學轉(zhuǎn)型為開放大學意味著其教育目標由學歷補償式轉(zhuǎn)為職業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)學生素質(zhì)相結(jié)合。開放大學因其系統(tǒng)辦學的體系，在教學和管理上具有一定優(yōu)勢，其共享的平臺和資源更有利于借鑒彼此的成功經(jīng)驗，以此為基礎(chǔ)可尋找新疆電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行性方向，更易達到事半功倍的效果。

例如，國家開放大學“國培計劃”項目，啟動12年間，承辦120個項目，培訓共計35萬余人，從培訓次數(shù)的密集性和時間的延續(xù)性保證項目的良性循環(huán)。北京開放大學建立了北京市民終身學習平臺——京學網(wǎng)，通過與各區(qū)級學習網(wǎng)站的對接，實現(xiàn)對終身學習的云服務(wù)。上海開放大學在全市設(shè)有40所分校（教學點），得益于其全覆蓋的系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，每年參加非學歷教育相關(guān)培訓和考試的學員高達50 萬人次［7］。云南麗水廣播電視大學與當?shù)卣献髟O(shè)立“國開農(nóng)村電子商務(wù)人才研究培訓中心”，從精準扶貧的角度推進非學歷教育培訓項目的發(fā)展。這些開放大學（廣播電視大學）都以新時代習近平中國特色社會主義思想為指導，充分順應(yīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需求，以全面提升居民的綜合素養(yǎng)和能力為目標，依靠當?shù)卣跋嚓P(guān)行業(yè)部門（如婦聯(lián)、衛(wèi)健委等）的力量，積極調(diào)動各類社會資源，建設(shè)“終身學習網(wǎng)（平臺）”，在校內(nèi)設(shè)立職能部門保障培訓正常運轉(zhuǎn)，利用廣播電視大學的系統(tǒng)辦學優(yōu)勢，在省或市級設(shè)立社區(qū)服務(wù)指導中心，有選擇性的承接公益性培訓項目（如：殘疾人教育學院、老年人教育學院等），增加學校的社會知名度，以促進廣播電視大學教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些都是新疆電大可以參考借鑒的方面。

（二）結(jié)合新疆電大自身特點促進轉(zhuǎn)型發(fā)展

從建校開始，新疆電大的辦學理念就是要面向社會，面向基層，面向農(nóng)村。尤其是在新疆這個多民族共同生活的地區(qū)，受教育對象的開放程度是其他普通高校無法比擬的。因此，新疆電大在不斷提升教學質(zhì)量，深化教學改革的基礎(chǔ)上，加大學科和專業(yè)的開放程度，培育出滿足新疆各族人民的特色學科和專業(yè)。當前，根據(jù)新的教育發(fā)展要求，更進一步明確新疆電大“開放教育和非學歷教育”并舉的發(fā)展方向，引導學校的改革與發(fā)展。

1. 充分運用新疆電大學歷教育的成熟經(jīng)驗和做法

新疆電大學歷教育經(jīng)過二十多年的探索，面向各類人群，利用國家開放大學系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)教學資源以及遠程教育平臺的優(yōu)勢，通過成人教育、遠程網(wǎng)絡(luò)教育的教學方式，為各類教學和培訓積累了豐富的資源和管理經(jīng)驗。目前，新疆部分地區(qū)對于提升學歷的需求還比較突出，尤其是已經(jīng)步入社會的成年人，無法進行全日制的學習，因此電大的學歷提升是此類人群的首要選擇。加之今年教育部發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情做好2020屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（教學〔2020〕2號）中明確要求：各地各高校要堅決反對任何形式的就業(yè)歧視，在教育系統(tǒng)招聘活動中，不得發(fā)布拒絕招錄疫情嚴重地區(qū)高校畢業(yè)生的招聘信息，嚴禁設(shè)置性別、民族等歧視性條件和院校、培養(yǎng)方式（全日制和非全日制）等限制性條件。這就使得學生在報考公務(wù)員、評職稱、留學考研、建筑師考試等方面均可使用電大文憑，社會上對電大學歷的認可度也會越來越高。在此背景下，發(fā)展非學歷教育可以將學歷教育中的優(yōu)質(zhì)資源和成熟經(jīng)驗借鑒過來，通過電大遠程教育靈活的教學方式、完善的學習平臺和職責分明的教學系統(tǒng)，就能達到事半功倍的效果。

2.重視科研引領(lǐng)，組建非學歷教育教學團隊

在轉(zhuǎn)型過程中，非學歷教育“誰來教”是源頭保障，師資力量事關(guān)學校戰(zhàn)略部署。要重視“科研興師”的作用，營造科研氛圍，鼓勵教師以新疆電大轉(zhuǎn)型發(fā)展策略為研究主題，以論文、課題等多種形式開展科研，為轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題提供思路和辦法。例如，可從如何將學歷教育的學分銀行與非學歷教育會員積分之間建立聯(lián)系；深化非學歷教育體系的聯(lián)動機制；社區(qū)教育、老年教育的重點項目和打造非學歷教育精品課程等方向進行研究，探尋發(fā)展之路。

目前，新疆電大非學歷教育師資較少?？裳埜餍袠I(yè)的專家、其他高校的教授學者、民間藝術(shù)家等，以專職教師為骨干、兼職教師為主體、社會志愿者為補充的模式，加快建設(shè)非學歷教育的教師團隊［8］。學校可以此為基礎(chǔ)，出臺相關(guān)政策，從上而下鼓勵指導教師向雙師型轉(zhuǎn)型。同時，進一步了解社會需求，建立標準服務(wù)體系，明確教師轉(zhuǎn)型方向。在新疆電大現(xiàn)有的社會資源基礎(chǔ)上，充分利用非學歷教育者的專業(yè)素養(yǎng)和人格魅力，開展高質(zhì)量的公益講座和專題講座，擴大學校的社會影響力，吸引優(yōu)秀教育人才的加入，逐步壯大學校的非學歷教育教師隊伍。

3.拓展辦學渠道，打造非學歷教育品牌

教育的核心是教學內(nèi)容，換言之就是“教什么” 的問題。在今年新冠疫情的影響下，各高校的教學和培訓工作都受到影響。在無法開展正常授課期間，各種網(wǎng)課、直播課魚貫而出。由于缺乏穩(wěn)定的平臺和網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)驗，教學和培訓效果差強人意。與其他高校相比，新疆電大利用成熟的平臺和豐富的線上輔導經(jīng)驗，在開展線上教育和培訓時具備天然的優(yōu)勢。開展非學歷教育，新疆電大可主動與當?shù)卣⒏餍袠I(yè)部門、企事業(yè)單位等進行合作，利用或開發(fā)優(yōu)質(zhì)線上教學資源，開展網(wǎng)絡(luò)教育和培訓，為有學習需求的學生提供支持和服務(wù)［9］。這就需要新疆電大主動面向市場，調(diào)研、開發(fā)、拓展和爭取機會，滿足市場需求，提供高質(zhì)量服務(wù)，打造非學歷教育品牌。并在各基層電大進行推廣，形成規(guī)模和體系，利用外部系統(tǒng)和內(nèi)部系統(tǒng)的優(yōu)勢，整合社會資源（如圖書館、博物館等），破除項目壁壘，探索可以和全疆電大形成合力的“共商共建共享共發(fā)展”的項目，增強電大非學歷教育持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。同時，為滿足線上培訓需要，秉持教學內(nèi)容和市場需求相適應(yīng)的原則，在大力發(fā)展各類非學歷教育教學資源的同時，可積極探索非學歷教育資源的合作聯(lián)盟路徑，通過多種方式，不斷完善“新疆終身教育網(wǎng)”的教學資源。對經(jīng)費來源的問題，學校可借鑒內(nèi)地兄弟電大的做法，以“政府支持為主，有償服務(wù)為輔，大力吸引社會贊助”等多渠道方式進行籌措，以不斷擴大非學歷教育的影響力。

要充分拓展辦學渠道。可與第三方公司、企業(yè)深度合作，重點關(guān)注非學歷教育中的社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育等需求量大的社會培訓。需要注意的是，目前電大的辦學體系是縱向領(lǐng)導制，即各級電大只需與上一級或下一級電大進行業(yè)務(wù)溝通，但開展非學歷教育就需要與地方黨委政府、各行業(yè)單位、社區(qū)工作人員甚至是廣大群眾保持密切聯(lián)系，現(xiàn)有的運行機制和管理體制就無法滿足發(fā)展要求。因此，需加快建立非學歷教育管理辦法，不斷完善項目實施細則，規(guī)范非學歷教育證書，共同克服經(jīng)費難點，力爭達到校企雙贏的效果。在開展非學歷教育培訓項目過程中，著重塑造社會關(guān)注度較高的成熟范例，引起較廣的社會效應(yīng)，不斷提高學校的知名度，促進非學歷教育的發(fā)展。