文_ 于未東

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與以往只片面追求空間規(guī)模擴張的舊城鎮(zhèn)化模式不同，新型城鎮(zhèn)化更注重人的城鎮(zhèn)化，讓城鎮(zhèn)化的“人”有更多的獲得感、幸福感和安全感。而基本公共服務均等化以及保障城鎮(zhèn)化的“人”能夠充分就業(yè)，就是新型城鎮(zhèn)化中增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感的著力點。

一、使全體社會成員共同享有均等化、全覆蓋、高質(zhì)量的公共服務

新型城鎮(zhèn)化要通過全面提高公共服務質(zhì)量、升級公共服務供給模式，努力建設宜為人居的新型城鎮(zhèn)。

由于我國各地區(qū)之間的地理位置、人文氣候、物產(chǎn)資源等方面各不相同，造成了經(jīng)濟環(huán)境差異化，加之各地方在政策執(zhí)行能力、財政監(jiān)督力度、投資規(guī)劃重點等方面都存在差別，難免導致各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高低不一。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政儲備雄厚，在基本公共服務方面投入的資金量是經(jīng)濟落后地區(qū)的許多倍，由此造成各地區(qū)間基本公共服務供給不均等現(xiàn)象。公共服務均等化和全面高質(zhì)量覆蓋是人民獲得感實現(xiàn)的重要條件，是實現(xiàn)人民幸福生活的基礎。

（一）優(yōu)化政府轉(zhuǎn)移支付制度

首先，完善轉(zhuǎn)移支付程序中各項法律法規(guī)，明確其具體實施方案、統(tǒng)籌支出責任、相關管理部門權限、審計工作和績效考評原則等。此外，為確保財政資金安全到位，設置專門賬戶，?？顚Ｓ茫D(zhuǎn)移支付款項從國庫中直接打到該賬戶。其次，確定以縱向轉(zhuǎn)移支付模式為主，以橫向轉(zhuǎn)移支付模式為輔的轉(zhuǎn)移支付模式。根據(jù)帕累托最優(yōu)理論，在地區(qū)之間進行過度的非市場性的財政資金轉(zhuǎn)移，會影響市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，因此，應以縱向財政轉(zhuǎn)移支付模式為主?？紤]到一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)依然享受政府針對落后地區(qū)資源的財政扶持，可適度采取橫向財政轉(zhuǎn)移支付模式，加強發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的財力支持。最后，要使財政轉(zhuǎn)移支付過程規(guī)范化、公正化、透明化。一方面，要嚴格按照計算得出的數(shù)額撥付轉(zhuǎn)移資金，避免主觀性；另一方面，要確保從財政轉(zhuǎn)移支付的標準、具體轉(zhuǎn)移金額的核算確定以及支付等各個轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)都通過網(wǎng)絡平臺向人民群眾公開，避免隨意性。

（二）增強基層政府財政管理能力

實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務均等化的重點在于提高城鎮(zhèn)基本公共服務供給水平，須不斷完善基層政府財政管理體制，增強其財政管理能力，為全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務提供基礎性財政保障。加大對基層政府的財政轉(zhuǎn)移力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有為包括農(nóng)民在內(nèi)的全體城鎮(zhèn)成員提供基本公共服務的財政能力，同時還應積極構建有助于緩解基層政府的財政困境的創(chuàng)新機制。如“三獎一補”的激勵機制，一定程度上有效解決了一些經(jīng)濟落后地區(qū)的財政短缺問題。此外，根據(jù)相關基本公共服務均等化的公共財政制度要求，進一步完善各級地方政府的財政管理體制。一方面要發(fā)揮上級政府在指導和協(xié)調(diào)基層政府財政事務中的作用，采取自上而下的科學、系統(tǒng)、規(guī)范的財政管理模式；另一方面，在政府進行財政必要支出時，要傾向于用于基層政府對相對落后地區(qū)的基本公共服務方面的財政支出。同時，增強政府財政資金監(jiān)管能力，加大力度監(jiān)督管理用于公共服務方面的財政資金，嚴格依照公共資金審批程序和科學設計的計算方式進行核算撥款，避免一切不屬于公共財政支出范圍的非必要行政管理支出。

（三）實現(xiàn)財政資金有效配置

我國預算制度的建立成功規(guī)范了各級政府的財政支出方式，但資金安排不夠科學、不盡合理的情況依然存在，在一定程度上制約著各地區(qū)基本公共服務均等化目標的實現(xiàn)。我國財政收入用于公共服務方面財政資金投入占比大，但并不能完全保證基本公共服務全面性、均等化、高水平的覆蓋，今后還要進一步提高財政資金投入和配置效率，促進我國各地區(qū)尤其是資源匱乏經(jīng)濟相對落后的城鎮(zhèn)的公共服務均等化。

實現(xiàn)財政資金的有效配置可以從以下三方面入手。一是最大程度上縮減財政管理層次，提高資金配置運行效率。采用省級政府直接管理縣級政府的財政體制，在財政扶持、資金結算和分配等方面盡可能讓省級財政直接撥付到縣級，有利于實現(xiàn)提高財政資金使用效率的目的。二是以廣大民眾的實際需求為導向，政府先廣泛征求包括進城農(nóng)民在內(nèi)的全體城鎮(zhèn)居民意見，根據(jù)他們真正所需確定應提供的公共服務類別和數(shù)量，提供符合城鎮(zhèn)居民實際需求的公共服務，使投入在公共服務方面的財政資金最大程度上發(fā)揮效用。三是加強對相應財政資金使用的監(jiān)督力度，不僅要明確有關基本公共服務建設的各項財政資金的去向，還要將公共財政資金用于如城鎮(zhèn)義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、基礎住房保障等社會建設相對薄弱的環(huán)節(jié)，并構建基層政府財政支出分配績效考評體系，促進基層政府對財政資金的合理有效安排，提高公共財政資金的使用效益。

二、為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，就業(yè)率穩(wěn)步上升，大部分因國企改制而下崗的工人實現(xiàn)再就業(yè)，社會中出現(xiàn)更多的自主創(chuàng)業(yè)及靈活就業(yè)現(xiàn)象。但我國長期處于社會主義初級階段，還存在著邊際生產(chǎn)率為零的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，由城鎮(zhèn)化進程帶動的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)化的不斷轉(zhuǎn)移，導致勞動力遠超過社會生產(chǎn)力的需求，形成了進城農(nóng)民就業(yè)難現(xiàn)象。農(nóng)民市民化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的基礎內(nèi)容，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是社會轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。農(nóng)民文化程度相對偏低，缺乏相應的非農(nóng)業(yè)的職業(yè)技能，農(nóng)民的職業(yè)選擇范圍受到極大限制，進城農(nóng)民很難找到收入可觀的工作，只能從事一些社會底層的工作如安保、保潔員、環(huán)衛(wèi)等臨時工作。此外，針對城鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓深度和廣度不夠，缺乏就業(yè)咨詢機構、就業(yè)渠道窄、就業(yè)信息不對稱等都導致農(nóng)民無法實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，不少城鎮(zhèn)農(nóng)民處于打零工勉強維持生計的狀態(tài)和失業(yè)待業(yè)尋找工作的狀態(tài)。就業(yè)是民生之本，關乎城鎮(zhèn)農(nóng)民的生存和發(fā)展，是城鎮(zhèn)農(nóng)民獲得感實現(xiàn)的重要條件，是人民追求美好生活的前提。

（一）注重非農(nóng)化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動

在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中，不僅要加大對中小型企業(yè)的支持，還要看到產(chǎn)業(yè)崗位擴容與經(jīng)濟增長之間成正比關系，在保證科學技術、資源環(huán)境、收益產(chǎn)出等競爭要素均等的條件下，對勞動力密集型企業(yè)適當傾斜，為城鎮(zhèn)待就業(yè)勞動力提供更多崗位。發(fā)展高科技的新興產(chǎn)業(yè)的同時要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是面向生產(chǎn)和民生方面的服務行業(yè)，通過政策指導、財稅優(yōu)惠、金融支持、政府采購等措施，優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，吸引更多的優(yōu)勢企業(yè)入駐城鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)金融服務、物流服務、信息服務、教育服務等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化的發(fā)展奠定基礎。同時要積極拓展新型服務業(yè)領域，如文教娛樂、科學藝術、休閑健身等現(xiàn)代消費性服務業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，以豐富城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵民營中小微企業(yè)發(fā)展

黨的十八大報告明確指出，“引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。政府要將勞動者創(chuàng)業(yè)與我國新型城鎮(zhèn)化結合起來，降低市場準入門檻，鼓勵城鎮(zhèn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，激起城鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)浪潮。首先，在融資方面，設立政府、企業(yè)、社會團體等多方參與融資的信用擔保體系，充分發(fā)揮商業(yè)性擔保機構的積極性；繼續(xù)完善小額貸款政策、簡化信貸程序，最大程度上消除創(chuàng)業(yè)項目在信貸中的阻礙。其次，在財稅政策方面，通過加大財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式給予創(chuàng)業(yè)者財政扶持，使其創(chuàng)業(yè)成本最小化。最后，加大創(chuàng)業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)引導、人才供給、孵化園區(qū)等公共服務方面的投入，使創(chuàng)業(yè)者的能力最大化、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)化，為城鎮(zhèn)農(nóng)民提供健全的創(chuàng)業(yè)服務體系，為實現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)夢想提供多方位支持。

（三）加強職業(yè)教育培訓，提升城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)競爭力

當前，我國城鎮(zhèn)農(nóng)民中較少一部分人可以實現(xiàn)體面就業(yè)，大部分人不僅無法實現(xiàn)體面就業(yè)，甚至不能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，其制約因素有很多，其中城鎮(zhèn)農(nóng)民文化水平相對較低、缺乏基本的現(xiàn)代化生產(chǎn)生活勞動技能是阻礙城鎮(zhèn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的重要因素，提高城鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)技術能力是增強城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)競爭力的主要途徑之一，是緩解結構性失業(yè)的根本措施。

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，在以經(jīng)濟建設為中心的社會發(fā)展過程中，我國針對農(nóng)民的職業(yè)教育培訓大多是以加快建設社會經(jīng)濟為出發(fā)點。現(xiàn)階段，我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施為我國城鎮(zhèn)化道路指明了方向，更加注重城鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)前景以實現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的發(fā)展。其次，要構建完善的農(nóng)民職業(yè)培訓體系，明確農(nóng)民在職業(yè)教育培訓中的主體地位，不僅要充分發(fā)揮政府公共服務職能為城鎮(zhèn)農(nóng)民提供就業(yè)培訓，還要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，整合社會力量，調(diào)動社會組織向城鎮(zhèn)農(nóng)民展開教育培訓，構成完整的農(nóng)民職業(yè)培訓體系，展現(xiàn)其強大的生命力。最后，要更加注重培訓內(nèi)容的多元化，增設多樣化的課程，既包括技能性和專業(yè)性的培訓課程，又涵蓋社會生活、信息網(wǎng)絡、政治思想等方面的綜合性培訓課程。在城鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)培訓過程中，積極整合現(xiàn)有教育資源的同時要不斷結合社會需求、城鎮(zhèn)規(guī)劃、個人意愿等不同情況設置學科與學習內(nèi)容，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)現(xiàn)代化。