文_ 劉文華

我們黨歷來(lái)重視制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，土地革命時(shí)期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國(guó)，開始了國(guó)家制度和法律制度建設(shè)的探索。在那段崢嶸歲月，深入開展土地革命，建立土地制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，是我們黨在農(nóng)村進(jìn)行的最大社會(huì)變革。回顧這一制度的探索和實(shí)踐，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步傳承紅色基因、堅(jiān)定制度自信，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)啟示。

一、中央蘇區(qū)土地制度的探索實(shí)踐

在中國(guó)歷史上，一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)思想以及政府的政策措施都以土地分配和利用為中心。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，面對(duì)的是極不合理的土地分配狀況：當(dāng)時(shí)農(nóng)民占全國(guó)人口80%以上，而土地總數(shù)的60%～70%掌握在不到總?cè)丝?0%的地主富農(nóng)手中，而占總?cè)丝?0%以上的貧苦農(nóng)民，僅占有土地總數(shù)的20%～30%。土地是農(nóng)民的命根子，解決土地問(wèn)題是中國(guó)革命的基本內(nèi)容之一。在中央蘇區(qū)時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理與中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合，對(duì)土地制度進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索實(shí)踐，成為當(dāng)時(shí)我們黨在農(nóng)村進(jìn)行的最大社會(huì)變革。

土地政策和土地立法的思想萌芽

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)立初期，就認(rèn)識(shí)到土地問(wèn)題的重要性，提出了解決農(nóng)民土地問(wèn)題的主張和政策。1922年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨就土地關(guān)系和租佃關(guān)系等方面，在《中共中央第一次對(duì)于時(shí)局的主張》中提出“沒(méi)收軍閥官僚的財(cái)產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民”，以及開展“限田”運(yùn)動(dòng)和“限租”運(yùn)動(dòng)的主張。1925年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨在北京召開中共中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)議，第一次論述了解決農(nóng)民土地問(wèn)題的重要性，提出了“耕地農(nóng)有”的土地政綱。1927年4月，隨著“四一二”反革命政變爆發(fā)，中共五大緊急召開，大會(huì)指出“現(xiàn)在階段之中，革命的主要任務(wù)，是土地問(wèn)題的急進(jìn)的解決，這土地問(wèn)題的急進(jìn)的解決（土地革命），是鞏固工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)革命聯(lián)盟所必需的”。大會(huì)通過(guò)了《土地問(wèn)題議決案》，確立了建立革命民主政權(quán)和實(shí)行土地革命等正確原則。

土地制度建設(shè)的初步實(shí)踐

1927年大革命失敗后，黨的工作重心開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村。1927年10月，毛澤東率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)到達(dá)井岡山后，便開始著手土地革命。1928年3月，毛澤東在井岡山根據(jù)地開展了土地分配工作。在多次分田運(yùn)動(dòng)中，遇到了諸如“沒(méi)收對(duì)象、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配區(qū)域、土地所有權(quán)”等問(wèn)題。同年12月，毛澤東總結(jié)了井岡山一年的土地革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，主持制定了《井岡山土地法》，對(duì)沒(méi)收對(duì)象、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配區(qū)域、土地所有權(quán)等進(jìn)行了初步探索。其中規(guī)定，“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”，以分配給農(nóng)民個(gè)別耕種為主；分配土地?cái)?shù)量標(biāo)準(zhǔn)，主要“以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配”；分配土地區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，主要“以鄉(xiāng)為單位分配”等。《井岡山土地法》具有重大實(shí)踐意義，是工農(nóng)民主政權(quán)的第一部土地法，開創(chuàng)了中國(guó)土地法制史的新紀(jì)元。

土地制度的改革和完善

1929年1月，紅四軍主力轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南，開始土地制度探索實(shí)踐的新階段?！毒畬酵恋胤ā酚捎谑墚?dāng)時(shí)蘇聯(lián)“土地國(guó)有”的影響，實(shí)行“沒(méi)收一切土地”，既要沒(méi)收地主階級(jí)的土地也要沒(méi)收其他農(nóng)民的土地，這與當(dāng)時(shí)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不符。有鑒于此，在1929年4月紅四軍第三縱隊(duì)進(jìn)抵興國(guó)縣時(shí)，毛澤東主持制定頒布了《興國(guó)土地法》。該土地法把“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”，把沒(méi)收后的土地“分配農(nóng)民個(gè)別耕種”改為“分給無(wú)田地及少田地的農(nóng)民耕種使用”。這是對(duì)沒(méi)收土地對(duì)象作出的根本性調(diào)整，毛澤東說(shuō)：“這是一個(gè)原則的改正?！蓖瑫r(shí)也明確了土地革命打擊的主要對(duì)象是地主階級(jí)，是消滅封建土地所有制。另外，在1928年至1930年間，經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐，贛南、閩西等地摸索出了“抽多補(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”的土地分配原則，為解決分田實(shí)踐中土地?cái)?shù)量和土地質(zhì)量的合理分配問(wèn)題提供了方法遵循，并最終獨(dú)立形成一個(gè)完整的制度。

變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制

1930年2月，毛澤東主持召開“二七陂頭會(huì)議”，再次著手改革土地制度，領(lǐng)導(dǎo)頒布了《贛西南土地法》（又稱《二七土地法》）?！囤M西南土地法》總結(jié)吸收了《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》的正確內(nèi)容，在沒(méi)收對(duì)象和內(nèi)容上更為明確，規(guī)定“沒(méi)收一切豪紳地主階級(jí)及祠堂廟宇社會(huì)的田地、山林、池塘、房屋，歸蘇維埃所有”；在分配對(duì)象上更為全面，規(guī)定“分配農(nóng)民個(gè)別耕地；分配農(nóng)民共同耕種；蘇維埃政府組織規(guī)模農(nóng)場(chǎng)耕種”等，并進(jìn)一步明確和細(xì)化了“以人口為標(biāo)準(zhǔn)”等分田原則。

1931年11月，在瑞金召開的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》。這部土地法提出了比較完整的反對(duì)封建土地所有權(quán)的主張，規(guī)定“平分一切土地”“沒(méi)收地主、豪紳、官僚及其他大私有主的土地”“一切祠堂、廟宇及其他公共土地，蘇維埃政府必須力求無(wú)條件地交給農(nóng)民”等。盡管部分條款存在“左”傾錯(cuò)誤思想，但該土地法在總結(jié)以往土地法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，以法律形式把土地革命的任務(wù)固定下來(lái)，滿足農(nóng)民對(duì)土地的要求，摧毀封建的生產(chǎn)關(guān)系，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制，是土地革命后期影響最大、實(shí)施最廣、適用時(shí)間最長(zhǎng)的土地法。

二、中央蘇區(qū)土地制度的探索實(shí)踐展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和制度生命力

中央蘇區(qū)土地制度的探索實(shí)踐，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和漸進(jìn)深化的過(guò)程。從《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》《贛西南土地法》到《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，土地制度改革堅(jiān)持了馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的正確方向，展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和制度生命力，并最終轉(zhuǎn)化為中國(guó)革命的偉大勝利。

對(duì)土地制度的探索實(shí)踐，總結(jié)出了一條符合中國(guó)實(shí)際的土地革命路線。在中央蘇區(qū)，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，經(jīng)過(guò)反復(fù)探索實(shí)踐，總結(jié)出了一條符合中國(guó)實(shí)際的、馬克思列寧主義的土地革命路線。1934年1月，毛澤東在全蘇二大報(bào)告中說(shuō)：“土地斗爭(zhēng)的階級(jí)路線，是依靠貧農(nóng)雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，剝削富農(nóng)，與消滅地主。這一路線的正確運(yùn)用，是保證土地斗爭(zhēng)勝利發(fā)展的關(guān)鍵，是蘇維埃每一對(duì)于農(nóng)村的具體政策的基礎(chǔ)?！边@條土地革命路線核心內(nèi)容被概括為“依靠貧農(nóng)雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制”。我們黨在這個(gè)理論和路線的指引下，在新的革命征程中不斷探索創(chuàng)新，推翻封建土地所有制，開辟農(nóng)村包圍城市的革命道路，建立了新中國(guó)，從而奪取了新民主主義革命的全國(guó)性勝利。

對(duì)土地制度的探索實(shí)踐，為中國(guó)革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。土地革命是一次深刻的政治變革。中央蘇區(qū)的封建土地所有制被推翻后，新型農(nóng)村基層政權(quán)大為發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)的基層權(quán)力蘇維?；班l(xiāng)蘇維埃政權(quán)是中華蘇維埃共和國(guó)政權(quán)的基層組織”，“鄉(xiāng)一切事務(wù)由鄉(xiāng)蘇維埃負(fù)責(zé)”。鄉(xiāng)村宗族制度及勢(shì)力受到?jīng)_擊，原來(lái)毫無(wú)權(quán)利的少地、無(wú)地貧苦農(nóng)民參加蘇維埃選舉，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，“蘇維埃給予一切過(guò)去被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，使女子的權(quán)利與男子同等”。翻身農(nóng)民在中央蘇區(qū)省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的各級(jí)政權(quán)系統(tǒng)中擔(dān)任干部。蘇區(qū)人民親切地稱蘇維埃政權(quán)為“老蘇”“老?！薄鞍Ｕ?。土地革命改變了農(nóng)民在封建社會(huì)受地主統(tǒng)治階級(jí)壓迫的地位，翻身當(dāng)家作主人，為紅色政權(quán)的鞏固和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

對(duì)土地制度的探索實(shí)踐，為中國(guó)革命勝利夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民土地問(wèn)題是舊中國(guó)形成積貧積弱、動(dòng)蕩不安局面的根源。中央蘇區(qū)時(shí)期，我們黨推動(dòng)土地革命，解決農(nóng)民土地問(wèn)題，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有關(guān)資料顯示，1933年，江西、福建、粵贛開墾了21萬(wàn)石荒田，閩浙贛開墾了11萬(wàn)石荒田。糧食產(chǎn)量，在贛南閩西區(qū)域1933年比1932年增加了15%，在閩浙贛區(qū)增加了20%。為了支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇區(qū)人民每次支前運(yùn)輸?shù)膭诹?、人工?shù)量更是成千上萬(wàn)，不計(jì)其數(shù)。紅軍長(zhǎng)征出發(fā)時(shí)，贛南蘇區(qū)人民出人、出力、捐物，捐獻(xiàn)稻谷84萬(wàn)擔(dān)、被毯2萬(wàn)余床、棉花8.6萬(wàn)余斤、草鞋20萬(wàn)雙，采購(gòu)中西藥品10萬(wàn)元，籌集軍費(fèi)150余萬(wàn)元。土地制度的改革和完善，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為中國(guó)革命勝利提供了極為重要的物質(zhì)條件。

對(duì)土地制度的探索實(shí)踐，為中國(guó)革命勝利筑牢了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?！罢嬲你~墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。”中央蘇區(qū)土地制度的改革與完善，解決了土地這一農(nóng)民賴以生存的“命根子”。擺脫了封建土地制度壓迫剝削，獲得了土地，政治上經(jīng)濟(jì)上翻了身的廣大農(nóng)民，革命熱情空前高漲，踴躍報(bào)名參軍參戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)贛南蘇區(qū)僅240萬(wàn)人口，參加紅軍就達(dá)33.1萬(wàn)人，興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)每100個(gè)青壯年中有80個(gè)當(dāng)紅軍和參加革命工作，上杭縣才溪鄉(xiāng)每100個(gè)青壯年中有88個(gè)當(dāng)了紅軍和外出參加革命工作；參加赤衛(wèi)隊(duì)、擔(dān)架隊(duì)、慰勞隊(duì)、洗衣隊(duì)等支前作戰(zhàn)的達(dá)60余萬(wàn)人；有33.8萬(wàn)人為革命犧牲，留下了10.82萬(wàn)有名有姓的革命烈士。獲得了土地的廣大人民群眾，將自己的前途命運(yùn)與紅色政權(quán)緊緊聯(lián)系在一起，傾其所有，支持紅色政權(quán)，跟著共產(chǎn)黨鬧革命，軍民同心筑起了堅(jiān)不可摧的“銅墻鐵壁”。

三、中央蘇區(qū)土地制度的探索實(shí)踐對(duì)新時(shí)代制度建設(shè)的啟示

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑?；仨醒胩K區(qū)土地制度探索實(shí)踐，能夠深切感受到中國(guó)特色社會(huì)主義制度深厚的歷史底蘊(yùn)。以史為鑒，面向未來(lái)。我們要按照黨的十九屆四中全會(huì)作出的決策部署，堅(jiān)定制度自信，扎實(shí)做好制度建設(shè)工作，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

制度建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“偉大的事業(yè)必須有堅(jiān)強(qiáng)的黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。”中央蘇區(qū)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民轟轟烈烈地開展土地革命運(yùn)動(dòng)，幫助農(nóng)民解決土地、生產(chǎn)、生活等一系列問(wèn)題，贏得了廣大群眾的擁護(hù)和支持。歷史證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能完全實(shí)現(xiàn)土地真正掌握在農(nóng)民手中，并徹底將封建土地制度廢除，改變一直以來(lái)土地持有的不公正狀態(tài)。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)特別是改革開放40多年來(lái)的實(shí)踐形成的中國(guó)特色土地制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我國(guó)獨(dú)特的制度和政治優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成和發(fā)展的前提條件，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷堅(jiān)持和完善的政治保證。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)各方面制度建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。

制度建設(shè)，必須堅(jiān)持把最廣大人民群眾的根本利益放在第一位。中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠成功實(shí)現(xiàn)局部執(zhí)政，關(guān)鍵是得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。從《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》《贛西南土地法》到《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，每一部土地法的制定、改革與完善，都堅(jiān)持把群眾利益放在最高位置，讓制度建設(shè)的成果在人民群眾擁護(hù)中得以鞏固。習(xí)近平總書記也曾明確指出：“正是由于黨和蘇維埃政府真心實(shí)意為人民群眾謀利益，所以贏得了人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)，因而能夠擁有戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大敵人和各種困難的真正銅墻鐵壁?！苯倌陙?lái)，不論所處歷史方位和所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)如何變化，土地制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終都是維護(hù)最廣大人民的根本利益。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度中，我們要始終堅(jiān)持人民主體地位，以人民為中心，把不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為價(jià)值追求，從而獲得最廣大人民群眾的認(rèn)可、擁護(hù)和支持。

制度建設(shè)，必須堅(jiān)持把實(shí)事求是的思想路線貫穿始終。制度建設(shè)并非一蹴而就，也不可能一勞永逸，而要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和群眾需求的變化不斷豐富完善。中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在尋烏進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查?！皩跽{(diào)查”發(fā)現(xiàn)，土地分配中富農(nóng)常常把持肥田，而將瘦田分與別人，貧農(nóng)與富農(nóng)之間存在土地肥瘦之爭(zhēng)問(wèn)題。為此，毛澤東主張對(duì)富農(nóng)的土地“抽多補(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”，即將富農(nóng)把持的肥田抽出分給貧雇農(nóng)，而給富農(nóng)補(bǔ)回一定數(shù)量的瘦田?！俺槎嘌a(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”的辦法，為后來(lái)黨的土地革命路線的形成打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)各利益群體的不同訴求，我們要把實(shí)事求是貫穿制度建設(shè)始終，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，在制度建設(shè)中不斷適應(yīng)形勢(shì)變化，善于自我完善、自我發(fā)展，使各方面制度更加完善，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)揮最大效應(yīng)、取得最好效果。