李宗恒

(四川大學(xué) 法學(xué)院，四川 成都 610207)

一、“快遞之殤”：新時(shí)代下的新問題

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中莊嚴(yán)宣布，我國已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，明確指出要永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，建設(shè)綠色社會(huì)。[注]摘自黨的十九大工作報(bào)告。眾所周知，我國近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上發(fā)展，居民生活水平不斷提高，人民消費(fèi)的需求量也越來越大，這勢(shì)必會(huì)帶來快遞產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計(jì)，2016年度我國快遞量達(dá)312.8億件，日均0.86億件；2017年度我國快遞量達(dá)401.5億件，日均1.1億件；2018年1月至10月份，我國快遞數(shù)量高達(dá)約390.7億件，而11月份恰逢“雙十一”購物狂歡節(jié)，僅“雙十一”快遞量已突破20億件，預(yù)估11月份快遞量約58億件，將再創(chuàng)我國快遞量新高?？爝f業(yè)的快速發(fā)展極大地促進(jìn)了人們的生產(chǎn)生活，例如近些年來快遞企業(yè)向消費(fèi)者提供的“當(dāng)日達(dá)”“次日達(dá)”“特快件”“專線運(yùn)營(yíng)”等服務(wù)，伴隨著快遞服務(wù)質(zhì)量的提高，快遞價(jià)格卻在不斷降低，可以說快遞業(yè)在很大程度上促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)和居民生活水平的快速發(fā)展。然而，不可否認(rèn)的是，快遞業(yè)的繁榮發(fā)展也伴隨著一系列的社會(huì)問題，其中“快遞垃圾”問題日益顯著，已逐漸成為阻礙發(fā)展的主要難題之一。以每年“雙十一”購物狂歡節(jié)為例，自11月11日之后的一至兩個(gè)星期內(nèi)，各個(gè)快遞街附近的垃圾桶不堪重負(fù)，各種快遞包裝無序散落地面，既污染了環(huán)境，也浪費(fèi)了資源。按業(yè)內(nèi)每個(gè)包裝箱0.2公斤的通常標(biāo)準(zhǔn)保守計(jì)算，我國2016年僅“快遞垃圾”約產(chǎn)生600萬噸，2017年至少800萬噸，預(yù)計(jì)2018年我國“快遞垃圾”的數(shù)量將超過1000萬噸，若按照此增速繼續(xù)增長(zhǎng)，到實(shí)現(xiàn)我國第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)時(shí)，將產(chǎn)生超過1500萬噸“快遞垃圾”，可以預(yù)見這將對(duì)我國建成綠色文明的社會(huì)主義國家產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。這個(gè)數(shù)據(jù)是驚人的，不管是國家還是社會(huì)，甚至是個(gè)人，都在某種層面上意識(shí)到了“快遞垃圾”所帶來的負(fù)面影響，各主體都在采取不同措施來嘗試解決這一問題，例如快遞企業(yè)推出的“綠色包裹”“回箱計(jì)劃”“共享快遞盒”等鼓勵(lì)措施，中國郵政推出的包裝減量、膠帶瘦身、循環(huán)回收等計(jì)劃，以及國家層面出臺(tái)的《快遞暫行條例》《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。但是，顯然現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際實(shí)施情況不盡如人意，人們并未充分感受到這些措施所發(fā)揮的實(shí)際效用?？爝f垃圾的數(shù)量不降反增，快遞垃圾的總體回收率也不足20%，在我國某些城市中，快遞垃圾增量在生活垃圾增量中的占比已高達(dá)93%。

可見，目前我國主要的現(xiàn)狀是快遞量逐年增大，“快遞垃圾”逐年增多，快遞包裝的回收率持續(xù)偏低?！翱爝f垃圾”問題對(duì)我國社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。[1]這更加從側(cè)面說明了我國目前關(guān)于規(guī)制“快遞垃圾”的法律規(guī)范未充分發(fā)揮作用。雖然“快遞垃圾”是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，需要多方面、多維度來共同解決，但是法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主要手段之一，又恰逢要把我國建設(shè)成法治國家的社會(huì)大背景之下，如何完善目前“快遞垃圾”問題的法律治理徑路，既是法律人義不容辭的責(zé)任，更是法律所應(yīng)發(fā)揮的使命使然。因此，深入剖析在“快遞垃圾”法律治理中所存在的問題以及基于此提出切實(shí)可行的改革方案，顯得尤為必要。

二、“快遞垃圾”治理領(lǐng)域的法律現(xiàn)狀

目前，我國在法律層面已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)措施來解決“快遞垃圾”問題，法律作為具有國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施的規(guī)范手段，其相較于其他規(guī)范手段而言，具有天然的優(yōu)越性，理應(yīng)發(fā)揮所具有的獨(dú)特作用，極大程度上促進(jìn)該問題的解決。然則，我國法律層面所提出的相關(guān)措施和方案明顯具有一定的缺陷和不足，并未充分發(fā)揮應(yīng)有的效用。

(一)理念反思：重視程度不夠

“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”，如果能夠充分利用“快遞垃圾”，可以變廢為寶，既節(jié)約了成本，又可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縱觀我國所有關(guān)于“快遞垃圾”治理的法律規(guī)范，都沒有充分認(rèn)識(shí)到“快遞垃圾資源”的重要性。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中涉及到“快遞垃圾”治理的僅有三條內(nèi)容，約占該法的5%，可見該法并未足夠重視“快遞垃圾”的治理問題；《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中涉及“快遞垃圾”治理的法條共有兩條，占該法的5%，可見該法也不能夠發(fā)揮治理“快遞垃圾”的作用；《固體廢物污染環(huán)境防治法》中涉及治理“快遞垃圾”問題的法條共有13條，占比約14%，相較其他法律而言看似所占比重較大，但是針對(duì)性的涉及“快遞垃圾”問題的也僅有三條內(nèi)容，占比約為3%，之所以出現(xiàn)該現(xiàn)象是因?yàn)樵摲ㄊ且徊繉ｉT規(guī)制固體廢物的法律，所以其總則當(dāng)中的較多內(nèi)容同樣可以適用于“快遞垃圾”問題的治理，但是總則在一部法律中主要發(fā)揮的是指導(dǎo)作用，在實(shí)踐操作中可直接適用的空間不大，更多的還是依賴分則的內(nèi)容，而且總則的規(guī)定也同樣適用于危險(xiǎn)固體廢物、工業(yè)固體廢物的治理，所以其針對(duì)性也不夠強(qiáng)。因此，被大家寄予厚望的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也未能發(fā)揮其“專門性法律”的作用。綜上可見，我國相關(guān)法律只是一種“粗線條”的規(guī)制，更多的是一種原則性的規(guī)定。此外，從某種程度上而言，我國是沒有一部專門的法律來規(guī)范“快遞垃圾”問題的，都是在相關(guān)的法律中寥寥幾筆，草草而過，這說明“快遞垃圾”的治理問題并未引起立法者的足夠重視。[2]

除制定法律這一手段之外，其他的行政法規(guī)、部門規(guī)章中也有相關(guān)規(guī)制條款，但顯然也未發(fā)揮足夠的效用。國家郵政局在新出臺(tái)的《2018年深化郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要點(diǎn)》中主要圍繞如何進(jìn)一步促進(jìn)我國快遞業(yè)的繁榮發(fā)展來展開，其中僅有一條是關(guān)于促進(jìn)包裝減量化、綠色化和可循環(huán)，但是也未提到如何具體解決越來越多的“快遞垃圾”問題。工信部和商務(wù)部也出臺(tái)了《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，但都是指導(dǎo)性條文，并未涉及具體的實(shí)施措施。2018年5月1日國務(wù)院出臺(tái)了《快遞暫行條例》，這是一部專門性的規(guī)制快遞業(yè)的行政法規(guī)，可是該法規(guī)主要涉及快遞業(yè)的規(guī)范發(fā)展，也未談及“快遞垃圾”治理。

(二)規(guī)則反思：“促進(jìn)型立法”偏多

“促進(jìn)型立法”是以引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)等手段為主要方法，并以此作為該法律的主要內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)其立法目的。“促進(jìn)型立法”相較于傳統(tǒng)的立法模式而言，具有典型的“軟法”特征，在法條中一般不使用規(guī)制類的詞語，例如應(yīng)當(dāng)、禁止、不得等具有強(qiáng)制執(zhí)行性的詞語基本不會(huì)出現(xiàn)在此類法律文本當(dāng)中。這就會(huì)導(dǎo)致該類型法律中的權(quán)利和義務(wù)都不甚明顯，法律主體可以實(shí)施也可以不予實(shí)施，國家只是通過該類型法律來表示出一種肯定的態(tài)度。不僅如此，“促進(jìn)型立法”甚至可能會(huì)“違背”傳統(tǒng)法理學(xué)規(guī)定的“權(quán)利義務(wù)責(zé)任”的立法模式，該類型法律中甚至?xí)?duì)法律責(zé)任直接不予規(guī)制，或者規(guī)定的內(nèi)容可實(shí)施性不強(qiáng)。[3]

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十七條規(guī)定國家鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》全篇都以一種“鼓勵(lì)型”的基調(diào)予以規(guī)定，例如國家鼓勵(lì)清潔產(chǎn)生，以及國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督等等。《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定國家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物?！犊爝f暫行條例》中規(guī)定國家鼓勵(lì)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，以及回收快件包裝材料，從而實(shí)現(xiàn)減量化利用和再利用。檢視此類法律的名稱以及內(nèi)容可以看出，“促進(jìn)型立法”是其總基調(diào)，總體而言對(duì)解決“快遞垃圾”問題的實(shí)施強(qiáng)度不夠。即使此類法律中的某些條款規(guī)定了相關(guān)的法律主體應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，例如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十九條規(guī)定的設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，以及《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十條規(guī)定的企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進(jìn)行過度包裝的內(nèi)容等內(nèi)容。但是以整體化視角檢視該類法律全文，沒有對(duì)該類法律義務(wù)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，也即是說這些看似是賦予相關(guān)法律主體強(qiáng)制性義務(wù)的法律條款，其實(shí)實(shí)然發(fā)揮著“軟法”的作用。企業(yè)從經(jīng)濟(jì)角度而言要最大程度促進(jìn)自身利潤(rùn)最大化，如果違反相關(guān)的法律規(guī)定不會(huì)產(chǎn)生法律責(zé)任，那從負(fù)外部性原理而言，企業(yè)一定會(huì)選擇能夠促進(jìn)自身利益最大化的措施。這也便是此類法律不能夠?qū)崿F(xiàn)公眾預(yù)期治理效果緣由之所在。

(三)方法反思：缺乏具體實(shí)施細(xì)則

徑路實(shí)現(xiàn)需要依賴相關(guān)的舉措，而且要求這些舉措具有可實(shí)施性和可操作性。但是目前對(duì)解決“快遞垃圾”問題的規(guī)制措施卻不甚明確。我國早在2009年就成立了快遞業(yè)協(xié)會(huì)，并明確指出協(xié)會(huì)的宗旨是加強(qiáng)快遞行業(yè)之間的溝通和協(xié)作，提高快遞服務(wù)水平，促進(jìn)快遞行業(yè)的穩(wěn)定有序健康發(fā)展?？爝f業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員基本涵蓋了我國各大快遞業(yè)公司，作為我國最大的快遞業(yè)民間團(tuán)體組織，是可以發(fā)揮出其較大的影響和效用的，但是瀏覽其官方網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，其主要成果展示是展現(xiàn)快遞業(yè)近年來的快速發(fā)展成果，例如無人車、速遞易小黃筒等，其成果展示中也涵蓋有關(guān)于環(huán)保垃圾袋的內(nèi)容，但是顯然其宣揚(yáng)的重點(diǎn)仍在于其快遞業(yè)效率的不斷提升。此外，快遞業(yè)協(xié)會(huì)沒有出臺(tái)任何關(guān)于規(guī)范“快遞垃圾”的行業(yè)規(guī)定，也即在該行業(yè)中沒有關(guān)于解決“快遞垃圾”問題的具體指導(dǎo)方案。[4]

在泛行政化的國情之下，我國“快遞垃圾”的治理還是主要依賴于政府部門的推動(dòng)。作為主管我國快遞業(yè)發(fā)展的國家郵政局，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起包括規(guī)范“快遞垃圾”問題在內(nèi)的指導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展的重任。但是，檢視以國家郵政局為主體的眾多行政部門發(fā)布的所有規(guī)范性文件，關(guān)于“快遞垃圾”分類處理、快遞垃圾回收等內(nèi)容的文件主要有《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的實(shí)施方案》《快遞市場(chǎng)管理辦法》《包裝資源回收利用暫行管理辦法》《快遞業(yè)溫室氣體排放測(cè)量辦法》等。分析這些文件的具體內(nèi)容可以看出一些實(shí)質(zhì)性問題，這些文件的內(nèi)容多偏向于宏觀，缺乏具有可操作性和可實(shí)施性的詳盡規(guī)則。對(duì)這些文件進(jìn)一步判辨可以發(fā)現(xiàn)，這些文件的內(nèi)容要么缺乏負(fù)有實(shí)施主體的限定，要么缺乏責(zé)任承擔(dān)主體的規(guī)定，本質(zhì)上發(fā)揮著“軟法”的作用，共同特點(diǎn)是其可實(shí)施性不夠強(qiáng)。例如，《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的實(shí)施方案》中規(guī)定了要在“十三五”期間建立快遞包裝的治理體系，鼓勵(lì)企業(yè)探索簡(jiǎn)約包裝，推動(dòng)快遞包裝回收等，這些舉措顯然是更傾向于指導(dǎo)性，可操作性不夠強(qiáng)。這一弊端所帶來的不利后果是“有卻近似于無”，不管是快遞行業(yè)還是普通公眾，都未切身感觸到行政部門發(fā)布的這些文件所施展的應(yīng)有和實(shí)然效用。

鑒于目前我國現(xiàn)有的法律機(jī)制，不管是“管制型”法律還是“軟法”，都未能夠?qū)崿F(xiàn)公眾所期待的效果，而在法律層面實(shí)現(xiàn)對(duì)“快遞垃圾”問題的治理，以達(dá)到“快遞垃圾”的綠色資源化需要反思我國既有的法律實(shí)施現(xiàn)狀，構(gòu)建合理恰當(dāng)?shù)姆ㄖ螌?shí)施體系、具體客觀的法律規(guī)則條款以及可操作性強(qiáng)的施行方法。但是鑒于社會(huì)分工越發(fā)明細(xì)化，僅為某一具體問題單獨(dú)制定一部法律或者為某一主體單獨(dú)制定法律實(shí)施細(xì)則顯得有些不切實(shí)際。故筆者提出在我國“快遞垃圾”治理的過程中實(shí)施反身法這一創(chuàng)新性舉措，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的“快遞垃圾”問題。

三、“快遞垃圾”反身法治理的可行性分析

(一)反身法理論

反身法理論最初是由德國學(xué)者托伊布納所提出的法律自創(chuàng)生理論轉(zhuǎn)化而來。其提出的背景是當(dāng)時(shí)的法律制度不足以應(yīng)對(duì)越發(fā)復(fù)雜的社會(huì)問題，于是托伊布納希望通過用法律手段去影響其他的社會(huì)治理方法，再通過其他的社會(huì)治理手段去解決具體的社會(huì)問題，從而實(shí)現(xiàn)由法律的“直接”干預(yù)轉(zhuǎn)化為“間接”指引。其理論基礎(chǔ)在于法社會(huì)學(xué)中的各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)均具有一定的獨(dú)立性和封閉性，又由于法律的普遍性和規(guī)范性特征，直接實(shí)現(xiàn)法律和具體社會(huì)問題之間的“結(jié)構(gòu)耦合”不具有完全的可行性，于是其便欲用反身法理論來解決這一問題，從而構(gòu)建成一套合理的自我管制機(jī)制。[5]

反身法的主要核心觀點(diǎn)是法律秩序的自我反思。反身法的主要任務(wù)是通過一系列措施和手段來鼓勵(lì)相關(guān)的法律主體依據(jù)其提供的一系列原則性規(guī)定，自行設(shè)定一系列標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范以及懲治措施等，從而避免執(zhí)行由相關(guān)法律直接設(shè)定的僵化指令。[6]所以，反身法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)便在于其會(huì)極大地提高相關(guān)適格法律主體履行法律義務(wù)的自覺性。除此之外，其還能夠?qū)崿F(xiàn)“對(duì)癥下藥”的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，每個(gè)法律主體所生存的環(huán)境是各異的，其各自要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也是不同的，因此其要實(shí)現(xiàn)最終目的所需要依賴的徑路必然也是具有差異的。由于法律具有的抽象性特征，所以法律不能夠針對(duì)每個(gè)主體都規(guī)定獨(dú)特舉措。于是，反身法便彌補(bǔ)了這一缺陷。[6]

(二)反身法實(shí)施的理論可行性

反身法之所以能夠解決我國的“快遞垃圾”問題，原因是多方面的。

首先，基于“快遞垃圾”問題的復(fù)雜性。“快遞垃圾”這一問題的形成原因就是多方面的，例如現(xiàn)有制度不完善的原因、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行不力的原因、快遞企業(yè)重視不夠的原因以及公眾認(rèn)知程度不足的原因，單靠法律自身的完善是不足以完全解決的，復(fù)雜的社會(huì)問題極大限制了法律的自我解決問題能力，所以需要用法律之外的其他社會(huì)手段來彌補(bǔ)法律的不足，從而實(shí)現(xiàn)“快遞垃圾”問題的解決。反身法的特殊作用或可解決這一難題。

其次，現(xiàn)有“管制型”法律和“軟法”均不足以完全應(yīng)對(duì)“快遞垃圾”問題。我國現(xiàn)有法律以“管制型”和“促進(jìn)型”兩大形式所體現(xiàn)，但是管制型法律的“剛性”和缺乏靈活性一直以來便廣受詬病，但這卻是我國法律的主要表現(xiàn)形式。于是在本世紀(jì)初我國便制定了多部被學(xué)界稱之為“軟法”的“促進(jìn)型法律”，該法往往存在于新事物的產(chǎn)生初期，例如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律都存在于國家要開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)之時(shí)，以便國家通過立法手段來促進(jìn)該新生事物的發(fā)展。其主要發(fā)揮的是對(duì)傳統(tǒng)“管制型”法律的補(bǔ)充作用。因此，從法的價(jià)值和作用角度而言，其所發(fā)揮的作用也是不可忽視的。但是隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及快遞行業(yè)的興盛，社會(huì)已經(jīng)達(dá)到了“促進(jìn)型立法”所預(yù)期的目標(biāo)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其規(guī)制方式予以轉(zhuǎn)變。所以，當(dāng)兩大法律類型均不足以應(yīng)對(duì)“快遞垃圾”問題時(shí)，反身法或可挑起這一重?fù)?dān)。

最后，反身法的“中立性”便是其“優(yōu)越性”。反身法既不同于“形式法”不注重法的自由裁量和發(fā)揮道德的作用，也不同于“實(shí)質(zhì)法”的較為不注重法的秩序和效率屬性，其采取介于兩者之間的中間立場(chǎng)，一方面讓法律主體自我挑起解決問題的重?fù)?dān)，另一方面也希冀透過對(duì)個(gè)體行為的引導(dǎo)來反作用于社會(huì)的運(yùn)作秩序?！翱爝f垃圾”是整個(gè)社會(huì)想要解決又始終無法解決的難題，這便足以說明現(xiàn)有體制已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)，不如將管理權(quán)限下放至具體的個(gè)體，讓其自我承擔(dān)解決問題的義務(wù)，同時(shí)也可以進(jìn)行監(jiān)督，這樣一方面減少了現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的負(fù)擔(dān)，另一方面也沒有弱化行政機(jī)關(guān)的管理職能，是實(shí)現(xiàn)雙贏的不二舉措。[7]

(三)反身法實(shí)施的實(shí)踐可行性

由社會(huì)主體來承擔(dān)解決垃圾治理的重任已有先例，并經(jīng)實(shí)踐證明不僅具有可行性，并且實(shí)現(xiàn)了良好的治理效果。例如，日本的自愿性協(xié)議。眾所周知，日本在垃圾治理方面取得了舉世矚目的成就，深究緣由，其中一個(gè)主要原因便是日本所實(shí)施的自愿性協(xié)議。所謂自愿性協(xié)議，又稱之為環(huán)境保全協(xié)議，是由政府、企業(yè)、民眾三者之間簽署的，為了實(shí)現(xiàn)垃圾治理，取得社會(huì)環(huán)保效益的一種自愿性協(xié)議。例如，在該協(xié)議中會(huì)約定企業(yè)需要履行的義務(wù)，需要達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也包含關(guān)于企業(yè)所需要承擔(dān)的垃圾治理方面的舉措，在該協(xié)議中還可以約定民眾需要承擔(dān)的諸如垃圾分類的義務(wù)，以及政府需要履行的監(jiān)督義務(wù)等等。由于該協(xié)議最重要的自愿性特征，所以各方主體履行協(xié)議的積極性很高，從而實(shí)現(xiàn)了垃圾治理的目的。同樣，這也并非意味著政府不管不顧，日本政府仍會(huì)基于法律采取一些強(qiáng)制性手段，作為懲治措施，以防出現(xiàn)違反協(xié)議約定或者其他違法行為。[8]

日本的自愿性協(xié)議的成功實(shí)踐即是對(duì)反身法在現(xiàn)實(shí)生活中具有可行性的最好回應(yīng)。中日兩國隔海相望，地處近鄰，自古便有文化上的往來，在社會(huì)、文化、思想等方面具有較大的相似性，隨著國民素質(zhì)的逐漸提高，中國整體而言也已經(jīng)具備反身法實(shí)踐的社會(huì)土壤。近日，上海、成都等大城市發(fā)布的關(guān)于垃圾治理的規(guī)范性文件，都有相類似的做法，諸如成都市政府發(fā)布的《成都市生活垃圾分類實(shí)施方案(2018—2020年)》中就明確規(guī)定環(huán)衛(wèi)企業(yè)、再生資源回收企業(yè)等服務(wù)單位承擔(dān)分類收集責(zé)任，提倡企業(yè)和民眾積極參與到垃圾的治理中去?？梢?，反身法在實(shí)踐領(lǐng)域也具有一定的可行性。[9]

四、“快遞垃圾”治理的反身法構(gòu)造

“快遞垃圾”治理的反身法構(gòu)造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，所以筆者嘗試運(yùn)用法的構(gòu)成要件理論，將反身法的構(gòu)造分為主體、“權(quán)利—權(quán)力”、義務(wù)、程序以及責(zé)任等四大部分，以期對(duì)“快遞垃圾”治理的反身法構(gòu)造作出初步系統(tǒng)表述。

(一)反身法主體構(gòu)造

個(gè)體快遞企業(yè)應(yīng)允許作為反身法律的適格主體，但是應(yīng)以快遞業(yè)協(xié)會(huì)為主。何為反身法律的適格主體這一問題在學(xué)界一直備受爭(zhēng)議。主要存在兩種觀點(diǎn)，一是應(yīng)以行業(yè)協(xié)會(huì)等具有一定規(guī)模的組織結(jié)構(gòu)方能成為自我規(guī)制的主體，也即我國的快遞業(yè)協(xié)會(huì)，原因在于其適用的范圍較廣，能夠在全國范圍內(nèi)予以推廣，而個(gè)體企業(yè)的自我規(guī)制適用范圍過窄，不足以稱之為行政法的自我規(guī)制；其次是便于統(tǒng)一管理，可以避免同一行業(yè)存在不同的標(biāo)準(zhǔn)；再次，個(gè)體企業(yè)的自創(chuàng)能力有限，可能無法滿足法律所規(guī)定的要求。該觀點(diǎn)反對(duì)將單個(gè)企業(yè)基于自我約束所規(guī)制的內(nèi)容作為反身法的范疇。另一種觀點(diǎn)則是認(rèn)為單個(gè)快遞企業(yè)也應(yīng)成為反身法的主體，即使是個(gè)體快遞企業(yè)也能夠制定自己的規(guī)則，不管是基于誠信還是社會(huì)責(zé)任，其制定的文件若是符合反身法所規(guī)定的形式標(biāo)準(zhǔn)，就可以成為反身法適用的主體。筆者認(rèn)為，兩種觀點(diǎn)都肯定了快遞業(yè)協(xié)會(huì)作為反身法規(guī)制的主體，這已經(jīng)形成法社會(huì)學(xué)的共識(shí)，所以就“快遞垃圾”問題的解決而言，其適用主體就是中國快遞業(yè)協(xié)會(huì)，這理應(yīng)成為學(xué)界的通識(shí)，成為我國“快遞垃圾”反身法治理中的主力軍。至于個(gè)體快遞企業(yè)的適格問題，筆者認(rèn)為可以細(xì)化條件，將規(guī)模較大的個(gè)體快遞企業(yè)也納入到自我規(guī)制的主體當(dāng)中來，就我國目前的實(shí)際情況來看，“三通一達(dá)”等快遞業(yè)巨頭，以及其他具有地域?qū)嵙Φ目爝f企業(yè)，基本上在全國各個(gè)地區(qū)都有銷售點(diǎn)，已經(jīng)形成規(guī)模性的縱向鏈條，其有足夠的實(shí)力實(shí)行自我規(guī)制，從而符合反身法所規(guī)定的形式要求和實(shí)質(zhì)要求。具體言之，可以通過規(guī)定快遞企業(yè)的注冊(cè)資本、公司人數(shù)、是否上市、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)情況等方面予以限制，對(duì)于符合條件的快遞企業(yè)，可以容許成為反身法治理的主體。[10]

(二)反身法“權(quán)利—權(quán)力”與義務(wù)構(gòu)造

1．反身法“權(quán)利—權(quán)力”構(gòu)造

反身法在“快遞垃圾”法律治理徑路中的運(yùn)用所涉及到的主體主要包括國家(行政機(jī)關(guān)，即各級(jí)郵政局)、快遞企業(yè)與公眾。這其中又涉及到“權(quán)利—權(quán)力”之間的平衡關(guān)系，所以，明確“權(quán)利—權(quán)力”的范圍是反身法在該問題應(yīng)用中的核心部分。在權(quán)力構(gòu)造部分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法無明文規(guī)定即禁止”的原則，所以首先應(yīng)明文規(guī)定各級(jí)郵政局所負(fù)有的職責(zé)。不同于傳統(tǒng)的行政法中需要大篇章論述行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，反身法主要是設(shè)定原則來指引相關(guān)主體自行制定相關(guān)規(guī)則。但是，反身法也并非完全讓企業(yè)自由發(fā)展，在某些方面也需要政府部門的管理。就“快遞垃圾”的法律治理而言，快遞業(yè)協(xié)會(huì)或者快遞企業(yè)制定出自己關(guān)于“快遞垃圾”的治理規(guī)則之后，需要由各級(jí)郵政局依照法律所設(shè)定的原則進(jìn)行審查，并根據(jù)所申請(qǐng)的內(nèi)容作出是否同意施行的審查結(jié)果。各級(jí)郵政管理部門還應(yīng)具有指導(dǎo)當(dāng)?shù)乜爝f企業(yè)合理解決“快遞垃圾”問題的權(quán)力，對(duì)符合法律規(guī)定的條件甚至積極主動(dòng)設(shè)定超越國家快遞垃圾解決標(biāo)準(zhǔn)的快遞企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)對(duì)未按照規(guī)定合理解決“快遞垃圾”問題的，應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定予以處罰。[11]

對(duì)于“權(quán)利”的構(gòu)造，則與“權(quán)力”的構(gòu)造具有截然相反的理念，“權(quán)利”構(gòu)造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法無明文規(guī)定即自由”的原則，主體可以在不違背法律設(shè)定的相關(guān)原則的基礎(chǔ)上對(duì)法律沒有明文規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行自我設(shè)定。具體言之，“權(quán)利”構(gòu)造主要涉及到快遞業(yè)協(xié)會(huì)或者快遞企業(yè)和公眾兩大部分。就快遞業(yè)協(xié)會(huì)或者快遞企業(yè)而言，其具有依照法律規(guī)定設(shè)定行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部關(guān)于“快遞垃圾”解決問題的權(quán)利，并有權(quán)按照自我設(shè)定的內(nèi)容規(guī)制其全國范圍內(nèi)的下屬企業(yè)單位，比如其可以要求其企業(yè)內(nèi)部回收一定比例的快遞包裝，企業(yè)內(nèi)部制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部使用易降解的包裝，包括全面推廣“易撕面單”等，其他具體措施可以依照企業(yè)內(nèi)部特色發(fā)展情況再做規(guī)定。就公眾而言，其具有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)兩大權(quán)能，就參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)而言，其有權(quán)參與到快遞業(yè)協(xié)會(huì)或者快遞企業(yè)規(guī)則制定的過程中，并充分發(fā)表建議和意見。就監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)而言，其有權(quán)對(duì)各級(jí)郵政局以及快遞業(yè)協(xié)會(huì)或者快遞企業(yè)的“快遞垃圾”解決措施進(jìn)行監(jiān)督，可以通過舉報(bào)、向新聞媒體反映、參加聽證會(huì)等方式發(fā)表自己的意見和建議，從而督促相關(guān)主體積極履行義務(wù)。[12]

2．反身法義務(wù)構(gòu)造

義務(wù)方面的設(shè)定應(yīng)當(dāng)明確化、具體化，并且義務(wù)一旦被設(shè)定便不得被舍棄。所謂“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，義務(wù)的構(gòu)造應(yīng)與權(quán)利的設(shè)定相對(duì)應(yīng)，所以義務(wù)的構(gòu)造也應(yīng)圍繞各級(jí)郵政局、快遞業(yè)協(xié)會(huì)或快遞公司、公眾三大主體來展開。就各級(jí)郵政局而言，其應(yīng)負(fù)有在限期內(nèi)對(duì)快遞業(yè)協(xié)會(huì)或快遞公司關(guān)于“快遞垃圾”的解決方案進(jìn)行審批，并作出同意或者不同意其設(shè)定的內(nèi)容的決定；在做出不同意決定的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在決定書中說明理由，并一次性告知其所不符合規(guī)定的材料，要求其限期整改。各級(jí)郵政局還負(fù)有定期指導(dǎo)快遞業(yè)協(xié)會(huì)或者快遞企業(yè)履行綠色發(fā)展的義務(wù)。就快遞業(yè)協(xié)會(huì)或者快遞公司而言，其負(fù)有按照法律規(guī)定的原則自我設(shè)定解決“快遞垃圾”問題的義務(wù)，并按照獲得許可的內(nèi)容履行自己的應(yīng)負(fù)義務(wù)。公眾的義務(wù)則主要應(yīng)集中在自覺履行“快遞垃圾”分類，并支持配合快遞公司的回收工作，減少快遞垃圾量的產(chǎn)生。[13]

(三)反身法程序構(gòu)造

程序是實(shí)體權(quán)益實(shí)現(xiàn)的橋梁，設(shè)計(jì)合理的程序?qū)τ趯?shí)現(xiàn)反身法的應(yīng)用至關(guān)重要。筆者認(rèn)為在程序方面的構(gòu)造主要應(yīng)集中于兩大方面，一是行政機(jī)關(guān)對(duì)自我設(shè)定內(nèi)容的審查程序，二是審查相關(guān)內(nèi)容時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守的程序。各級(jí)郵政局對(duì)快遞業(yè)協(xié)會(huì)或者快遞企業(yè)自我設(shè)定內(nèi)容的審查程序，可以按照“申請(qǐng)—許可”制度和“申請(qǐng)—備案”制度雙軌制運(yùn)行。各級(jí)郵政局根據(jù)申請(qǐng)人的法律地位和其關(guān)于“快遞垃圾”問題的解決方案來分別決定適用哪一類制度。筆者認(rèn)為，可以設(shè)定一個(gè)較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)于注冊(cè)資本達(dá)到五百萬元及以上的，公司已注冊(cè)登記五年以上并無違法記錄的，可以適用備案制，其他主體則適用許可制。這樣既有利于鼓勵(lì)行業(yè)主體發(fā)揮自我規(guī)制的力量，又有利于行業(yè)的良性發(fā)展。對(duì)于審查相關(guān)內(nèi)容時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守的程序，則可參考適用行政許可法以及其他行政法的內(nèi)容。

在程序的構(gòu)造方面，要特別注意對(duì)審查內(nèi)容的限制，解決“快遞垃圾”問題的自我設(shè)定方案一旦獲得許可將產(chǎn)生公示公信的實(shí)質(zhì)性效力，所以在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不得違反國家經(jīng)濟(jì)安全的原則，不得違反社會(huì)的公序良俗等。同時(shí)，這些要求也適用于各級(jí)郵政管理機(jī)關(guān)。[14]

(四)反身法責(zé)任構(gòu)造

責(zé)任的構(gòu)造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)把握。歷來我國環(huán)境法律備受詬病之處就是在于缺乏責(zé)任條款，所以反身法在“快遞垃圾”治理中的構(gòu)造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有責(zé)必追、有責(zé)必罰的原則。在此構(gòu)造中，應(yīng)主要圍繞各級(jí)郵政局和快遞業(yè)協(xié)會(huì)或者快遞公司兩大主體進(jìn)行。對(duì)于各級(jí)郵政局而言，主要責(zé)任規(guī)定應(yīng)當(dāng)限于對(duì)快遞業(yè)協(xié)會(huì)或者快遞公司自我設(shè)定方案申請(qǐng)的不當(dāng)許可、違規(guī)審批、行政不作為以及違反程序等方面，而且責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)以及工作人員兩個(gè)層面，以防出現(xiàn)“塔西佗陷阱”的尷尬局面。對(duì)于快遞業(yè)協(xié)會(huì)或者快遞公司而言，主要責(zé)任規(guī)定應(yīng)包括違反法律規(guī)定未實(shí)施“自治”、不合理“自治”以及違反程序“自治”，違反行為的判定既包括其解決“快遞垃圾”問題的行為或措施不力，也包括對(duì)“快遞垃圾”的治理結(jié)果不力兩大方面，任一方面未達(dá)到法律所規(guī)定的預(yù)期，都將視為其對(duì)“快遞垃圾”問題的治理不力，也將遭到諸如警告、罰款、限期整改等一系列的行政處罰。只有規(guī)定詳細(xì)具體的責(zé)任，法律方能不只是“一紙空文”。[15]

結(jié)語

隨著國民生活水平的提高，“快遞垃圾”問題所帶來的社會(huì)影響日趨嚴(yán)重，對(duì)我國“綠色社會(huì)”的建設(shè)造成較大掣肘，但又鑒于傳統(tǒng)“管制型”法律的不力表現(xiàn)和“軟法”令國民失望的現(xiàn)狀，反身法的運(yùn)用或可以彌補(bǔ)該漏洞。同時(shí)，其更加深遠(yuǎn)的意義還在于可以“以小見大”，“快遞垃圾”問題作為我國生態(tài)文明建設(shè)過程中的“滄海一粟”，反身法在該問題治理中的成功實(shí)踐或可成為整個(gè)環(huán)境法治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“管中窺豹”的作用，以期對(duì)我國整個(gè)環(huán)境法治的建設(shè)提供有利的借鑒和范例。當(dāng)然，反身法在“快遞垃圾”問題上的實(shí)際效果尚待實(shí)踐檢驗(yàn)，以及快遞業(yè)協(xié)會(huì)和快遞公司如何自我反思，這仍有待廣大學(xué)者的進(jìn)一步探討和研究。