梁繼先

（濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濮陽(yáng) 457000）

一、我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的不斷擴(kuò)大、提高，如何高效地分配教育經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資源，已經(jīng)成為其發(fā)展的重要內(nèi)容。相對(duì)應(yīng)的，隨著高職教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系也出現(xiàn)了明顯的變化與發(fā)展。高職院校作為高校的一部分，其本質(zhì)任務(wù)是為了培養(yǎng)更多高質(zhì)量的優(yōu)秀人才，從而直接或間接涉及到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、后勤服務(wù)與管理等公共影響和社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容。很顯然，有些內(nèi)容不能采用貨幣形式進(jìn)行量化與評(píng)價(jià)，這也進(jìn)一步限制了高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的構(gòu)建與開(kāi)展。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體的制定階段，還需要依據(jù)各高職院校具體的教學(xué)資源、教學(xué)背景進(jìn)行科學(xué)而有效的調(diào)整和完善，從而確保財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的靈活性、公平性，提高高職院校運(yùn)行效率，節(jié)約資源，提高管理水平。另外，高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有形成多層次、多維度的對(duì)比體系，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的作用發(fā)揮也十分有限。

（一）財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

制定多層次、多因素的立體化的結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于高職院校的發(fā)展影響很大。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指的是在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)的高效對(duì)接，進(jìn)一步形成多層次、多樣化的有機(jī)聯(lián)系?，F(xiàn)實(shí)的情況是，高職院校缺乏統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性和穩(wěn)定性。要選擇有關(guān)積極因素的項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而有效地對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行衡量和轉(zhuǎn)化。

（二）財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制不完善

高職院校缺乏財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，沒(méi)有形成完善、有效的監(jiān)督和整改機(jī)制，從而使得財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的有效價(jià)值沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，不利于高職院校財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督與管理。另外，因高職院校財(cái)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督、管理機(jī)制不完善，從而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息失真與違規(guī)等問(wèn)題，不僅影響高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)與發(fā)展[1](148)，同時(shí)，也影響了財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)重視不夠

財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的理念提出、形成較早，但是在實(shí)際情況中的運(yùn)用范圍卻十分有限。雖然部分高職院校實(shí)施了財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等有關(guān)內(nèi)容，然而實(shí)際運(yùn)用的效果卻不太理想。一方面，高職院校管理層對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)問(wèn)題本身不夠重視，另一方面，許多分管財(cái)務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)，不是財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)出身，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行效率認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)也很有限，很多時(shí)候，僅僅強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定及其重要性，并沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)及指導(dǎo)工作。

二、構(gòu)建高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)

（一）提升辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化資源配置

結(jié)合高職院校經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，制定實(shí)用性、操作性更好的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)前，政府對(duì)高等院校的教育投入經(jīng)費(fèi)不斷增加，現(xiàn)實(shí)的情況卻是，很多高職院校仍然存在經(jīng)費(fèi)利用效率低的問(wèn)題，不符合高校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃要求，同時(shí)，對(duì)于高職院校教學(xué)質(zhì)量提升和學(xué)校發(fā)展也造成負(fù)面影響。要不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算及考核，及時(shí)糾正學(xué)校各種無(wú)效操作和低效率運(yùn)行，避免資源利用層面的浪費(fèi)與低效。逐步提升高職院校的管理水平和經(jīng)營(yíng)效率，降低高校業(yè)務(wù)運(yùn)行成本，推進(jìn)高職院校教育事業(yè)發(fā)展，提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量。

（二）適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，充分掌握高職院校發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高等教育呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，高職院校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次越來(lái)越大。充足的資源是高職院校改革、發(fā)展的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)高效資源配置已成為高職院校綜合改革的關(guān)鍵內(nèi)容。高職院校對(duì)教學(xué)、教研及服務(wù)的資金投入比例不斷增加，但對(duì)于資源浪費(fèi)的問(wèn)題一直未能有效解決，屢禁不止。高職院校要優(yōu)化、創(chuàng)新財(cái)務(wù)資源配置效率，多角度、多渠道、高效率進(jìn)行教育投資和資源整合。

（三）創(chuàng)新財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估方法，提升財(cái)務(wù)分配效率

確保高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)的靈活性和標(biāo)準(zhǔn)性，進(jìn)一步優(yōu)化、提升高職院校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行效率，逐步構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依據(jù)高職院校教育教學(xué)的實(shí)際情況，研究制定有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。在現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)于高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充完善。結(jié)合高職院校地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地域特征、師資力量、專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，構(gòu)建多層次、高效化的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系[2](6)。

三、構(gòu)建高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

（一）高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算資金實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)工作不僅直接影響到學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，保證預(yù)算工作順利進(jìn)行，而且能夠通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)有效配置學(xué)校資源。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高意識(shí)，高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。另外還要采取多種形式讓全校職工參與其中，既要認(rèn)識(shí)到績(jī)效工作的重要性又要為績(jī)效評(píng)價(jià)工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。這樣采取自上而下的改革方案和實(shí)施措施，能夠更好地發(fā)揮出財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)功能，及時(shí)找到評(píng)價(jià)機(jī)制的缺陷，促進(jìn)管理水平的提升。

（二）明確職責(zé)，構(gòu)建指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅能夠逐步提升高校財(cái)務(wù)管理水平，不斷完善高職院校管理結(jié)構(gòu)，也為高職院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合高職院校的資金性質(zhì)、財(cái)務(wù)管理模式、資金用途進(jìn)行分析，科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并結(jié)合高職院校的規(guī)模大小、院系設(shè)置、教學(xué)現(xiàn)狀對(duì)于財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)。保證資金使用效益最大，教育資源配置合理，教學(xué)效率逐步提升，防止資產(chǎn)流失，杜絕資源浪費(fèi)，保證資金使用的有效性和安全性，從而推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。確保教育資源的高效配置和公開(kāi)透明，重視精準(zhǔn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支撐[3](140)。高職院校建設(shè)要遵循相關(guān)政策，既要依據(jù)有關(guān)法律辦學(xué)，逐步提升管理效率，又要認(rèn)真學(xué)習(xí)并了解高職院校財(cái)務(wù)使用狀況，構(gòu)建高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效信息庫(kù)。要明確構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)具有分析財(cái)務(wù)的作用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制

高職院校預(yù)算資金要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的無(wú)死角監(jiān)督管理。不僅可以保證預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展，還可以準(zhǔn)確及時(shí)反饋財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施狀況。針對(duì)綜合評(píng)價(jià)，制定出更具針對(duì)性的改進(jìn)措施，逐步提升資源的有效配置，強(qiáng)化財(cái)務(wù)狀況的有效監(jiān)督和宏觀管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的自我評(píng)價(jià)和自我約束的作用。高職院校的財(cái)務(wù)考評(píng)體系是推動(dòng)財(cái)務(wù)工作有序發(fā)展的重要內(nèi)容，需要針對(duì)指標(biāo)的定義、性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確分析，用于評(píng)估學(xué)校財(cái)務(wù)使用的合理性，保證考核結(jié)論可以成為教育主管部門出臺(tái)政策、配置資源的重要的參考依據(jù)。

四、高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

在平衡記分卡理論指導(dǎo)下，結(jié)合高職院校預(yù)算資金的實(shí)際情況，預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以設(shè)置以下幾個(gè)方面的指標(biāo)。

（一）財(cái)務(wù)指標(biāo)

財(cái)務(wù)層面包括收入和支出兩個(gè)衡量指標(biāo)，主要側(cè)重于收入項(xiàng)目評(píng)估和預(yù)算資金使用效率的評(píng)估。資金的收入來(lái)源包括財(cái)政撥款收入，教育事業(yè)收入，上級(jí)補(bǔ)助收入，附屬單位上繳收入，科研收入，經(jīng)營(yíng)收入，其他收入等。資金的支出用途包括業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用，單位管理費(fèi)用，上繳上級(jí)費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，其他費(fèi)用等。高職院校應(yīng)嚴(yán)格遵守預(yù)算法規(guī)定，按照“收支兩條線”進(jìn)行資金的收付，并將內(nèi)部和外部預(yù)算合并，統(tǒng)一預(yù)算會(huì)計(jì)管理。根據(jù)高職院校財(cái)務(wù)管理和部門預(yù)算制度的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，突出高職院校加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃性和財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性。高職院校承擔(dān)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的雙重職能，因此，高職院校作為典型的非營(yíng)利組織的運(yùn)行屬性，其績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估的重要性日趨緊迫。財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括財(cái)政撥款占有率、經(jīng)費(fèi)自給率、資產(chǎn)負(fù)債率、年度收支比等4個(gè)指標(biāo)。

財(cái)政撥款占有率指標(biāo)主要分析高職院校收入中財(cái)政撥款所占比例，該指標(biāo)越大說(shuō)明對(duì)財(cái)政撥款的依賴性越強(qiáng)，反之，說(shuō)明當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)高職院校的支持程度不高。

經(jīng)費(fèi)自給率指標(biāo)主要評(píng)價(jià)高職院校收入組成中自有資金的比例，該指標(biāo)大說(shuō)明學(xué)校自主創(chuàng)收能力強(qiáng)，對(duì)財(cái)政撥款和外部資金的依賴性就越小，學(xué)校發(fā)展資金條件相對(duì)寬松，資金使用受限小，可靠性及安全性較強(qiáng)。

資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)衡量學(xué)?？傎Y產(chǎn)中負(fù)債所占用的比例，分析學(xué)校利用債權(quán)人為教學(xué)科研活動(dòng)投入和保障資產(chǎn)安全的能力，以及債權(quán)人權(quán)利的保障程度。一般來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)負(fù)債率比例小，負(fù)債少，凈資產(chǎn)多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小，償付能力強(qiáng)。

年度收支比指標(biāo)是將總收入和總支出進(jìn)行比較分析，反映高職院校的財(cái)務(wù)運(yùn)行和收支結(jié)余狀況。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)年度收支比值大于1，說(shuō)明高職院校財(cái)務(wù)收支有余，狀況良好；若比值小于1，說(shuō)明學(xué)校收支出現(xiàn)赤子，財(cái)務(wù)已入不敷出，資金周轉(zhuǎn)較為困難。

（二）服務(wù)指標(biāo)

在高職院校學(xué)校是服務(wù)主體，學(xué)生是服務(wù)客體，學(xué)校為學(xué)生提供服務(wù)。服務(wù)的目標(biāo)既要達(dá)到學(xué)生的期望，提供滿意的服務(wù)；又要達(dá)到用人單位的期望，滿足政府辦學(xué)的目的，滿足各行各業(yè)對(duì)學(xué)校發(fā)展的期望。服務(wù)指標(biāo)的制定主要依據(jù)學(xué)校能為學(xué)生提供的服務(wù)環(huán)境，向社會(huì)輸送人才的質(zhì)量，包括學(xué)生就業(yè)率、生均教學(xué)儀器、師生比率、生均圖書(shū)量等4個(gè)指標(biāo)。

學(xué)生就業(yè)率指標(biāo)反映學(xué)校的畢業(yè)生在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也反映了社會(huì)對(duì)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的認(rèn)同程度，指標(biāo)大，說(shuō)明社會(huì)滿意度高。生均教學(xué)儀器設(shè)備包括學(xué)校購(gòu)置的教學(xué)器具、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，尤其是高職院校，技能型人才的培養(yǎng)更離不開(kāi)高水平的技術(shù)設(shè)備投入。師生比可以理解為學(xué)生與教師的比例，該指標(biāo)反映了高職院校在教學(xué)活動(dòng)中人力資源的投入，也側(cè)面反映了師生關(guān)系的和諧融洽程度及人力資源的利用效率，在師資力量滿足需要的前提下，既要考慮較高的財(cái)務(wù)績(jī)效又要保證教師隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。生均圖書(shū)量的多少說(shuō)明了學(xué)校為師生提供精神食糧的優(yōu)劣，藏書(shū)越多，越能夠大幅度滿足教職工和學(xué)生的要求[4](80)。

（三）管理指標(biāo)

高職院校的管理目標(biāo)是提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。滿意的服務(wù)質(zhì)量包括學(xué)校的整體管理水平評(píng)價(jià)，教師的學(xué)術(shù)水平提高，軟硬件教學(xué)設(shè)施的改善，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量。高職院校管理目的的提高可以提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，高效完成教學(xué)任務(wù)和科研工作。內(nèi)部管理指標(biāo)主要包括雙高級(jí)教師比、教職工人均經(jīng)費(fèi)、專職教師比、重點(diǎn)學(xué)科數(shù)等4個(gè)指標(biāo)。

雙高教師是既具備教學(xué)的高水平，又具有一定的實(shí)踐技能，雙高級(jí)教師比例是職業(yè)院校教師素質(zhì)高低的表現(xiàn)，雙高教師比例越大，教師整體素質(zhì)越高。教職工人均經(jīng)費(fèi)說(shuō)明了教師分?jǐn)偟目偨?jīng)費(fèi)。該指標(biāo)從平均數(shù)量顯示了職業(yè)教師的職業(yè)發(fā)展能力，體現(xiàn)職業(yè)院校對(duì)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)程度、管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。專職教師比例能夠衡量一個(gè)學(xué)校的管理水平和工作側(cè)重點(diǎn)。專職教師比例這一指標(biāo)越高，說(shuō)明學(xué)校重視人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)，反之，說(shuō)明學(xué)校人員不向教學(xué)一線傾斜，行政管理臃腫，專職教師壓力大，工作任務(wù)重，從而影響教學(xué)質(zhì)量。重點(diǎn)學(xué)科數(shù)不僅是本科院校衡量教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，隨著職業(yè)教育的不斷推進(jìn)和發(fā)展，這一指標(biāo)也為廣大職業(yè)院校推崇，畢竟重點(diǎn)學(xué)科的多少是社會(huì)對(duì)學(xué)校的整體評(píng)價(jià)，另外，重點(diǎn)學(xué)科也為學(xué)?？萍紕?chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)良好的平臺(tái)，使學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)地方建設(shè)方面上了一個(gè)新臺(tái)階。

（四）成長(zhǎng)指標(biāo)

學(xué)校的發(fā)展一方面體現(xiàn)在資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)，另一方面還在于學(xué)校充滿活力和高素質(zhì)教師隊(duì)伍的配置，科研水平的不斷提高。成長(zhǎng)指標(biāo)主要包括固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、教育事業(yè)收入增長(zhǎng)率、資金投入增長(zhǎng)率等3個(gè)指標(biāo)。

固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率指標(biāo)衡量一個(gè)學(xué)校在教育資源方面的精進(jìn)速度，高職院校的固定資產(chǎn)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率的提高體現(xiàn)了學(xué)校在教育支出方面的增大，教學(xué)設(shè)備的先進(jìn)化程度較大。教育事業(yè)收入增長(zhǎng)率指標(biāo)從動(dòng)態(tài)角度說(shuō)明了高職院校的發(fā)展能力。教育事業(yè)收入不僅是學(xué)校的主要收入來(lái)源，也是學(xué)校教育事業(yè)有所發(fā)展的基石，教育事業(yè)收入投入的增長(zhǎng)說(shuō)明學(xué)校良性發(fā)展，人員結(jié)構(gòu)合理，管理措施得當(dāng)。資金投入增長(zhǎng)率指標(biāo)反映高職院校的基建規(guī)模的增長(zhǎng)速度和學(xué)校的未來(lái)發(fā)展水平，該比例越大，高職院校的增長(zhǎng)速度越快。因?yàn)楦呗氃盒５膶W(xué)生增長(zhǎng)受上級(jí)資金批復(fù)指標(biāo)限制，高職院校的科研資金的來(lái)源相對(duì)本科院校年增長(zhǎng)也少，所以資金增長(zhǎng)率一般與其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模關(guān)聯(lián)程度較大。高職院校是國(guó)家科研成果的集中地，要對(duì)科技開(kāi)發(fā)、實(shí)用科學(xué)的研究、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。在教學(xué)科研層面，教師的學(xué)術(shù)水平、學(xué)校硬件建設(shè)水平是衡量高職院校服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。