喬慶偉

摘 要：土地整治由單一分散的土地開發(fā)整理模式向集中連片全域綜合土地整治轉(zhuǎn)變，其對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越顯著，不同區(qū)域土地整治采取適合本區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的方式進(jìn)行，將極大地促進(jìn)本區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。結(jié)合日照市“十三五”土地整治規(guī)劃，根據(jù)日照市地形地貌特征、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，將該市分為四個(gè)不同的區(qū)域，通過實(shí)地調(diào)查，分析目前土地整治促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，找出不同區(qū)域土地整治對促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式。

關(guān)鍵詞：土地整治;不同區(qū)域;特色農(nóng)業(yè);日照市

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）30-0014-03

土地整治是提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑[1]。隨著糧食安全壓力持續(xù)增加，耕地保護(hù)政策不斷嚴(yán)格，土地整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要地位不斷顯現(xiàn)，借助土地整治推動農(nóng)業(yè)發(fā)展成為國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)方向[2]。

一、日照市土地整治概況

（一）區(qū)域概況

日照市位于山東省東南部黃海之濱，東經(jīng)118 °25 ′～ 119°39′，北緯35°04′～36°04′。東臨黃海，西接臨沂市，南與江蘇省連云港市毗鄰，北與青島市、濰坊市接壤。南北長約 82 公里，東西寬約 90 公里，總面積 5 358.57 平方公里。

日照市是我國新興的沿海港口城市，海洋資源豐富，大陸海岸線全長99.6公里，占山東省海岸線長度的13.7%。日照處在國家重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的沿海主軸線和日（照）西（安）線產(chǎn)業(yè)聚集帶的交匯點(diǎn)上，作為魯南地區(qū)的直接出?？冢莵喬?jīng)濟(jì)和歐洲經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)（見下圖）。

（二）土地整治狀況

近年來，日照市大力推進(jìn)土地整治，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用，土地整治取得了顯著成效。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66 365公頃，經(jīng)整治的耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級，糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高;通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，已新建住宅901戶，安置人口2 996人，將原來分散在農(nóng)村的發(fā)展資源集中到社區(qū)集約配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目13個(gè)，投入資金2.42億元，總建設(shè)規(guī)模78 135畝，新增耕地11 910畝;開展工礦廢棄地盤活利用“還綠于民”，復(fù)墾總規(guī)模839.36畝，新增節(jié)余指標(biāo)736.71畝;通過土地整治，增加了林地面積，提高了林木覆蓋率，2018年已達(dá)到42%，減少了水土流失面積，提高了土地生態(tài)涵養(yǎng)能力。

二、日照市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

（一）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

日照市屬魯東丘陵，總的地勢背山面海，中部高四周低，略向東南傾斜，山地、丘陵、平原相間分布。地形地貌以丘陵地形為主，按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁，宜工則工”的思想，因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐步形成了以蜂業(yè)、煙葉、茶葉、桑蠶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局[3]。

隨著特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，其帶來的社會效益也越發(fā)的顯著。截至2019年底，全市省級知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個(gè)、省級農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌26個(gè)，市級區(qū)域公用品牌9個(gè)、市級農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌63個(gè)。其中，日照綠茶入選首批中國農(nóng)業(yè)品牌目錄農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，并躋身2019中國品牌價(jià)值評價(jià)區(qū)域品牌榜第51位，在茶類中排名第8位，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。日照海通絲業(yè)高檔白長絲獲得國家首批首個(gè)“中國名牌”產(chǎn)品;五蓮國光蘋果、日照綠茶爭創(chuàng)為省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。有效期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)645個(gè)，新增72個(gè)。2018年，全年標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地82家，新增7家[4]。

（二）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

“十三五”期間，日照市以堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地保有量在344萬畝以上。抓好莒中平原、蓮北平原等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新增千億斤糧食產(chǎn)能、高產(chǎn)創(chuàng)建等增產(chǎn)項(xiàng)目;加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、園區(qū)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集群化提升，進(jìn)一步強(qiáng)化桑蠶、蜂業(yè)、中藥材在全省的領(lǐng)先地位，強(qiáng)化茶葉、煙葉、油料在全省的優(yōu)勢地位，強(qiáng)化瓜菜、果品在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。

三、土地整治促進(jìn)不同區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）土地整治分區(qū)

根據(jù)日照市地形地貌特點(diǎn)及各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，依據(jù)地域分異性原則、主導(dǎo)因素與綜合分析相結(jié)合原則、定性分析與定量分析相結(jié)合原則、地域完整性原則，將日照市分為四個(gè)不同的整治區(qū)域，分別是西部平原區(qū)、中部低山丘陵區(qū)、城市功能拓展區(qū)及東部近海區(qū)，日照市特色農(nóng)業(yè)主要分布在西部平原區(qū)、中部低山丘陵區(qū)及東部近海區(qū)，對不同區(qū)域采取行之有效的土地整治模式，提高土地利用率和產(chǎn)出率，是促進(jìn)日照市區(qū)域特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有利基礎(chǔ)（見下表）。

（二）西部平原區(qū)

1.區(qū)域概況。該區(qū)面積78 977.04公頃，主要包括莒縣的莒中平原、五蓮縣的蓮北平原，是日照市重要的糧食和蔬菜生產(chǎn)基地。該區(qū)自然條件優(yōu)越，水源充足、土地肥沃、交通便捷，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利的條件。全市大部分基本農(nóng)田分布在該區(qū)，是小麥、玉米的主產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化，發(fā)揮農(nóng)田的生態(tài)景觀功能，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2.土地整治要求與促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地整治的主要要求是提高耕地質(zhì)量，充分利用地勢平坦及農(nóng)用地較多的優(yōu)勢，穩(wěn)妥開展田、水、路、林、村綜合整治，建設(shè)集中連片、田塊平整、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以莒縣果莊鎮(zhèn)油桃產(chǎn)業(yè)園，安莊鎮(zhèn)果茶產(chǎn)業(yè)園，招賢鎮(zhèn)蔬菜、花卉、食用菌種植園，閻莊鎮(zhèn)綠蘆筍以及中藥材種植，浮來山鎮(zhèn)銀杏、火龍果、食用菌、葡萄、油桃、茶葉等種植基地建設(shè)，推進(jìn)茶葉、蔬果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

（三）中部低山丘陵區(qū)

1.區(qū)域概況。該區(qū)域面積為255 237.10公頃，多為低山丘陵，地形起伏大，是重要的林果生產(chǎn)基地，以林、果、茶生產(chǎn)為重點(diǎn)，建立以林、糧、茶、油、煙、桑、藥材等多層次的特色農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展生態(tài)林業(yè)和經(jīng)濟(jì)林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)農(nóng)用地整理，完善農(nóng)田配套設(shè)施，增加有效耕地面積。通過小流域治理，特別是日照水庫附近。搞好水土保持和綠化，植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2.土地整治要求與促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地整治的要求主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及必要的服務(wù)設(shè)施的區(qū)域，統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田。開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以莒縣庫山鄉(xiāng)黃煙產(chǎn)業(yè)、丹參、黃芩藥材之鄉(xiāng)的品牌優(yōu)勢，推進(jìn)黃煙、中藥材基地建設(shè);莒縣寨里河鎮(zhèn)的黃煙種植基地建設(shè);莒縣碁山鎮(zhèn)作為“山東省桑蠶第一鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，推進(jìn)桑蠶種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。以五蓮縣“五蓮國光蘋果”“五蓮板栗”“五蓮杜鵑花”“五蓮小米”“五蓮櫻桃”等國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，打造了五蓮櫻桃、蘋果、板栗、小米等具有五蓮地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。以東港區(qū)陳疃鎮(zhèn)藍(lán)莓、西湖鎮(zhèn)黑木耳、三莊鎮(zhèn)“三莊蘋果”“三莊茶葉”、核桃、黃煙等為主的特色農(nóng)業(yè)種植。利用地處山區(qū)丘陵的特點(diǎn)，積極推進(jìn)茶園、中藥材種植、桑蠶業(yè)、林果等特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

（四）東部近海區(qū)

1.區(qū)域概況。該區(qū)面積89 091.42公頃，主要包括兩城鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)、南湖鎮(zhèn)、后村鎮(zhèn)、高興鎮(zhèn)、巨峰鎮(zhèn)、碑廓鎮(zhèn)、虎山鎮(zhèn)。發(fā)揮臨海、臨港和土地資源優(yōu)勢，建設(shè)我國東部沿海重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性國際航運(yùn)物流中心、濱海文化和旅游名城、海洋科技教育創(chuàng)新區(qū)。在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)岸線資源，按照集中集約用海的原則，做好生活岸線、生產(chǎn)岸線和生態(tài)岸線合理布局、保護(hù)為主、有序開發(fā)。

2.土地整治要求與促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。以土地綜合整治為重點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整合，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)駐地和新型農(nóng)村社區(qū)集中。開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以東港區(qū)后村鎮(zhèn)、嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)的茶葉基地建設(shè);嵐山區(qū)高興鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)桑蠶生產(chǎn)基地建設(shè);東港區(qū)南湖鎮(zhèn)油用牡丹、茶葉、藍(lán)莓、食用菌種植基地建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)茶葉、桑蠶業(yè)、林果等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語

土地整治由過去單一分散的土地開發(fā)整理項(xiàng)目模式向現(xiàn)在的集中連片全域綜合土地整治模式的轉(zhuǎn)變，其對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越顯著，根據(jù)不同的地形地貌、氣候等特點(diǎn)，對日照市土地整治進(jìn)行綜合分區(qū)，根據(jù)各區(qū)域現(xiàn)有的特色農(nóng)業(yè)種植，采取適合本區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的方式進(jìn)行土地整治，改變制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?劉新衛(wèi)，楊曉艷.農(nóng)村土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化淺析[J].國土資源情報(bào)，2012，（11）：29-34.

[2] ?李讓恩.丘陵區(qū)農(nóng)村土地整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系研究[D].成都：西南大學(xué)，2012.

[3] ?王敏.淺議日照發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的社會效益[J].青年與社會，2015，（7）：216.

[4] ?沙利臣，劉新生.探析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化——以山東省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（2）：67-68.

Research on the Land Consolidation Promoting Featured Agriculture

——Taking Rizhao City as an Example

QIAO Qing-wei

（Shandong Institute of Geological Sciences，Jinan 250013，China）

Abstract：Land consolidation transforms from single and decentralized development mode to centralized and comprehensive regulation，which promotes the featured agriculture more and more significantly.Appropriate land consolidation methods apply for the requirement of featured agriculture development in different regions，which will greatly enhance the development of featured agriculture and promote the transformation of agricultural production mode.Rizhao city is divided into four functional regions，based on the land consolidation plan of“13th Five-Year”，the citys topographic feature and the requirement of featured agriculture development.Through field investigations，this paper analyses current situation of land consolidation promoting featured agriculture and finds the promotion methods in different regions.

Key words：land consolidation;different regions;featured agriculture;rizhao city