李亞男

摘 要：高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對于新時代“三農(nóng)”工作意義深遠。近年來，在踐行“兩山”理論、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，浙江的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游依循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、協(xié)同發(fā)展”的思路，在農(nóng)旅融合、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、協(xié)作平臺以及科技與金融惠農(nóng)措施等方面逐漸形成了獨具特色的浙江經(jīng)驗。在分析浙江經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出對其他省域、地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的策略思考，為實現(xiàn)更大覆蓋面的鄉(xiāng)村振興提供借鑒思路。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;鄉(xiāng)村振興;高質(zhì)量發(fā)展;浙江經(jīng)驗

中圖分類號：F323.4 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）30-0012-02

一、相關(guān)背景

高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對于新時代“三農(nóng)”工作意義深遠。2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手;要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合體系，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能;通過實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿及特色小鎮(zhèn)[1]。2019年中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出，要發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè);要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合[2]。2020年中央一號文件繼續(xù)提出，以“三農(nóng)”工作為抓手，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地[3]。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，為大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了理論遵循和思想指引，也為通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指明了道路。

近年來，在踐行“兩山”理論、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，浙江的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游依循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、協(xié)同發(fā)展”的思路，在農(nóng)旅融合、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、協(xié)作平臺以及科技與金融惠農(nóng)措施等方面逐漸形成了獨具特色的浙江經(jīng)驗。

本文在分析浙江經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出對其他省域、地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的策略思考，為實現(xiàn)更大覆蓋面的鄉(xiāng)村振興提供思路。

二、以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游促鄉(xiāng)村振興的浙江經(jīng)驗

（一）產(chǎn)業(yè)興旺：“串點成線、以線帶面”的農(nóng)旅融合新局面

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標。在浙江，旅游業(yè)屬于“萬億產(chǎn)業(yè)”行列，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為抓手，農(nóng)旅融合為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了重要思路。截至2018年6月，浙江共有國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)17個，國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點22個，省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點107個。通過建立農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合點、發(fā)展田園綜合體、推廣鄉(xiāng)村民宿、家庭農(nóng)場，培育景觀農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)事體驗等多元融合新業(yè)態(tài)等方式，浙江各地市、縣區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已形成了“串點成線、以線帶面”村、鄉(xiāng)、縣全業(yè)態(tài)、多層級全域發(fā)展之勢。截至2018年12月，浙江共確立25個省級全域旅游示范縣。

各地市、縣區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，形成了行之有效的地方發(fā)展經(jīng)驗。杭州致力于打造以鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、科普教育、農(nóng)事體驗、文化創(chuàng)意等為重點的“一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園”，助推農(nóng)旅融合和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引領(lǐng)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展[3];溫州通過建立“鄉(xiāng)村振興示范帶”來推廣成功經(jīng)驗，形成示范效應(yīng);湖州通過發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟，運用“美麗鄉(xiāng)村”效應(yīng)，變鄉(xiāng)村美麗資源為美麗資本，建立鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;寧波奉化、紹興柯橋、金華浦江等地通過示范性田園綜合體建設(shè)，麗水縉云通過現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的打造，多地依托先期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所帶來的農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，順利實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)化[4]。

（二）生態(tài)宜居：“四美聯(lián)創(chuàng)、萬村景區(qū)”的生態(tài)振興新方式

生態(tài)宜居是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展作用顯著。浙江將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合，“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎，帶動了美麗鄉(xiāng)村4.0的建設(shè)。2018年，“萬村景區(qū)化”工程為浙江新增A級以上景區(qū)村莊2 640個，3A級景區(qū)村莊465個。通過鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項目、“四美聯(lián)創(chuàng)”“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村文化禮堂、A級景區(qū)村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范縣等活動，美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“宜居、宜游、宜養(yǎng)”的綠色發(fā)展格局[4]。通過積極推廣“拯救老屋”的松陽模式，加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護。寧波、紹興、金華、麗水等地積極推進農(nóng)村閑置房屋資源流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村民宿與田園觀光、運動休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、農(nóng)事體驗等融合發(fā)展?！扒Т迨痉?、萬村整治”“四美聯(lián)創(chuàng)”以及“拯救老屋”等強旅、強村工程的開展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，為可持續(xù)發(fā)展提供了重要思路。

（三）治理有效：“形式多樣、專業(yè)管理”的旅游鄉(xiāng)村治理新模式

治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。浙江各縣區(qū)通過一系列管理、治理模式創(chuàng)新，不斷鞏固、升級建設(shè)成果。通過健全“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系，組建農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營公司，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化發(fā)展水平。德清積極探索“村+旅游公司”“村+工商資本”“村+創(chuàng)客團隊”等村莊經(jīng)營新模式[5]。安吉發(fā)布了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南，獲浙江標準創(chuàng)新重大貢獻獎，成功發(fā)布全國首個鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范地方標準。經(jīng)營型村莊通過與旅游經(jīng)營公司合作組建股份公司，形成“公司+村+農(nóng)場”帶農(nóng)戶的“農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展機制，全域統(tǒng)一規(guī)劃，首批十八家家庭農(nóng)場落戶，形成全國首個家庭農(nóng)場集聚區(qū)。淳安通過招聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人，促進鄉(xiāng)村治理更加專業(yè)化發(fā)展?？梢?，浙江的鄉(xiāng)村治理主要體現(xiàn)出兩個思路，一是通過打造更有效的組織，二是通過引入更加專業(yè)化的人來管理組織，以此實現(xiàn)旅游型、經(jīng)營型鄉(xiāng)村更為有效的治理。

（四）協(xié)同發(fā)展：“多級聯(lián)創(chuàng)、山海協(xié)作”的鄉(xiāng)村品牌營銷新途徑

協(xié)同發(fā)展為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了集聚效應(yīng)。浙江各縣區(qū)通過“多村聯(lián)創(chuàng)”，鼓勵兩個或兩個以上的行政村聯(lián)合實施規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌管理經(jīng)營，實現(xiàn)資源互補共享、發(fā)展同促共進，最終實現(xiàn)共同振興;通過“多縣聯(lián)創(chuàng)”，麗水打造了遂松鄉(xiāng)村振興聚落區(qū)塊，充分發(fā)揮了同質(zhì)資源優(yōu)勢，形成了規(guī)模集聚效應(yīng);通過打造山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)了異質(zhì)資源的聯(lián)合營銷，如仙居—玉環(huán)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、文成瑞安山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等，擴大了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的品牌輻射范圍，促進了農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。可以說，“多村聯(lián)創(chuàng)”“多縣聯(lián)創(chuàng)”以及“山海協(xié)作”等區(qū)域聯(lián)合平臺的打造，擴大了鄉(xiāng)村旅游及產(chǎn)品的品牌輻射半徑，吸引了更多的游客走進浙江鄉(xiāng)村，也帶動了更多的浙江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出縣域，走向全省、全國乃至國際。

（五）服務(wù)升級：“科技融入、金融惠農(nóng)”的要素配置新思路

科技與金融為旅游型鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興提供了重要支持。浙江在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游過程中，將科技因素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過一系列金融惠農(nóng)政策，為實現(xiàn)共同富裕與鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐。比如，通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展，鼓勵電子商務(wù)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，促進了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的提檔升級。桐鄉(xiāng)則通過打造數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，以智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路促進鄉(xiāng)村發(fā)展，強農(nóng)旅融合。通過深化農(nóng)村金融改革，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育和發(fā)展，重點是鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè);探索采用“核心企業(yè)+農(nóng)村基層組織+農(nóng)戶”、特色產(chǎn)業(yè)鏈專項授信產(chǎn)品等服務(wù)方式，推進普惠金融建設(shè)，健全農(nóng)村信用體系，完善田園鄉(xiāng)村惠農(nóng)擔(dān)保互助社模式。浙江通過積極促進科技要素和資本要素及資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展[6]。

三、基于浙江經(jīng)驗的以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游促鄉(xiāng)村振興的策略思考

（一）農(nóng)旅協(xié)同發(fā)展助力產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展

盡管在過去、甚至是現(xiàn)在，浙江的東部和西部存在經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)象。然而，從省域的國家級和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點數(shù)據(jù)來看，不得不提出的是，從農(nóng)業(yè)資源、旅游資源的角度來看，即使是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也依然可以走出一條依托自然資源聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)耦合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)興旺之路。而這也為全國其他同樣存在不平衡現(xiàn)象的省域與地區(qū)通過農(nóng)旅協(xié)同發(fā)展來實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”提供了借鑒和思路。

（二）景區(qū)化模式推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)化

將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合，通過逐步、穩(wěn)步建立示范村，形成由點帶線、由線帶面的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程，能夠很好地兼顧?quán)l(xiāng)村增收與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化間的平衡，既能實現(xiàn)效率，也能保證公平，最大限度地實現(xiàn)人居環(huán)境、人與自然的和諧共生。

（三）鄉(xiāng)村治理制度保障可持續(xù)發(fā)展

好的制度環(huán)境和治理體系是保障休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，而休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展又對鄉(xiāng)村治理體系的持續(xù)優(yōu)化提出了要求?？梢?，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為載體，對于有條件實現(xiàn)幾者之間同步發(fā)展提升的村莊而言，可以將治理模式的優(yōu)化、專業(yè)人員的引入納入治理制度完善的軌道上來，以實現(xiàn)幾者之間的可持續(xù)發(fā)展，進而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）異質(zhì)資源聯(lián)合營銷促進效率提升

省域角度的異質(zhì)資源聯(lián)合是擴大鄉(xiāng)村旅游資源覆蓋面的重要途徑之一。而從全國范圍來看，目前國內(nèi)諸多省域的城市間所建立起的友好城市、對口聯(lián)系的鏈接，也為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了很好的途徑。不僅能夠保證旅游者之間的有效流動，又能夠促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品品牌的推廣與開源增收。

此外，還可通過科技平臺的運用、金融要素的支持來不斷推進鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步實現(xiàn)。時代的發(fā)展變化，也改變了農(nóng)村的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)變化，科技要素、金融要素在新時代的鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，應(yīng)發(fā)揮出更為重要的作用。

總之，浙江的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、通過產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;通過開拓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動能;通過休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進了農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)和增收，促成了大批返鄉(xiāng)農(nóng)民以更為積極的態(tài)度建設(shè)美麗家園;通過一系列強旅、強村工程，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供了看山、望水、憶鄉(xiāng)愁的好去處，滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要?？梢哉f，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，對于鄉(xiāng)村振興，對于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，建設(shè)生態(tài)中國、美麗中國都具有十分重要的意義。浙江的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在高質(zhì)量發(fā)展的同時，也為全國其他省市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)提供了重要借鑒。

參考文獻：

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[2] ?中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站，2019-01-03.

[3] ?中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站，2020-01-02.

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[6] ?德清縣農(nóng)辦.以改革撬動鄉(xiāng)村“綠富美”全力打造鄉(xiāng)村振興標桿縣[J].農(nóng)村改革與發(fā)展，2018，（5）：2-5.