陳麗洪

(黎明職業(yè)大學 馬克思主義學院， 福建 泉州 362000)

法治素養(yǎng)是高職高專思想政治理論課教學的重要內容，以思政課作為主渠道開展好法治素養(yǎng)教育是新時代法治中國建設的需要，更是貫徹落實立德樹人教育根本任務和習近平法治思想的需要。目前高職高專院校普遍使用的2018版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》(高等教育出版社)和2018版《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》(高等教育出版社)立專章或專節(jié)集中講述法律基礎常識和法治建設，是高職高專院校開展法治素養(yǎng)教育的重要依托。高職高專思政課教師要充分重視法治素養(yǎng)教育教學，發(fā)揮教師主導性，研究教材教法，引導學生通過學習增強“四個自信”，厚植愛國情懷，逐步提升時代新人所必需的法治素養(yǎng)。當前，思政課重要位置更加凸顯，法治中國建設正在全面推進，筆者感到，以習近平總書記提出的思政課教學“八個相統(tǒng)一”要求為指導，有針對性實施教學并促進高職高專學生法治素養(yǎng)提升，具有特殊重要性和現實緊迫性。

一、法治素養(yǎng)是時代新人必需素養(yǎng)

黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想[1]?！胺ㄖ嗡仞B(yǎng)”一詞最早出現在2015年的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，習近平總書記[2]在那次開班式上強調：“法治素養(yǎng)是干部德才的重要內容?！?017年，黨的十九大報告明確提出堅持全面依法治國，其中一項要求是提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會對法治中國建設的戰(zhàn)略目標作出了安排，即將“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”作為2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一。新時代大學生是中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人，加強對他們的法治教育、提升他們的法治素養(yǎng)其意義十分重大。

顯然，作為新時代熱詞的法治素養(yǎng)，有鮮明時代特征和時代性要求。它絕不僅僅指對法律的了解和運用能力，它更指向對法治國家、法治政府、法治社會建設和維護的能力，它還涉及到諸如社會主義法治理念、法治思維、法治信仰、法治文化觀念、法治實踐能力等具體的概念[3-4]。因此，大學生法治素養(yǎng)教育是高校思想政治工作的一項新的重要的任務。

根據《現代漢語詞典》，“素養(yǎng)”是指平日的修養(yǎng)，如“藝術素養(yǎng)”“文學素養(yǎng)”“道德素養(yǎng)”等?！八仞B(yǎng)”同“素質”的意義既有重合也有區(qū)別，人們可以說“身體素質”“心理素質”，但一般不說“身體素養(yǎng)”“心理素養(yǎng)”。由此可以理解：相對于素養(yǎng)，素質重在指先天獲得的一種能力、一種潛質；素養(yǎng)則更加強調通過后天的學習和實踐，慢慢形成一種意識狀態(tài)、思維方式和行為能力。一個公民的法治素養(yǎng)的提高，至少包含以下幾方面：一是學習和實踐，收獲法治知識；二是內化于心，形成法治理念、法治信仰；三是外化于行，具有法治實踐能力，表現出自覺維護社會主義法治文化、自覺參與法治中國建設等。而對于黨員干部、職業(yè)法律人這樣特殊群體而言，由于其承擔的社會角色特殊和承擔的工作責任更大，相應地在法治素養(yǎng)要求上更嚴格一些。比如說，黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，能對廣大人民群眾法治素養(yǎng)養(yǎng)成起正面的示范作用；職業(yè)法律人就不僅僅停留于自身行為的合法，更應該懂得守法護法，敢于和犯罪行為、違法行為作斗爭，要善于反思，推動中國特色社會主義法治體系不斷健全、完善。

由于法律的調整對象是人的行為，所以，外化于行是法治素養(yǎng)的落腳點，也是法治素養(yǎng)教育的最終目標。從這個意義上說，在高職高專學生法治素養(yǎng)教育上，尤要注意結合高職高專人才培養(yǎng)模式特點和發(fā)掘學生學習潛力，更合理地設計課程和教學方法，以“八個相統(tǒng)一”為指導思想，有重點、有針對地實施教學，提高教育實效。

二、思政課教材情況與學情分析

“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”(簡稱“基礎”)、“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”(簡稱“概論”)、“形勢與政策”是目前高職高專院校主要的3門思政課程，從教材在法治教育內容的安排來看，主要體現在“基礎”“概論”這2門課的教材，即2018版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》和2018版《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》這2本教材。

“基礎”這一課程的教學任務是開展馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀、道德觀、法治觀的教育。2018版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》內容編排包括《緒論》和六大章，關于法治觀的內容全部集中在第6章《尊法學法守法用法》。以筆者所在學校的教學計劃為例，“基礎”課時安排是48個，筆者在上此門課時，一般是用12課時完成第6章的教學任務。與《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》不同，2018版《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》的法治教育內容主要是系統(tǒng)講述在中國特色社會主義發(fā)展道路上法治社會、法治政府、法治國家的具體內涵和建設要求。該教材多處提到法治要求，如鄧小平理論的 “一手抓建設，一手抓法制”，如“三個代表”的“建設社會主義政治文明”，又如“科學發(fā)展觀”的“發(fā)展社會主義民主政治”，而真正系統(tǒng)化介紹我國全面依法治國方略的是第11章第3節(jié)《全面依法治國》。同樣是以所在校的教學計劃為基礎，筆者安排2課時來完成這一節(jié)的教學任務。綜上，高職高專思政課在法治素養(yǎng)教育教學最為集中的課時合起來大約14個。由于2018版思政課教材的內容編排因素，法治素養(yǎng)教育的課時顯得很有限。雖然課時有限，卻不代表思政課教師在法治素養(yǎng)教育上無施展空間。教師要以教材為綱，以學生為本，創(chuàng)新教學方法，特別是要因學情制宜，抓住法治素養(yǎng)的關鍵要素，探索法治素養(yǎng)提升的有效路徑。

那么，學生法治素養(yǎng)的基礎情況又如何呢？筆者曾在2018年對所在校的一年級、二年級學生進行網絡問卷調查。問卷設27道選擇題，考察方面包括：對我國基本權利和基本制度的了解；對中國特色社會主義法治理論的認識；對當下熱點案例的關注程度；對法律程序、法律證據重要性的認識；對校園法治文化的體驗及對生活中常見糾紛的處理方式的了解；對課堂教學方式和課外社會實踐教學方式的接受度的了解等。調查結果反映出新時代的高職高專學生具有一定法治意識，并且他們在法治觀念接受、內化上有其特點。具體如下。

一是學生法治意識普遍較高。所謂法治意識，是指“作為獨立主體的社會成員在實踐中所形成的關于法治的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總稱，是符合法治社會建設要求的法律意識，是人們對法律和法律現象的看法以及對法律規(guī)范的認同的自覺程度最高的一種意識”[5]。法治是要達到它的目標和價值追求，因此法治意識在內涵上包括這幾方面：其一是平等、公正、正義觀；其二是自由、權利、責任觀；其三是對法律權威的認同[5-6]。新時代大學生普遍具有基本的公約意識、規(guī)則意識，對于我國法律的尊嚴也有基本的概念。在問卷調查中，當被問及憲法的重大意義時，78%以上的學生明確憲法有賦予公民基本權利的意義，約73%的學生明確憲法對國家機關的限權意義；當被問及是否會遵守學校宿舍有關電費公攤、值日、作息的制度或公約時，92%以上的學生作了肯定的回答。可見，新時代大學生普遍具有較高的法治意識。

新時代大學生法治意識較高，此中原因是與當今法治文明建設取得巨大成就以及長期不懈推進法制基礎教育的努力密不可分的。改革開放以來，社會主義民主和法制逐步得到恢復和大力建設。自1986年以來，在黨中央、國務院正確領導下，由中央宣傳部、司法部牽頭負責，我國持續(xù)在全體公民中實施普法活動，至今已實施到第7個五年規(guī)劃，扎扎實實地奠定了我國全面依法治國的文化基礎和制度基礎。法治意識作為意識形態(tài)的一種，必然由其經濟基礎所決定，而市場經濟本質就是法治經濟，它們之間有天然聯系。1992年黨的十四大召開后，中國特色的社會主義市場經濟逐步確立，從而現實的經濟活動也約束人們在法律框架下規(guī)范行為。新時代大學生從小就在這種具有法治精神的社會氛圍下成長，法治意識已經融進他們的大腦并引導他們的行為，尊法守法成為他們生活中的一部分。

二是學生信息接受與網絡密切度高。人們習慣將今天的青少年稱為“互聯網原住民”。“互聯網原住民”是對那些一生下來就不是由報紙、廣播、電視伴隨長大，而是由網絡伴隨長大的群體的形象稱呼[7]，“90后”基本是，“00后”更是。他們借助網絡進行人際交流、資訊查找，他們善于運用網絡安排生活。在“互聯網+”模式對傳統(tǒng)生產生活方式全面滲透下，網絡空間的虛擬性越來越弱，它和現實生活的關聯越來越緊密，新時代大學生會以網絡作為他們獲取知識、了解世界以及走向社會化的重要途徑。比如，社會中發(fā)生的重大案件在網絡上成為新聞后，大學生大多能及時了解這類事件起因經過，對是非善惡有正確的判斷，在對事件了解中也獲得許多警示。

三是學生技能實操的長處有利于他們更好地進行社會化學習。由于院校培養(yǎng)人才的定位不同，相對于本科院校學生，高職高專學生的理論學習并不是強項。如果采取大水漫灌式的理論教學，多數高職高專學生會因為沒有較好的理論學習習慣而不適應。但這不意味著高職高專學生在學習方面是弱勢的。他們的精彩在于動手能力較強，勇于嘗試。在實訓課上，他們普遍表現活躍、積極，在成員分工合作上熟練自如，協(xié)作度高。他們善于在實操中發(fā)現問題、探究問題，并大膽創(chuàng)新。在校園各種社團活動、文體活動中，他們也同樣展現著朝氣蓬勃的一面。法治素養(yǎng)教育的最終歸宿是積極參與到法治中國的建設，為社會主義現代化強國建設、中華民族偉大復興中國夢的實現貢獻力量，社會化學習作為高職高專學生較為突出的能力，為他們法治素養(yǎng)培育提供了一定的基礎。

三、基于思政課教學的高職高專學生法治素養(yǎng)教育

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上提出的思政課教學“八個相統(tǒng)一” 是對思政課建設長期以來形成的一系列規(guī)律性認識和成功經驗的科學概括，為思政課教學作出了指南，提供了科學指引，同樣是為高校法治素養(yǎng)教育作出了重要指引。由于高職高專學情的特殊性，高職高專思政課教師需要更好地貫徹“八個相統(tǒng)一”精神，既要因材施教，又要求方法創(chuàng)新得當。

(一)突出教育目標：培養(yǎng)法治能力

法治素養(yǎng)教育的目標是多層次的，它通常分為知識目標、情感目標和能力目標。關于法治素養(yǎng)教育的知識目標，根據法律的要素構成，要表現在法律概念、法律技術性規(guī)定、法律規(guī)范和法律原則等方面內容的講授。教師既要幫助學生從現實實際出發(fā)，了解新時代中國特色社會主義“實然”法治的知識，還要從理想和期待出發(fā)，為學生講授中國特色社會主義“應然”法治的知識。關于法治素養(yǎng)教育的情感目標，教師應該從建設法治中國的“必要性”“可行性”出發(fā)，培養(yǎng)學生對中國特色社會主義法治的親近、信賴和寄托等。關于法治素養(yǎng)教育的能力目標，是培養(yǎng)學生預見行為法律后果的能力、評價行為合法還是違法以及其性質的能力、維護合法權益的能力等。這三者之間是相互關聯、相互促進的，法治知識是基礎，法治能力是以法治知識為基礎、法治情感為動力的實踐能力。

法治素養(yǎng)教育的知識目標、情感目標和能力目標是有層次差別的。在我國的不同時期，公民普遍的法治素養(yǎng)水準也是有高低之別，這可以從我國歷次普法活動的著重點窺見端倪。從1986年起至今，全民普法五年規(guī)劃實施了7個。前5個的普法五年規(guī)劃著重點在于法律知識的宣講，這是因為改革開放之初的很長一段時間內，老百姓還不太了解我國法律的知識；“六五”普法著重點是加強法治理念和提升法治文化，旨在提升法治權威，以克服傳統(tǒng)文化中的人治思維的慣性；“七五”普法著重點在于提升守法用法能力。相應地，高校思政課開展的法治素養(yǎng)教育教學其目標也是與時俱進的。思政課教師一定要領會2018版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》第6章《尊法學法守法用法》標題的含義，該標題彰顯了新時代高校法治素養(yǎng)教育對在內心尊法基礎上外化于行即具有守法用法能力的目標要求。所以，思政課教師在法治素養(yǎng)教育中一定要明確當下的教育教學目標，有針對性地提高學生的法治能力。

(二)用好教學方法：采用啟發(fā)式教育和案例分析法

如上文所述，新時代大學生生活與網絡密切，他們信息接受有了很多便利渠道，如果思政課教師仍然只是采用灌輸方式進行知識性講授，那么思政課堂的吸引力會下降。對于高職高專思政課教師來說，要更懂得授人以漁的方法，針對高職高專學生接觸法律時常有的困惑、難題，引導和啟發(fā)他們逐步進入法治知識世界中，并且通過案例分析的方法，讓他們快速了解法律的運用。要在給學生普及法治知識的基礎上，更好地促進他們運用法治知識解決實際問題的能力。因此，教師要多采用啟發(fā)方式，在學生對訊息廣泛了解的現實基礎上，引導他們關注熱點案例，不失時機地將熱點案例作為案例分析教學法的素材。

首先，要引導學生了解我國法律體系制度和部門法的劃分。法治知識所涉及的內容基本是通過我國規(guī)范性法律文件來表達，而規(guī)范性法律文件是龐雜繁多的，所以學生常常有這樣的疑問：碰到某個法律問題之后，應該查詢哪一部法律文本？對此，筆者首先將2018版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》中關于中國特色社會主義法律體系的教學內容作為重點，引導學生了解為什么要對法律進行分門別類，當下我國有哪些法律部門，每一個部門法下還會有哪些子部門法，等等。當學生明白了我國法律體系的構成后，在查詢法律文本時就有目標。其次，引導學生分析熱點案例，對案件所屬的部門法進行識別。熱點案例不同于學理案例，它來自于現實生活，案情的描述往往細致全面，可能會給學生帶來干擾、迷惑，教師要引導學生找出有法律意義的信息，然后判斷該案件所涉及的法律屬于哪一個部門法，之后再指導學生回到案情，注意細節(jié)，前后兼顧，幫助學生將該案件進行更具體的歸屬定性。再次，引導學生找準當下生效的規(guī)范性法律文件。因為法律來源于現實社會，又用來解決現實社會問題，而現實社會又是瞬息萬變的，所以法律既保持一定的穩(wěn)定性又處于不斷地立、改、廢的動態(tài)變化中。然而，大學生更多的是非法學專業(yè)學生，他們通過網絡查找法律條文時大多是無法明確規(guī)范性法律文件的全稱，通常是以輸入關鍵詞的方式來搜索，這樣他們又面臨選擇的困惑——面對搜索引擎顯示的繁多搜索結果，到底應該打開哪個鏈接？到底哪份法律文本是當下生效的？對此，筆者一方面從我國立法的背景知識切入，引導學生了解與法律文件相關的立法動態(tài)，另一方面向學生介紹簡單實用的網上搜索技巧，如指導學生選擇正規(guī)網站權威網站、注意訊息發(fā)布時間等，讓學生以此較準確地查找到當下具有法律效力的規(guī)范性法律文件。最后，從法理角度向學生講透法律適用上的幾個常見原則和制度，如上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于一般法，如法的溯及力制度，等等?？傊?，教師既要普及法治知識，又要善于結合熱點案例，帶動學生學習法律的興趣，引導他們如何守法、如何用法，真正達到提升法治素養(yǎng)的教學目的。

(三)培養(yǎng)理性思維：采用問題引導模式

法治知識正確地向現實法律行為轉化，需要人在實踐中自覺運用正確的法治思維方式。法治思維是以法治價值和法治精神為其內在精神指導，蘊含著公正、平等、民主、人權等法治理念。法治思維是以法律手段與法律方法為依托，來分析問題、處理問題、解決糾紛[8]。法治思維和正確守法用法連貫一體，但由于法治思維的內涵豐富、外延寬廣，要從理論深度、思想高度把握好守法用法，就需要一個循序漸進和止于至善的過程。大學生法治思維的培育是十分關鍵的。當前，有許多高職高專學生由于法治思維不強，還不能對一些法律現象作出理性判斷。比如，有許多學生對某些案件的審判會認為是遲到的正義，殊不知法律判決上的基本程序性；也有部分學生對有的刑事案件審理會認為律師為兇手的辯護行為是不應該且不值得的，殊不知律師的刑事辯護是扎根于“尊重人的尊嚴”的思想。教師要根據學生的實際特點，揚長避短，有針對性地創(chuàng)設法治素養(yǎng)教育管理模式[9]。

高職高專學生學習表現出的優(yōu)點在于實踐動手能力強，在實踐活動參與上積極、活躍，弱點在于理論知識吸收能力弱。在課堂教學中，教師可以多采用提問的方式，這會促使學生多加思考，有利于學生自主學習。當然，課堂上要問什么問題，從哪一個角度去提問，這考驗教師的能力，需要教師在教學實踐中不斷反思、不斷總結、用心積累。筆者的做法是：在進行法治案例教學時，設計的提問環(huán)節(jié)往往讓學生有代入感地參與到某案件的審理中，也可以嘗試讓學生變換對案件各方當事人的代入，以此體驗法律正義尊嚴，或理解法律程序、法律證據等的價值意義。這樣，當學生碰到實際糾紛時，會更加理性地運用法律看待和解決問題，而不會從個人的利益得失角度評判法律是否公平。

在高職高專院校中，實驗實訓課時占有相當比重，思政課教師可以在實踐環(huán)節(jié)引導學生舉辦模擬法庭、表演法治情景劇，組織法治新聞點評或者組織觀看法治類節(jié)目，有條件的還可以組織觀摩法院庭審等，多采用共情技巧讓學生身臨其境進而感同身受，以提高學生運用法治知識分析和解決實際問題的能力。

(四)延伸課堂:充分運用信息化平臺

如前文所述，高校關于法治素養(yǎng)教育的課時安排有限，如果法治素養(yǎng)教育僅靠課堂有限的時間與內容，根本滿足不了學生的發(fā)展需求。所以，思政課教師要運用好信息化智慧平臺，及時延伸課堂教學。當下這種平臺很多，如“云班課”“校視通”“學習通”“騰訊課堂”“中國慕課網”等，但不管是用哪一種智慧平臺，都需要教師用心傾注。比如使用“云班課”，教師要具有收集、整合、精選資源的能力，還要具有傾聽、捕捉、回應學生需求的能力。為了不讓信息化平臺上的資源成為擺設，教師還應事先開誠布公地與學生約定一套能夠激勵、檢測學生自主學習、獨立思考的制度。如，教師在平臺上推送參考資料后，可以在課堂上隨機抽取學生對該資料進行點評，教師對學生表現給予合理的等次評價；教師也可以設計評論區(qū)，進行公開或不公開的答疑討論；教師還可以根據教學進度情況適時設計一些客觀題，當學生答題完畢提交之后，教師可通過平臺直接呈現的得分檢查學生實時掌握教學內容的情況。