茍穎萍，李 寧

（蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州730050）

“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵1]中華民族擺脫貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的奮斗目標(biāo)。“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵2]自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)，將其擺到治國(guó)理政突出位置。從精準(zhǔn)扶貧的理論深度、歷史厚度和實(shí)踐效度的統(tǒng)一中深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、人民群眾的主體優(yōu)勢(shì)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

一、走向共同富裕的歷史厚度展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命

放眼走向共同富裕的歷史大坐標(biāo)，中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來是歷史長(zhǎng)河中最耀眼、最顯著、最明晰的三次飛躍，也是扶貧開發(fā)的三大重要標(biāo)識(shí)。近代以來久經(jīng)磨難的中華民族三次歷史性飛躍與中國(guó)共產(chǎn)黨的扶貧開發(fā)具有內(nèi)在邏輯的一致性。從歷史厚度把握中華人民共和國(guó)成立以來黨和人民的砥礪奮進(jìn)，系統(tǒng)科學(xué)地認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的演進(jìn)發(fā)展，有助于更加堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走共同富裕的道路。

1.站起來之中國(guó)共產(chǎn)黨人構(gòu)筑扶貧減貧

中華人民共和國(guó)的成立是中華民族站起來的起點(diǎn)和基本標(biāo)志。1950 年，頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，到1952 年底近三億無地少地的農(nóng)民分到了七億畝土地，農(nóng)民翻身成為土地真正的主人，封建地主階級(jí)土地所有制被徹底消滅。1955 年7 月，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告中提出“共同富?！钡睦砟睿鞔_指出實(shí)現(xiàn)合作化“使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”。[3]1956 年底，絕大多數(shù)農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)合作化道路，逐步建立了農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，如鄉(xiāng)村合作醫(yī)療、“五?！敝贫取?shí)施免費(fèi)教育、特困人口救濟(jì)等。從1953 年到1976 年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.9%，糧食的人均占有量從418 市斤增加到615 市斤，農(nóng)村居民的人均消費(fèi)水平從1952 年的65 元增加到1976 年的131元。[4]建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，初步滿足了占世界人口1/4 的中國(guó)人民基本生活需要，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。

社會(huì)主義制度的確立，為消除貧困奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、解決溫飽提供了有力的體制保障。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以廣義扶貧為主，通過平均分配加社會(huì)救濟(jì)等扶貧方式，改善了建國(guó)初期國(guó)家積貧積弱，人民一貧如洗的狀況。中國(guó)共產(chǎn)黨正確把握建國(guó)初期的國(guó)情，從徹底廢除封建土地所有制到走農(nóng)業(yè)合作化道路，踐行扶貧減貧是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的表達(dá)形式。

2.富起來之中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)守扶貧減貧

改革開放是中華民族富起來的起點(diǎn)和基本標(biāo)志。1978 年，按當(dāng)時(shí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)貧困人口為2.5 億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。[5]社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期“輸血式”的救濟(jì)方式，短期內(nèi)滿足了人民的生存需要，但大多數(shù)人民的基本溫飽問題仍然沒有得到有效解決。1978 年至1985 年，推行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。1986 年，全國(guó)人大六屆四次會(huì)議將“老、少、邊、窮”地區(qū)脫貧列入“七五”計(jì)劃，減貧工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)。1986 年，國(guó)務(wù)院成立專門負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)范化、機(jī)構(gòu)化、制度化。1994 年，頒布實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000 年）》集中解決8 000 萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，2000 年宣布這一問題已經(jīng)基本解決。之后相繼頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010 年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的普惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1978 年，農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97.5%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模為7.7 億；[6]2012 年年末農(nóng)村貧困人口為9 899 萬人，貧困發(fā)生率為10.2%。從1978 年到2012 年，農(nóng)村貧困人口減少6.71 億，貧 困 發(fā) 生 率 下 降87.3 個(gè) 百 分 點(diǎn)，[7]書 寫“中國(guó)速度”。

改革開放為開啟大規(guī)模減貧之路提供政策保障。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)的救濟(jì)式扶貧”向“主動(dòng)的開發(fā)式扶貧”轉(zhuǎn)變。黨和政府從實(shí)際出發(fā)，頒布實(shí)施多部扶貧開發(fā)綱要，減貧成績(jī)卓著。這得益于中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的惠農(nóng)政策，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨有計(jì)劃、有組織、有規(guī)模的扶貧開發(fā)。堅(jiān)守扶貧減貧，實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的表達(dá)形式。

3.強(qiáng)起來之中國(guó)共產(chǎn)黨人攻堅(jiān)扶貧減貧

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，站在了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)起來的新歷史起點(diǎn)上。2012 年，習(xí)近平在河北阜平縣考察時(shí)提到把扶貧開發(fā)列入重要議事日程。2013 年11 月，在湖南考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。2014 年，將每年十月十七日設(shè)立為“扶貧日”，并在首個(gè)“扶貧日”作出重要指示。2015 年6月，在貴州考察時(shí)提出“六個(gè)精準(zhǔn)”，強(qiáng)化社會(huì)合力，加強(qiáng)基層組織，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧實(shí)效。同年11月，在中央扶貧開發(fā)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)解決好“四大核心”問題，對(duì)于“如何扶”實(shí)施“五個(gè)一批”工程，努力做到精準(zhǔn)脫貧。2016 年4 月，在安徽考察時(shí)指出脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。2017年，黨的十九大把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。2018 年，在四川精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，提出確保2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困。2018 年4 月，提出要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019 年，提出做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。截至2019 年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012 年末的9 899 萬人減少至551 萬人，累計(jì)減少9 348 萬人；貧困發(fā)生率從2012 年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6 個(gè)百分點(diǎn)，[8]取得了跨越式進(jìn)展。

精準(zhǔn)扶貧為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)由“漫灌效應(yīng)”到“靶向定位”的轉(zhuǎn)變，黨和國(guó)家將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。從精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧到脫貧攻堅(jiān)，中國(guó)共產(chǎn)黨從保持同人民群眾血肉聯(lián)系的高度出發(fā)，保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱血地做好脫貧攻堅(jiān)工作，本質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的現(xiàn)實(shí)性表達(dá)。

二、精準(zhǔn)扶貧的理論深度擘畫中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命

從精準(zhǔn)扶貧理論深度審視中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，必須抓住其關(guān)鍵詞即“中國(guó)人民”和“中華民族”，深刻把握中國(guó)共產(chǎn)黨初心和使命的最終歸宿是人民。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述，內(nèi)涵豐富、博大精深、體系嚴(yán)整，深刻闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨人一心為民的家國(guó)情懷。

1. 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命是馬克思主義人民性的中國(guó)表達(dá)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終把全心全意為人民服務(wù)作為黨的唯一宗旨，始終貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，致力于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的熱切期盼。

習(xí)近平總書記親力親為，遠(yuǎn)至西北邊陲，高達(dá)雪域高原，足跡遍布中華大地，多次召開扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)，堅(jiān)定“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。”[9]堅(jiān)持以人民為中心，時(shí)刻把人民群眾的根本利益擺在首位，指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，能不能脫貧，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)”，[10]深入推進(jìn)扶貧開發(fā)。2012 年12 月，習(xí)近平在河北省阜平縣實(shí)地考察時(shí)指出，“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務(wù)這句話。我們黨就是為人民服務(wù)的……”[11]“我”“我們”就是中國(guó)共產(chǎn)黨人。堅(jiān)持“以人民為中心”，牢牢把握踐行初心和使命的根本定位，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，這是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，人民群眾對(duì)此也深有感觸。“全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！盵12]“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。”[13]深刻回答了“全心全意為人民服務(wù)”的“人民”是誰，真正體現(xiàn)了黨中央“看真貧、扶真貧、真扶貧”的堅(jiān)定決心，模范踐行了“人民至上”的價(jià)值理念。

人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命生成的主體基礎(chǔ)，堅(jiān)決維護(hù)好人民群眾的利益是中國(guó)共產(chǎn)黨初心和使命的題中之義。習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，準(zhǔn)確把握立黨之本的旨意、黨的奮斗目標(biāo)、黨的初心和使命的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，堅(jiān)持為貧困人民謀利益、謀發(fā)展、謀幸福，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想。

2. 落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，解決內(nèi)涵豐富的“四大核心”問題

落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略決策，要確定和突顯其戰(zhàn)略內(nèi)核。精準(zhǔn)扶貧集中解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四大核心問題，蘊(yùn)含扶貧開發(fā)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑，充分闡釋了其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)與黨為了人民幸福和民族復(fù)興的初心和使命的根本一致性。

一是“扶持誰”的問題。精準(zhǔn)核實(shí)扶貧對(duì)象，做實(shí)做細(xì)，以貧困人口、貧困程度、致貧原因?yàn)橹饕硕?biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)跟進(jìn)扶貧對(duì)象，“回頭看”甄別調(diào)整，確保把真正的貧困人口弄清楚，為因戶施策、因人施策把好“總開關(guān)”。2014 年，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，隨后印發(fā)多個(gè)文件明確核定貧困戶、貧困村建檔立卡的原則、方法、步驟和工作要求等。同年4 月至10 月，確定12.8 萬個(gè)貧困村、8 962 萬貧困人口，隨后開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807 萬，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929 萬。2017 年2 月，通過自查自糾245 萬重新退為貧困人口。[14]2017 年3 月至9 月，開展建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整，重新核定貧困人口。較好地解決了“扶持誰”的問題。

二是“誰來扶”的問題。在脫貧攻堅(jiān)工作中，黨全面領(lǐng)導(dǎo)，中央抓統(tǒng)籌，地方抓落實(shí)，形成省負(fù)總責(zé)、市縣具體推進(jìn)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。中央頒布實(shí)施《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧工作格局，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，各級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，上到中央下到基層，將扶貧攻堅(jiān)當(dāng)作頭等大事和第一民生工程來抓。建立干部駐村幫扶制度，全國(guó)累計(jì)選派43.5 萬名干部擔(dān)任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。目前，在崗第一書記19.5 萬名、駐村干部77.5 萬名。[15]分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)第一線。

三是“怎么扶”的問題。中央通過頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌國(guó)家各種層面的資源進(jìn)行脫貧引導(dǎo)和幫助，各級(jí)黨政部門切實(shí)肩負(fù)起本地區(qū)脫貧任務(wù)，精準(zhǔn)核定，落實(shí)責(zé)任，因地制宜，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，探索電商扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)。圍繞《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的落實(shí)，制定實(shí)施《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》等，開展“文化+民族手工業(yè)+扶貧”等“1+N”的政策舉措，打出政策組合拳，助推脫貧攻堅(jiān)?？偟膩碚f，就是因地因人制宜，缺什么就補(bǔ)什么，能干什么就干什么，扶到點(diǎn)上扶到根上。

四是“如何退”的問題。出臺(tái)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，對(duì)指導(dǎo)思想、基本原則、退出程序和標(biāo)準(zhǔn)、工作要求做詳細(xì)規(guī)定，健全退出約束機(jī)制，嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)，切實(shí)提高扶貧工作的針對(duì)性、有效性。按照有序退出，嚴(yán)格評(píng)估，標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，逐戶銷號(hào)，2019 年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到551 萬人，貧困發(fā)生率0.6%。[16]加強(qiáng)脫貧解困的后續(xù)扶持政策，組織開展扶貧工作成效考核，重點(diǎn)了解貧困人口識(shí)別和退出的準(zhǔn)確率、群眾滿意度等，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效開展綜合分析，確保脫貧結(jié)果真實(shí)。

從貧困地區(qū)具體到貧困戶、貧困人口，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)，從村干部到駐村干部、第一書記，確保因村派人精準(zhǔn)，從“五個(gè)一批”到探索旅游扶貧、電商扶貧等要求項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)，從確保摘帽到后續(xù)扶持政策支撐脫貧成效精準(zhǔn)，“六個(gè)精準(zhǔn)”覆蓋扶貧攻堅(jiān)全方位?！八拇蠛诵摹眴栴}的有效解決，奧秘就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是扶貧開發(fā)和復(fù)興的邏輯起點(diǎn)和內(nèi)容秉持，在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)，在于充分發(fā)揮了人民群眾的主體作用。

3. 拓展精準(zhǔn)扶貧，把握扶貧開發(fā)的“三種思路”

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征。以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新內(nèi)源扶貧、綠色扶貧、合力扶貧“三種思路”，充分體現(xiàn)了黨的初心和使命助推脫貧攻堅(jiān)的與時(shí)俱進(jìn)。

一是內(nèi)源扶貧，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的實(shí)效性。2012年12 月，習(xí)近平在河北阜平調(diào)研時(shí)講到“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題……”[17]強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“造血功能”和“內(nèi)生動(dòng)力”。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力根本在于激發(fā)貧困人的活力，對(duì)人進(jìn)行改造和提升，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。只有貧困戶自發(fā)主動(dòng)的培養(yǎng)活血、造血能力，黨員同志注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，知其難為而為之，才能實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的“長(zhǎng)脫”而不是“短脫”。

二是綠色扶貧，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的可持續(xù)性。精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)是貧困地區(qū)面臨的兩大重要任務(wù)。貧困地區(qū)大多是生態(tài)功能區(qū)，先污染后治理的發(fā)展模式是行不通的。習(xí)近平“兩山”理論為扶貧開發(fā)提供了一種新思路，強(qiáng)調(diào)把綠色發(fā)展理念、要求、方式貫穿精準(zhǔn)扶貧全過程，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在實(shí)踐中，目前已形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)、易地搬遷、綠色產(chǎn)業(yè)三種方式相結(jié)合的綠色扶貧模式，環(huán)境保護(hù)和扶貧發(fā)展共同構(gòu)成了綠色扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和生態(tài)文明建設(shè)雙贏。

三是合力扶貧，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的聚合性。2015年11 月，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記提出“調(diào)動(dòng)各方力量，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量?！盵18]動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，合力扶貧構(gòu)建新時(shí)代“三位一體”大扶貧格局。通過專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等集結(jié)多方力量，同社會(huì)各界同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全民參與的社會(huì)扶貧體系，上下齊心，凝聚眾志成城的攻堅(jiān)合力，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)扶貧開發(fā)。

“精準(zhǔn)扶貧+N”創(chuàng)新組合多種扶貧思路，以消除貧困作為重要使命，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的先進(jìn)階級(jí)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)扶貧開發(fā)鮮明昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，扶貧思路的多元化是中國(guó)共產(chǎn)黨初心和使命在減貧工作方面內(nèi)在要求的具體表現(xiàn)。

三、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效度彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命

實(shí)踐觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)首要的和基本的觀點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧根植于中國(guó)特色社會(huì)主義減貧事業(yè)的偉大實(shí)踐，堅(jiān)持理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一。從精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效度看，在黨和人民的共同努力下，中國(guó)減貧事業(yè)取得舉世矚目的成就，為世界減貧樹立中國(guó)典范、提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

1.中國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的偉大成就

脫貧攻堅(jiān)“不留鍋底”，是精準(zhǔn)扶貧與中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的題中之義，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨向人民、向歷史莊嚴(yán)承諾的關(guān)鍵，具有歷史性的里程碑意義。精準(zhǔn)扶貧的偉大實(shí)踐，使貧困率明顯下降，貧困人口生活水平顯著提高，實(shí)踐效度達(dá)到最優(yōu)化。

（1）農(nóng)村貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率明顯下降

當(dāng)前，區(qū)域性整體性減貧成效明顯，革命老區(qū)、民族八省區(qū)、集中連片特困區(qū)等重點(diǎn)攻克地區(qū)的貧困縣逐一摘帽，貧困人口大幅減少。2018 年末，集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口為935 萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率為4.5%。[19]截至2019 年11 月底，民族八省區(qū)貧困人口從2018 年的603 萬人下降到119 萬人，貧困發(fā)生率從4%下降到0.79%，[20]脫貧攻堅(jiān)成效喜人。在脫貧致富的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密聯(lián)系群眾，調(diào)動(dòng)廣大貧困人民的積極性，因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盤“活”當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾收入水平逐年提高，見證了精準(zhǔn)扶貧的真實(shí)性、可行性。

（2）貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善

解決住房問題是精準(zhǔn)扶貧的第一要?jiǎng)?wù)，政府對(duì)生活在生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)地區(qū)的貧困農(nóng)民家庭，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上幫助易地搬遷、建設(shè)安居房等。到2018 年，貧困地區(qū)居住在竹草土坯房的農(nóng)戶不足2%，居住條件逐漸得到改善。農(nóng)民收入逐年遞增，2013—2019 年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別為16.6%、12.7%、11.7%、10.4%、10.5%、10.6%、11.5%，年 均 名 義 增 長(zhǎng)12.0%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.7%。[8]消費(fèi)水平逐年提高，到2018 年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8 956 元，與2012 年相比年均增長(zhǎng)11.4%。[19]貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面硬化處理比重提高，道路改善,客運(yùn)班車通車，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。

（3）貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步完善

教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)是衡量貧困地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)。在基礎(chǔ)教育方面，2018 年貧困地區(qū)近90%農(nóng)戶家庭的兒童少年在不出村的情況下可以便利地上幼兒園和小學(xué)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2018 年村里建有衛(wèi)生站的覆蓋率高達(dá)93.2%，相較于2013 年提高8.8%。因病致貧的農(nóng)村家庭病人治病可以得到新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等方面保障。[19]社會(huì)保障兜底扶貧保證貧困人口基本生活需求，投入力度不斷加大，水平不斷提高，體系逐漸完善，貧困人民更加安居樂業(yè)。

2.世界借助中國(guó)力量共享發(fā)展

貧困是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)、威脅，每個(gè)國(guó)家都不同程度地受到貧困問題困擾。中國(guó)主張，各國(guó)人民應(yīng)該共享發(fā)展成果，只有各國(guó)共同發(fā)展了，世界才能更好地發(fā)展，促使全球人類擺脫貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨初心和使命的題中之義和職責(zé)承當(dāng)。

（1）中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)豐富，為全球減貧提供中國(guó)方案

為推進(jìn)全球減貧，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家攜手并進(jìn)，進(jìn)行大量的探索實(shí)踐，取得了一定成績(jī)。當(dāng)前，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，精準(zhǔn)扶貧既是中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是為世界提供的中國(guó)方案。2017 年，減貧與發(fā)展高層論壇在北京召開，會(huì)議以“精準(zhǔn)扶貧與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程”為主題，多國(guó)政要、國(guó)際機(jī)構(gòu)的代表以及專家學(xué)者參會(huì)。2019 年，在“大數(shù)據(jù)與全球減貧”高端對(duì)話上倡導(dǎo)學(xué)習(xí)貴州運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推泰國(guó)脫貧解困，可見中國(guó)方案正在被世界各國(guó)各地區(qū)探討借鑒。精準(zhǔn)扶貧具有其獨(dú)樹一幟的見解，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得其他發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)積極借鑒運(yùn)用，因貧施策，助推全球減貧事業(yè)發(fā)展。

（2）中國(guó)政府高度重視國(guó)際減貧交流合作，為全球減貧貢獻(xiàn)中國(guó)力量

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，積極向其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織提供資金、物資、人員等幫扶。如設(shè)立“南南合作援助基金”，增加對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家投資，免除政府間無息貸款債務(wù)、提供“六個(gè)一百”的項(xiàng)目支持、提供來華培訓(xùn)，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)人員、設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院等，著力加強(qiáng)減貧發(fā)展合作，為國(guó)際減貧事業(yè)注入新活力，協(xié)力實(shí)現(xiàn)區(qū)域減貧和共同繁榮，攜手增進(jìn)各國(guó)人民福祉。中國(guó)政府倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，加強(qiáng)國(guó)際扶貧領(lǐng)域的交流合作，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造甘苦與共、命運(yùn)相連的發(fā)展共同體，貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，擺脫貧困是把踐行黨的根本宗旨化為自覺行動(dòng)，是推動(dòng)全黨更加自覺地實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內(nèi)容?？v觀新中國(guó)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史發(fā)展脈絡(luò)，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，高度重視、大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，十八大以來減貧事業(yè)取得了重大成就和歷史性突破。實(shí)踐證明了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不忘初心、牢記使命的責(zé)任感和榮譽(yù)感，證明了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性?！耙允窞殍b，方可知興替”，中國(guó)共產(chǎn)黨人尊重歷史，重視歷史，把握當(dāng)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠廣大人民群眾，從中獲取力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。