王海東，張若儀

試析我國終身教育制度創(chuàng)新的路徑

王海東1，張若儀2

（1．教育部 考試中心，北京 100084；2．美國哥倫比亞大學 教育學院，紐約 10027）

自黨的十六大以來，我國政府將構(gòu)建終身教育體系、搭建人才成長立交橋納入國家規(guī)劃，出臺了一系列政策文件。要破解終身教育理念高高在上、現(xiàn)實中卻難以落地的問題，就必須要抓住制度與機制創(chuàng)新，以之為抓手來引領(lǐng)各方面改革。論文首先概述了我國終身教育發(fā)展的宏觀政策背景，特別是當前暢通終身學習通道、構(gòu)建人才立交橋的重要性；接著討論了校內(nèi)管理制度體系中四個方面的機制創(chuàng)新；然后討論了校外非正規(guī)與非正式學習成果認證制度建設(shè)問題。最后結(jié)合實踐探索中的一些問題討論做了小結(jié)。

制度創(chuàng)新；終身教育；非正規(guī)與非正式學習；學習成果認證

隨著我國基礎(chǔ)教育、中等教育的普及化和高等教育大眾化進程，教育總體水平的明顯提升，終身學習的觀念逐漸為越來越多的人們所認可，相關(guān)理論研究與實踐探索蓬勃開展。黨的“十六大”以來，中央政府將構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學習型社會列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺了一系列指導性政策文件，各類改革探索如雨后春筍、不斷涌現(xiàn)出來。然而，要真正破解終身教育理念高高在上、難以落地的現(xiàn)實問題，一方面需要從思想觀念、政策法規(guī)、教學模式、技術(shù)方法、學習資源等對傳統(tǒng)學校教育體系進行革新，另一方面還要加快新制度建設(shè)探索，如建立非正規(guī)與非正式學習成果認證制度、學分銀行、國家資歷框架等。唯有在終身學習理念指導之下，以制度與機制創(chuàng)新為抓手來引領(lǐng)新思路、整合各系統(tǒng)、構(gòu)建新體系，才能為各級各類形式多樣的終身學習活動提供強有力支撐。

一、我國終身教育改革與發(fā)展的宏觀背景

近年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型加劇，信息科技更新?lián)Q代，教育改革不斷深化，時代發(fā)展對于提升教育質(zhì)量、公平性和流動性都提出了新的更高要求，人們的學習需求日趨呈現(xiàn)多樣化、個性化趨勢。2018年，我國高中階段教育毛入學率達到89%。高等教育毛入學率為48.1%，即將跨越大眾化而邁入普及化階段門檻。[1]如何提升各級各類教育的質(zhì)量和公平性、個性化，從過去的管理本位轉(zhuǎn)變到更加以人為本、以學生學習為本的新形態(tài)，是這一階段教育改革的重點。黨的十六大以來，我國政府適應新形勢需求，將構(gòu)建終身學習立交橋、建設(shè)學習型社會納入國家教育改革宏觀規(guī)劃，先后出臺了一系列政策文件。

2010年6月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，將2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列作為三大戰(zhàn)略。2019年3月，我國《教育現(xiàn)代化2035》發(fā)布，又將“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學習體系”作為今后一段時期我國教育現(xiàn)代化改革的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。從國際發(fā)展趨勢上看，在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）于2015年11月舉行的第38次教科文組織大會上，通過和發(fā)布了《教育2030行動框架》。這份綱領(lǐng)性文件中將教育的新使命擴大至全納、公平和全民終身學習，給每一個人以平等的學習機會。

終身教育理念所帶來的變革是一場重大的范式轉(zhuǎn)換，具有全面性、革命性、顛覆性和持久性等特點。自20世紀60年代由法國成人教育家朗格朗（Paul Lengrand）系統(tǒng)提出以來，在聯(lián)合國教科文組織等及一批專家學者的研究推動下，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，終身教育的思想內(nèi)涵不斷豐富和拓展，理論發(fā)展及實踐探索不斷推陳出新。當前，終身教育已經(jīng)從思想理念傳播進入到了制度探索的新階段。例如，不少發(fā)達國家和地區(qū)正在探索建設(shè)的國家資歷框架體系，以整合連接學校教育系統(tǒng)和勞動力市場的各類學歷及職業(yè)資格的改革問題，另外一些國家試點的學習成果認證制度或?qū)W分銀行制度，還有的建立終身學習賬戶制度等。

構(gòu)建終身教育體系和人才培養(yǎng)立交橋，是指按照以人為本的理念，使教育體系和制度更好地適合社會對于人才多樣化的要求和學習者自身多樣化的學習需求，調(diào)整與鋪設(shè)通道，搭建平臺，將學習成才之路鋪設(shè)到每個學習者的腳下，使每個人都能得到適性的發(fā)展。[2]立交橋建設(shè)主要是為了解決我國長期以來學校教育與社會用人需求脫節(jié)、各類教育形式自成體系互不溝通、工作崗位和生活中學到的知識和技能得不到認可、個人成長成才通道單一狹窄且高風險等問題。從獨木橋走向立交橋，重點就是要打破一些制度性障礙，包括學校教學和管理制度改革、高校對社會人員的機會和資源開放、校內(nèi)教育與校外教育有機銜接、普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換通道、教育培訓模式與用人市場關(guān)系重構(gòu)等，建設(shè)和形成一個更加以人為本、開放靈活、支持終身學習的新型教育制度體系。

在我國，要構(gòu)建更為開放暢通的人才成長通道、建設(shè)終身學習立交橋，從宏觀政策層面來看至少需要從兩個基本面上推進改革創(chuàng)新。其一，改革學校教育制度和管理體制，增加制度的彈性和靈活性，拓展人才成長和流動、轉(zhuǎn)換的通道；其二，探索建立新制度形式，如建設(shè)非正規(guī)與非正式學習成果認證等制度、學分銀行、國家資歷框架等。本文試從這兩個方面改革創(chuàng)新進行一些簡要的討論。

二、以終身學習理念指導學校管理制度革新

郝克明曾指出，良好的學校教育是學習者終身學習和建立學習型社會的基礎(chǔ)。[3]學校教育直接面對和服務(wù)于千百萬學生群體，終身教育理念之下的學校管理制度改革非常重要。2018年我國各級各類學歷教育在校生達到2.76億人，在校大學生達到3800多萬人。[1]近年來，隨著教育體制改革、學分制改革，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與社會實踐活動、MOOC課程等的推動下，原來固化死板的課堂教學模式正在發(fā)生變化。以終身學習理念引領(lǐng)來推動學校管理制度改革，應遵照以人為本的原則，從加強高中后階段教育制度的靈活性、選擇性、流動性和多樣性改革，努力做好幾項探索。

（一）深化彈性學制與學分制改革

我國大多數(shù)高校目前實行的是固定年限的學年學分制，與國外大學的彈性學制和完全學分制還是有很大區(qū)別的。彈性學制就是指學生在校學習的時限相對靈活，不局限于固定的3年或4年，而是有一定的彈性，學生若先修滿學分則可以提前畢業(yè)，如學分未修滿可以推遲一段時間畢業(yè)。而學分制是一種以選課制為基礎(chǔ)，以學分為單位計算學生學習量，以平均績點制來評價學生課程學習，學生達到學歷學位要求最低學分要求即可畢業(yè)的教學管理制度。[4]在學年學分制下，個體自主性和選擇性不大，學習較為被動。而彈性學制和完全學分制則承認學生個體差異，尊重學生的個性發(fā)展，這種制度更符合人的全面發(fā)展規(guī)律。它有利于培養(yǎng)復合型、多樣化人才，有利于因材施教、滿足個性化需求，有利于提高教學質(zhì)量，有利于產(chǎn)學研相結(jié)合的教學模式探索等。

深入推進完全學分制改革，是世界發(fā)達國家中學后教育階段的通行做法，也是世界高等教育的發(fā)展趨勢。我國高等教育及中高職院校應順應國際潮流，加快教學改革，完善教學管理制度，加強師資隊伍和課程資源建設(shè)，并運用現(xiàn)代信息化手段，在實踐探索中逐步建立起符合中國國情、具有中國特色的彈性學制和完全學分制。

（二）開設(shè)高中選修課與大學先修課程

我國新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革中，將開設(shè)選修課的作為改革亮點，希望能重構(gòu)高中課程結(jié)構(gòu)，使必修課與選修課優(yōu)勢互補、達到動態(tài)平衡，為現(xiàn)代社會培養(yǎng)各級各類高素質(zhì)人才。而大學先修課則是引進國外的經(jīng)驗做法，將高校入門階段的公共基礎(chǔ)課面向高中階段一部分學有余力的優(yōu)秀學生開設(shè)，學生考試合格后還可以申請大學相應課程的免修。2013年，北京大學宣布與全國部分高中合作試點開設(shè)5門“中國大學先修課程（AC）”，標志著我國本土化大學先修課的起步。[5]

高中階段開設(shè)文化類、職業(yè)類的選修課，引入大學先修課，對于高中教育教學改革有著重要價值。如拓展學生的知識和技能，發(fā)展學生興趣與特長，促進教師的專業(yè)成長以及打破學段隔閡、銜接高中和大學學習等。然而理想設(shè)計雖好，但在當前應試教育持續(xù)高壓的形勢下，這方面改革很難深入推進、取得圓滿效果。潘洪建等人的調(diào)查研究就發(fā)現(xiàn)了一系列的問題如教材欠成熟、師資培訓不足、評價模式單一、選修課管理失范等。[6]深化高中選修課程的改革，需要從優(yōu)化選修課模式、加強教師系統(tǒng)培訓、建立選修課和先修課的評價體系等方面入手。

（三）建設(shè)高校轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學通道

轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學機制都是高校管理制度人性化的體現(xiàn)。雖然面對的一部分學生群體，但這樣的制度無疑更加有利于學生多樣性的成才模式和路徑。多年以來，我國高校學生管理模式，決定了一旦學生高考后錄取進入某大學某專業(yè)學習，就很難再有其他流動性的選擇。校內(nèi)調(diào)換專業(yè)，要面對有諸多條件限制，如時間、名額、成績排名等；轉(zhuǎn)學到另外一所學校就更是難上加難。2002年復旦大學首次在我國高校中實施轉(zhuǎn)專業(yè)政策。當年，共有244名大學本科生轉(zhuǎn)專業(yè)成功。此后，其他高校紛紛開始制定并實施轉(zhuǎn)專業(yè)政策。[7]

建立合理的轉(zhuǎn)學和轉(zhuǎn)專業(yè)機制，為更好地適應學生多樣化個性化的成才途徑奠定基礎(chǔ)，也為高校探索寬進嚴出模式下日益增加的退學者群體提供出路，有利于增加人才培養(yǎng)的數(shù)量和提高成功率。要推進這方面的改革，一是要建立制度化規(guī)范化的轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)機制；二是放寬人才培養(yǎng)口徑、逐步建立大類招生制度；三是推動高校之間的課程學分互認政策。

（四）設(shè)立校外課程學分的認可機制

對于大學生參加校外課程學習或?qū)嵙晫嵺`活動，目前我國還缺乏必要的學分認可機制。2016年，教育部發(fā)布了《關(guān)于推進高等教育學分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，鼓勵高校探索多種形式的學分認可制度、暢通學習通道。例如，高校之間的課程學分互認，認可高等教育自學考試的學分，及按一定標準認可非學歷教育的學分等。

對于大中專院校學生在校期間通過個人自主學習獲得的各類比較權(quán)威的社會或技能證書，參加國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)MOOC課程、社會實踐活動等獲得有用知識，這些成果應納入學校的課程與學分體系，能夠頂替其相應的校內(nèi)課程，并納入學生的學業(yè)檔案。學校應逐步建立起對于校外課程學分的認可機制，如此不僅可以大大拓展學生自主學習的內(nèi)容和方式，使其所學更加切合自己的學習興趣和目標追求，還可以縮短學業(yè)年限、節(jié)約經(jīng)費。

三、創(chuàng)新建立非正規(guī)與非正式學習成果的認證制度

（一）意義與重要性

終身學習從廣度上說，除了包括教育系統(tǒng)內(nèi)的正規(guī)學習，也包括系統(tǒng)之外的各類非正規(guī)與非正式學習（non-formal and informal learning）。學校初始教育之后，人們在工作崗位、家庭和社會生活中還有著大量的學習活動，用以更新知識、學習新技能、提升新素養(yǎng)，從而更好地適應新的工作與生活環(huán)境。想一想我們個人所具備的多少工作技能是從學校之外獲得的？曾有學者提出說60%以上，有學者說還要更多。無論如何，人們大量從工作崗位和生活中學習掌握的各類知識，通過自學獲得必備技能，這是成人學習的一種自然狀況和普遍現(xiàn)象，這一類正規(guī)教育系統(tǒng)之外的學習，通常被稱為非正規(guī)與非正式學習。

然而，目前只有從正規(guī)學校教育途徑獲得的知識和資歷能夠得到社會認可（學歷文憑），還有通過職業(yè)技能考試獲得一些證書，而大量的日常性學習活動和成果都未能納入社會的認定、認可體系，它們的價值和作用一直被忽視或忽略。這就影響到了人們終身學習的積極性和持續(xù)性。

如何將這些非正規(guī)與非正式學習獲得的知識、技能、素養(yǎng)納入國家資歷與技能認可制度中，是進入21世紀以來世界發(fā)達國家在人力資源和國家競爭力建設(shè)方面的一項重要探索。在終身教育理念指導下，發(fā)達國家做了不少深入研究和實踐，積累了一些經(jīng)驗。著名國際組織如 UNESCO、OECD和歐盟等為了推動各成員國的改革創(chuàng)新，近年來先后發(fā)布了有關(guān)非正規(guī)與非正式學習成果認證方面的指導文件或研究報告。

在國家層面建立起新型的學習成果認證制度（或稱學分銀行制度），歸納起來具有如下一些重要意義與價值：一是從個人角度講，可以支撐和激勵人們?nèi)粘；⒍鄻踊膶W習行為與活動；二是從國家層面來看，可以發(fā)掘潛在的人力資源，提升一個國家整體人力資源水平；三是從企業(yè)用人單位角度講，可以節(jié)約企業(yè)和單位是教育培訓成本，不必依賴于脫產(chǎn)去參加外部的教學與培訓；四是，更好地服務(wù)于社會弱勢群體，促進教育公平和公平。因為通常弱勢群體在各類社會資源與機會的競爭中處于不利地位，他們會更多依靠非正規(guī)與非正式學習方式獲得知識技能；五是新的認證制度的建立，也能夠推動傳統(tǒng)教育體制機制改革。[8]

舉例來說，現(xiàn)在建筑行業(yè)應該是我國第一大產(chǎn)業(yè)，有5500萬就業(yè)人口，擁有大量的農(nóng)民工。很多建筑工人是在實踐崗位中經(jīng)過多年經(jīng)驗積累而獲得職業(yè)技能的，但尚沒有一個完整制度和系統(tǒng)方法對他們的技能給予合理的鑒定和認證。他們的工資待遇大多按照工齡來粗略計算的，而個人一旦離開了原來的公司而轉(zhuǎn)到另外一家公司，其技能和資歷及相應待遇則很難得到承認。如果國家能夠?qū)τ谒麄兊募寄苓M行考核、認證并授予權(quán)威性的證書，就能方便他們的技能水平認可和流動，從而大大調(diào)動工人們的日常學習和提升的積極性，督促他們繼續(xù)學習和終身學習。還有其它一些行業(yè)領(lǐng)域如餐飲廚師、家庭護理、汽車維修等，凡是有一定專業(yè)技能的行業(yè)職業(yè)，不少都缺乏權(quán)威的行業(yè)認證或者是國家性技能認證。

此外，隨著我國“一帶一路”倡議和進一步改革開放，所帶來的沿線國家專業(yè)人員流動、技術(shù)流動和學習流動，技能和資歷的跨國認可與互認等也日益成為一個緊迫性問題。

（二）如何認證非正規(guī)與非正式學習成果

由于非正規(guī)非正式學習發(fā)生在社會生活場景中形式多樣、無一定規(guī)范、個性化很強，對他們的評價和認證要比學校教育難得多，成本也很高，保證質(zhì)量是關(guān)鍵。從國際經(jīng)驗來看，目前學習成果認證有四種模式：課程認證模式、經(jīng)驗和經(jīng)歷認證模式、職業(yè)技能認證模式、通過建立資歷框架開展能力認證模式。

前兩類是以高校課程為標準的，主要看一個人在外學習的知識和技能與學校課程內(nèi)容的近似程度，比較相近的且考核合格的就可以判定為課程免修、授予學分，這對成人學生比較多的高校較為適用。我國自學考試制度實際上也是課程認證模式，通過集中組織國家考試，學生各科考試都合格的授予國家認可的學歷文憑。第三種職業(yè)技能認證模式，如法國頒布了職業(yè)技能目錄，公民可以通過參加技能的考核獲得職業(yè)資格。與之類似的，如我國的一些行業(yè)證書考試，包括律師考試、會計師考試、職業(yè)醫(yī)師考試、中小學教師資格考試等，都是通過全國性的專業(yè)技能考試來確認人們的專業(yè)技能水平的。

第四種通過建立國家資格框架開展的能力認證，是一種新的模式。它是國家資格體系的整體性規(guī)劃設(shè)計，通過制定涵蓋學校教育系統(tǒng)與勞動力市場的各類資格的統(tǒng)一性標準體系，作為國家人力資源管理與各類資格開發(fā)的參照，以此來指導和開展各種學習成果的認證。國家資歷框架建設(shè)是一個規(guī)模龐大、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。從運行角度來看，它至少包含7個系統(tǒng)：資歷標準系統(tǒng)、資歷認證系統(tǒng)、課程建設(shè)系統(tǒng)、學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、非正規(guī)與非正式學習認證系統(tǒng)、質(zhì)量保障系統(tǒng)與技術(shù)支持系統(tǒng)等。限于篇幅，這里不展開討論。目前全球有150多個國家都在進行此種模式的探索。歐洲、英聯(lián)邦國家、澳洲和南非等都是開展得比較早的，積累了不少經(jīng)驗。我國香港地區(qū)也從2006年開展建立起了資歷架構(gòu)，并與國際對接。

從世界各國建立學習成果認證制度的經(jīng)驗來看, 盡管形式不同，大多包含有五個方面的構(gòu)成要素。一是出臺國家層面的一系列政策法規(guī)，為認證活動提供法律支持和政策保障；二是制定認證的標準與轉(zhuǎn)換規(guī)則，使各類認證和學分轉(zhuǎn)換有可供參考的依據(jù)；三是建立組織機構(gòu)與人員隊伍，由專業(yè)化的人員隊伍來指導和實施日常認證服務(wù)；四是建立信息化管理服務(wù)平臺，以信息化的管理手段支持各類各樣的學習成果認證活動；五是設(shè)立質(zhì)量保障機制，以確保學習成果認證活動科學、規(guī)范、公平、高效，發(fā)現(xiàn)問題時能夠及時糾錯。[9]

認證活動的高質(zhì)量實施，還需要堅持一些基本原則，包括個人自愿、多方參與、規(guī)范合法、公正可信等。從認證的技術(shù)方法來看，有考試評價法，也有面試答辯類，最常用的則是采用檔案袋評價法（Portfolio Assessment）。即將個人的申報材料信息和成果作品都統(tǒng)一放入到一個檔案袋中，由專家小組對袋中材料進行審核，并確定其是否具備了某一級別的技能和能力要求。

四、小結(jié)

我國建立終身教育制度建設(shè)探索，可以從法律法規(guī)、領(lǐng)導體制、組織協(xié)調(diào)制度、學習資源與服務(wù)制度、投融資制度、質(zhì)量保障與評價檢測制度、學習成果認證制度與學分累積與轉(zhuǎn)換制度、激勵與獎勵制度等多方面著手。[10]本文重點從校內(nèi)和校外兩個層面，簡要探討了終身教育的制度創(chuàng)新的路徑問題。對于學校教育制度來說，終身教育理念下的制度創(chuàng)新關(guān)鍵在于增強現(xiàn)有制度的彈性和靈活性，給學生以更多的學習選擇，允許學習流動及校外學習。對于校外（后）的非正規(guī)與非正式學習活動來說，關(guān)鍵要建立起權(quán)威的國家學習成果認證制度，對人們多種多樣的學習成果進行認證，如此才能激勵和支撐人們豐富多彩的學習活動。

加快我國終身教育的制度創(chuàng)新，國家政府層面要重視宏觀制度建設(shè)，通過制定政策、法規(guī)和規(guī)劃去推動專項研究和探索。我國“十三五”規(guī)劃中提出國家學分銀行建設(shè)和國家資歷框架研制等任務(wù)目標，都屬于制度創(chuàng)新的政策方向。目前尚缺乏的是進一步的深入研究與細化，推出或出臺可行性的方案和舉措。對于大多數(shù)的基層教育教學機構(gòu)，應該積極進行研究和試點，結(jié)合不同學習者群體的需求，提出改革的措施，積累經(jīng)驗。各地開放大學開展的學分銀行建設(shè)探索，不應僅滿足于認可校外課程或證書，還應積極向前推進制度創(chuàng)新，要面向?qū)W生的各類非正規(guī)與非正式學習與經(jīng)歷。制度創(chuàng)新重點是面向占社會主體的在職成人學習者群體，去解決他們?nèi)粘W習、自主學習過程中的成果認證問題，這樣才能更好地調(diào)動其終身學習的積極性。

［1］ 趙秀紅. 2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報發(fā)布[EB/OL]. (2019-07-24)中國教育新聞網(wǎng), http://www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/ wzxw/ 201907/t20190 724 _250193.html.

［2］ 郝克明. 跨進學習社會的重要支柱——中國繼續(xù)教育的發(fā)展[M]．北京: 高等教育出版社, 2011: 15-18.

［3］ 佚名. 中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會學術(shù)部.終身學習的進展、發(fā)展趨勢和制度建設(shè)——上海國際終身學習論壇綜述[J]. 教育研究, 2010(10): 107-111.

［4］ 徐中兵, 徐金花. 對完全學分制下高校教學管理的思考[J]. 河北師范大學學報: 教育科學版, 2009(2): 90-93.

［5］ 王振存, 林寧. 美國大學先修課程的理念、優(yōu)勢、局限及啟示[J]. 課程·教材·教法, 2016(9): 114-120.

［6］ 潘洪建, 李志厚, 周福盛. 高中選修課實施現(xiàn)狀與對策的研究[J]. 課程·教材·教法, 2008(3): 3-8.

［7］ 周雷. 高校轉(zhuǎn)專業(yè)政策的改革與前瞻探究[J]. 吉林工程技術(shù)師范學院學報, 2014(4): 1-4.

［8］ 王海東. 非正規(guī)與非正式學習成果認證制度探討[J]. 終身教育研究, 2018(6): 77-83.

［9］ 王海東. 學習成果認證制度的構(gòu)成要素與建設(shè)路徑[J]. 中國職業(yè)技術(shù)教育, 2018(27): 13-18.

［10］張翠珠. 我國終身教育制度建設(shè)的創(chuàng)新方向[J]. 江蘇廣播電視大學學報, 2012 (2): 41-47+69.

On the Path toward Innovation of China’s Lifelong Education System

WANG Hai-dong1, ZHANG Ruo-yi2

（1. National Education Test Center, Beijing 100084, China; 2. Teachers College, Columbia University, New York 10027, USA )

The 16th Congress of Communist Party of China witnessed the release of serial policies for construction of lifelong education system and talent training multi-tiered mechanisms. However, to transform lifelong education from an idea to multiple practices needs the support of system innovation and reforms. This paper reviewed recent policies and breakthroughs of lifelong learning paths and multidimensional talent training, and then considered the four possible reforms in traditional education institutions. It also explored the issue of building recognition system to non-formal and informal learning outcomes, and the problems in current practices.

system innovation; lifelong education; non-formal and informal learning; recognition of learning outcomes

2019-09-29

王海東（1970-），男，河北大廠人，副研究員/博士，主要研究方向：教育考試政策、終身教育。E-mail: wanghd@neea.edu.cn

G710

A

1008-0627（2020）02-0031-06

（責任編輯 周 密）