王 賡，杜建賓

(南京理工大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇 南京 210094)

2020年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展目標(biāo)對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。傳統(tǒng)的高?？蒲泄芾碇饕揽抗芾硎侄?，通過申報審批等方式對科學(xué)研究的人財物進(jìn)行配置，更加注重具體研究工作過程的指導(dǎo)和控制[1]。近年來，隨著國家對于科學(xué)技術(shù)研究投入和重視程度的不斷增強(qiáng)，有組織科研規(guī)模和體量的迅速擴(kuò)張，原有的科研管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的形勢和要求，特別是 2019年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》出臺以來，廣大科技工作者對于高校科研管理服務(wù)創(chuàng)新的呼聲更加強(qiáng)烈[2]，學(xué)界也更加關(guān)注科技治理體系下的科研管理服務(wù)創(chuàng)新、管理服務(wù)體系和效能等方面的研究[3]。

一直以來，對于高?？蒲泄芾淼难芯恐饕性诶砟詈蛢?nèi)涵、人員和素質(zhì)、對象和目標(biāo)、手段和方式等方面，如何充分發(fā)揮高?？茖W(xué)技術(shù)研究這一核心功能，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立健全高校科技治理體系，日益成為高校科研管理有關(guān)研究的重要課題。

一、高?？蒲泄芾矸?wù)創(chuàng)新發(fā)展的必要性和緊迫性

高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要匯聚地，科研管理業(yè)已成為高校治理體系的重要組成部分，其管理服務(wù)水平在很大程度上體現(xiàn)和決定高?？茖W(xué)研究的水平。

1.科研管理服務(wù)創(chuàng)新是激發(fā)科研人員活力的迫切需求

習(xí)近平總書記指出“要深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制?！敝挥屑涌炜萍俭w制改革步伐，賦予科研人員更多自主權(quán)，才能充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。例如：改革重大科技項目立項審批和組織實施方式，簡化管理流程，強(qiáng)化成果導(dǎo)向；改革科研績效評價機(jī)制，建立科學(xué)分類、合理多元的評價體系；選好用好領(lǐng)軍人物、拔尖人才，加大高端人才培養(yǎng)力度，提升科研團(tuán)隊整合能力。

2.科研管理服務(wù)創(chuàng)新是產(chǎn)出重大科技成果的迫切需求

作為高校最為核心的功能之一，科學(xué)研究對于人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流合作的牽引作用日益凸顯。無論是培養(yǎng)高級專門人才，還是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都離不開高水平的科學(xué)研究成果。高?？蒲泄芾聿块T肩負(fù)落實國家科技政策的重要職責(zé)，其科研管理水平和效能直接關(guān)系到高?？茖W(xué)研究的開展、科技成果的產(chǎn)出，直接影響高校科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化整體水平。

3.科研管理服務(wù)創(chuàng)新是完善科技治理體系的迫切需求

高?？蒲泄芾矸?wù)創(chuàng)新是整個科技治理體系建設(shè)的重要組成部分，必須不斷創(chuàng)新高?？蒲泄芾矸?wù)的理念和內(nèi)涵、人員和素質(zhì)、對象和目標(biāo)、手段和方式，充分發(fā)揮科學(xué)研究對于高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面的牽引作用，瞄準(zhǔn)“組建大團(tuán)隊,建設(shè)大平臺、爭取大項目、產(chǎn)出大成果”的管理目標(biāo)，從科研團(tuán)隊組建、科研績效評價、科研項目管理、科研成果轉(zhuǎn)化等方面入手，構(gòu)建全過程、全鏈條、全方位管理服務(wù)的科技治理體系。

二、高校科研管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展中的“短板”和“瓶頸”

高?？蒲泄芾韮?nèi)涵非常豐富，既包括科研發(fā)展方向規(guī)劃、科研平臺建設(shè)、科研人才和團(tuán)隊培育等基礎(chǔ)工作，又包括科研管理政策制定實施、科研項目申報和管理、實施過程管理、科研成果轉(zhuǎn)化和推廣等直接的管理服務(wù)，是一項系統(tǒng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1.管理理念陳舊，缺乏科研管理創(chuàng)新意識

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在需求，政產(chǎn)學(xué)研不斷走向深度融合的趨勢，高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究高度契合的迫切需求來看，當(dāng)前高?？蒲泄芾砉ぷ髦腥匀淮嬖诠芾硭枷胗^念落后、缺乏管理創(chuàng)新意識等問題，具體表現(xiàn)為三個方面：

一是存在“重科研、輕管理”的通病，高校無一例外對科研工作高度重視，但對科研管理的體系建設(shè)、效能提升長期忽視，科研管理專業(yè)化建設(shè)步伐緩慢；二是科研管理部門工作定位不高，當(dāng)前絕大數(shù)高校的科研管理部門仍然是將主要工作放在根據(jù)國家發(fā)布的指南組織項目申報和管理上，“低頭走路多、抬頭看路少”，主動對標(biāo)國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展需要不夠，缺少對科研人員研究方向的頂層設(shè)計和宏觀引導(dǎo)；三是管理理念落后，因循守舊思想現(xiàn)象普遍，在政策制定時等待觀望、跟跑現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少敢為天下先的改革創(chuàng)新精神。

2.體制機(jī)制僵化，抑制科技創(chuàng)新人才活力

人才是第一資源，科研管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點在于有效發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力。目前，高?？蒲泄芾眢w制機(jī)制普遍存在重數(shù)量、重經(jīng)費、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，立項時較少考慮到成果應(yīng)用的價值，使科研工作與應(yīng)用脫節(jié)，高水平實用化的科研成果少的傾向，具體表現(xiàn)為三個方面：

一是科研評價機(jī)制不科學(xué)，例如：評價指標(biāo)單一化、評價方法簡單化、評價結(jié)果功利化等問題，過于注重論文和專利的層次、數(shù)量，而忽略科研成果實際貢獻(xiàn)，導(dǎo)致部分教師研究工作與應(yīng)用脫節(jié)，甚至出現(xiàn)“搞縱向不如拉橫向、搞研發(fā)不如發(fā)論文”的現(xiàn)象，嚴(yán)重背離了高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的功能定位；二是管理制度不科學(xué)，管理流程復(fù)雜，例如：在項目管理中立項時就要求科研人員做好幾年的詳細(xì)研究計劃和經(jīng)費使用預(yù)算，科研人員不得不將大量精力花在計劃、預(yù)算編制、各種檢查匯報材料的編寫上，研究時間被大量擠占；三是科研激勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善，高校對項目立項、論文發(fā)表、成果獲獎等給予科研獎勵和激勵，更多關(guān)注項目、論文和專利的數(shù)量和形式，而忽略科研質(zhì)量精準(zhǔn)評價和成果有效轉(zhuǎn)化,只重視對科研人員或團(tuán)隊的激勵，忽視將科研管理成效與科研成果獎勵掛鉤，廣大科研管理人員的積極性不能激發(fā)。

3.隊伍建設(shè)滯后，制約科研管理服務(wù)效能

管理工作是人的工作，科研管理的主體歸根結(jié)底是科研管理隊伍?？蒲泄芾黻犖榭傮w素質(zhì)，直接制約著科研管理服務(wù)效能的提升。長期以來，高?？蒲泄芾聿块T一直被視為日常行政主管部門，科研管理人員一直被視為管理干部，管理人員的專業(yè)化、專家化以及管理團(tuán)隊的科學(xué)化程度長期受到忽視，普遍難以適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展日益體系化、復(fù)雜化、社會化的實際需求，具體體現(xiàn)在兩個方面：

一方面科研管理人員大多來自于應(yīng)屆畢業(yè)生，或者其他行政部門的管理人員，無論從專業(yè)背景還是科學(xué)研究經(jīng)歷都可以看出，現(xiàn)有的管理隊伍對科學(xué)前沿和先進(jìn)技術(shù)的了解和掌握不夠，在實際的科研管理工作中缺乏專業(yè)性、前瞻性和系統(tǒng)性。另一方面，更令人擔(dān)憂的是，校一級科研管理人員通常囿于繁雜的事務(wù)性工作普遍無暇參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力長期得不到提升，院系一級的科研管理人員還存在“老齡化”的問題，職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為普遍。由于專業(yè)培訓(xùn)和激勵機(jī)制的嚴(yán)重缺乏，科研管理人員管理能力、知識水平、基本素養(yǎng)無法得到提高，科研管理人員個人發(fā)展的機(jī)會和上升空間有限，使得整個隊伍的穩(wěn)定性差，管理工作連貫性差，工作成績不明顯。

4.管理方式落后，制約管理的信息化程度

高?？蒲泄芾硎且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及科研教學(xué)、科研人才、學(xué)科專業(yè)、招生就業(yè)等各個環(huán)節(jié)，尤其是科研方向凝練、科研團(tuán)隊組建、科研平臺運營、科研項目執(zhí)行、科研成果轉(zhuǎn)化等更加需要高校學(xué)科、人事、教務(wù)、平臺等各類信息的集成共享。然而，不少高校的科研管理在數(shù)字化、信息化方面嚴(yán)重欠賬，具體表現(xiàn)在兩個方面：

一方面，我國高?？蒲泄芾碓诠芾矸绞缴掀毡椴捎米陨隙碌目蒲泄芾眢w制，通過校、院、系、課題組的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行上傳下達(dá)，在實際工作中存在信息傳遞周期過長、信息傳遞衰減現(xiàn)象，科研人員接收到信息的時效性和有效性較差，尤其是阻礙了不同領(lǐng)域科研人員的信息交流和溝通，也不利于科研資源的共享，很難跨學(xué)科組織科研攻關(guān)。另一方面，高校科研管理部門的數(shù)字化、信息化管理程度不高，科研管理工作的數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息應(yīng)用管理系統(tǒng)開發(fā)相對較弱，內(nèi)部科研信息數(shù)據(jù)的共享尚未實現(xiàn)，不能做到及時全面地掌握和處理科研管理信息，不能通過數(shù)據(jù)和信息的分析運用對科研工作進(jìn)行有效管理，為科研管理部門決策提供支撐，以提升科研管理服務(wù)效能。

三、高?？蒲泄芾矸?wù)創(chuàng)新發(fā)展的建議和對策

高校科研管理服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)更加關(guān)注時代背景和現(xiàn)實意義，尤其在實踐層面應(yīng)高度關(guān)注理念、機(jī)制、隊伍、手段等方面的創(chuàng)新[4-6]，同時還應(yīng)緊密結(jié)合學(xué)校自身學(xué)科專業(yè)建設(shè)特點和科技工作特色[7-8]。為此，高校科研管理服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)包括思想觀念的轉(zhuǎn)變、科研評價機(jī)制的創(chuàng)新、人員隊伍建設(shè)的創(chuàng)新以及數(shù)字化、信息化手段的創(chuàng)新，通過優(yōu)化管理、強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)建專業(yè)化、科學(xué)化、數(shù)字化和信息化的管理服務(wù)體系來促進(jìn)高校科研管理和科學(xué)研究的高質(zhì)量發(fā)展。

1.立足管理服務(wù)體系構(gòu)建，創(chuàng)新科研管理理念

科研管理服務(wù)創(chuàng)新要立足構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展新形勢的管理服務(wù)體系，要樹立以支持科技創(chuàng)新為目標(biāo)的科研管理觀念：一是要不斷強(qiáng)化管理服務(wù)體系的思維，將創(chuàng)新驅(qū)動的理念貫穿于科研方向凝練、科研團(tuán)隊組建、科研平臺運營、科研項目執(zhí)行、科研成果轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)和模塊，通過管理服務(wù)創(chuàng)新加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持；二是不斷推進(jìn)科技工作“放管服”改革，將科研管理人員和部門作為科技創(chuàng)新工作的組織者與參與者，以主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識、統(tǒng)籌各方的全局意識、研判內(nèi)外形勢的前瞻意識，聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化管理機(jī)制，提升服務(wù)水平；三是不斷提升服務(wù)意識和服務(wù)能力，科研管理人員要淡化行政身份，積極宣傳科技創(chuàng)新思想，主動將國家和社會需求傳遞給科研人員，選拔富于創(chuàng)新的人才引導(dǎo)其開展創(chuàng)新研究，努力為科研人員提供周到的服務(wù)，充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.立足管理機(jī)制優(yōu)化，完善科技評價體系

一是要進(jìn)一步優(yōu)化科研管理政策，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和過程管理，營造良好科研學(xué)術(shù)生態(tài)，加大科研管理放管服，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，為科研人員營造寬松的研究氛圍；二是進(jìn)一步完善科研評價體系，嚴(yán)格遵循科學(xué)研究、科研管理規(guī)律和不同類型研究工作特點，堅決打破“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”評價方式，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、文化價值，支持科研人員開展重大基礎(chǔ)研究、探索研究，支持科研人員“十年磨一劍”的長期研究工作；三是完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，將科研管理人員納入激勵范圍，重視對獨創(chuàng)性、原創(chuàng)性成果的激勵，重視對科研團(tuán)隊的激勵，將在科技創(chuàng)新工作中做出重要貢獻(xiàn)的科研管理人員納入激勵范圍，形成覆蓋整個科技創(chuàng)新鏈條的激勵模式。

3.立足管理隊伍建設(shè)，提升科研管理效能

推動科研管理服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在人，科研管理人員的能力和素質(zhì)決定了科研管理工作的水平。高校科研管理服務(wù)創(chuàng)新需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的科研管理隊伍，培養(yǎng)一批能夠把黨和國家科技政策貫徹落實好的組織型人才，成為領(lǐng)導(dǎo)科技工作的行家里手和科研人員的知心人。加強(qiáng)科研管理隊伍建設(shè)，一是要將優(yōu)秀的高學(xué)歷、高素質(zhì)的復(fù)合型人才補充到科技管理隊伍，提升科研管理人員和隊伍的專業(yè)化、專家化水平；二是要加強(qiáng)管理服務(wù)技能培訓(xùn)和管理人才培養(yǎng)，對科研管理人員進(jìn)行管理知識、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，提高科研管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)樹立先進(jìn)的管理理念和創(chuàng)新意識，增強(qiáng)責(zé)任感；三是要健全考核激勵機(jī)制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立以管理成效為目標(biāo)的考核指標(biāo)，通過考核實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)，建立合理的激勵機(jī)制，構(gòu)建科研管理人員成長通道，使優(yōu)秀的科研管理人才能夠脫穎而出。

4.立足管理手段創(chuàng)新，夯實科研管理基礎(chǔ)

科研管理的數(shù)字化、信息化、集成化對提高管理工作效能作用極為關(guān)鍵，高?？蒲泄芾韯?chuàng)新必須要重視數(shù)字化、信息化建設(shè)管理手段的創(chuàng)新，不斷夯實科研管理的基礎(chǔ)。一是建設(shè)好信息發(fā)布、收集、整合、研判的平臺，構(gòu)建快速的信息交流渠道，提高科研信息傳遞的時效性和準(zhǔn)確性，使科研人員能夠直接獲得最新的科研政策和工作信息，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨地域?qū)W術(shù)交流和科學(xué)研究合作；二是加強(qiáng)科研管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到科研信息管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，提高科研管理工作水平；三是加強(qiáng)信息共享建設(shè)，提升科研數(shù)據(jù)管理與共享能力。構(gòu)建科研信息與人事信息、財務(wù)信息、實驗室信息、儀器設(shè)備信息等信息的共享平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘利用，為科研工作提供有效的支撐，為科研管理決策提供全方位的服務(wù)。

四、結(jié) 語

綜上所述，結(jié)合整個國家和社會對于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展以及科技治理體系建設(shè)的重大需求來看，高?？蒲泄芾砉ぷ髡媾R新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)五個方面的轉(zhuǎn)變：一是要實現(xiàn)治理方式“從科技管理主導(dǎo)到創(chuàng)新治理主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，建立健全符合國家重大需求和現(xiàn)代科技發(fā)展的高校科技治理體系；二是要實現(xiàn)工作理念“從加強(qiáng)管理水平到提升服務(wù)能力”的轉(zhuǎn)變，以優(yōu)質(zhì)的科研服務(wù)充分發(fā)揮高?？茖W(xué)研究的功能；三是要實現(xiàn)管理幅度“從實驗室科學(xué)試驗到科研成果市場化產(chǎn)業(yè)化”的轉(zhuǎn)變，以全鏈條的科研管理服務(wù)促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；四是要實現(xiàn)人力資源管理“從編制數(shù)量為中心到人員專業(yè)化專家化為目標(biāo)”的轉(zhuǎn)變，通過增加人力資源投入提升管理服務(wù)的專業(yè)性、前瞻性和系統(tǒng)性；五是要工作手段“從數(shù)據(jù)收集為主到科研情報發(fā)布”的轉(zhuǎn)變，通過數(shù)字化信息化的方式促進(jìn)高校科學(xué)研究的組織化程度和科研管理服務(wù)的整體效能。