趙響

摘要 ? ?闡述了五河縣農產品質量安全追溯體系建設現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并從建立權威的信息服務平臺、制定農產品質量安全追溯標準、健全農產品質量安全追溯工作機制、加強農產品質量安全追溯監(jiān)督管理、建立生產經(jīng)營主體追溯激勵制度、鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證等方面提出了相關建議，以期為相關人員提供參考。

關鍵詞 ? ?農產品質量;追溯體系;現(xiàn)狀;問題;對策;安徽五河

中圖分類號 ? ?F322 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）20-0206-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

五河縣位于安徽省東北部，縣域面積1 428 km2，全縣耕地面積87.3 hm2。年小麥種植面積66.67 hm2，水稻種植面積26.67 hm2，可養(yǎng)殖水面積15.3 hm2，年糧食產量70.13萬t，蔬菜產量75萬t，瓜果產量21萬t，肉蛋奶產量7.9萬t，是典型多產業(yè)發(fā)展的農業(yè)大縣。民以食為天、食以安為先，近年來安徽省五河縣建立農產品質量安全追溯體系，從農產品生產源頭抓起，貫穿農產品上市前的每一個環(huán)節(jié)，推動全縣食用農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究的監(jiān)管機制，獲得“安徽省農產品質量安全縣”光榮稱號，保障了“百姓舌尖上”的安全。此外，五河縣加大農產品安全監(jiān)管力度，建立了農產品追溯機制，農產品質量安全水平顯著提高。筆者總結本文，以便進一步做好基層農產品質量安全監(jiān)管工作，提高農產品質量安全水平，從而打造出“百姓舌尖上”的安全鏈。

1 ? ?五河縣農產品質量安全追溯體系建設現(xiàn)狀

2011年全國農產品質量安全監(jiān)管工作會議上就提出要以質量安全追溯為載體，盡快建立健全貫穿農產品質量安全生產全過程控制的產地準出和市場準入制度。國務院《關于統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設與意見》也明確提出：“要建立信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系”。2016年10月23日安徽省農業(yè)委員會決定在全省建設質量安全追溯平臺，開始了全省農產品質量安全追溯體系建設。2017年3月8日安徽省農業(yè)委員會下發(fā)了《安徽省農業(yè)委員會關于加快推進安徽省農產品質量安全與追溯平臺應用的通知》（皖農質函〔2017〕216號），要求各市、縣農業(yè)部門按照“分級負責、屬地管理”的原則，按照時間節(jié)點和任務目標，將各級追溯項目實施單位和監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等重點監(jiān)管信息納入平臺管理[1]。五河縣嚴格按照國務院、?。ㄊ校┩ㄖ裰鸩桨讶h“三園兩場”“三品一標”基地等重點農產品生產經(jīng)營主體納入省級管理平臺[2]。截至2018年底，全縣農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)殖大戶等34家農產品生產經(jīng)營主體在安徽省追溯平臺完成注冊工作。2019年，五河縣農產品質量安全追溯工作取得了很大進展，已有逾100家農產品生產經(jīng)營企業(yè)在省級追溯平臺注冊，逾30家農產品生產經(jīng)營企業(yè)在國家追溯平臺注冊。2020年，五河縣將進一步加大和推進農產品追溯平臺的建設工作，并且把試行食用農產品合格證制度與追溯系統(tǒng)結合起來，探索構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監(jiān)管新模式，形成自律與國律相結合的農產品質量安全管理新格局，做到食用農產品合格上市、帶證銷售、有源可追、有源可查。

2 ? ?存在的問題

2.1 ? ?監(jiān)管機構不健全

農產品質量安全監(jiān)管機構不健全、專業(yè)人員缺乏，建立農產品追溯體系的能力不足，追溯深度和廣度均不夠。

2.2 ? ?生產主體思想認識不足

農產品生產主體不能正確認識產品追溯的重要意義。目前，食用農產品質量安全追溯主要是政府主導，很多采集的信息未能滿足生產主體利益需求，使得生產主體缺乏參與意愿，缺乏積極性和主動性，不能及時提供生產檔案、生產記錄等追溯要素。

2.3 ? ?追溯體系法律法規(guī)和標準體系不健全

尚未形成嚴格的、覆蓋全過程的農產品質量安全法律法規(guī)和標準體系。一些納入追溯體系的生產主體提供的生產檔案、生產記錄等核心要素不健全，在很大程度上影響農產品質量安全追溯管理，生產主體責任意識不強，尚未形成有效的約束力。

2.4 ? ?不能做到信息共享，信息流通不暢

追溯平臺的信息難以共享，部門聯(lián)動阻力大。目前，由于多部門、多系統(tǒng)、多渠道操作，上傳的追溯信息還未能做到信息共享，信息流通不暢，消費者無法查詢到所有的生產信息。各部門都有各自的體系，無法互建聯(lián)系，在一定程度上增大了部門之間聯(lián)動的阻力。

2.5 ? ?生產主體追溯投入和回報不成正比

農產品生產經(jīng)營主體追溯運營成本高，導致追溯體系推廣受阻。一方面，為了實現(xiàn)從“農田到餐桌”追溯的全過程，需要嚴格時間節(jié)點錄入很多的生產信息、投入品使用信息及農事作業(yè)信息，而且要求生產企業(yè)做到有專人管理、維護、運營此系統(tǒng)，增加了生產企業(yè)的用人成本;另一方面，做好追溯體系建設，需要配置相應的軟硬件設備，如電腦、二維碼打印機等，都需要一定的資金投入，實施主體追溯投入和回報往往不成正比關系，難以通過市場來消化，無形中增加了追溯推廣運行的阻力。

3 ? ?建議

農產品質量安全追溯體系建設是提高農產品質量安全監(jiān)管水平的關鍵。構建農產品質量追溯制度，也有利于提高生產主體責任意識，引導農業(yè)生產經(jīng)營方式的轉變和推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是促進鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

3.1 ? ?建立權威的信息服務平臺

政府要為農產品生產經(jīng)營主體提供權威性信息服務平臺[3]，并加強基層農產品質量安全監(jiān)管體系隊伍建設，解決監(jiān)管機構和人員不足的“最后一公里”問題。培育監(jiān)管人才，對農產品生產銷售等信息進行處理，確保農產品質量安全追溯體系可持續(xù)發(fā)展。

3.2 ? ?制定農產品質量安全追溯相關標準

從農產品監(jiān)管層面制定包括基礎性信息、生產信息、技術信息、生產管理信息等追溯相關標準，統(tǒng)一規(guī)范要求，推進追溯管理制度化、常態(tài)化、標準化。

3.3 ? ?健全農產品質量安全追溯工作機制

依托農業(yè)農村部門農產品質量安全監(jiān)管隊伍，以農業(yè)生產經(jīng)營主體為主要對象，特別是示范家庭農場、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等，組織實施農產品質量安全追溯工作，鼓勵并支持生產主體建立電子化生產檔案，完善追溯內容[4]。

3.4 ? ?加強農產品質量安全追溯監(jiān)督管理

加大《農產品質量安全法》《食品安全法》的貫徹力度，明確追溯管理職責，界定參與追溯主體責任和義務，加強追溯體系信息核查，制定相應處罰措施，打擊失信行為，確保追溯信息的真實性和可靠性，特別是結合食用農產品合格證試行制度，不斷完善追溯體系[5]。

3.5 ? ?建立生產經(jīng)營主體追溯激勵制度

追溯體系建設與政府其他農業(yè)獎補項目相結合，將納入農產品質量安全追溯系統(tǒng)管理作為各類項目支持的前提條件，建立“一處失信、處處受限”的聯(lián)合激勵獎懲機制，吸引和鼓勵農產品生產主體廣泛參與，調動農產品生產經(jīng)營主體納入追溯平臺的積極性[6]。

3.6 ? ?鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證

為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標”創(chuàng)造政策、法律、技術、市場等環(huán)境和條件，率先將綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等生產經(jīng)營主體納入追溯管理;鼓勵和引導有條件的生產經(jīng)營主體實施農產品包裝上市，加施追溯標識，確保上市農產品可溯源，從而提高追溯體系建設的深度和高度。

4 ? ?結語

農產品質量安全監(jiān)管任重道遠，建立農產品質量安全追溯體系是重要舉措。在今后的工作中，相關工作人員應再接再厲，用“四個最嚴”的標準，堅持產管并重，打造完善的農產品質量安全追溯體系，全面覆蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產品等食用農產品追溯，保障“從田間到餐桌”“從牧場到餐桌”“從魚塘到餐桌”的質量安全，提高五河縣農產品質量安全監(jiān)管水平，維護廣大人民群眾“舌尖上安全”工作。

5 ? ?參考文獻

[1] 安徽省農業(yè)委員會.安徽省農業(yè)委員會關于加快推進安徽省農產品質量安全與追溯平臺應用的通知（皖農質函﹝2017﹞216號）[A/OL].（2017-03-08）[2020-01-02].http：//www.ahny.gov.cn/detail.asp？id=672F41E7-96B5-4A50-BC37-EAF3E2595364&typeid=11.

[2] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于加快構建政策體系 培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見[A/OL].（2017-05-31）[2020-02-25].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-05/31/c_1121064998.htm.

[3] 農業(yè)部.農業(yè)部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見[A/OL].（2016-06-23）[2020-02-25].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2016/diqiqi/201711/t20171128_5921713.htm.

[4] 中共中央，國務院.中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見[A/OL].（2019-05-20）[2020-02-25].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/20/content_5393212.htm.

[5] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制改革機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》[A/OL].（2017-09-30）[2020-02-25].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-09/30/content_5228960.htm.

[6] 陳雪華，李小梅，黃戰(zhàn)友.農產品質量安全可追溯體系建設[J].農家科技，2017（11）：13.