翟建紅 王凌云
摘要 ? ?本文通過對商洛市休閑農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀和特點、主要做法、發(fā)展面臨的問題進(jìn)行分析,提出了提高商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的6個對策,包括以規(guī)劃引領(lǐng)提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量、以打造品牌提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量、以完善設(shè)施提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量、以規(guī)范管理提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量、以豐富業(yè)態(tài)提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量、以主體培育提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量等,以期為促進(jìn)商洛市休閑農(nóng)業(yè)再上新臺階提高參考。
關(guān)鍵詞 ? ?休閑農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;特點;做法;問題;對策;陜西商洛
中圖分類號 ? ?F323.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A
文章編號 ? 1007-5739(2020)20-0223-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識碼(OSID)
為切實做好商洛市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況調(diào)查工作,準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,根據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作安排要求,商洛市成立專題調(diào)研組,通過實地調(diào)查、座談討論、分析數(shù)據(jù)等方式,對2018—2019年全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研,形成調(diào)研報告,以供供參考。
1 ? ?商洛市休閑農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀和主要特點
1.1 ? ?基本現(xiàn)狀
商洛市地處陜西省東南部,居秦嶺南麓、丹江源頭,是全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點試點示范區(qū),又是國家南水北調(diào)工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū),被譽為“中國氣候康養(yǎng)之都”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。商洛市轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水等1區(qū)6縣,98個鎮(zhèn)辦,1 283個村(社區(qū)),總面積達(dá)到19 292 km2,總?cè)丝谶_(dá)251.74萬人。
據(jù)統(tǒng)計,2019年新增中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個、市級休閑農(nóng)業(yè)示范點21個,發(fā)布推介休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路15個、休閑農(nóng)事節(jié)慶活動4個、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游拍攝地點12個、農(nóng)耕文化主題類博物館6個、村史館基礎(chǔ)信息采集工作1個。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體452個,從業(yè)人員2 500人,其中農(nóng)民從業(yè)人數(shù)2 400人,帶動農(nóng)戶1 571戶,接待人次310萬人,營業(yè)收入達(dá)11 694萬元,其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入達(dá)到2 014萬元,利潤總額1 934萬元,從業(yè)人員人均工資總額1.66萬元。全市累計休閑農(nóng)業(yè)獲得認(rèn)定的國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣1個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個、秦嶺美麗鄉(xiāng)村16個、秦嶺特色小鎮(zhèn)14個、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點6個、市級休閑農(nóng)業(yè)示范點62個。
1.2 ? ?主要特點
1.2.1 ? ?宣傳效應(yīng)成效明顯。2018—2019年,商洛市相繼舉辦2屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”“鄉(xiāng)村振興·美麗家園”農(nóng)歌大賽主題系列活動,以及秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)、西安絲綢之路國際旅游博覽會商洛市專場推介會等系列節(jié)慶活動,不斷提升商洛休閑旅游知名度。在2019年第二屆“農(nóng)民豐收節(jié)”、農(nóng)歌大賽系列活動中,包含農(nóng)業(yè)成果展示、農(nóng)業(yè)科技宣傳、農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)事體驗、水果采摘、鄉(xiāng)村美食體驗、休閑農(nóng)業(yè)精品線路等活動;組織11家茶企,舉辦商洛優(yōu)質(zhì)茶品展示展銷、生態(tài)茶品品鑒、茶藝表演等活動,共展示六大類300多個茶品;組織4個茶藝表演隊、山陽縣漫川大調(diào)輪回間歇表演,共演出逾30場次,游客逾6萬人,著力展示了商洛好山好水好風(fēng)景,佳節(jié)嘉賓品佳茗。
1.2.2 ? ?美麗鎮(zhèn)村更受青睞。目前商洛市已創(chuàng)建成16個秦嶺美麗鄉(xiāng)村示范村、14個秦嶺特色小鎮(zhèn),其中成功創(chuàng)建5個“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、3個“全國特色小鎮(zhèn)”。市內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn),風(fēng)姿綽約,是廣大游客休閑和郊游的最佳之選。在鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)賞景、逛古街、品鄉(xiāng)土人情、吃農(nóng)家飯菜成為游客來商洛市旅游的首選。據(jù)統(tǒng)計,商洛市特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村在清明節(jié)假日共接待了游客近40萬人。
1.2.3 ? ?民宿度假成為時尚。清明時節(jié),游客來商洛賞花踏春休閑旅游成為時尚。2019年清明假期,大批游客到丹鳳桃花谷賞花、觀竹海,到洛南巡檢住風(fēng)車酒店、拍萬畝花海。丹鳳縣棣花望山居、柞水縣云林小屋等民宿游客爆滿,度假游客和過夜游客比例較往年明顯增加,過夜游客比例接近30%,拉動了全市旅游消費快速增長。
1.2.4 ? ?康養(yǎng)度假休閑游質(zhì)量提升。隨著商洛市秦嶺腹地最佳休閑度假旅游勝地的建設(shè),以及全域旅游示范市的進(jìn)一步創(chuàng)建,商洛市道路、廁所等服務(wù)設(shè)施不斷改善,景區(qū)品質(zhì)不斷提升,休閑度假產(chǎn)品種類不斷增加。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由原來的觀光游逐步向休閑度假游類型轉(zhuǎn)變,“避暑之都”“中國氣候康養(yǎng)之都” “天然氧吧”之稱的品牌吸引力得到顯著提升。
1.2.5 ? ?文旅融合成新亮點。隨著全市全域旅游示范市創(chuàng)建的持續(xù)推進(jìn),市、縣加大了文旅、農(nóng)旅、教育等產(chǎn)業(yè)的融合力度,休閑旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷豐富完善。商洛市在四大文化旅游名鎮(zhèn)(棣花古鎮(zhèn)、漫川古鎮(zhèn)、鳳凰古鎮(zhèn)、云蓋寺古鎮(zhèn))推出了實景演藝、漁鼓、戲劇、民俗展演、研學(xué)旅游、武道文化、漢服國學(xué)互動、古箏彈奏以及書畫寫生等文化活動和產(chǎn)品,有效提高了商洛市休閑旅游文化品位。棣花古鎮(zhèn)景區(qū)打造的大型文化演藝劇目《棣花往事》在清明、五一期間精彩的演藝備受好評,場場座無虛席,吸引了8.5萬游客追尋往事游棣花。
2 ? ?促進(jìn)商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作做法
2.1 ? ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),夯實工作責(zé)任
商洛市高度重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作,高位部署,清單管理,系統(tǒng)推進(jìn)。一是下發(fā)《商洛市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年一村一品及休閑農(nóng)業(yè)工作要點》,明確計劃目標(biāo)任務(wù),完成認(rèn)定市級休閑農(nóng)業(yè)示范點。二是建立市、縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實專人負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)工作。三是將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作寫入政府工作報告,納入政府重點督辦考核事項。成立工作小組,建立了休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工作機(jī)制,細(xì)化任務(wù),明確各項工作責(zé)任和發(fā)展目標(biāo)。四是開展全域旅游示范創(chuàng)建工作,商洛市旅游發(fā)展委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》(商旅政發(fā)〔2018〕20號)等相關(guān)文件,做好年初計劃、落實任務(wù)清單、做到季度通報、半年總結(jié)、年終考核等工作。
2.2 ? ?加強(qiáng)示范創(chuàng)建,促進(jìn)三產(chǎn)融合
一是積極創(chuàng)建市級休閑農(nóng)業(yè)示范點。把園區(qū)當(dāng)景區(qū)建,發(fā)展山水立體休閑農(nóng)業(yè)建設(shè),打造了具有優(yōu)勢特色的休閑農(nóng)業(yè)示范點21個。二是推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)晉檔升級。對2018年以來認(rèn)定的提升成效明顯的市級休閑農(nóng)業(yè)示范點進(jìn)行考察、篩選,擇優(yōu)推薦創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村,其中丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)毛坪村榜上有名。三是加大項目投入。將各類涉農(nóng)財政專項資金和項目向休閑農(nóng)業(yè)示范村、鎮(zhèn)傾斜,山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、南寬坪鎮(zhèn)成功獲得全省農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目。四是推進(jìn)農(nóng)旅深度融合。柞水西川、洛南東晉桃園、丹鳳棣花等3個園區(qū)初具田園綜合體雛形;商南富水茶坊小鎮(zhèn)、馬泉山茶旅融合示范園、山陽法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)、山陽縣南寬坪鎮(zhèn)黃花嶺茶園小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安童話磨石小鎮(zhèn)等著力打造茶旅、產(chǎn)旅融合小鎮(zhèn);商南縣歪歪生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等建成集種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)體驗、休閑觀光、科普教育、度假康養(yǎng)為一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū);丹鳳民樂等一批園區(qū)采用“畜、沼、菜、果、加、游”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)交融循環(huán)、效益疊加互補、資源循環(huán)利用、生態(tài)均衡優(yōu)化,成為秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)的典型縮影??傊?,商洛市休閑農(nóng)業(yè)主要形成了旅游觀光、休閑農(nóng)莊(園)、休閑鄉(xiāng)村、特色民宿、戶外運動、農(nóng)耕體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、節(jié)點活動等內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè),在很大程度上滿足了都市游客鄉(xiāng)村旅游度假的多樣化需求。
2.3 ? ?開展統(tǒng)計調(diào)查,強(qiáng)化培訓(xùn)提升
一是下發(fā)《商洛市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于做好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測工作的通知》,對2018年度休閑農(nóng)業(yè)基本情況、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣基本情況、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況等進(jìn)行系統(tǒng)網(wǎng)報提交工作;并開展2019年休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測工作。二是對全市60多個職業(yè)農(nóng)民開展觀光休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù);組織區(qū)、市、縣10人參加全省“一村一品”與休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測培訓(xùn),全年全市共計培訓(xùn)2 670人,提升了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
2.4 ? ?加大宣傳推介,舉辦節(jié)慶活動
一是通過各類媒體,向社會發(fā)布休閑農(nóng)業(yè)信息達(dá)12條,擇優(yōu)推介15個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路、4個休閑農(nóng)事節(jié)慶活動、12個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游拍攝地點,對春、夏、秋、冬四季做重點宣傳推介。二是開展“鄉(xiāng)村振興·美麗家園”農(nóng)歌大賽暨中國(陜西商洛)農(nóng)民豐收節(jié)活動。三是積極參加省“三年百市”推介活動,借首屆絲路陜茶文化節(jié)、十四屆南京農(nóng)業(yè)嘉年華展會、二十五屆楊凌農(nóng)高會、十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等活動,展銷宣傳商洛生態(tài)特色產(chǎn)品,唱響“山地農(nóng)產(chǎn)出商洛”品牌。四是面向大眾重點宣傳推介商洛市榮獲“全國精品線路特色村莊”及“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號的柞水營盤鎮(zhèn)終南山寨民俗文化村和商南金絲峽鎮(zhèn)太子坪村,打造商洛生態(tài)旅游知名品牌。
3 ? ?商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題分析
近年來,商洛市休閑農(nóng)業(yè)基本情況不容樂觀,從表1可以看出,2019年休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體、從業(yè)人員、帶動農(nóng)戶數(shù)、接待人數(shù)、營業(yè)收入、利潤總額、從業(yè)人員工資,較2018年同期分別下降10%、7%、5%、2%、11%、12%、1%。主要原因分析如下:一是處于質(zhì)量提升調(diào)整期。比如,環(huán)保部門的污水污染防治工程、衛(wèi)生部門的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工程、環(huán)境污染源普查等工作力度加大,促使大部分設(shè)施簡陋、主體證照不齊、經(jīng)營意識淡薄、配套服務(wù)跟不上的,特別是衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)的休閑農(nóng)家樂、農(nóng)莊直接關(guān)閉,或者歇業(yè),進(jìn)行整頓、設(shè)施提升改造。二是個人因素的影響。商洛市各縣、區(qū)用“六條鐵律”保障脫貧攻堅戰(zhàn),扶貧攻堅任務(wù)繁重,市內(nèi)工薪階層人士外出休閑旅游消費銳減。三是休閑農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)影響。商洛市休閑農(nóng)業(yè)起步晚,部分休閑農(nóng)莊經(jīng)營主體自身缺乏專業(yè)化管理,未形成系統(tǒng)化、規(guī)?;椖坷淄?、活動單一、沒有突出特色,自然而然導(dǎo)致沒落。四是秦嶺整治工作影響。2018年下半年以來,受陜西省秦嶺生態(tài)區(qū)農(nóng)家樂環(huán)境整治工作和秦嶺違建別墅專項整治工作的影響,按照全市大棚房整治工作要求,商洛市鎮(zhèn)安縣的正康農(nóng)家樂、云鎮(zhèn)紅豆杉現(xiàn)代觀光園、商州區(qū)綠緣現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園、佳騫現(xiàn)代農(nóng)園等多處休閑農(nóng)園(農(nóng)莊)、園區(qū)拆除,導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)收入減少。
4 ? ?提高商洛市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的對策
商洛市休閑農(nóng)業(yè)處于質(zhì)量提升期,提高質(zhì)量尤為重要。提高商洛市休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量必須要做到一個堅持,堅持新發(fā)展理念;兩個緊扣,緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民持續(xù)增收;三個突出,特色化、差異化、多樣化;四個提升,提升設(shè)施水平、提升服務(wù)水平、提升管理水平、提升支持水平,推動休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.1 ? ?以規(guī)劃引領(lǐng)提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量
商洛市、縣要立足自然資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求,因地制宜制定各具特色的休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。必要時將各縣區(qū)有特色、重點的休閑農(nóng)業(yè)項目列入市級休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向優(yōu)勢區(qū)域聚集[1]。
4.2 ? ?以打造品牌提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量
精品體現(xiàn)的是品質(zhì)、展現(xiàn)的是品牌,是信譽和承諾的凝結(jié),打造休閑農(nóng)業(yè)精品景點和線路,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一是進(jìn)一步打造一批民俗風(fēng)情、田園觀光型休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)莊、農(nóng)園[2];二是建立市、縣聯(lián)動的示范創(chuàng)建機(jī)制,開展農(nóng)業(yè)精品工程,積極申報“全國休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”等工作;三是積極鼓勵各地因地制宜開展“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農(nóng)趣”等主題鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)推介活動;四是合理利用項目資金,依據(jù)扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,支持建設(shè)一批宜居宜游宜業(yè)、文化底蘊深厚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
4.3 ? ?以完善設(shè)施提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量
把握好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要歷史機(jī)遇,著力改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施,配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,不斷豐富產(chǎn)業(yè)類型,大力發(fā)展休閑觀光、農(nóng)耕體驗等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
4.4 ? ?以規(guī)范管理提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量
管理是生產(chǎn)力,更是核心競爭力。規(guī)范管理的服務(wù),能夠贏得市場,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)管理工作包括3個加強(qiáng):一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定。結(jié)合實際制定(修訂)完善現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn),出臺相關(guān)制度,加大貫徹力度,提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展水平[3]。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。落實中省人才振興計劃,加強(qiáng)經(jīng)營管理人才、接待服務(wù)人才等培訓(xùn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期或不定期進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)調(diào)研、調(diào)查、項目督查等工作。
4.5 ? ?以豐富業(yè)態(tài)提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量
一是加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范樣板,發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓商洛茶園變公園、果園變景區(qū)、山水變景觀,叫響“商洛藍(lán)”生態(tài)招牌。二是市、縣各部門聯(lián)合發(fā)力,開展各具特色的文化節(jié)慶活動,辦好“農(nóng)民豐收節(jié)”系列主體活動,提升農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與品質(zhì)。三是提升農(nóng)家樂、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài),發(fā)展休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài),探索親子研學(xué)、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。
4.6 ? ?以主體培育提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量
搞好政策創(chuàng)設(shè),研究制定休閑農(nóng)業(yè)用地細(xì)則,試行休閑農(nóng)業(yè)點狀供地政策,破解用地瓶頸;鼓勵成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金,探索發(fā)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項債券和保險產(chǎn)品,解決休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題;出臺休閑農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)獎補政策,吸引經(jīng)營管理人才投身休閑農(nóng)業(yè),提高經(jīng)營主體經(jīng)營能力和水平,解決人才缺乏困難[4]。
5 ? ?結(jié)語
自全域旅游攻堅戰(zhàn)打響以來,商洛市持續(xù)推進(jìn)精品景區(qū)提質(zhì),部分生命力弱、無特色的休閑經(jīng)營主體黯然落幕,一批特色鮮明、定位精準(zhǔn)、創(chuàng)新意識強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、具備地方特色、具有新品牌的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體脫穎而出,高質(zhì)量精品化的休閑農(nóng)業(yè)時代到來。當(dāng)前,商洛市處于質(zhì)量提升調(diào)整期,隨著全域旅游示范市的創(chuàng)建,觀山、觀水、觀景的內(nèi)容十分豐富多彩,隨著習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”進(jìn)一步踐行,商洛休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游會更上一層樓。
6 ? ?參考文獻(xiàn)
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