天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

摘要：習(xí)近平總書記指出，要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居。天津市委、市政府高度重視城市面貌提升和人民群眾居住條件的改善，為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求，天津市堅(jiān)持以人民為中心，運(yùn)用城市更新理念，通過持續(xù)開展老舊小區(qū)提升改造，使老舊小區(qū)煥發(fā)了新活力，城市面貌增添了新魅力，人居環(huán)境得到了大幅提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提高。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);居住條件;天津市

中圖分類號(hào)：TU198

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（ 2020） 11-0024-27

收稿日期：2020 -10-20

1中心城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓老百姓住上安全房、舒心房

2017年，天津市委、市政府決定利用三年時(shí)間，對(duì)中心城區(qū)老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房進(jìn)行改造（以下簡(jiǎn)稱老舊小區(qū)改造）。三年來(lái)，全市上下堅(jiān)定信心，相關(guān)部門牢固樹立為民務(wù)實(shí)的使命意識(shí)、履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，周密組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)力推動(dòng)、高效實(shí)施、攻堅(jiān)克難，打贏了這一民心工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2019年底，全面完成了老舊小區(qū)三年改造任務(wù)，成為天津市繼棚改工作之后又一個(gè)實(shí)現(xiàn)圓滿收官的重大民心工程。

三年來(lái)，天津市累計(jì)改造3185個(gè)片區(qū)、8367.65萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)老舊小區(qū)全覆蓋，使127.79萬(wàn)戶居民直接受益，占到2019底全市總戶籍?dāng)?shù)的31.46%。改造重點(diǎn)解決了消防、電梯、燃?xì)?、二次供水、供電、路燈、井蓋、甬路、圍墻、陽(yáng)臺(tái)及外檐、嚴(yán)損房屋11項(xiàng)安全問題，同時(shí)，兼顧房屋修繕、規(guī)范樓內(nèi)管線、排水管網(wǎng)改造、安裝體育鍛煉器械、維修補(bǔ)建樓門牌、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、更新補(bǔ)建信報(bào)箱、規(guī)范戶外供熱設(shè)施等功能提升，共涉及159個(gè)子項(xiàng)。通過改造，天津市老舊小區(qū)居住環(huán)境得到明顯改善，安全性能不斷增強(qiáng)，讓居民直接享受到了改革發(fā)展成果，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提高，廣大市民對(duì)市委、市政府的這項(xiàng)民心工程交口稱贊。

1.1堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，“讓民心工程”暖民心

三年來(lái)，天津市以改善人居質(zhì)量、消除安全隱患為目標(biāo)，從解決上下水不暢、燃?xì)夤艿朗?、樓?nèi)電線老化、小區(qū)路燈不亮、電梯故障頻發(fā)、甬路坑洼不平問題等百姓生活的身邊兒事人手，逐項(xiàng)抓落實(shí)，解決了許多困擾群眾多年的煩心事、揪心事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勸業(yè)場(chǎng)地區(qū)這一位于天津市中心地段、老舊住房集中區(qū)域，雨季漏房報(bào)修數(shù)由改造前的每年3000多件減少到去年的100多件，群眾滿意度持續(xù)上升。

1.2吸引群眾積極參與，變“要我改”為“我要改”

各區(qū)、各部門注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，落實(shí)好群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全市累計(jì)聘請(qǐng)2468名社區(qū)監(jiān)督員全程參與改造監(jiān)督，并通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳改造政策、回應(yīng)群眾訴求，共接待群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪28819人次，解答群眾問題14238人次。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期參加居民見面會(huì)、對(duì)接會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)為群眾答疑解惑、解決問題。通過反復(fù)耐心細(xì)致工作，特別是把群眾意見建議吸納到改造方案中，群眾滿意率不斷提升。

1.3完善工作機(jī)制，“擰成一股勁”帶來(lái)大效能

天津市建立了由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等16個(gè)相關(guān)部門在內(nèi)的市區(qū)兩級(jí)工作體系，構(gòu)建起市級(jí)指揮系統(tǒng)抓頂層設(shè)計(jì)、各職能部門抓專項(xiàng)改造實(shí)施、各區(qū)街具體抓落實(shí)的工作格局。各區(qū)建立了“六位一體”工作機(jī)制，街道、區(qū)住建委、屬地房管站、社區(qū)、監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人和社區(qū)群眾監(jiān)督員定期開會(huì)研究，保障了改造工作順利進(jìn)行。通過建立責(zé)任清單、規(guī)范工作流程、倒排工期計(jì)劃，實(shí)施科學(xué)的項(xiàng)目管理和嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)理。

1.4完善工作系統(tǒng)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式

為進(jìn)一步提高整體工作效率，壓實(shí)部門責(zé)任，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委創(chuàng)新研發(fā)了老舊小區(qū)改造工作系統(tǒng)，通過電腦軟件與手機(jī)app相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)了工程管理、網(wǎng)上辦公、督查督辦功能。以全面摸底調(diào)查為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，建立了問題、任務(wù)、資金、責(zé)任、驗(yàn)收和督導(dǎo)等六大清單，實(shí)現(xiàn)了改造工程從核定工程量、房屋安全鑒定、工程招投標(biāo)、施工組織、工程監(jiān)理、問題反饋、問題整改、工程驗(yàn)收、移交接管等全過程管理，為市級(jí)指揮系統(tǒng)全面調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦各項(xiàng)工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.5強(qiáng)化資金籌措管控，把“每分錢”都用在“刀刃上”

為有效控制成本，提高資金使用效益，三年來(lái)，國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政及水電氣專業(yè)部門累計(jì)投入老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金63.59億元。一是積極籌措資金。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政及水電氣專業(yè)部門按照改造方案多方籌措資金。2019年住建部啟動(dòng)老舊小區(qū)改造以來(lái)，市相關(guān)部門積極組織各區(qū)爭(zhēng)取中央財(cái)政保障性工程補(bǔ)助資金。二是實(shí)施源頭控制。以公開招投標(biāo)方式聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)審核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工程量審核工作，有效把控改造成本。三是嚴(yán)格資金使用。市級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)算管理和資金撥付，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)級(jí)財(cái)政部門規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用，確保?？顚Ｓ谩?/p>

1.6發(fā)揮基層黨組織作用，黨建引領(lǐng)成為“最強(qiáng)引擎”

天津市著力推動(dòng)“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，在老舊小區(qū)改造中發(fā)揮了重要作用。比如，河北區(qū)聯(lián)誼里小區(qū)7-16門由于建筑年代久遠(yuǎn)，房屋存在嚴(yán)重安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為D級(jí)危房后，河北區(qū)政府決定以拆除重建的方式予以改造。區(qū)委、區(qū)政府抽調(diào)60余名黨員、分10個(gè)工作小組集中入戶做工作;社區(qū)黨員帶頭騰遷，積極向群眾宣傳政策措施，代表群眾表達(dá)合理訴求。在各方面共同努力下，僅用28天時(shí)間，180戶居民全部完成騰遷，做到了零上訪、零強(qiáng)制搬遷。

1.7建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固保持老舊小區(qū)改造成果

天津市政府專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市舊樓區(qū)提升改造后長(zhǎng)效管理的意見》，以解決舊樓區(qū)管理問題為工作方向，按照屬地管理、部門配合的原則，明確對(duì)提升改造并驗(yàn)收合格的老舊小區(qū)，各區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施長(zhǎng)效管理。市有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，指導(dǎo)各區(qū)做好接管移交和長(zhǎng)效管理工作，推動(dòng)各區(qū)落實(shí)消防、電梯等設(shè)施設(shè)備屬地管理職責(zé)，鞏固老舊小區(qū)更新改造成果，持續(xù)營(yíng)造和諧宜居美好的老舊小區(qū)生活環(huán)境。

2全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

今年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話指出“在城市舊城和老舊小區(qū)改造，地下管網(wǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)，托幼、養(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面都有巨大需求和發(fā)展空間”。今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。習(xí)近平總書記的新指示和黨中央、國(guó)務(wù)院的新部署新要求，為天津市進(jìn)一步開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造工作指明了新方向。與這些新指示、新部署和新要求相比，天津市的老舊小區(qū)改造還存在以下不足：一是改造范圍尚未實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)全覆蓋。天津市已實(shí)施的老舊小區(qū)改造，在改造范圍上，重點(diǎn)針對(duì)中心城區(qū)1999年底前建成的老舊小區(qū)，與國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》的要求對(duì)全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)2000年底前建成的老舊小區(qū)實(shí)施改造的目標(biāo)尚存差距。二是在改造內(nèi)容上已實(shí)施改造絕大部分為基礎(chǔ)類，提升類和完善類改造不足。天津市已實(shí)施的老舊小區(qū)改造重點(diǎn)是基礎(chǔ)類改造，國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》確定的汽車充電樁、養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端服務(wù)站等完善類和提升類改造項(xiàng)目統(tǒng)籌開展不足。三是社會(huì)資本參與改造程度不高。天津市已實(shí)施的老舊小區(qū)改造，主要依靠政府財(cái)政投入模式，老舊小區(qū)改造資金由國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，利用社會(huì)資本參與改造程度不高，還沒有充分利用市場(chǎng)力量參與老舊小區(qū)改造。四是非成套老舊房屋問題有待解決。天津市中心城區(qū)仍然存在一些既不屬于棚改、又未納入前三年老舊小區(qū)改造的、沒有獨(dú)立廚房或衛(wèi)生間的非成套老舊住房，這些住房配套功能不全，居住條件較差，群眾期盼改善的愿望十分強(qiáng)烈。

為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)天津市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和老舊房屋更新工作，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，天津市將進(jìn)一步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和老舊房屋更新工作，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，聚焦群眾改善居住條件的迫切需求。

守住城市安全底線，更加注重城市功能完善和品質(zhì)提升，有序推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，不斷鞏固、提升、完善，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，助推天津城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

2.1對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家要求，明確老舊小區(qū)改造重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”期間，天津市將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》要求，重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。在對(duì)2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)全覆蓋實(shí)施涉及居民安全和基本生活需要的基礎(chǔ)類改造的同時(shí)，結(jié)合群眾意愿、小區(qū)條件和各區(qū)實(shí)際，積極開展包括加裝電梯、適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的完善類和提升類改造。

2.2運(yùn)用市場(chǎng)思維，吸引社會(huì)資本參與更新改造

天津市下一步老舊小區(qū)更新改造將改變政府財(cái)政大包大攬的模式，堅(jiān)決走市場(chǎng)化的路子，探索建立社會(huì)力量與市場(chǎng)化方式參與機(jī)制，老舊小區(qū)更新改造資金由各區(qū)政府采取“一片一策”“一樓一案”，通過多種方式實(shí)現(xiàn)資金籌集和平衡。通過放寬準(zhǔn)入政策，創(chuàng)新投融資機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與改造。通過開拓企業(yè)與政府合作新模式、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、給予規(guī)劃、土地、金融等多方面支持，讓企業(yè)參與老舊小區(qū)更新改造更具可行性和持續(xù)性。鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升;改造后專營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。各區(qū)政府可通過政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作模式參與改造。

2.3運(yùn)用城市更新理念，實(shí)施老舊房屋成套化更新改造

針對(duì)天津市存在的不同類型非成套老舊住房，分別采取保護(hù)、提升、重建3種方式進(jìn)行更新改造，徹底完善提升此類住房的使用功能。一是保護(hù)。從保護(hù)城市空間肌理、歷史文脈、文化傳承角度，進(jìn)一步完善保護(hù)機(jī)制，開展保護(hù)性建筑整修，恢復(fù)原來(lái)的使用功能或達(dá)到成套獨(dú)用或每戶單獨(dú)使用廚衛(wèi)設(shè)施，增加公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大公共空間，改善居住條件，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，留住城市歷史記憶。二是提升。提升類項(xiàng)目要保護(hù)城市肌理，開展居住環(huán)境進(jìn)一步提升工作，指導(dǎo)和推動(dòng)房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人定期開展建筑結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)和安全性評(píng)估，及時(shí)加固修繕，消除安全隱患，延長(zhǎng)建筑使用壽命。支持通過加裝電梯、優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)等方式，提高建筑的適用、實(shí)用和舒適性。鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜、創(chuàng)新豐富提升內(nèi)容，實(shí)施居民群眾生活需要的管線人地、上下水管網(wǎng)改造、消防設(shè)施改造、綠化節(jié)能改造、海綿化改造及增加公共設(shè)施和配套改造等功能項(xiàng)目。三是重建。對(duì)不需保護(hù)、保留，建筑結(jié)構(gòu)差、年久失修、基本設(shè)施缺失的非成套老舊住房和經(jīng)鑒定確定的危險(xiǎn)房屋，可進(jìn)行拆除重建改造。通過適當(dāng)提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，增加居住建筑面積，完善公共設(shè)施和市政配套等方式，實(shí)現(xiàn)居住功能完善、建筑結(jié)構(gòu)安全、配套設(shè)施齊全、小區(qū)環(huán)境改善、居住品質(zhì)提升的目標(biāo)。