成漢平，寧 威

[1.南京大學(xué)，南京 210093；2.國(guó)防科技大學(xué)，南京 210039]

冷戰(zhàn)過后，隨著國(guó)家格局的多極化趨勢(shì)和第三世界的興起，中國(guó)和東盟逐漸開啟了合作對(duì)話的交流之路，并在各領(lǐng)域取得了頗為豐碩的成果。然而，伴隨著政治多級(jí)化、經(jīng)濟(jì)全球化、第四次科技革命、民粹主義、能源疆域等復(fù)雜變量的沖擊，以及國(guó)際秩序和地緣政治本身具有的不確定性，中國(guó)與東盟的區(qū)域雙邊關(guān)系既充滿著廣闊前景又存在現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。2018年6月，在中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：“中國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”(1)習(xí)近平：《努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面》，http://www.xinhuanet.com/2018-06/23/c_1123025806.htm，訪問時(shí)間：2019年6月20日。在“大變局”的今天，中國(guó)與東盟的互動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜，在現(xiàn)實(shí)的交流往來中，其又取決于地緣和國(guó)際環(huán)境的共同塑造。

一、“大變局”背景下中國(guó)與東盟互動(dòng)的問題域

宏觀地看，國(guó)際權(quán)利結(jié)構(gòu)、國(guó)家之間權(quán)利的再分配進(jìn)程使得國(guó)際力量的對(duì)比相對(duì)于冷戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)了較大的變化，“百年大變局”是國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生近代以來最具歷史性意義的大變局，是經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、世界多極化背景下解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的大變局。(2)朱鋒：《國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》第5期。其中，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)的角色日益重要。2016年新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)80%，(3)習(xí)近平：《習(xí)近平主持新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)并發(fā)表致辭》，https://www.guancha.cn/politics/2017_09_05_425748_s.shtml，訪問時(shí)間：2019年6月18日。財(cái)富轉(zhuǎn)移逐漸成為非西方國(guó)家的紅利，“東升西降”是“大變局”下顯著的趨勢(shì)。21世紀(jì)以來，自中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成功構(gòu)建后，2003年中國(guó)和東盟建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治互信和經(jīng)貿(mào)往來成為雙方戰(zhàn)略共識(shí)，但不可否認(rèn)的是，“大變局”下區(qū)域性的利益交互其內(nèi)征是多元的，尤其是世界戰(zhàn)略格局演變后全球秩序呈現(xiàn)“碎片化”特點(diǎn)，給新時(shí)期中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的問題域提出了一個(gè)重要的命題。

(一)地緣政治與周邊外交

一般來說，地緣政治是“將國(guó)家作為地理的有機(jī)體或空間現(xiàn)象的理論”，(4)科恩·索爾:《地緣政治學(xué)：國(guó)際關(guān)系的地理學(xué)》,上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011年，第14頁。強(qiáng)調(diào)特定的地理單元對(duì)國(guó)家及地區(qū)政策的影響。中國(guó)和東盟國(guó)家不僅在地理位置上接壤，而且在地緣上具有很強(qiáng)的互動(dòng)和依賴性。一方面，對(duì)國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生影響。中國(guó)是東盟的最大貿(mào)易伙伴國(guó)及最鄰近的大陸國(guó)家，東盟諸國(guó)在對(duì)華政策上是否理性直接關(guān)系著其自身的發(fā)展：雙贏或受掣肘，而中國(guó)制訂的針對(duì)東盟諸國(guó)的政策也直接和領(lǐng)土安全、貿(mào)易、資源、國(guó)際航運(yùn)等現(xiàn)實(shí)問題息息相關(guān)；另一方面，毗鄰的天然地緣格局給中國(guó)和東盟國(guó)家共為某個(gè)特定目標(biāo)的戰(zhàn)略互動(dòng)體提供依靠，所謂“鄰居是搬不走的”，地緣政治必將考量區(qū)位上的相互優(yōu)勢(shì)，并且將其加以充分利用。

在全球秩序格局結(jié)構(gòu)性變遷的大變局下，因?yàn)楦叨鹊氖袌?chǎng)化分工和資本的全球流動(dòng)，多極化發(fā)展的同時(shí)又強(qiáng)調(diào)共同體的協(xié)作意識(shí)。和歐盟的去主權(quán)化不盡相同東盟突出的特點(diǎn)，是致力于以更加密切的合作來加強(qiáng)一種區(qū)域主義，而不是削弱各自成員國(guó)的主權(quán)。(5)成漢平、邵萌、宦玉娟：《前路漫漫的東盟共同體》，《唯實(shí)》2016年第7期。1971年東盟諸國(guó)協(xié)商的《和平、自由、中立區(qū)宣言》就通過了“每一個(gè)國(guó)家無論大小，都擁有不受外來干預(yù)處理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利”原則，(6)Zone of Peace，F(xiàn)reedom and Neutrality， http://www.mtholyoke.edu/～liu20q/classweb/worldpolitics/about.htm，訪問時(shí)間：2019年6月23日。這使得東盟作為一個(gè)共同體在組織形式上較為松散，缺乏強(qiáng)力的決策機(jī)制。 2015年12月31日東盟共同體正式成立，但這并未導(dǎo)致因一體化造成的主權(quán)削弱，從而形成一種類似于歐洲共同體的超民族國(guó)家權(quán)力。事實(shí)上東盟內(nèi)部的地緣政治是東盟建立合作的根本。東盟成員國(guó)在國(guó)家權(quán)力構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宗教文化等方面存在較大差異，這使得東盟在區(qū)域內(nèi)的共識(shí)存在一定的局限性。如在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、管控安全、制定國(guó)家戰(zhàn)略等問題上都存在分歧，主權(quán)性地緣政治和共同體內(nèi)的政治平衡，是東盟諸國(guó)之間的矛盾所在。盡管如“建設(shè)性干預(yù)” (constructive intervention) 、“彈性介入”(flexible engagement)等舉措被相繼提出，但由于東盟國(guó)家制度不同，政黨政局等不確定因素，東盟在演進(jìn)發(fā)展的過程中，地緣政治必定成為一個(gè)主要的命題，左右中國(guó)對(duì)其戰(zhàn)略上的選擇與平衡。

在外交上，中國(guó)和東盟的交流雖然取得了巨大的進(jìn)步，協(xié)議共識(shí)等良性機(jī)制不斷完善，但如何在東盟組織和東盟各成員國(guó)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)是問題的關(guān)鍵所在。東盟整體和個(gè)別成員國(guó)之間存在非連貫性。一是作為區(qū)域共同體在整體外交上具有的抱團(tuán)實(shí)力，特別在南海問題上，其可能面臨著不同聲索國(guó)及美國(guó)等西方勢(shì)力的集體壓力；另一方面，所謂“小國(guó)善變”，地緣政治的統(tǒng)一性和持續(xù)性很難得到時(shí)間與空間上的一貫保證，這是國(guó)際新時(shí)期秩序結(jié)構(gòu)性變遷的顯著體現(xiàn)，也是東盟在決策上的問題域所在?？梢哉f，東盟作為一個(gè)靈活性較強(qiáng)的組織形式，是中國(guó)對(duì)其關(guān)系需要反復(fù)權(quán)衡并適時(shí)調(diào)整的重要因素。

(二)全球視野下的區(qū)域經(jīng)貿(mào)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系驟然密切，內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)和博弈也暗流涌動(dòng)。此外，第四次工業(yè)革命主導(dǎo)的生產(chǎn)性要素在全球范圍內(nèi)展開了新一輪的調(diào)適，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及傳統(tǒng)與新興科技產(chǎn)業(yè)的再分配，是“大變局”下國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的要點(diǎn)所在。

亞洲金融危機(jī)之后，東盟意識(shí)到由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及地緣政治等原因?qū)е聳|盟經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的協(xié)作和抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常薄弱，于是東盟于1997年開啟了“10+3”的合作機(jī)制，將中國(guó)、韓國(guó)和日本納入到東亞一體的合作框架下，以促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化和協(xié)作機(jī)制，并且相繼發(fā)布了《東亞合作聯(lián)合聲明》《第二份東亞合作聯(lián)合聲明》等文件。在此期間，中國(guó)已連續(xù)10年成為了東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟也是繼歐盟、美國(guó)后中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。

“10+3”的合作機(jī)制意味著東盟經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部合作的升華，而之后東盟峰會(huì)形成的“10+6”(三個(gè)觀察國(guó))、“10+8”(五個(gè)觀察國(guó))制度則意味著以東盟為基礎(chǔ)的東亞經(jīng)濟(jì)合作開始朝向“亞太化”發(fā)展。國(guó)家的參與度和競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力飛快發(fā)展，多國(guó)均希望能通過彼此的博弈而有效緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)內(nèi)的影響力，從而降低中國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作上的主導(dǎo)權(quán)。此外，隨著東盟部分國(guó)家參與到《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)的進(jìn)程，一方面獲取更多的經(jīng)貿(mào)資源以平衡東盟內(nèi)部的壓力，又使中國(guó)在是否擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略選擇上陷入了難題，中國(guó)如何能夠保持在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)，并且引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)合作的方式，或是參與更泛區(qū)域內(nèi)的深度合作，是未來值得思考的命題。

就全球經(jīng)濟(jì)體的格局而言，中國(guó)與東盟擁有19億人口，人口紅利突出，勞動(dòng)密集型制造業(yè)是傳統(tǒng)主要的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方式，原材料、半成品生產(chǎn)等占據(jù)了中國(guó)與東盟貿(mào)易的主要份額。東盟國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均，研發(fā)能力不足，除新加坡以外，其技術(shù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基本被歐美日等的跨國(guó)公司占據(jù)，而中國(guó)在科技領(lǐng)域的崛起和相關(guān)產(chǎn)品的出口是未來中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的鎖鑰之一。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)東盟市場(chǎng)干預(yù)的背景下，中國(guó)如何能夠提升核心技術(shù)產(chǎn)品在東盟貿(mào)易中的架構(gòu)是“大變局”下的戰(zhàn)略所在。就東盟內(nèi)部而言，由于地緣政治導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義及相關(guān)政策條例不完善是日后其與中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來亟待解決的問題。雖然說經(jīng)濟(jì)共同體是東盟所倡導(dǎo)的，但“各自為政”使得經(jīng)濟(jì)政策難以有集中高效的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)中美貿(mào)易博弈也給中國(guó)在東盟投資留下了諸多不確定因素。

(三)文化認(rèn)同與民族主義

伴隨著全球性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的觀念轉(zhuǎn)變，文化的現(xiàn)代性也是大變局下國(guó)家和地區(qū)關(guān)系的變量所在。一方面是區(qū)域文化的支離，反傳統(tǒng)現(xiàn)象屢見不鮮，傳統(tǒng)文化的意識(shí)逐漸淡泊，并因此使得固有的情感溝通紐帶不斷割裂；另一方面是民族主義煽動(dòng)的文化價(jià)值問題，甚至以此而演變出的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。所以，在處理國(guó)家關(guān)系和地區(qū)問題時(shí)，特別是在構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”、“海洋命運(yùn)共同體”的時(shí)代背景下，文化情緒在雙邊溝通中的作用不容小覷。

東盟中的一些國(guó)家與中國(guó)自古都屬于東亞文化圈，在文化傳統(tǒng)上有頗多相似和共通之處，又因?yàn)槎嗝褡鍑?guó)家的特殊性，在文化價(jià)值上兼具了多樣化的傾向。宏觀地看，在東盟國(guó)家內(nèi)，主流文化思想體系主要為佛教、伊斯蘭教、儒學(xué)、道教和其他少數(shù)民族原生思想等。歷史上由于藩屬關(guān)系及東南亞廣泛的華僑活動(dòng)等原因，中國(guó)文化在東南亞的價(jià)值系統(tǒng)里角色十分明顯，如儒學(xué)在交趾(越南)曾為科舉科目，長(zhǎng)期影響著中南半島地區(qū)，并且在戰(zhàn)后的印尼、馬來半島等地有廣泛的傳播。(7)參見劉丹忱：《儒學(xué)在越南的傳播及其文化影響》，《漢籍與漢學(xué)》2018年第2期，第43-54頁。此外，中國(guó)的大眾部佛教和東盟諸國(guó)的上座部佛教同為佛教，同根同源，雖有大小乘和修行方法的爭(zhēng)論，但在根本的義理上并無二致?？梢哉f，傳統(tǒng)東盟國(guó)家和中國(guó)在文化上具有更強(qiáng)的共通性。

然而，多元文化的發(fā)展和現(xiàn)代性問題使得傳統(tǒng)的價(jià)值鏈被不斷解構(gòu)。一是歷史性因素在東盟國(guó)家被民族主義情緒所左右，如深受儒學(xué)影響的越南在被殖民后文化上的徹底改革和西化，并且由于戰(zhàn)爭(zhēng)等因素影響，對(duì)華存在較強(qiáng)的抵觸情緒，反華行為屢見不鮮；二是多民族國(guó)家的文化情感取向各異，東盟國(guó)家之間民族眾多，由民族問題導(dǎo)致的地區(qū)問題變得日漸突出，如緬甸民族認(rèn)同導(dǎo)致的中緬邊境安全、管道資源運(yùn)輸?shù)葐栴}以及東盟國(guó)家內(nèi)部宗教的價(jià)值沖突問題。(8)劉喆：《“百年大變局”下的中國(guó)與東盟關(guān)系》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》第5期。三是文化價(jià)值鏈的變遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在東盟國(guó)家內(nèi)部，民眾對(duì)日本、美國(guó)等國(guó)家的現(xiàn)代文化價(jià)值認(rèn)同頗高，如日本的動(dòng)漫、美國(guó)的電影、歐洲國(guó)家的體育賽事等，在現(xiàn)代文化軟實(shí)力上，西方的技術(shù)主義和科學(xué)主義明顯在東南亞地區(qū)擁有廣大的市場(chǎng)。此外，由于不滿華僑在東南亞地區(qū)取得的成功及意識(shí)形態(tài)、領(lǐng)土爭(zhēng)議等政治誘因，不同程度的反華、排華、疑華等現(xiàn)象依舊可見，并上升到一種較為極端的民粹主義，最終可能影響到中國(guó)和東盟合作發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

(四)域外干預(yù)下的南海問題

主權(quán)和資源是當(dāng)今世界國(guó)家最突出的政治及經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是國(guó)家安全和國(guó)家戰(zhàn)略的基石，也是“大變局”下國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定因素的誘因，在中國(guó)和東盟合作之間，就主權(quán)和資源開發(fā)等問題的共識(shí)，仍處在充滿爭(zhēng)議的階段。

由于歷史原因，中國(guó)和多數(shù)東盟國(guó)家都存在南海問題的爭(zhēng)議，如“四國(guó)五方”或“五國(guó)六方”等。在與東盟的交流合作中，海權(quán)問題是尤為敏感的紅線所在，由此而引發(fā)的現(xiàn)實(shí)事件(如黃巖島事件、中越海上對(duì)峙事等)對(duì)東盟與中國(guó)的政治互信造成了嚴(yán)重的沖擊，并且直接影響著經(jīng)濟(jì)文化及民間的交流，如2015年7月24日，菲律賓多個(gè)民間組織針對(duì)中國(guó)南海問題發(fā)起示威游行。此外，在東盟內(nèi)部各國(guó)之間同樣存在著領(lǐng)土、領(lǐng)海等主權(quán)爭(zhēng)端，如柬埔寨與泰國(guó)，馬來西亞與菲律賓等，這使得主權(quán)問題成為了貫穿東盟內(nèi)部和中國(guó)的一條問題主線。首先，美國(guó)等國(guó)家對(duì)南海問題的介入，其宣揚(yáng)“南海核心利益說”，(9)2010年，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等認(rèn)為，中國(guó)向美國(guó)提出南海是主權(quán)的核心利益部分，但中國(guó)并未有據(jù)此的官方表述和聲明。由此引發(fā)國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)南海問題“擴(kuò)大化”的緊張，一方面是美方造勢(shì)的中國(guó)威脅，另一方面，越南、菲律賓等國(guó)也表示其所占據(jù)的部分南海島礁也是國(guó)家的核心利益所在。在國(guó)際輿論上給中國(guó)制造壓力，塑造緊張氣氛，南海問題在整個(gè)中國(guó)與東盟的關(guān)系鏈中變成了一個(gè)不穩(wěn)定的變量。其次，是多方軍事力量的介入，直接影響了政治的互信。此外，南海問題可能被反華勢(shì)力和東盟國(guó)家的民族主義情緒所捆綁，給中國(guó)與東盟全面政治經(jīng)濟(jì)的深度協(xié)作與戰(zhàn)略互信打上問號(hào)。

與南海問題相伴生的則是海洋資源的開發(fā)和利用，在國(guó)家戰(zhàn)略層面，南海的島礁、油氣、海洋生物等資源，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障，如鄭永年認(rèn)為，南中國(guó)海是中國(guó)的后院，南中國(guó)海島礁是中國(guó)的核心利益，中國(guó)本應(yīng)該為自己的核心利益而戰(zhàn)。(10)鄭永年：《特朗普與南中國(guó)海問題》，http://www.sohu.com/a/134840493_619333，訪問時(shí)間：2019年6月25日。但由于一些爭(zhēng)議海域的資源遠(yuǎn)離中國(guó)大陸架，與東盟諸國(guó)在地理位置上更為接近，如何做到既不舍棄立場(chǎng)又能有效開發(fā)，既維權(quán)又維穩(wěn)，巧妙平衡與東盟各國(guó)在南海的爭(zhēng)議和利益，處理好與相關(guān)國(guó)家在具體海域的關(guān)系，也是今后中國(guó)和東盟的重要問題域之一。

二、大變局中域外對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系的沖擊與挑戰(zhàn)

中國(guó)和東盟關(guān)系不僅受到地緣政治、經(jīng)濟(jì)文化等內(nèi)部因素的制約，同時(shí)也深受國(guó)際現(xiàn)實(shí)政治的影響，外部勢(shì)力的介入和大國(guó)之間的戰(zhàn)略互動(dòng)使得東盟成為了國(guó)家力量的博弈場(chǎng)，南南合作與西方對(duì)修昔底德陷阱的防范給中國(guó)和東盟之間良性發(fā)展增加了更多的挑戰(zhàn)之處。

(一)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”

在艾森豪威爾時(shí)期，美國(guó)便提出了“多米諾骨牌”理論，強(qiáng)調(diào)東南亞地區(qū)在美國(guó)戰(zhàn)略地位的重要性。特朗普上臺(tái)后，奧巴馬時(shí)期提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略演變成了新時(shí)期美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。以求在各領(lǐng)域主導(dǎo)美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略格局，并且明確指出了東盟在“印太地區(qū)”的中心地位。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧曾說：“東盟位于印太的中心，在美國(guó)推動(dòng)的印太圖景中發(fā)揮著核心角色?！?11)鐵流：《美國(guó)印太戰(zhàn)略的東南亞支點(diǎn)》，《中國(guó)青年報(bào)》,2019-06-20(012)。

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”背后的野心不僅是其在國(guó)家戰(zhàn)略上與東盟諸國(guó)的互動(dòng)，更是對(duì)中國(guó)的遏制，以尋求美國(guó)在亞太地區(qū)的支點(diǎn)。2017年12月，特朗普簽署了《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。其中將中國(guó)和俄羅斯列為“修正主義強(qiáng)權(quán)”的主要競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗對(duì)象，并且指責(zé)中國(guó)利用經(jīng)濟(jì)誘惑和懲罰、施加影響力以及暗示的軍事威脅來迫使其他國(guó)家順從它的政治和安全目標(biāo)。(12)《中國(guó)外交部回應(yīng)美國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告》，http://www.sohu.com/a/211486069_559378，上網(wǎng)時(shí)間：2019年6月25日。與此同時(shí)，美國(guó)加強(qiáng)了其在東盟國(guó)家和南海的“自由航行行動(dòng)”，并且與印尼、越南、馬來西亞等東盟國(guó)家加大了軍事交流，如美國(guó)“卡爾文森”號(hào)航母40年內(nèi)首次訪問越南，增加對(duì)越南的軍備援助等，其對(duì)南海問題的野心不言自彰。此外，美國(guó)還加強(qiáng)了與印尼的軍事交流，以控制馬六甲國(guó)際航道的戰(zhàn)略守護(hù)地位。2018年12月31日，特朗普簽署了《亞洲再保證創(chuàng)制案》，每年投入資金15億美元，用于印太地區(qū)的軍事、外交等領(lǐng)域，以加強(qiáng)美國(guó)在亞太，尤其是東南亞地區(qū)的安全地位，同時(shí)還有2.9 億美元通過的“國(guó)際軍事援助計(jì)劃”，加大對(duì)菲律賓、新加坡等國(guó)軍事基地的布局等，在拉攏東盟諸國(guó)的行為上，可謂下盡苦心。

對(duì)于東盟而言，中美在這一地區(qū)的博弈加劇會(huì)使得其整體發(fā)展受到巨大的外在壓力制約，“印太戰(zhàn)略”企圖越過以東盟為中心的亞太區(qū)域合作機(jī)制來圍堵和防范中國(guó)，一方面它會(huì)加重地區(qū)緊張局勢(shì)，弱化東盟在亞太區(qū)域合作機(jī)制中的“中心地位”；另一方面它將加劇東盟內(nèi)部的分歧和矛盾。(13)劉務(wù)、劉成凱：《“印太”戰(zhàn)略對(duì)東盟在亞太區(qū)域合作中“中心地位”的影響》，《社會(huì)主義研究》2019年第1期。東盟本身也尋求在中美之間能夠達(dá)到一個(gè)戰(zhàn)略上的平衡，但在局部國(guó)家，如越南和菲律賓，親美排華的勢(shì)頭依舊高漲，并且逐漸成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要策源地以遏制中國(guó)。除了上文所言美國(guó)在軍事、外交及政治等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的遏制，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，同樣想方設(shè)法打壓中國(guó)。雖然在貿(mào)易領(lǐng)域中國(guó)相對(duì)美國(guó)在東盟的份額更多，但是就投資而言，美國(guó)在東盟的份額是巨大的，這在經(jīng)濟(jì)影響力和經(jīng)濟(jì)滲透上也對(duì)中國(guó)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)日本“自由與繁榮之弧”

日本是最早提出“印太戰(zhàn)略”概念的國(guó)家之一。2013年2月，安倍在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心發(fā)表演講，首次明確將“亞太”和“印太”并重，提出日本外交在印太地區(qū)的主要任務(wù)是做規(guī)則的倡導(dǎo)者、全球共同利益的捍衛(wèi)者，要與美、韓、澳等民主國(guó)家緊密合作，共同維護(hù)海洋公域。(14)吳懷中：《安倍政府印太戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期。此外，日本還積極參與了TPP談判，并于2016年通過了新版的TPP協(xié)議，以此加大與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。其中，在戰(zhàn)略上，日本前外相麻生太郎于2006年提出了“構(gòu)建自由與繁榮之弧”的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，并且寫入了2007年版的日本外交藍(lán)皮書。旨在建立一種價(jià)值外交。“自由與繁榮之弧”自西向東，由諸多主要國(guó)家和地區(qū)構(gòu)成，其中東盟是“自由與繁榮之弧”的關(guān)鍵地區(qū)，在政策的落實(shí)上也進(jìn)入到了全面實(shí)際展開的階段。

自東盟的“10+3”模式起，日本與東盟的互動(dòng)就日益增多，除了經(jīng)貿(mào)的常規(guī)往來，日本倡導(dǎo)的“自由與繁榮之弧”價(jià)值外交在東盟的各個(gè)領(lǐng)域展開，如日本對(duì)柬埔寨的法律援助，對(duì)緬甸的文化、教育投入等，日本認(rèn)為這是其在自由價(jià)值觀念上的成功典型。其次，日本在基礎(chǔ)設(shè)施上對(duì)東盟諸多國(guó)家進(jìn)行了特定的支援，如積極參與CLV國(guó)家(越南、老撾、柬埔寨)等國(guó)的設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大人道主義援助，強(qiáng)調(diào)在東盟作為維護(hù)穩(wěn)定力量的作用，這在東盟內(nèi)部形成了較好的口碑。與此同時(shí)，日本還積極謀求與東盟在安全領(lǐng)域的合作與對(duì)話，如黃巖島事件后，日本和菲律賓簽署了《防衛(wèi)合作備忘錄》，意在加強(qiáng)軍事的溝通并且牽制中國(guó)，2015年，雙方第一次進(jìn)行了海上聯(lián)合軍事演習(xí)。此外，日本還參與馬六甲海峽運(yùn)輸安全協(xié)作，參與到馬六甲國(guó)際航道的安全保障中，如港口建設(shè)、打擊海盜等，在東盟的政治和安全領(lǐng)域角色顯著。

從其戰(zhàn)略布局來看，日本一是希望積極參與區(qū)域的治理而鞏固其在東亞、東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位和政治影響力，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)體影響力的繼續(xù)擴(kuò)散，對(duì)中國(guó)海上絲綢之路、一帶一路等倡議形成擠壓；其次，日本和東盟之間的海上安全合作使得南海問題變成了一場(chǎng)多方參與的國(guó)際較量，企圖以此牽制中國(guó)；此外，其與美印澳等共同推進(jìn)的“民主安全菱形”，對(duì)沖了中國(guó)崛起的戰(zhàn)略影響。(15)丁奎松：《印太戰(zhàn)略:地緣戰(zhàn)略內(nèi)涵、邏輯與思考》，《國(guó)際研究參考》2019年第5期。

(三)印度“東進(jìn)戰(zhàn)略”

與此同時(shí)，印度的“東進(jìn)”戰(zhàn)略也日益深入。印度作為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)，是世界發(fā)展最快的新興經(jīng)濟(jì)體之一。和中國(guó)相比，印度在軟件設(shè)施，如金融體制系統(tǒng)運(yùn)行、法律體系、精英教育水平、微觀企業(yè)效率、商業(yè)成熟度等方面，具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。(16)揭仕軍：《關(guān)于中國(guó)與印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性研究》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2018年第2期。1992年，印度和東盟開始了對(duì)話，1995年成為東盟全面對(duì)話伙伴，并且在1996年加入東盟論壇。其東向政策在20世紀(jì)90年代初提出，意在強(qiáng)調(diào)和東部國(guó)家建立良好的雙邊關(guān)系，恢復(fù)冷戰(zhàn)造成的外交割裂，并且大力發(fā)展和東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2014年，印度“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”，其目標(biāo)是通過持續(xù)的雙邊、區(qū)域和多邊接觸，促進(jìn)與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作、文化聯(lián)系以及戰(zhàn)略關(guān)系。(17)轉(zhuǎn)載自李莉：《印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期。在此期間，印度和部分東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)了更多區(qū)域合作機(jī)制，如印度牽頭成立的“孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作組織”，與緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南成立的“恒河—湄公河合作組織”等，并且意在以東盟為舞臺(tái)，推動(dòng)其“亞洲經(jīng)濟(jì)共同體”設(shè)想，加快更多的區(qū)域一體化進(jìn)程。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，印度成為了東盟主要的出口國(guó)之一，雙方貿(mào)易的互補(bǔ)性不斷增強(qiáng),東盟國(guó)家的原材料優(yōu)勢(shì)和印度的軟件優(yōu)勢(shì)及雙邊運(yùn)輸條件的便利性使得印度和東盟的互動(dòng)步入良性；在安全領(lǐng)域，印度和印尼、越南、新加坡等國(guó)形成了定期的軍演機(jī)制，并且在軍備出口等方面形成了良性的合作框架，例如和越南的“十五點(diǎn)國(guó)防援助協(xié)議”，幫助其提高軍備水平并且共同加強(qiáng)軍事力量的培養(yǎng)等；在海洋問題上，印度提出要成為“凈安全提供者”，提升印度海軍的海上角色，并且將海上軍事力量作為外交的重要手段，主動(dòng)納入地區(qū)的海洋安全體系。并且還要求應(yīng)該保障南海航運(yùn)的自由。與此同時(shí)，印度海軍對(duì)多個(gè)東盟國(guó)家均實(shí)現(xiàn)了訪問并且在2014年參與了美國(guó)主導(dǎo)的環(huán)太平洋軍事演習(xí)。印度在東盟的介入和存在感逐漸上升。

概言之，印度意在和東盟國(guó)家深化政治、經(jīng)濟(jì)及安全關(guān)系，希望能夠更多地參與到東南亞事務(wù)中，雖然印度奉行的是不結(jié)盟和“戰(zhàn)略自主”政策，但印度在地緣上的優(yōu)勢(shì)使之成為了日本、美國(guó)的拉攏對(duì)象。印度對(duì)亞洲未來權(quán)力平衡的重要性是明顯的，其民主信譽(yù)和擁護(hù)基于規(guī)則秩序的言論，給華盛頓、東京和堪培拉吃了定心丸。(18)轉(zhuǎn)載自樓春豪：《戰(zhàn)略認(rèn)知轉(zhuǎn)變與莫迪政府的海洋安全戰(zhàn)略》，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》2018年第35卷第5期，第98-131頁。在未來東盟的格局中，印度的參與是中國(guó)需要去評(píng)估和平衡的重要變量所在。

綜上所述，外部格局使中國(guó)和東盟之間的區(qū)域關(guān)系逐漸變成了一場(chǎng)廣域的國(guó)際關(guān)系博弈，這與“大變局”下全球秩序格局的結(jié)構(gòu)性變遷是一致的。隨著多方力量參與到東盟事務(wù)，以及東盟未來具有的能源、航運(yùn)、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等地緣優(yōu)勢(shì)，如何理性的權(quán)衡多邊利益及較量，這給未來中國(guó)應(yīng)對(duì)東盟關(guān)系提供了挑戰(zhàn)。

三、大變局背景下中國(guó)的戰(zhàn)略選擇與對(duì)策

盡管“大背景”下中國(guó)和東盟之間的合作發(fā)展有一系列潛在和亟待解決的問題，但不可否認(rèn)的是，無論出于是地緣關(guān)系還是處于長(zhǎng)久的戰(zhàn)略維度考量，東盟和中國(guó)的良性互動(dòng)始終都符合雙邊共同利益。中國(guó)不僅要注重國(guó)防安全戰(zhàn)略的高層政治空間，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)底層政治空間釋放影響，塑造對(duì)中國(guó)民族復(fù)興有利的輿論氛圍和文化影響。

(一)東盟在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的權(quán)重

中國(guó)的崛起是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略體現(xiàn)。目前，中國(guó)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，作為不斷發(fā)展中的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是發(fā)展的扼要所在。而經(jīng)濟(jì)全球化使中國(guó)不能夠閉門造車，必須積極融入到地區(qū)之間的交流和經(jīng)貿(mào)往來中去，而東盟在地緣上的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)上的潛力也是中國(guó)戰(zhàn)略格局中的重要一環(huán)。首先，東盟國(guó)家的原材料優(yōu)勢(shì)、能源、人口紅利、交通便捷程度給逐漸轉(zhuǎn)型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了便利的市場(chǎng)來源；其次，東盟是中國(guó)重要的出口集團(tuán)之一，市場(chǎng)前景廣闊，而且東盟國(guó)家的港口和航道優(yōu)勢(shì)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全球航運(yùn)的重要保障。在當(dāng)前東亞格局中，中國(guó)、東盟、日本是最主要的區(qū)域力量，周邊外交的穩(wěn)定，也是中國(guó)國(guó)內(nèi)政治平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵因素。

得益于本土豐富的紅色資源，白石小學(xué)特創(chuàng)建了國(guó)防教育校本課程，通過國(guó)防常識(shí)、國(guó)防地理、國(guó)防科技等各方面的教學(xué)使學(xué)生掌握部分淺易的國(guó)防知識(shí)，從中受到愛國(guó)主義教育，學(xué)會(huì)從小熱愛祖國(guó)，立志獻(xiàn)身國(guó)防。將國(guó)防教育的內(nèi)容滲透到各科教學(xué)和少先隊(duì)活動(dòng)及各個(gè)有紀(jì)念意義的主題實(shí)踐之中，融知識(shí)、思想、科學(xué)、技能、趣味為一體，進(jìn)行潛移默化的教育，使學(xué)生在國(guó)防教育中得到鍛煉和提高。

習(xí)總書記曾經(jīng)提出，“讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”，(19)習(xí)近平：《讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根》，http://theory.people.com.cn/n1/2017/0711/c40531-29396097.html，訪問時(shí)間：2019年6月26日?！白吆推桨l(fā)展道路符合時(shí)代潮流與中國(guó)的根本利益，是我黨的戰(zhàn)略選擇”。(20)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第271頁。在與東盟的戰(zhàn)略互動(dòng)中，維護(hù)可治理的區(qū)域和平秩序，創(chuàng)建共同體意識(shí)，確保雙方共贏是中國(guó)始終堅(jiān)持的和平外交戰(zhàn)略，中國(guó)會(huì)日益肩負(fù)起地區(qū)治理的重要角色。此外，如南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱峰教授所言，“‘大變局’的討論，不是重在‘描述變化’，而應(yīng)該重在適應(yīng)變化、推動(dòng)對(duì)中國(guó)有利的各種變化和有意識(shí)地去塑造有利于中國(guó)的國(guó)際變化?！?21)朱鋒：《近期學(xué)界關(guān)于“百年未有之大變局”研究綜述》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第7期。在這個(gè)層面，繼續(xù)堅(jiān)守中國(guó)一貫的外交政策，履行相關(guān)地區(qū)義務(wù)，保證一個(gè)長(zhǎng)期有效的合作意識(shí)，符合雙邊發(fā)展的根本利益。

(二)推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系務(wù)實(shí)發(fā)展的對(duì)策與建議

1.推動(dòng)中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略對(duì)接

隨著東盟一體化進(jìn)程和各方在東盟戰(zhàn)略博弈的不斷提升，中方在對(duì)東盟各領(lǐng)域制定戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)充分評(píng)估東盟國(guó)家內(nèi)部戰(zhàn)略及其他國(guó)家對(duì)東盟的戰(zhàn)略，并有效對(duì)接。在東盟內(nèi)部，應(yīng)該積極與印度尼西亞的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略、越南的“兩廊一圈”以及與新加坡的“第三個(gè)中新政府間合作項(xiàng)目”等進(jìn)行合作和呼應(yīng)，保障與區(qū)域內(nèi)國(guó)家的合作。在這個(gè)基礎(chǔ)上，應(yīng)推動(dòng)并主動(dòng)加快“RCEP”的談判進(jìn)程。李克強(qiáng)總理曾表示，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)雜形勢(shì)、自由貿(mào)易受到?jīng)_擊的背景下，RCEP對(duì)維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的自由貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化具有重要意義。(22)《李克強(qiáng)與新加坡總理達(dá)成共識(shí)：爭(zhēng)取盡快結(jié)束RCEP談判》，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201811/13/t20181113_30768640.shtml，訪問時(shí)間：2019年6月26日。在第34屆東盟峰會(huì)上，作為輪值主席國(guó)的泰國(guó)總理巴育也向成員國(guó)發(fā)出公開呼吁，敦促RCEP談判，認(rèn)為這將有助于東盟應(yīng)對(duì)未來該地區(qū)將發(fā)生的變化和不確定性，尤其是東盟重要貿(mào)易伙伴之間貿(mào)易緊張局勢(shì)的影響。(23)Cheng Hanping：《ASEAN Outlook on Indo-Pacific underscores role of organization in regional dynamics》，http://www.globaltimes.cn/content/1156238.shtml?from=singlemessage，訪問時(shí)間：2019年7月1日。

此外，鑒于東盟推出了自己的“印太戰(zhàn)略”——“東盟印太展望”，中方不僅應(yīng)盡快就此作出外交回應(yīng)(美國(guó)已作出了正式回應(yīng))，還應(yīng)該設(shè)法憑借中國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)與其深入對(duì)接，以在大變局下確?！耙粠б宦贰背h，特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”在東南亞地區(qū)的長(zhǎng)久推進(jìn)。

2.以功能合作推動(dòng)政治互信

2010年1月，中國(guó)和東盟自貿(mào)區(qū)(CAFTA)建成，2018年11月，《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書》正式生效，這標(biāo)志著在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國(guó)與東盟合作的升華。雖然東盟對(duì)于中國(guó)經(jīng)貿(mào)依賴程度較高，但是在東盟國(guó)家內(nèi)部，由于歷史與現(xiàn)實(shí)問題，尤其是當(dāng)今大變局下地緣政治的復(fù)雜性和脆弱性，始終存在著對(duì)華經(jīng)濟(jì)和政治政策的不統(tǒng)一，如菲律賓，越南等國(guó)家，一方面十分依賴中國(guó)經(jīng)濟(jì)體給其帶來的發(fā)展成果；而另一方面，與中國(guó)的政治互信卻較低，在與中國(guó)的海權(quán)之爭(zhēng)上其狹隘的民族主義大有市場(chǎng)，形成了“安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的固有格局。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)該努力推動(dòng)相關(guān)諒解備忘錄的落實(shí)，以系列合作化解分歧推動(dòng)互信，以現(xiàn)實(shí)主義的外交態(tài)度處理好政治上的分歧。2019年8月底，杜特爾特訪問中國(guó)，中菲政府簽訂了《油氣開發(fā)諒解備忘錄》，這無疑是一個(gè)積極的信號(hào)，對(duì)雙邊關(guān)系的走向?qū)⑵鸬街谱饔谩?/p>

3.強(qiáng)化全球治理和大國(guó)責(zé)任

此外，積極參與東盟周邊國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)，在具體路徑上，以中國(guó)為主的亞投行建立既可幫助區(qū)域內(nèi)相對(duì)落后的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，提升這些國(guó)家的獲得感，助推這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，還可以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，促進(jìn)“一帶一路”的構(gòu)建。(24)成漢平、邵萌、宦玉娟：《前路漫漫的東盟共同體》，《唯實(shí)》2016年第7期。努力在東盟國(guó)家塑造一個(gè)和平友好的大國(guó)形象。

4.齊心協(xié)力加快COC談判進(jìn)程

如上文所述，南海諸島的主權(quán)問題在今后中國(guó)與東盟雙邊關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程中，是繞不開的主題，也是大變局中域外大國(guó)及部分東盟國(guó)家對(duì)華暗流的著力點(diǎn)。因此在南海問題上保持克制和冷靜，并且爭(zhēng)取主動(dòng)十分關(guān)鍵。從地區(qū)共同體的角度來看，東盟希望能夠構(gòu)建加強(qiáng)談判化解分歧的解決機(jī)制。在第34屆東盟峰會(huì)上，東盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2019年6月23日發(fā)表聲明，宣布該集團(tuán)正在以務(wù)實(shí)的方式與中國(guó)進(jìn)行談判，并認(rèn)真努力完成對(duì)南中國(guó)海行為準(zhǔn)則(COC)的磋商，并認(rèn)為“這可以緩解緊張局勢(shì)，減少事故，誤解和誤判的風(fēng)險(xiǎn)?！?25)Cheng Hanping：《ASEAN Outlook on Indo-Pacific underscores role of organization in regional dynamics》，http://www.globaltimes.cn/content/1156238.shtml?from=singlemessage，訪問時(shí)間：2019年7月1日。

但不確定的因素是美、日、澳等域外國(guó)家的介入和攪局，所以，形成協(xié)議性的談判尤為關(guān)鍵，這將給中國(guó)在東盟地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障，中方應(yīng)與東盟國(guó)家一道齊心協(xié)力，在排除外力的作用下，努力推動(dòng)COC的談判進(jìn)程，并且堅(jiān)守足夠的耐心和誠(chéng)意，秉持開放的態(tài)度，使南海能夠真正做到到擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)。

5.加大民間外交比重夯實(shí)軟實(shí)力

隨著傳統(tǒng)價(jià)值鏈的斷裂及在現(xiàn)代性多元文化和西方文化的深刻影響，如何在觀念上加強(qiáng)東盟對(duì)中國(guó)的正確了解和認(rèn)同，提高其東亞文化圈內(nèi)的共同體意識(shí)，給今后中國(guó)與東盟的發(fā)展留下了很大的空間。文化軟實(shí)力的構(gòu)建及傳播有利于推動(dòng)“五通”，放大雙方在長(zhǎng)期合作往來中形成的共識(shí)，減少雙邊關(guān)系中不利因素的影響。在這點(diǎn)上，歐美日等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

首先，應(yīng)將任何形式上具有中國(guó)特色的現(xiàn)代文創(chuàng)納入雙方的交流進(jìn)程內(nèi)，如中國(guó)藝術(shù)、茶道瓷器、現(xiàn)代AR等，并且形成一種類似于日本動(dòng)漫、美國(guó)電影的文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；其次，繼續(xù)促進(jìn)雙方青少年和留學(xué)生的互訪活動(dòng)，并且繼續(xù)完善相關(guān)的互訪機(jī)制，不流于俗套，做到能夠真正產(chǎn)生學(xué)習(xí)、理解的目的。在形式上，和國(guó)家外交相比的民間外交對(duì)促進(jìn)情感溝通、文化交流效果顯著，如省市外交、華人外交、協(xié)會(huì)外交、青少年交往、友好比賽等，這些對(duì)中國(guó)文化軟實(shí)力在東盟的提升、加強(qiáng)雙邊文化價(jià)值的認(rèn)同，都具有很好的紐帶作用和提升效果。

綜上所述，中國(guó)在處理與東盟關(guān)系及外部復(fù)雜的環(huán)境時(shí)，要始終確保國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)定和持續(xù)性，在大變局的時(shí)代格局下，保持大國(guó)姿態(tài)，堅(jiān)守合作原則，謀求長(zhǎng)久發(fā)展，以積極友好的態(tài)度去面對(duì)東盟乃至整個(gè)世界，體現(xiàn)出中國(guó)的大國(guó)自信。

四、結(jié) 語

“百年未有之大變局”既是歷史意義下世界格局變遷對(duì)國(guó)際社會(huì)及國(guó)家之間的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是中國(guó)積極參與到全球治理和地區(qū)事務(wù)的機(jī)遇。東盟對(duì)于未來中國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)貿(mào)往來、資源流通、海洋開發(fā)、航運(yùn)物流等領(lǐng)域具有重要的戰(zhàn)略意義，同時(shí)也是中國(guó)貫徹落實(shí)“一帶一路”、“海洋命運(yùn)共同體”重大戰(zhàn)略的主要基點(diǎn)所在。對(duì)于東盟國(guó)家而言，中國(guó)是搬不走的鄰居，雖然與各國(guó)間地緣政治具有較大差異，但是與中國(guó)的合作共贏永遠(yuǎn)是東盟制定戰(zhàn)略的共識(shí)點(diǎn)，隨著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)組織在國(guó)際實(shí)力的權(quán)重日益增加，以及海洋權(quán)益在世界舞臺(tái)的不斷升格，在中國(guó)—東盟的合作交流中，針對(duì)其他域外國(guó)家的介入，需要我們采取更多的戰(zhàn)略對(duì)接和互動(dòng)手段去平衡各方的利益，同時(shí)也要和東盟這個(gè)舞臺(tái)達(dá)成更多的國(guó)際輿論共識(shí)，如在當(dāng)今貿(mào)易保護(hù)主義浪潮抬頭的局勢(shì)下，在第34屆東盟峰會(huì)上通過的《東盟峰會(huì)主席聲明》就指出，東盟反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，支持“包容、透明、基于規(guī)則”的多邊貿(mào)易體制。聲明說，當(dāng)前保護(hù)主義和反全球化情緒勢(shì)頭不減，繼續(xù)損害世界經(jīng)濟(jì)，威脅多邊貿(mào)易體制，東盟對(duì)此依然擔(dān)憂。(26)《東盟峰會(huì)主席聲明反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義》http://finance.sina.com.cn/roll/2019-06-24/doc-ihytcitk7235491.shtml，訪問時(shí)間：2019年7月9日?？梢姡袊?guó)和東盟在“大變局”下的利益空間具有頗多的共識(shí)點(diǎn)，今后的合作發(fā)展依舊具有廣闊前景。