馬玉華

（云南省蒙自市農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南 蒙自 661199）

黨的十八屆三中全會提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成為了深化農(nóng)村改革的主要方式，是完善社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵途徑，進(jìn)而保證了農(nóng)民群體的合法權(quán)益，產(chǎn)權(quán)制度改革可以使集體經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入能力。因此結(jié)合實(shí)際情況分析集體產(chǎn)權(quán)制度的成效，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)與措施至關(guān)重要。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革措施

1.1 鼓勵農(nóng)民實(shí)現(xiàn)股權(quán)合作

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是科學(xué)分配集體中的產(chǎn)權(quán)，在實(shí)際工作中應(yīng)完成以下內(nèi)容：其一，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要由兩部分構(gòu)成：一類是領(lǐng)導(dǎo)小組，主要由會計(jì)管理人員、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村民代表、民主理財小組人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度的整個流程。另一類實(shí)際工作人員，隊(duì)伍主要由業(yè)務(wù)能力突出、具備責(zé)任心、擁有群眾威信的人員構(gòu)成。其二，清產(chǎn)核資工作。通過對村（居）集體中的全部資產(chǎn)、資金、資源完成全面的核實(shí)清產(chǎn)，明確公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)內(nèi)容，同時構(gòu)建相關(guān)臺賬，將清查后的結(jié)果公示在公開欄上。其三，明確農(nóng)村集體中的成員股權(quán)和成員身份，通過設(shè)置股權(quán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的量化。在量化過程中幾乎不會設(shè)置集體股，若集體資產(chǎn)得到投資利潤后，會先提取公積金，接著完成分紅；在設(shè)置個人股權(quán)時，一般按照人數(shù)進(jìn)行量化，如云南省部分區(qū)域?qū)τ诠蓹?quán)管理采取靜態(tài)管理模式，使農(nóng)民作為股東參與企業(yè)分紅，以此提升農(nóng)戶收入。

1.2 聚集分散資金

所謂資金變股金，實(shí)際是在不改變資金用途的前提下，把各級財政投入農(nóng)村資金建設(shè)中，如將社會保障資金、農(nóng)民直接補(bǔ)貼、應(yīng)急資金、救災(zāi)救助資金等量化成農(nóng)民持有股金或者村集體股金。在得到群眾的同意后，通過合同契約的方式，將此類資金投放到農(nóng)民合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場中，按照一定比例收取分紅與收益。比如，云南省某鎮(zhèn)將2000萬優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金投入企業(yè)，建設(shè)玉米生產(chǎn)基地50公頃，涉及到2500余戶5個村莊共計(jì)1萬人，包含貧困戶1200戶，總?cè)藬?shù)為4000人。其中貧困戶占股約6%、土地入股類農(nóng)戶股份占比為10%、整個項(xiàng)目覆蓋村集體占股約4%。項(xiàng)目完成后貧困戶的平均收入增加了3000元，土地入股類農(nóng)戶平均收入增加了2500元。又如，云南省某村把50萬元的專項(xiàng)扶貧資金入股企業(yè)，村集體占40%的股份，種植優(yōu)質(zhì)玉米與馬鈴薯共計(jì)40公頃，獲得分紅10萬元并呈逐年遞增的趨勢，通過將得到的分紅分發(fā)給本地貧困戶群體，可以提升其經(jīng)濟(jì)收入，優(yōu)化大家的生活質(zhì)量。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效

2.1 股份經(jīng)濟(jì)合作的成效

股權(quán)改革可以幫助農(nóng)村集體成員使用、占有、分配集體資產(chǎn)權(quán)利，股權(quán)合作模式能夠使模糊混亂的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)良好的歸屬與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)信息透明公開，保證集體成員的權(quán)利，使大家的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到集體資產(chǎn)的增值與保值工作中。同時，通過構(gòu)建股權(quán)合作平臺能夠健全集體經(jīng)濟(jì)組織的新式管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、民主決策、民主管理。此外，通過引入競爭機(jī)制，協(xié)助招投標(biāo)方式對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行招租，以提升資產(chǎn)市場價值，增加農(nóng)民財政收入。傳統(tǒng)“點(diǎn)對點(diǎn)”扶貧方式，提升精準(zhǔn)扶貧的高效性，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，摸索扶貧致富新策略，以此減低農(nóng)村地區(qū)貧困發(fā)生率、貧困人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 激發(fā)農(nóng)村資源要素

通過推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使水域、土地、荒地、房屋等集體財產(chǎn)入股到公司、企業(yè)中，并吸收資金與農(nóng)民分散資產(chǎn)，將資金入股至多種經(jīng)營主體中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向股東身份轉(zhuǎn)變，并帶動貧困戶一同參與，提升大家的經(jīng)濟(jì)收入。因此，實(shí)現(xiàn)分散資金與農(nóng)村資源的整合，以股權(quán)與產(chǎn)業(yè)平臺作為媒介，可以保證集體資源與農(nóng)村資金的優(yōu)化升級，刺激區(qū)域資源要素，為今后農(nóng)村資源向資金優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化工作做足準(zhǔn)備。同時，產(chǎn)權(quán)制度改革能夠調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展安全、生態(tài)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。如某村通過“農(nóng)戶-村合作社-企業(yè)”經(jīng)營模式，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主要發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展板栗、中藥材、核桃、馬鈴薯、玉米等優(yōu)質(zhì)作物的種植項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化、市場化，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與本地農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的調(diào)整與創(chuàng)新發(fā)展。

集體土地產(chǎn)權(quán)改革主體是農(nóng)民，所有權(quán)受政府管理與國家法律限制，在地方管理與經(jīng)濟(jì)形勢背景下存在部分問題。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，土地制度應(yīng)滿足時代要求，在改革中創(chuàng)新，從而適應(yīng)復(fù)雜的局勢變化。同時政策的落實(shí)需要基層部門的嚴(yán)格執(zhí)行與密切配合，進(jìn)一步促進(jìn)國家土地使用建設(shè)。