張美娟，張 振

(1.中共鎮(zhèn)江市委黨校中特理論教研室，江蘇鎮(zhèn)江212100；2.南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210000)

十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度的歷史性成就，部署了堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的重大任務(wù)，提出建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效和系統(tǒng)完備的制度體系。黨的制度建設(shè)，同黨的革命、建設(shè)、改革一樣，有其自身的發(fā)展歷程。延安時(shí)期作為歷史上非常重要的時(shí)期之一，黨根據(jù)當(dāng)時(shí)特殊的歷史環(huán)境，圍繞黨的政治路線、中心任務(wù)和黨的建設(shè)偉大工程的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極探索和加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，并不斷創(chuàng)新完善，逐步建立健全了民主政治制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和干部管理制度等一系列制度體系，為黨鞏固政權(quán)起到了保障作用。研究延安時(shí)期黨的制度建設(shè)，對(duì)于新時(shí)代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和重要的借鑒價(jià)值。

一、建立健全民主政治制度

延安時(shí)期黨加強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)踐探索，是黨在歷史上的光輝典范。這一時(shí)期，黨為了發(fā)揚(yáng)民主，初步形成了一套比較完整的民主政治制度體系，包括民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)制、黨內(nèi)選舉制，等等。黨把這一制度體系創(chuàng)造性地運(yùn)用于革命政權(quán)的建設(shè)之中，從根本上保障了邊區(qū)政權(quán)的鞏固與發(fā)展，為黨實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的根柢。

(一)堅(jiān)持和健全民主集中制

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度，是建立健全民主政治制度的核心和關(guān)鍵。正如鄧小平所指出的：“民主集中制是我們黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們的傳統(tǒng)制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且讓它逐漸完善起來(lái)，是非常重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情?！盵1]延安時(shí)期，黨內(nèi)出現(xiàn)的不良傾向，如過(guò)分集中傾向、官僚主義傾向、無(wú)政府主義傾向等，極大地違反了黨的紀(jì)律，破壞了黨的組織，不利于黨的政權(quán)建設(shè)。鑒于此，黨中央加強(qiáng)了民主政治制度建設(shè)的步伐，重申民主集中制的地位和重要性。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上闡述了民主集中制的重要性，把它看作是“鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍、生活愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)非常重要的武器”。[2]

延安時(shí)期，毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇等黨的領(lǐng)導(dǎo)人不僅從理論上闡述了民主集中制，而且以身作則、率先垂范，為全黨樹(shù)立了正確貫徹執(zhí)行民主集中制的光輝典范。從延安整風(fēng)到黨的七大，中國(guó)共產(chǎn)黨極大地豐富和發(fā)展了民主集中制的理論，對(duì)于在當(dāng)時(shí)的中國(guó)貫徹民主集中制的重要性有了明確的認(rèn)識(shí)。1945年七大黨章規(guī)定：“民主的集中制，即在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。[3]51這次會(huì)議詳細(xì)規(guī)定了民主集中制的根本原則，首次以法規(guī)的形式解釋了民主集中制的深刻內(nèi)涵，標(biāo)志著民主集中制的不斷發(fā)展與完善。在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，劉少奇對(duì)其作了進(jìn)一步的闡述：“我們的黨，不是諸多黨員簡(jiǎn)單的數(shù)目的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來(lái)的一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的首腦中央、黨的各級(jí)組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來(lái)的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主集中制。”[3]113民主集中制的不斷發(fā)展和完善，使延安時(shí)期黨的各項(xiàng)決策達(dá)到科學(xué)化、民主化、制度化。

(二)堅(jiān)持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主不能搞形式主義，要實(shí)現(xiàn)真正的民主需要黨的組織上的集中，就是使黨有集中的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)以保證黨的活動(dòng)的統(tǒng)一性和集中性，使黨的各項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化。延安時(shí)期是黨在歷史上非常輝煌的時(shí)期，其最為輝煌的“亮點(diǎn)”是黨形成了一個(gè)穩(wěn)定的、成熟的、正確的領(lǐng)導(dǎo)集體，即以毛澤東為核心，朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)組成的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。這一領(lǐng)導(dǎo)集體的形成經(jīng)歷了一個(gè)艱苦的過(guò)程，從1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨成立到1935年1月遵義會(huì)議14年間，中共中央領(lǐng)導(dǎo)班子換屆多，變換大，自始至終沒(méi)有形成一個(gè)成熟穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)集體。對(duì)此，鄧小平指出：“遵義會(huì)議之前，我們黨就沒(méi)有形成過(guò)一個(gè)穩(wěn)定成熟的黨中央。從陳獨(dú)秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明，都沒(méi)有形成過(guò)一個(gè)有能力的中央。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會(huì)議開(kāi)始逐漸形成的，也就是毛劉朱和任弼時(shí)同志?！盵4]

遵義會(huì)議之后特別是進(jìn)入陜北以后，黨為了遏制出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤思想和山頭主義，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的最高權(quán)威，奪得革命的勝利，果斷采取措施，統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)黨的各項(xiàng)事業(yè)，強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制。黨的六屆六中全會(huì)初步明確了書(shū)記處在領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位，但書(shū)記處在黨中央的決策核心地位仍需逐步加強(qiáng)。1943年3月，黨中央通過(guò)了《中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》，明確了政治局、書(shū)記處及所屬機(jī)構(gòu)的權(quán)限，標(biāo)志著黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制基本形成。1945年，黨的七大頒布了《黨章》，規(guī)定書(shū)記處作為黨的決策領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，并且具有決定權(quán)。黨通過(guò)法律的形式確立“全國(guó)代表大會(huì)——中央委員會(huì)——政治局——書(shū)記處”[5]的集體領(lǐng)導(dǎo)制。中共七大形成的這一領(lǐng)導(dǎo)集體，使黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制最終得以確立。集體領(lǐng)導(dǎo)制在延安時(shí)期的實(shí)踐探索中，對(duì)邊區(qū)的創(chuàng)立和壯大，作出了不可磨滅的偉大貢獻(xiàn)，對(duì)于總結(jié)黨的執(zhí)政規(guī)律，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，依然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)堅(jiān)持和健全民主選舉制度

選舉制是制度建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)民主政治的有效措施。延安時(shí)期，黨中央為了把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成模范的抗日民主政權(quán)，積極探索和推行民主選舉制。1937年5月，黨中央頒布了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，確立了選舉的基本原則，即普遍、自由、直接、平等。1940年1月，毛澤東首次論述選舉制：“必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神?！盵6]1940年3月，毛澤東發(fā)表《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》，在文中又一次指出：“凡滿十八歲的同意抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”[7]743選舉制度的形成使陜甘寧邊區(qū)民主政治化進(jìn)程進(jìn)一步加深。當(dāng)時(shí)盛行的口號(hào)是：“民主政治，選舉第一，沒(méi)有選舉，就沒(méi)有民主，沒(méi)有民主，就沒(méi)有革命。”[8]

基于民主政治建設(shè)的需要，黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)建了中國(guó)歷史上真正的人民民主政權(quán)，使得選民能通過(guò)選舉程序和規(guī)則表達(dá)自己對(duì)不同候選人的看法，從而篩選出自己中意的人選，并且通過(guò)普遍的、直接的、平等的原則實(shí)現(xiàn)了選民參政議政、表達(dá)意志的權(quán)利，順意了民心，鞏固了邊區(qū)政權(quán)。以毛澤東為代表的黨中央，詳細(xì)規(guī)定了選舉原則、選舉方式、選舉程序和選舉保障，建立了一個(gè)真正的特色鮮明的民主選舉制。這一選舉制，首創(chuàng)了多種方式的選舉活動(dòng)，尤其是提出和推行了競(jìng)選，并將競(jìng)選納入選舉法規(guī)。延安時(shí)期獨(dú)創(chuàng)的選舉制，不只是一種制度，更是一種精神。它不論在制度層面還是實(shí)踐層面，在當(dāng)前都具有十分重要的借鑒價(jià)值。

二、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督是從黨和國(guó)家的整體利益以及人民的根本利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨、依法治吏的要求，以制度建設(shè)為載體，運(yùn)用多種手段和形式，對(duì)黨的各級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的制約和督促。黨內(nèi)監(jiān)督是關(guān)系黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大課題，是制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)。延安時(shí)期，黨通過(guò)不斷探索實(shí)踐，建立和實(shí)施了一系列的監(jiān)督制度。

(一)建立和實(shí)施監(jiān)察制度

實(shí)施監(jiān)察制度，是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督最有效的途徑。延安時(shí)期，處于局部執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，由于戰(zhàn)時(shí)的需要，形成了高度集中的政治體制，這種制度對(duì)于迅速調(diào)動(dòng)一切人力、物力、財(cái)力，支持抗戰(zhàn)具有積極作用，但卻有明顯的弊端，即黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)機(jī)關(guān)缺乏有力的權(quán)力制約，尤其是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，使部分意志薄弱的黨員干部走上了貪污腐化的道路，嚴(yán)重威脅黨的政權(quán)建設(shè)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中意識(shí)到這一點(diǎn)，繼承了蘇維埃時(shí)期的一些監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和措施，在邊區(qū)和各根據(jù)地中建立起了一套完整的立體的監(jiān)察制度。

延安時(shí)期，黨反復(fù)改進(jìn)和完善監(jiān)察制度。六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等文件，首次規(guī)定了監(jiān)察委員的任職資格條件、監(jiān)察委員會(huì)上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系，監(jiān)察范圍也相應(yīng)的擴(kuò)大。監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立在黨委之下，分別設(shè)有中央監(jiān)察委員會(huì)與地方監(jiān)察委員會(huì)，并必須接受黨員的控訴，對(duì)黨的機(jī)關(guān)工作人員的具體實(shí)施情況要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，違紀(jì)違法者要接受審查和管理。六大制定的《黨章》中有關(guān)審查委員會(huì)一章被取消，七大《黨章》專門(mén)設(shè)立“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，提到：“黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)?！盵9]并明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制等。七大《黨章》的制定使得黨內(nèi)監(jiān)督制度逐漸趨于完善，形成了以監(jiān)察機(jī)構(gòu)專門(mén)行使監(jiān)督權(quán)的制度。這表明監(jiān)察制的建立和實(shí)施，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的作用有所裨益。

(二)建立和實(shí)施審計(jì)制度

為了建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，延安時(shí)期黨通過(guò)實(shí)行審計(jì)制度來(lái)行使行政監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職權(quán)。陜甘寧邊區(qū)最早的審計(jì)機(jī)構(gòu)是蘇維埃臨時(shí)中央政府設(shè)立的國(guó)家審計(jì)委員會(huì)，當(dāng)時(shí)其主要目的是為了防止出現(xiàn)腐化浪費(fèi)。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，在邊府下設(shè)立了審計(jì)處(實(shí)際上1937年5月已開(kāi)始工作)，以便配合統(tǒng)一財(cái)政的措施。后來(lái)中財(cái)部起草的《審計(jì)制度》41條和邊區(qū)政府頒布的《邊區(qū)審計(jì)暫行規(guī)程(草案)》12條等有關(guān)法規(guī)均明文規(guī)定了其職權(quán)和任務(wù)。1939年底至1940年10月，由于敵人的封鎖，造成了邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難。黨中央一方面發(fā)動(dòng)軍民搞大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，另一方面建立和實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)制度。為加強(qiáng)對(duì)黨員干部的有效監(jiān)督，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部根據(jù)當(dāng)時(shí)的基本情況建立了審計(jì)處，對(duì)黨員干部的經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格依法審計(jì)。1940年10月之后，黨中央開(kāi)始全面實(shí)行審計(jì)制度，管理方式由集中統(tǒng)一向系統(tǒng)分級(jí)轉(zhuǎn)變。

隨著革命形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，審計(jì)工作也采取不同的方式進(jìn)行。審計(jì)的內(nèi)容和范圍始終圍繞著審批核銷財(cái)政收支預(yù)決算，特別是審批核銷各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體等的預(yù)決算，清算與檢舉貪污、舞弊、浪費(fèi)和不合理的收支等現(xiàn)象。對(duì)審查出來(lái)的各類不合理問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級(jí)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行檢舉反映，呈請(qǐng)予以懲辦。由于審計(jì)工作把清算與檢舉作為重要任務(wù)，通過(guò)實(shí)行審計(jì)制度進(jìn)行經(jīng)常的審計(jì)監(jiān)督，隨時(shí)揭露黨內(nèi)財(cái)政收支的種種弊端，堵塞財(cái)政管理中的漏洞，不但起到了一定的威懾和防范作用，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)人員的有效監(jiān)督。

(三)建立和實(shí)施巡視制度

黨內(nèi)巡視制度是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，為黨內(nèi)監(jiān)督順利進(jìn)行提供了有效的制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨初創(chuàng)之時(shí)，就對(duì)實(shí)行黨內(nèi)巡視制度這種監(jiān)督形式予以高度重視，從中央特派員制度開(kāi)始進(jìn)行了有益探索。1929年6月，黨的六屆二中全會(huì)提出要加強(qiáng)巡視工作；1930年9月，黨的六屆三中全會(huì)提出分派巡視員到地方的黨中部去，通過(guò)自上而下的方式進(jìn)行檢查監(jiān)督。1931年5月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了黨內(nèi)第一部專門(mén)的《中央巡視條例》，推進(jìn)黨內(nèi)巡視工作的制度化、規(guī)范化。1932年3月12日，中央組織局重審?fù)ㄟ^(guò)條例，對(duì)中央巡視員的監(jiān)督職責(zé)分別作了明確的規(guī)定：“各地黨部在中央巡視員工作完結(jié)之時(shí)，對(duì)巡視員須作一總的批評(píng)，用書(shū)面寫(xiě)給中央?！盵10]條例頒布后，省、地及各部門(mén)必須參照該條例，建立符合自己的巡視制度。

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府的特殊情況，結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督的需要，繼續(xù)發(fā)展和完善黨內(nèi)巡視制度。1938年11月5日，黨的六屆六中全會(huì)(擴(kuò)大)通過(guò)的《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》規(guī)定：“巡視員對(duì)于下級(jí)黨委有意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)該向下級(jí)黨委執(zhí)行建議，由下級(jí)黨委決定是否執(zhí)行，巡視員不具備決定與強(qiáng)制下級(jí)黨委執(zhí)行的權(quán)力。但若發(fā)生特殊情況由上級(jí)黨委進(jìn)行委托，授予巡視員以此項(xiàng)特權(quán)者除外。”[11]這就從制度上理順了巡視員與巡視對(duì)象的關(guān)系。黨內(nèi)巡視制度的建立和健全，對(duì)于局部執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨厚植執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

三、建立健全干部管理制度

指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有大量品質(zhì)優(yōu)良、立場(chǎng)堅(jiān)定的好干部。延安時(shí)期，黨通過(guò)積極培養(yǎng)、教育管理等方式，提高了廣大黨員干部的思想作風(fēng)和素質(zhì)，保證了選拔管理干部的制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)和造就了一大批德才兼?zhèn)浜土疂嵎罟膬?yōu)秀干部。

(一)建立和完善干部選拔制度

干部的選拔和任用，是保證黨性純潔的基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)鍵舉措。早在蘇維埃時(shí)期，黨中央就采取了一系列干部任用選拔的標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀公正的選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，并以此來(lái)凈化干部隊(duì)伍，保持隊(duì)伍的純潔性。1937年5月，毛澤東在黨的全國(guó)代表大會(huì)上指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”[12]陳云在談到干部問(wèn)題的戰(zhàn)略意義時(shí)也指出：“黨看重干部的作用，認(rèn)為沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，我們黨的事業(yè)就不能發(fā)展，就不能取得革命勝利。”[13]毛澤東等人的觀點(diǎn)，說(shuō)明了干部選拔任用的重要性。

延安時(shí)期，干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)繼承和發(fā)揚(yáng)了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府選拔干部的經(jīng)驗(yàn)。在干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)上，吸取了張國(guó)燾“任人唯親”干部政策的教訓(xùn)，制定了嚴(yán)格的選拔、任用標(biāo)準(zhǔn)，即“以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)”。[7]527選拔和任用德才兼?zhèn)涞母刹?，避免走“任人唯親”的道路。1943年4月，黨又進(jìn)一步制定了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》，嚴(yán)格規(guī)定干部任用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮任用政治進(jìn)步和忠誠(chéng)于黨的干部。通過(guò)上述辦法，培養(yǎng)和選拔出了大批品德優(yōu)良、才德兼?zhèn)洌哂休^高素質(zhì)的各類干部，延安時(shí)期的干部選拔工作走出了一條依靠制度，全方位、多層次的路徑。

(二)建立和完善干部教育制度

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)注重從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)革命斗爭(zhēng)的需要，對(duì)干部開(kāi)展多方面的教育。延安時(shí)期，隨著革命形勢(shì)的不斷發(fā)展，對(duì)干部教育的要求不斷提高，教育方式和內(nèi)容也逐漸豐富和完善，原有的教育機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)現(xiàn)有培訓(xùn)教育干部的需要。因此，干部教育制度隨即應(yīng)運(yùn)而生。延安時(shí)期干部教育的興起和發(fā)展，可以說(shuō)是來(lái)勢(shì)猛、發(fā)展快，教育內(nèi)容門(mén)類齊全，教育形式多樣，并具有全新的教育規(guī)范。在當(dāng)時(shí)延安已成為培養(yǎng)干部的熔爐和重要基地。

1939年2月1日，黨中央針對(duì)干部的教育問(wèn)題，發(fā)布了《關(guān)于成立干部教育部的通知》，提出成立干部教育部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理干部教育的相關(guān)工作。到1939年，延安邊區(qū)已經(jīng)創(chuàng)辦了百余所干部教育培訓(xùn)學(xué)校，并且在部分地區(qū)建立了分校。1939年5月17日，黨中央頒布了《關(guān)于宣傳教育工作的指示》，決定縣委以上的各級(jí)黨委應(yīng)經(jīng)常開(kāi)辦各種干部培訓(xùn)班，制定教育計(jì)劃和中心內(nèi)容。1940年l月3日，黨中央頒發(fā)《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》，該指示規(guī)定了在黨委設(shè)立教育科，負(fù)責(zé)干部的教育工作，并提出建立干部教育學(xué)習(xí)制度?？傮w而言，延安時(shí)期黨的干部教育制度，從教育內(nèi)容到教育方式都非常詳實(shí)，是黨的歷史上一份珍貴的財(cái)富，進(jìn)一步認(rèn)真梳理、深入分析，對(duì)于完善和發(fā)展新時(shí)代黨的干部教育事業(yè)意義重大。

(三)建立和完善干部管理制度

延安時(shí)期，對(duì)于邊區(qū)現(xiàn)有的大批干部，如何進(jìn)行管理，更有效地發(fā)揮他們的作用，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題?？箲?zhàn)爆發(fā)后，隨著革命形勢(shì)的變化和干部隊(duì)伍的迅速壯大，各種形形色色的投機(jī)分子也趁機(jī)混進(jìn)了黨的隊(duì)伍和革命政權(quán)，加之戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的教育未能及時(shí)跟進(jìn)，某些黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和組織出現(xiàn)了干部的任免和管理失范的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)中前期干部違反紀(jì)律的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如某旅一個(gè)月內(nèi)“以全部犯紀(jì)律的次數(shù)為百分之百，則戰(zhàn)士犯紀(jì)律的只占百分之十七，其余百分之八十三都是干部犯的”。[14]

針對(duì)延安時(shí)期干部管理中存在的自行其是、各自為政的現(xiàn)象，黨中央制定和頒布了一系列干部管理法規(guī)。如《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》《關(guān)于各機(jī)關(guān)內(nèi)部干部調(diào)整的規(guī)定》等等。這些法規(guī)的頒布和實(shí)施，使邊區(qū)行政干部的管理納入了法治軌道。同時(shí)，邊區(qū)政府還專門(mén)制定了關(guān)于干部的獎(jiǎng)懲條例。條例對(duì)工作積極、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)和品德優(yōu)良、執(zhí)行政策法令堅(jiān)定有力的干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反邊區(qū)政府法令政紀(jì)、怠工瀆職、貪贓枉法、腐化墮落、假公濟(jì)私、不能團(tuán)結(jié)干部群眾等工作人員進(jìn)行懲戒。健全和完善干部管理制度，有效地克服了干部管理中自行其是、各自為政的混亂現(xiàn)象，加強(qiáng)了干部的集中統(tǒng)一管理。

延安時(shí)期黨的制度建設(shè)在中國(guó)革命的偉大征程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，也在黨的歷史上和黨的建設(shè)過(guò)程中添上了濃墨重彩的一筆。當(dāng)前，全黨上下面臨著制度頂層設(shè)計(jì)缺乏、制度執(zhí)行不力等諸多挑戰(zhàn)，結(jié)合十九屆四中全會(huì)《決定》中提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本要求，重新梳理和學(xué)習(xí)延安時(shí)期黨加強(qiáng)制度建設(shè)的一系列舉措及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步提升制度建設(shè)具有重要的學(xué)理價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。