李璇（云南大學(xué)旅游文化學(xué)院）

■引言

在現(xiàn)有基礎(chǔ)下，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本原則，對(duì)我國(guó)整體的建設(shè)實(shí)現(xiàn)有利舉措。我國(guó)需要整體落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀點(diǎn)，全面堅(jiān)持“以人為本”，在推進(jìn)過程當(dāng)中，全面貼合我國(guó)目前的法治環(huán)境，從根源進(jìn)行解決。對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，實(shí)現(xiàn)全面改進(jìn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升自有法治環(huán)境。建設(shè)“和諧方正”的社會(huì)環(huán)境，為我國(guó)的后續(xù)發(fā)展提供有效的提升基礎(chǔ)。在后續(xù)的建設(shè)過程中，必須在建設(shè)過程當(dāng)中堅(jiān)持自身的擴(kuò)大開放，才可以為整體的經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行全面改進(jìn)，對(duì)我國(guó)以及國(guó)際當(dāng)中的合作進(jìn)程提供全新的支撐。

■全面激發(fā)我國(guó)自身的行政監(jiān)管體系

在后續(xù)的推進(jìn)過程當(dāng)中，必須將行政管理有機(jī)結(jié)合，從我國(guó)目前的發(fā)展情況而言，我國(guó)總體的監(jiān)管存在一定的漏洞，這就為公眾監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行產(chǎn)生了一定的阻礙。例如我國(guó)“國(guó)家食品藥監(jiān)總局”“中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行監(jiān)管規(guī)制管理的基本流程當(dāng)中，其整體與目前發(fā)展組織的運(yùn)行呈現(xiàn)了一定的差異，這就對(duì)我國(guó)后續(xù)的成長(zhǎng)提出了全新的要求[1]。因此，行政監(jiān)管的監(jiān)管主體必須為了公眾利益，基于我國(guó)群眾的實(shí)際需求出發(fā)，依法獨(dú)立對(duì)我國(guó)“公民”“法人”或其他組織的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全面管理。

行政監(jiān)管的整體特征首先必須以促進(jìn)公眾利益為主要原則，維護(hù)我國(guó)群眾的整體基礎(chǔ)。在監(jiān)管過程當(dāng)中，杜絕私人利益的實(shí)現(xiàn)，全面保障我國(guó)公眾利益的有效性。在行政監(jiān)管主體當(dāng)中，加強(qiáng)其專業(yè)性以及獨(dú)立性，根據(jù)相關(guān)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)置技術(shù)考量，以專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域?qū)π姓O(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷，這將對(duì)我國(guó)整體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的制定性措施。此外，監(jiān)管對(duì)象自身的范圍必須實(shí)現(xiàn)針對(duì)性原則，具有“集合性”。行政監(jiān)管體系一般享有標(biāo)準(zhǔn)“制定權(quán)”“執(zhí)法權(quán)”以及“裁決權(quán)”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立取證必須做到有法可依、有據(jù)可查。在執(zhí)行監(jiān)管力度時(shí)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

■在時(shí)代發(fā)展中，全面推進(jìn)并落實(shí)自有特點(diǎn)

在后續(xù)的發(fā)展流程當(dāng)中，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，其整體必須保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)于體系建設(shè)，進(jìn)行必然選擇，賦予“開放性”經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的綜合意義，體現(xiàn)出常規(guī)發(fā)展模式的守舊以及全新提升機(jī)制的超越[2]。首先，在經(jīng)濟(jì)開放階段，設(shè)立全新任務(wù)，保證其經(jīng)濟(jì)全球化全面發(fā)展，對(duì)于封閉保守的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全面開放，保證其適應(yīng)我國(guó)整體的發(fā)展趨勢(shì)。另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)服務(wù)的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行全面提升，加強(qiáng)全民互動(dòng)，對(duì)中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效增強(qiáng)。在國(guó)際當(dāng)中，呈現(xiàn)出廣泛參與一體化的現(xiàn)象。此外，開放全新的經(jīng)濟(jì)模式，將二者進(jìn)行集中整合，對(duì)國(guó)際先進(jìn)理念以及通信規(guī)則進(jìn)行全面制定，構(gòu)建全新的開放型經(jīng)濟(jì)體系。自有在本質(zhì)當(dāng)中，不斷進(jìn)行發(fā)展以及完善，形成“統(tǒng)一”“開放”“有序”的市場(chǎng)環(huán)節(jié)。

■根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，推進(jìn)全新監(jiān)管模式的設(shè)立

（一）對(duì)現(xiàn)有體系框架進(jìn)行集中調(diào)整

在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其整體呈現(xiàn)出明顯的“開放性原則”，因此，這對(duì)政府自身的職責(zé)提出了全新要求。在開放過程當(dāng)中，擺正與市場(chǎng)的角色定位，政府必須起到領(lǐng)導(dǎo)作用，為我國(guó)地方以及居民整體經(jīng)濟(jì)提供有力的保障，明確權(quán)力清單，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管[3]。政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)當(dāng)中發(fā)展的不足進(jìn)行有效彌補(bǔ)，保障經(jīng)濟(jì)整體的正常持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民以及公眾的福祉。對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)缺當(dāng)中，需要行政監(jiān)管在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。但受其監(jiān)管能力范圍的限制，全面監(jiān)管有可能會(huì)造成一定的質(zhì)量問題，破壞市場(chǎng)的正常運(yùn)行。在我國(guó)開放型的經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中，其市場(chǎng)整體的作用必須處于先進(jìn)地位，與國(guó)際市場(chǎng)以及國(guó)際市場(chǎng)形成雙向連接，保證資本以及貿(mào)易的有效流動(dòng)。因此，為了有效避免此類現(xiàn)狀，政府必須實(shí)現(xiàn)全面改革，還權(quán)于民，讓市場(chǎng)發(fā)揮自有作用。還權(quán)于社會(huì)，保障在運(yùn)作過程當(dāng)中，清除不必要的監(jiān)管以及監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量管理，明確管理清單。在設(shè)立過程當(dāng)中，對(duì)于自身的權(quán)利進(jìn)行有效實(shí)現(xiàn)。

（二）樹立全新的法制意識(shí)

在后續(xù)的推進(jìn)流程當(dāng)中，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須樹立有效的法律保障。根據(jù)整體的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范。作為治理國(guó)家的重要組成部分，法制是整體監(jiān)管主體的必要牢固思想，因此，整體必須做到“合法性”以及“合理性”。首先，在設(shè)立職能當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的步驟程序。對(duì)其自有的運(yùn)作方式，做到有有理可查、有據(jù)可循[4]。在設(shè)立當(dāng)中，行政監(jiān)管部門不得使用法外設(shè)定權(quán)利，作出有損公民、公眾利益的事項(xiàng)。相關(guān)的監(jiān)管必須執(zhí)行公開性原則，在高度開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)當(dāng)中，保障整體境外市場(chǎng)主體的知情權(quán)，全面進(jìn)行公開、公正原則。將監(jiān)管內(nèi)容、過程、信息等實(shí)現(xiàn)全面公開，便于市場(chǎng)主體有效連接。通過切實(shí)可行的方法，防止在后續(xù)管理過程當(dāng)中，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行過程當(dāng)中，對(duì)待市場(chǎng)主體，無論境內(nèi)、境外，均應(yīng)一視同仁，不額外設(shè)立區(qū)別對(duì)待。在黨的十八屆三中全會(huì)當(dāng)中，明確要求統(tǒng)一外資法規(guī)原則，保證整體的政策實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定性”“透明性”“可預(yù)期性”。在落實(shí)過程當(dāng)中，將法制意識(shí)延伸至所有市場(chǎng)的運(yùn)行環(huán)節(jié)，保障國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一有效性。

（三）將后續(xù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整理

在后續(xù)的設(shè)立過程當(dāng)中，開放型經(jīng)濟(jì)可以有效實(shí)現(xiàn)要素之間的自由流動(dòng)，保證整體的秩序性。這就要求相關(guān)的行政監(jiān)管部門對(duì)整體的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行全面管理，在監(jiān)管過程當(dāng)中，關(guān)注整體的貫穿性，保證事前、事中、事后的有效監(jiān)督。在新形勢(shì)要求當(dāng)中，開展各環(huán)節(jié)的有效掌控，可以保證其實(shí)現(xiàn)全面管理、全面登記。對(duì)于未備案的企業(yè)，責(zé)令其立即備案，否則取消其經(jīng)營(yíng)資格。為了有效維持現(xiàn)有的市場(chǎng)秩序，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)于違法行為，進(jìn)行有效且細(xì)致的管理。同時(shí)，取消審批制度，有效減少不必要的監(jiān)管形式，幫助整體的監(jiān)管反應(yīng)更加強(qiáng)化。在商事制度改革當(dāng)中，其整體的注冊(cè)資本“實(shí)繳制”改為“任認(rèn)繳制”“企業(yè)年檢”更換“企業(yè)年報(bào)”等。工商部門在后續(xù)的抽查過程當(dāng)中，依然需要通過企業(yè)年報(bào)的方式，監(jiān)督企業(yè)自身信用。因此，當(dāng)出現(xiàn)違法行為時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)更積極果斷地進(jìn)行處理。同時(shí)，全程監(jiān)管、要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)一體化，避免多頭執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)自身的協(xié)商監(jiān)管性

在后續(xù)的監(jiān)管流程當(dāng)中，開放型經(jīng)濟(jì)最顯著的特征，便是其自有的“開放性”。在整體市場(chǎng)的發(fā)展流程當(dāng)中，可以根據(jù)市場(chǎng)的多變性，實(shí)現(xiàn)全面加強(qiáng)[5]。這就要求行政管理對(duì)現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行有效改革，在處理過程當(dāng)中，形成約束力的指導(dǎo)事項(xiàng)，對(duì)于潛在的威脅進(jìn)行全面指導(dǎo)。通過合理有效的方式，進(jìn)行化解。在運(yùn)行過程當(dāng)中，創(chuàng)建監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。對(duì)于開放型經(jīng)濟(jì)而言，行政監(jiān)管部門必須體現(xiàn)其自身的專業(yè)性，通過合理有效的方式，提升整體的行政效率。對(duì)責(zé)任監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有效加強(qiáng)，對(duì)違法行為進(jìn)行制裁，糾正監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)集中化的現(xiàn)象。但是在后續(xù)的運(yùn)行過程當(dāng)中，其整體的制約手段很容易出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象，造成腐敗、監(jiān)管失靈等。因此，為了避免此類現(xiàn)象，十三屆全國(guó)人大會(huì)議首次通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，對(duì)整體的監(jiān)察人員實(shí)現(xiàn)了有效覆蓋。將所有的權(quán)利實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管，保證其后續(xù)“良法促善治”的目的。

■結(jié)束語

綜上所述，優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系不僅是整體法制環(huán)境的重要促成體，更是增強(qiáng)我國(guó)后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。因此，在未來的發(fā)展流程當(dāng)中，相關(guān)的監(jiān)管部門必須加強(qiáng)自身的工作體系，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面強(qiáng)化，保證我國(guó)自有市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。深化落實(shí)民生改革，提升整體經(jīng)濟(jì)效益，提升我國(guó)居民的整體居住幸福感。通過綜合有效的形式，設(shè)立我國(guó)自身的發(fā)展體系，為我國(guó)的國(guó)力強(qiáng)盛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。