高晗（青島市建設(shè)工程材料服務(wù)中心）

■引言

近年來，各領(lǐng)域誠信建設(shè)如火如荼，不斷推行信用承諾制度，同時(shí)有效地運(yùn)用各種信用管理手段，取得了一定的改善效果。但是，現(xiàn)階段的政府采購信用制度仍然不夠完善，有信用信息不透明、信用制度不健全、信用管理缺失等問題存在。在建設(shè)政府采購信用體系方面，仍然存在一定的難點(diǎn)，需要不斷的進(jìn)行深入分析與探索。

■政府采購信用體系的基本定義和外延

政府采購信用體系需要以公平、公正、公開為前提，對政府采購所有參與者的信用行為進(jìn)行規(guī)范和約束。構(gòu)建以誠信為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，營造公平誠信的政府采購營商環(huán)境，是建立政府采購信用體系的重要意義。政府采購信用體系的元素包括采購人信用、供應(yīng)商信用、代理機(jī)構(gòu)信用、評審專家信用等信用管理活動和信用評價(jià)應(yīng)用。

誠實(shí)信用是最基本的政府采購原則，但是現(xiàn)階段我國政府采購領(lǐng)域仍然不斷有各種治理問題出現(xiàn)，究其根源就是信用問題[1]。對政府采購信用制度進(jìn)行建立和完善，對建設(shè)信用體系的力度進(jìn)行加強(qiáng)是完善我國政府采購制度的主要途徑?，F(xiàn)階段，國家在公共資源交易、政府采購等領(lǐng)域已經(jīng)出臺了規(guī)范性的指導(dǎo)文件，從而使相關(guān)的管理制度得到了進(jìn)一步完善。

我國正在全面進(jìn)入信用時(shí)代，在提高政府采購活動透明度、發(fā)揮政府采購優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)的過程中信用體系能夠發(fā)揮非常重要的作用。目前政府采購領(lǐng)域并沒有構(gòu)建和發(fā)展完善的信用體系，在實(shí)際開展政府采購信用管理時(shí)可操作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)范也相對缺乏。

■新時(shí)期構(gòu)建政府采購信用體系的必要性

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，對進(jìn)一步提升政府公信力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。在新時(shí)代，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行有效推動已經(jīng)成為我國今后實(shí)施宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)劃發(fā)展思路的根本要求。弘揚(yáng)誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。建立健全以信用為核心的新型政府采購體系，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，有利于營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。為了使“放管服”的改革要求得到有效落實(shí)，政府采購領(lǐng)域需要對信用體系進(jìn)行不斷完善。同時(shí)應(yīng)該助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)階段我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)主要是利用降低交易成本和生產(chǎn)成本，來使市場扭曲得到矯正，推動創(chuàng)新，從而使供給體系擁有更高的效率和質(zhì)量[2]。另外，還應(yīng)該積極優(yōu)化營商環(huán)境，完成政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)信用體系創(chuàng)新，保證信用監(jiān)管的作用得到更加充分地發(fā)揮。根據(jù)世界銀行的營商報(bào)告顯示近年來我國的營商環(huán)境得到了顯著提升。轉(zhuǎn)變政府職能就是政府的自我革命，在政府采購領(lǐng)域，建設(shè)完善的信用體系對政府監(jiān)管方式創(chuàng)新有利，以公正監(jiān)管保障公平競爭，能夠使國家的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。利用信用軟環(huán)境的約束激勵，能夠使政府的作用得到更加充分地發(fā)揮[3]。

■新時(shí)代構(gòu)建和發(fā)展政府采購信用體系的策略

在市場交易活動中，市場中有著信息不對稱或不完全對稱的現(xiàn)象存在。有效使用信用信息能夠使由于信息不對稱產(chǎn)生的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)得到降低，保證市場參與者更好地進(jìn)行履約。完善的信用體系能夠?yàn)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有效保障。在擁有完善信用體系的國家，信用能夠成為治理社會的準(zhǔn)則。

近年來，在政府采購領(lǐng)域，我國對建設(shè)政府采購信用體系的力度進(jìn)行不斷加強(qiáng)，主要是強(qiáng)化政府采購主體信用信息的使用、共享以及公開，從而與采購主體的信用信息相結(jié)合有針對性地實(shí)施監(jiān)管，依法獎勵誠實(shí)守信的主體，依法懲戒失信主體，建立政府采購失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機(jī)制。通過有效的記錄信用主體的誠信或失信行為，通過司法、行政、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行懲戒，從而使失信需要付出更高的成本，最終使失信者懲戒受限、誠信者激勵受益的信用軟環(huán)境形成[4]?，F(xiàn)階段，要構(gòu)建完善的政府采購信用體系，可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，應(yīng)該對政府采購信用體系相關(guān)法律法規(guī)政策制度進(jìn)行完善和細(xì)化。從推動政府采購領(lǐng)域高效、有序、公平及可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，修訂和完善各政府采購參與主體誠信約束管理相關(guān)政策文件和法律法規(guī)。明確各主體在政府采購活動中的權(quán)利與義務(wù)，細(xì)化違法違規(guī)、不遵守信用承諾、不履行約定義務(wù)、影響政府采購正常開展等破壞市場秩序和營商環(huán)境的不誠信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度。比如青島市發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域采購人誠信建設(shè)的通知》，明確了采購人的誠信要求、失信行為以及誠信管理保障措施?！肚鄭u市政府采購誠信管理辦法》對參加政府采購活動的供應(yīng)商，為政府采購活動提供各類服務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家和政府采購交易平臺提供方的誠信記錄與評價(jià)和誠信評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用進(jìn)行了可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范。其次，各采購人應(yīng)將政府采購全過程納入單位內(nèi)控管理體系，從制度上約束采購人誠信采購。

第二，對政府采購電子交易平臺、信息公開平臺等電子化網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行建立和完善。目前，除少部分偏遠(yuǎn)地區(qū)外基本上各地政府都建立了政府采購電子交易平臺，但是受當(dāng)?shù)刎?cái)力、采購規(guī)模、人員素質(zhì)、技術(shù)水平等因素制約，電子交易平臺的使用效果也各異。為了能有效發(fā)揮電子交易平臺在政府采購誠信體系建設(shè)中的作用，應(yīng)將采購活動的全流程納入電子交易平臺，并與相關(guān)信息平臺進(jìn)行信息交互與共享。以青島市政府采購一體化平臺為例（圖1），涵蓋了政府采購從預(yù)算編制、采購執(zhí)行、合同簽訂公開備案、驗(yàn)收公開備案、支付等采購流程。有效規(guī)范了采購人的采購行為，使得采購人領(lǐng)域的誠信問題有了系統(tǒng)性的約束。及時(shí)的采購預(yù)警提示，在事前事中事后各時(shí)段約束采購人的采購行為。同時(shí)青島市政府采購一體化平臺與青島市財(cái)政信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，采購預(yù)算與部門預(yù)算數(shù)據(jù)交互，強(qiáng)化預(yù)算對采購活動的剛性約束；資金支付受到履行采購程序的限制。其次，建立供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等參與者電子化信息庫，將供應(yīng)商的誠信信息納入電子信息庫，參與者的誠信評價(jià)結(jié)果將影響其采購活動的參與資格。

第三，對政府采購供應(yīng)商等參與者信用考評機(jī)制進(jìn)行完善。以青島市為例：首先，政府采購主管部門在全社會范圍內(nèi)征集符合資格的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家，納入政府采購供應(yīng)商庫、代理機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)斓冗M(jìn)行管理，嚴(yán)格的審核入庫供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家的各種資質(zhì)及信用情況。然后依據(jù)《青島市政府采購誠信管理辦法》，通過采購活動中供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，有關(guān)單位、個(gè)人的控告、檢舉或情況反映，財(cái)政部門對相關(guān)主體的考核評價(jià)和監(jiān)督管理，以及其他國家機(jī)關(guān)的共享信息對供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家進(jìn)行誠信記錄與評價(jià)。誠信評價(jià)以評價(jià)指數(shù)和評價(jià)星級表示。

第四，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督作用。采購監(jiān)督管理部門應(yīng)對各采購參與者參與采購活動的全流程進(jìn)行監(jiān)督管理。通過專項(xiàng)監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查、質(zhì)疑投訴受理、設(shè)置預(yù)警提醒、歸集失信信息等手段對采購參與者的執(zhí)業(yè)資格、采購行為規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。對采購參與主體的誠信評價(jià)星級情況及失信行為進(jìn)行公示，督導(dǎo)整改落實(shí)、強(qiáng)化失信懲戒。推動各部門政府采購工作依法依規(guī)高效規(guī)范。

第五，加強(qiáng)誠信宣傳教育。首先，政府采購主管部門需要對各采購參與主體進(jìn)行誠信教育培訓(xùn)，增強(qiáng)采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商的誠信守法意識，幫助其樹立誠信守法的經(jīng)營理念，使供應(yīng)商學(xué)會重視和運(yùn)用企業(yè)信用，在政府采購中真正做到誠信參與，營造公平誠信的政府采購營商環(huán)境。同時(shí)要引導(dǎo)和組織各供應(yīng)商利用多種形式對員工誠信守法教育進(jìn)行加強(qiáng)，在企業(yè)內(nèi)部形成實(shí)踐誠信、推廣誠信、倡導(dǎo)誠信的價(jià)值體系，使員工能夠嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，對各種違法違規(guī)的行為進(jìn)行有效預(yù)防。其次，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過集中培訓(xùn)、片區(qū)交流、案例警示、個(gè)別溝通等方式加強(qiáng)對采購專管員的培訓(xùn)指導(dǎo)。各采購單位應(yīng)有效開展采購誠信建設(shè)工作和紀(jì)律教育培訓(xùn)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)誠信守法與廉潔紀(jì)律教育，并不斷創(chuàng)新教育方式，擴(kuò)展教育內(nèi)容，劃清采購紅線，促使政府采購人員嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定開展誠信采購。

■結(jié)束語

綜上所述，構(gòu)建和發(fā)展政府采購信用體系，可以從完善相關(guān)法律制度、加強(qiáng)信息化建設(shè)、完善采購參與主體考評制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度、強(qiáng)化誠信宣傳教育等方面入手。