張 瀅

(中國教育報刊社， 北京 100082)

早在20世紀90年代，我國的一些重要教育政策就非常關注中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。如，1993年中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，要重視對學生進行“中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”；1995年頒布的《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，“教育應當繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史和文化傳統(tǒng)，吸收人類文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果”；1999年頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革 全面推進素質教育的決定》指出，“要有針對性地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，理想、倫理道德以及文明習慣養(yǎng)成教育”[1]。

21世紀以來，尤其是中國共產黨第十八次全國代表大會以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，各級黨委和政府更加自覺、更加主動地推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展[2]，開展了一系列創(chuàng)新而富有成效的工作，有力地增強了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的凝聚力、影響力、創(chuàng)造力[3]。

相應地，從2000年到2019年12月，中共中央、國務院及各部、委、辦共頒發(fā)了43個與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關的政策文件。在政策文件中，以2014年3月26日教育部印發(fā)的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》與2017年1月25日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》最有代表性和針對性。前者確立了“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的概念，以及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”應包含的具體內容[4]，后者則提出了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化應傳承發(fā)展的三大主要內容。

本研究旨在通過梳理上述43個文件，以及這些文件對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進”(進教材、進課堂、進頭腦)的具體要求，歸納政策文本確立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心概念所經歷的階段并淺析其成因。本研究從“三進”的角度探尋21世紀中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策的總體趨勢；從“三進”的角度考察中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策的變化特征；從“三進”的角度對已有政策的執(zhí)行與后續(xù)政策的跟進提出建議。

一、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心概念確立的發(fā)展階段及成因淺析

1. 發(fā)展階段

從2000年至2019年不同階段政策文本表述上的變化可以看出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策對“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”核心概念的確立，主要經歷了三個發(fā)展階段。

(1)概念零散、內涵糅雜階段(2000—2013年)

從2000年至2013年，共有10個政策文件涉及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”相關概念。除了2006年9月13日中共中央、國務院頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”外，其他文件均未明確出現(xiàn)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念。

在這一階段，絕大多數政策文本使用的核心概念都是“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”的下位概念，且相互之間具有關聯(lián)性?！皞鹘y(tǒng)”時常與“美德”掛鉤，“民族”通常與“精神”“優(yōu)秀文化”同時出現(xiàn)，但概念的提法不統(tǒng)一，內涵缺乏聚攏、統(tǒng)合，顯得相對零散。如，僅2004年中共中央、國務院頒布的《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，就使用了“中華民族精神教育”“中華民族傳統(tǒng)美德”“優(yōu)良傳統(tǒng)”“中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)教育”“中華傳統(tǒng)美德教育”等五個下位概念。

(2)表述穩(wěn)定、邊界確立階段(2013—2014年)

2013年1月18日，教育部頒布的《中小學書法教育指導綱要》，要求區(qū)域性整體推進書法教育，提及“繼承與弘揚中華民族優(yōu)秀文化”，并未明確“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”這一概念。而同年11月15日，新華社發(fā)布11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。該決定在第十二條第42點“深化教育領域綜合改革”一項中，正式提出“完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”。

自此，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念在政策文件中的表述穩(wěn)定下來。

2014年3月26日，教育部印發(fā)的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》對“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”概念進行了闡釋，提出“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族語言習慣、文化傳統(tǒng)、思想觀念、情感認同的集中體現(xiàn)，凝聚著中華民族普遍認同和廣泛接受的道德規(guī)范、思想品格和價值取向，具有極為豐富的思想內涵”。文件確立了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的具體內容，如以弘揚“愛國主義精神”為核心，以“家國情懷教育、社會關愛教育和人格修養(yǎng)教育”為重點，“著力完善青少年學生的道德品質，培育理想人格，提升政治素養(yǎng)”。同時，該綱要還提出了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的指導思想、基本原則和主要內容，以及分學段有序推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的具體實施。

在這一階段，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念實現(xiàn)了重大突破，不但表述固定下來，內涵的邊界也得到了確立。

(3)內涵深化、指向實踐階段(2014—2019年)

2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》。文件分四個方面。在第二個方面專門概括了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的三大主要內容，即核心思想理念、中華傳統(tǒng)美德和中華人文精神。該文件可視為“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”概念統(tǒng)一之后，對其思想內涵的進一步挖掘與深化，為傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了重要抓手。

2019年11月5日頒布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程”作為“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎”的一部分，從制度層面肯定了進行“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”的意義和價值。

同月，中共中央、國務院頒布的《新時代愛國主義教育實施綱要》，在第二部分“基本內容”的第12條專門就“傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”提出意見，從方法、途徑等角度對加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育提出了進一步要求。如，“要引導人們了解中華民族的悠久歷史和燦爛文化，從歷史中汲取營養(yǎng)和智慧，自覺延續(xù)文化基因，增強民族自尊心、自信心和自豪感”；“要堅持古為今用、推陳出新，不忘本來、辯證取舍，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動中華文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”；“要堅守正道、弘揚大道，反對文化虛無主義，引導人們樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，不斷增強中華民族的歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感”等。

在這一階段，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”的內涵逐步深化，增強了指導實踐的針對性。

2. 成因分析

從2000年至2019年不同階段表述上的變化可以看出，21世紀以來的政策文件對“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念及其內涵的確認，經歷了一個逐步明確、深化的過程，從而體現(xiàn)了我國對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的理解與認識程度在不斷加深。

2000年至2013年，之所以概念零散、內涵糅雜，一方面，可能與制定政策的部門不同有關，“政出多門”在一定程度上導致了各文件對“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”的認識不統(tǒng)一。以同一時期由國務院同意、文化部制定的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和由國務院同意、教育部制定的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》為例。前者對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育進課程和教材已經提出了一些具體而零散的要求，如“在有條件的小學開設書法、繪畫、傳統(tǒng)工藝等課程”“在中學語文課程中適當增加傳統(tǒng)經典范文、詩詞的比重”“中小學各學科課程都要結合學科特點融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內容”等。而后者根本未提及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”，政策文本中涉及“文化”的內容有且僅有一處，即“加強文化建設，為青少年提供內容健康向上、具有藝術魅力的精神產品”。顯而易見，此處的“文化”包含的內容非常寬泛，并未特指“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”。

另一方面，可能與這一時期制定政策的相關部門對“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念內涵、外延的理解與認識尚不清晰有關[5]。這也在一定程度上影響了對核心概念的表述與使用。例如，即便是明確提及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，在行文中也還是把“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”和“傳統(tǒng)經典、技藝的傳承”作為兩項并列的內容。實際上，前者與后者是包含與被包含的關系。

尤其值得注意的是，作為《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的接續(xù)文件——2012年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》——并未繼續(xù)出現(xiàn)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的提法，而使用的是“優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化”“中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”兩個概念。在該文件中，涉及教育的內容有兩處：第一處是第二部分“加強社會主義核心價值體系建設”的第三條“加強思想道德建設”，提到“大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日思想內涵，進行思想道德教育”。此處表明，該文件只是把“弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”視為思想道德教育的重要手段。第二處是第八部分“加強文化遺產保護傳承與利用”的第三條“拓展文化遺產傳承利用途徑”，提到“深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。此處表明，該文件對“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”活動的理解存在局限，主要從“民族傳統(tǒng)節(jié)日”的角度切入，未及其他。實際上，“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”的實現(xiàn)形式遠遠不止于此。

2013年，出現(xiàn)了一個關鍵性事件——中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議召開，并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。作為國家一段時期內執(zhí)政的綱領性文件，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了到2020年全面深化改革應完成的目標與任務，其中在“深化教育領域綜合改革”一項中，就包括了“完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”。這一關鍵事件，實際上為在學校教育活動進行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育統(tǒng)一了思想，掃清了障礙。

由國家執(zhí)政的綱領性文件進行確認后，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念自此從表述上穩(wěn)定下來，不再有變動。

此后，教育部于2014年印發(fā)的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》，主要是作為貫徹落實十八屆三中全會“關于完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的精神”的具體體現(xiàn)，與《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是一脈相承的關系。執(zhí)政的綱領性文件不可能做到特別具體，而教育部的文件則可以適當展開。首先就是對已經確立的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”概念進行進一步闡釋，然后從核心、重點、著力點、指導思想、基本原則、主要內容等方面對“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”實踐提出一些指導性的要求，以及分階段實施的具體意見。

隨著全社會對“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”理解的進一步加深，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”概念的內涵還在一定程度上得到了拓展和深化。如，2017年《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的“核心思想理念、中華傳統(tǒng)美德、中華人文精神”三大板塊，其范圍大于《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》對“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”所涉及范疇的規(guī)定。值得注意的是，由于兩個文件的起草主體和發(fā)布主體不同，前者為中共中央宣傳部會同有關部委起草制定，由中共中央、國務院辦公廳頒布的，后者為教育部起草并頒布的，對文件中共同涉及的概念和內容還有待進一步統(tǒng)合。

二、從“三進”的角度看中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策的總體趨勢

近年來，我國頒布的與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關的政策文件數量呈現(xiàn)攀升趨勢，且高峰屢現(xiàn)(見圖1)。2014年、2017年、2019年，分別出現(xiàn)了三個小高峰，且2019年是頂峰。2014年頒布的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》、2017年頒布的《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，以及2019年頒布的《新時代愛國主義教育實施綱要》，都可視為階段性的重頭文件。

圖1 與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關的政策文件頒布頻率趨勢圖

總體來看，21世紀中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策的發(fā)展趨勢可以概括為：對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的關注與重視程度不斷加強，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的理解與認識程度逐步深化，對落實中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育主渠道的堅持貫穿始終。

“三進”的提法最初來自有關部門對國家政策文本的解讀，主要與中國共產黨的指導理論——馬克思主義相關。自中國共產黨第十四次代表大會起，尤其是中國共產黨第十五次代表大會以來，鄧小平理論被確定為中國共產黨的指導思想，黨和國家號召全黨、全國各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，用鄧小平理論指導國家發(fā)展的整個事業(yè)和各項工作。1998年，作為貫徹落實十五大精神的重要舉措，教育部提出要進一步加強馬克思主義理論課和思想品德課的教學改革，加大鄧小平理論“進教材、進課堂、進學生頭腦”工作的力度。自此，“三進”這個提法正式進入人們的視線。如，1998年6月10日，中宣部、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關于印發(fā)〈關于普通高等學?！皟烧n”課程設置的規(guī)定及其實施工作的意見〉的通知》提出，“當前要積極貫徹落實黨的十五大精神，進一步解決好鄧小平理論‘進教材、進課堂、進頭腦’這一主要任務”。當然，根據一些學者的研究，調整創(chuàng)新思政課課程體系，讓馬克思主義中國化最新理論成果進教材、進課堂、進學生頭腦，早在“1949年10月8日，華北人民政府高等教育委員會要求華北?？埔陨蠈W校開設辯證唯物論與歷史唯物論、新民主主義論課程”，馬列主義、毛澤東思想“三進”就已經拉開序幕。

2002年，中國共產黨第十六次代表大會把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為中國共產黨必須長期堅持的指導思想。2003年2月12日，教育部發(fā)出《關于進一步深化“三個代表”重要思想“三進”工作的通知》，“三進”作為正式的提法寫入文件標題。

2014年，教育部出臺《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》后，教育部社科司有關負責人接受了光明日報記者專訪。隨后刊發(fā)的訪談中，光明日報配發(fā)的編者按提出，“中華傳統(tǒng)文化是中國化馬克思主義不可或缺的思想來源。把馬克思主義普遍真理與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，是馬克思主義理論研究和建設工程始終著力的重要內容”，而《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》的重要作用即在于，“為推動大中小學中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育一體化、促進中國化馬克思主義理論進教材、進課堂、進頭腦，做出了新的部署”。該說法系首次公開論述“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”與馬克思主義理論“三進”的關系。

《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》頒布后，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進”(進教材、進課堂、進頭腦)工作成為教育部門的重要工作內容之一。

從“三進”的角度來看，盡管43個政策文件頒布于不同階段、不同部門，出發(fā)點也各不相同，但所有文件對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育需通過教育教學活動，尤其是課堂教學活動主渠道來落實的要求貫穿始終。

例如，2013年分水嶺出現(xiàn)之前，中宣部、教育部于2004年4月2日印發(fā)了《中小學開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》。綱要的第四部分“中小學開展弘揚和培育民族精神教育的實施途徑”對各學科提出了非常具體細致的要求，即“各學科有機滲透民族精神教育，把弘揚和培育民族精神教育納入中小學教育全過程，貫穿在學校教育教學的各個環(huán)節(jié)、各個方面”。又如，教育部辦公廳2009年6月4日發(fā)布的《關于在教育系統(tǒng)做好“中華誦”經典誦讀工作的意見》涉及語文學科，提倡“將誦讀活動與學校教育教學活動和校園文化建設有機融合，進一步提高師生的語言文字應用水平和綜合素質，努力把‘中華誦’‘中華贊’活動打造成弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進語言文字工作的品牌”。該意見及其推廣的活動，在實現(xiàn)語文學科工具性的基礎上，又與語文學科的人文性有機結合，為語文學科創(chuàng)造了重要的實踐時空[6]。

教育部于2010年12月30日印發(fā)的《中小學文明禮儀教育指導綱要》，強調了加強中小學文明禮儀教育是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的內在需要。該綱要充分肯定了學科教學作為文明禮儀教育“主渠道、主陣地”的作用，提出在德育學科中“涉及文明禮儀的內容要重點講述”，突出了“涉及文明禮儀的內容”應作為德育學科教學重點內容，在量和教學目標上都提出了要求。至于在其他學科中的落實，則以“根據本學科的特點”“適時”為原則進行教育，即教育不但要結合學科特點，還要結合學生的年齡特點。

2013年分水嶺出現(xiàn)之后，教育部于2014年4月1日印發(fā)的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的意見》，將“加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”作為“加強中小學德育的薄弱環(huán)節(jié)”的重要途徑。該意見的第二部分“準確把握規(guī)律性，改進中小學德育的關鍵載體”的第六條“改進課程育人”提出，各級教育部門和中小學校要充分發(fā)揮“課程的德育功能”，將社會主義核心價值觀的內容和要求細化落實到各學科課程的德育目標之中[7]。

三、從“三進”的角度考察43個政策文件的變化特征

當前，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進”的角度考察政策文件的變化趨勢，可以更好地審視政策的出發(fā)點、落腳點、側重點，從而對政策的針對性與可操作性進行評估。

1. 出發(fā)點：由外部到內部

43個政策文件因來自不同階段、不同部門，出發(fā)點也各不相同。隨著對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的認識及重視程度不斷深化，政策文件的出發(fā)點開始由外及內，從零散、就事論事走向集中，逐步回歸中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育本身。

以語文學科為例。43個政策文件中最早涉及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育內容的是2000年4月1日教育部基礎教育司出臺的《關于當前九年義務教育語文教學改革的指導意見》。該意見以語文學科教學改革為出發(fā)點，對語文教學的現(xiàn)狀提出了一些具體要求，意在加強和改進語文教學工作。其中，僅涉及少許中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的內容，如“讓學生在識字過程中初步領悟漢字的文化內涵”“多背短小精粹的詩文”“九年義務教育階段應熟讀背誦200篇左右的優(yōu)秀詩文(含課文)”等。相較于2014年之后整體推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育而言，這些要求涉及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的內容主要是為語文教學改革服務的，顯得零散且缺乏主動意識[8]。

2018年9月25日，由教育部、國家語委頒布的《中華經典誦讀工程實施方案》，突出了“語言文字”在“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要作用”，彰顯的是語文學科對于落實中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的重要意義。文件首次提出構建“貫穿大中小幼的中華經典教育體系”，希望通過該體系進一步“挖掘詮釋”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的“思想觀念、人文精神、道德規(guī)范”。由此可以看出，文件的出發(fā)點并不在于誦讀經典或加強語言文字工作本身，而在于通過既定工作所體現(xiàn)的教育作用來傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時，以特定的傳承方式來發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

以德育學科為例。2013年之前，相關政策文件從各自不同的角度對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進德育課程教材提出了許多要求。

以教學內容這一維度為例來考察：2004年2月26日頒布的《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，以“加強和改進未成年人思想道德建設”為出發(fā)點，提出要將“中華傳統(tǒng)美德教育”“各種法定節(jié)日，傳統(tǒng)節(jié)日，革命領袖、民族英雄、杰出名人等歷史人物的誕辰和逝世紀念日等與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化密切相關的重要日子”納入教學內容；2004年4月2日頒布的《中小學開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》，以“開展弘揚和培育民族精神教育”為出發(fā)點，提出要將“中華傳統(tǒng)美德”“民族精神的豐富內涵”納入教學內容；2005年6月17日頒布的《運用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)的意見》，以“弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)”為出發(fā)點，提出要將“傳統(tǒng)節(jié)日”納入教學內容；2010年12月30日頒布的《中小學文明禮儀教育指導綱要》，以“文明禮儀教育”為出發(fā)點，提出要將“涉及文明禮儀的內容”納入教學內容；2012年2月15日頒布的《國家“十二五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，以國家文化發(fā)展改革為出發(fā)點，提出要將“中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日”與“民族傳統(tǒng)節(jié)日”納入教學內容。

從上述內容可以發(fā)現(xiàn)，這些政策文件是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的一些具體內容進德育課程教材，當作實現(xiàn)某項特殊的教育所需要的實現(xiàn)形式，比如“民族精神教育”“文明禮儀教育”。也就是說，政策的目的在于使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育服務于這些特殊的教育需要。當然，這些特殊的教育需要，實際上也與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有一定的相關性。這些政策文件同時也折射出，當時對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育本身的重視還沒有提上日程。

相較之下，2014年3月26日教育部出臺的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》出現(xiàn)了重要的變化，即從建立與完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育本身，對其進入德育課程教材提出了非常細致的要求。如分為小學低年級、小學高年級、初中階段與高中階段四個學段，對每個學段的教學內容提出了不同的要求，且成遞進之勢。例如，小學低年級涉及一些愛國志士的故事，中華民族重要傳統(tǒng)節(jié)日，家鄉(xiāng)的生活習俗，中華民族大家庭，傳統(tǒng)禮儀，待人接物的基本禮節(jié)。小學高年級涉及中華民族歷代仁人志士為國家富強、民族團結作出的犧牲和貢獻；重要傳統(tǒng)節(jié)日的文化內涵和家鄉(xiāng)生活習俗變遷。初中階段涉及中國歷史的重要史實和發(fā)展的基本線索，國家統(tǒng)一和民族團結的重要性，中華文明的歷史價值和現(xiàn)實意義。高中階段涉及中華文明形成的悠久歷史進程，中華文明在世界歷史中的重要地位；人民群眾創(chuàng)造歷史的決定作用和杰出人物的貢獻，前人經驗和智慧；傳統(tǒng)美德與時俱進的品質等[9]。

此后出臺的政策文件可視為對上述變化的進一步深化。如，2014年4月1日教育部頒布的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的意見》提出，要“講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡、基本走向，獨特創(chuàng)造、價值理念、鮮明特色”。又如，2017年8月17日教育部印發(fā)的《中小學德育工作指南》，在第五部分“實施途徑和要求”的“活動育人”部分專門提及“開展節(jié)日紀念日活動”，即“利用春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋、重陽等中華傳統(tǒng)節(jié)日以及二十四節(jié)氣，開展介紹節(jié)日歷史淵源、精神內涵、文化習俗等校園文化活動，增強傳統(tǒng)節(jié)日的體驗感和文化感”。此處的利用“中華傳統(tǒng)節(jié)日以及二十四節(jié)氣”，并非為了實現(xiàn)某種間接的目的，比如培育民族精神或進行中華文明禮儀教育等，目的就在于“增強傳統(tǒng)節(jié)日的體驗感和文化感”，即實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育自身的育人目的[10]。

2. 側重點：由單一到整體

43個政策文件對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的認識程度各不相同，各自的政策側重點也各不相同?？傮w來看，隨著國家對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進”工作重視程度的提升，相關政策文件由各有側重或單純側重德育，過渡到集中指向中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育體系的建立。

例如，2001年5月29日國務院頒布了《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》。其第三部分“深化教育教學改革，扎實推進素質教育”的第18條，以“加強中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國防教育”，作為“切實增強德育工作的針對性、實效性和主動性”的實現(xiàn)形式。此處表明，該文件對于“加強中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)”的認識還僅限于“德育工作”內部，并未明確各學科也是德育工作的重要抓手，更未上升到將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育作為整個基礎教育教育內容的重要組成部分之一。在中共中央、國務院于2010年7月29日印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中，與“傳統(tǒng)文化”有關的內容只有一處，即第二章“戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題”第四條“堅持德育為先”提到，“加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育”。此處可以發(fā)現(xiàn)，綱要本身側重的是“傳統(tǒng)”而非“文化”，因而列入“德育”的框架之下。2012年2月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要第二部分“加強社會主義核心價值體系建設”的第三條“加強思想道德建設”提到，“大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日思想內涵，進行思想道德教育”。此處仍然把“弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”視為思想道德教育的重要手段，而且把“弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的主要載體視為“中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日”。同時，第八部分“加強文化遺產保護傳承與利用”的第三條“拓展文化遺產傳承利用途徑”提到，“深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。此處表明，該文件對“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”活動的理解仍存在局限：主要從“中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日”“民族傳統(tǒng)節(jié)日”的角度切入，未及其他。

相較之下，2014年3月26日教育部頒布的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》，提出了“分學段有序推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”“把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育系統(tǒng)融入課程和教材體系”。

而到了2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，更是第一次以中央文件的形式專門對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展提出指導性意見。該意見要求，“把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全方位融入思想道德教育、文化知識教育、藝術體育教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)”，“貫穿于啟蒙教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各領域”，“以幼兒、小學、中學教材為重點，構建中華文化課程和教材體系”，“修訂中小學道德與法治、語文、歷史等課程教材”。此處，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的定位已經超出思想道德教育的范疇，強調將其融入教育的各環(huán)節(jié)、貫穿于教育的各領域。同時，強調改革各科教材，以教材建設為重點，構建“中華文化課程和教材體系”[11]。可以看出，該文件并非要求為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化單設一門國定課程，而是要求改革既有的課程與教材。這里所說的“體系”，還是建立在原有教材體系基礎之上的體系，側重各學段之間的內容應具有內在關聯(lián)。

2018年9月25日，教育部頒布的《中華經典誦讀工程實施方案》，首次提出“貫穿大中小幼的中華經典教育體系”，希望通過貫穿大中小幼的中華經典教育體系進一步“挖掘詮釋”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范”。此處的“體系”可視為對2017年《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出“構建中華文化課程和教材體系”的一種回應，重在深化與完善。

3. 落腳點：從應對到引領

就43個政策文件來看，最早涉及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進課程教材的，是教育部基礎教育司的《關于當前九年義務教育語文教學改革的指導意見》，頒布時間為2000年4月1日。該文件第三部分“關于幾個具體問題的意見”的第一點“識字”，提到“讓學生在識字過程中初步領悟漢字的文化內涵”，突出了在語文教學中滲透中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想；第二點“閱讀”提到“多背短小精粹的詩文。九年義務教育階段應熟讀背誦200篇左右的優(yōu)秀詩文(含課文)”，從量的角度對九年義務教育語文教學背誦優(yōu)秀詩文做出了具體規(guī)定。文件透露，當時《九年義務教育語文課程標準》的研制尚未完成，而中小學語文教學的諸多方面“不適應素質教育的要求”，有必要先對語文教學的現(xiàn)狀“提出一些具體的加強和改進要求，以推進素質教育的實施”。由此可見，這一文件的出臺，具有非常強烈的現(xiàn)實指向，主要是為了應對當時語文教學中亟待解決的諸多問題。而在語文教學中滲透中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，符合語文課程發(fā)展的要求，有助于改善語文教學的現(xiàn)狀，解決現(xiàn)實問題[12]。

2001年6月8日，經國務院批準，教育部正式頒布《基礎教育課程改革綱要(試行)》。在該文件的第一部分“課程改革的目標”中，新課程的培養(yǎng)目標就包含了“繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)”。文件在第三部分“課程標準”中還提到，制定國家課程標準時要“加強中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國防教育”。這是我國第一次以國家文件的形式，正式將與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關的內容納入課程標準。該文件所回應的，仍然是緊迫的現(xiàn)實問題，即“原有的基礎教育課程已不能完全適應時代發(fā)展的需要”?！按罅ν七M基礎教育課程改革，調整和改革基礎教育的課程體系、結構、內容，構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系”，勢在必行。而中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內容之一——“中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)”，則被視為調整和改革之后的基礎教育的課程體系、結構、內容的重要組成部分，符合時代發(fā)展的需要。

2014年3月26日頒布的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》，開始將目光放得更長遠，主動從世界格局、國內經濟社會轉軌轉型等深刻變革的角度，審視加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的必要性，希望由此“引導青少年學生增強民族文化自信和價值觀自信，自覺踐行社會主義核心價值觀”。

2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，則站在“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”的高度，定位實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意義，提出將其“貫穿國民教育始終”。

2018年推出的《中華經典誦讀工程實施方案》從語言文化的角度，對實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育提出了具體要求。同時，在《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出的“實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程”2025年目標的基礎上，確立了中華經典誦讀工程到2025年要達到的基本目標。該方案提出“貫穿大中小幼的中華經典教育體系”，主動將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育納入“工作目標”，并將這一舉動上升到“文化自信”的高度。盡管該方案的出臺同樣出于落實國家治國理政重要理念及重要文件的初衷，即“深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神”，落實《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，以及“學習貫徹全國教育大會精神”，但方案的內容及目標還包括了豐富與完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化本身，以及如何使其更加完善——“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范得到進一步挖掘詮釋，展現(xiàn)出永久魅力和時代風采”。

四、政策實施過程中需要注意的問題

通過歸納21世紀43個政策文本中確立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心概念所經歷的階段及成因，筆者從“三進”的角度考察了21世紀中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策的總體趨勢、變化特征，歸根結底是為了提高已有政策執(zhí)行、后續(xù)政策跟進的針對性與指向性。

1. 政策出臺要體現(xiàn)連續(xù)性

政策文件的出臺僅僅是開始，并不意味著相關的各項工作就能隨之很快落實到位。比如，2017年1月頒布的《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，對如何實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程提出了具體要求，到2025年“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系基本形成”的總體目標。2017年5月頒布的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，又將“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系基本形成”的目標完成時間，提前到了“十三五”時期，即最遲2020年。政策變化的依據、政策的連續(xù)性，都沒有得到體現(xiàn)，這就有可能在一定程度上影響政策執(zhí)行的實際效果。當前，政策制定者需要注意的是，政策的出臺要體現(xiàn)連續(xù)性、政策變化要有依據。

2. 已有政策有待統(tǒng)整、細化、落到實處

當前，政策制定者需要明確的是，已有的政策規(guī)定已經比較完善，足以作為開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進”工作的重要依據。相關部門的當務之急是統(tǒng)整已有的政策文件所傳遞的政策意向，并通過一定的方式與手段細化、落到實處，把“三進”工作做好，特別是把“進教材”工作做好。

3. 政策實施的主動性有待提升

當前，一些地區(qū)實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進”工作的主動性有待加強。如，在政策實施過程中，大部分省、區(qū)、市以轉發(fā)國家層面的各項文件、通知為主，且在實際工作中完全以上級文件為依據，文件有的就做，文件沒有的就不做。只有部分省、區(qū)、市結合自身實際，出臺了更為細化的政策措施。

對于政策執(zhí)行者來說，需要從“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”的高度，認識中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的重要意義，自覺提升中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進”工作的主動性。

4. 政策的執(zhí)行應以政策本身的要求作為出發(fā)點和依據

當前，一些教育工作者脫離政策文本，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進”工作的理解存在誤區(qū)，認為開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育是獨立于原有教育教學活動之外的另一項活動，甚至需要重新設置一門課程。廣大教育工作者需要注意的是，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的實踐應以國家政策文件為出發(fā)點和依據。從2013年確立“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”概念以來，黨和國家強調的從來都是“完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”，即完善現(xiàn)有的，且通過各學科課堂教學的主渠道來落實，而非推倒重來或另起爐灶。