劉海元　展恩燕

摘????? 要：體教融合是體育強(qiáng)國建設(shè)、教育強(qiáng)國建設(shè)、健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是新時代體育部門和教育部門工作的重點(diǎn)，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》需深刻領(lǐng)會其內(nèi)容。在認(rèn)真學(xué)習(xí)該《意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，梳理了體教融合的歷史背景，總結(jié)了體教結(jié)合難的原因，并對《意見》內(nèi)容進(jìn)行逐條分析，提出了貫徹落實(shí)的建議。總體認(rèn)為，《意見》的落實(shí)應(yīng)該結(jié)合黨的十九屆五中全會精神，利用各地編制“十四五”規(guī)劃契機(jī)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善政策制度體系，加快推進(jìn)體育部門和教育部門青少年體育治理現(xiàn)代化，提升體教融合的治理能力，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。

關(guān)? 鍵? 詞：學(xué)校體育;體教融合;青少年;健康發(fā)展

中圖分類號：G807.0??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2020）06-0001-11

Thoughts about the implementation with the proposal of deepening the

integration of physical education and cultural education to promote the

healthy development of the teenagers

LIU Hai-yuan，ZHAN En-yan

（Capital University of Physical Education and Sports，Beijing 100191，China）

Abstract： The integration of physical education and cultural education is the key content of building a powerful country both in physical education， cultural education and health which is also the main focus of all sport and education administrative departments in the new era， as well as deeply comprehending the content is the base of implementing the policy of deepening the integration of physical education and cultural education to promote the healthy development of the teenagers. Based on the careful study of the policy， this paper reviews the historical background of the integration of physical education and cultural education， summarizes the reasons for the difficulty of the integration of physical education and cultural education， gradually analyses the contents for that and proposes some definitive suggestions for implementation. In general， the implementation of the policy should be combined with the spirit of the Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China， taking advantage of the opportunity of drawing up the Fourteenth Five Year Plan， giving full play to the leading role of the Party Committee and the government， strengthening overall coordination， constantly improving the policy system， accelerating the modernization of youth sports governance in physical education and educational administrative departments， and enhancing the governance ability of the integration of physical education and cultural education in order to promote the healthy development of the teenagers in China.

Key words： school physical education;integration of physical education and cultural education;teenagers;healthy development

2020年8月31日，在中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合? 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)〔2020〕1號）[1]（以下簡稱《意見》）。該《意見》印發(fā)后，迅速引起社會各界的廣泛關(guān)注。國務(wù)院新聞辦于2020年9月22日舉行新聞發(fā)布會，教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰和國家體育總局青少司司長王立偉分別接受新聞媒體采訪進(jìn)行政策解讀。專家學(xué)者也紛紛撰寫文章，對如何落實(shí)《意見》和做好體教融合工作進(jìn)行討論。如鐘秉樞[2]從加強(qiáng)學(xué)校體育、完善青少年體育賽事體系等方面提出了新時代體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的策略;毛振明等[3]通過對中國競技體育的問題及體教結(jié)合、體教融合的動機(jī)與意義的剖析，指出“體”的問題可以通過“結(jié)合教”“融合教”乃至“回歸教”得到不同程度的解決，而“結(jié)合教”“融合教”應(yīng)是過程，“回歸教”應(yīng)是終極目標(biāo)。而在該《意見》印發(fā)之前，北京體育大學(xué)、武漢體育學(xué)院等高校分別組織全國專家舉辦了“體教融合”為主題的論壇，為文件的印發(fā)進(jìn)行了“潤場”和“鋪墊”。為更好地貫徹落實(shí)《意見》精神，切實(shí)做好體教融合工作，本研究將結(jié)合國家實(shí)施的體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、健康中國等重大戰(zhàn)略精神，以及黨的十九屆五中全會精神和近期國家頒發(fā)的有關(guān)學(xué)校體育方面的政策文件要求，談?wù)剬M(jìn)一步領(lǐng)會《意見》和貫徹落實(shí)的思考。

1? 體教融合的歷史背景

對于體教結(jié)合大家并不陌生。無論是指體育學(xué)科與教育學(xué)科的結(jié)合，還是體育管理與教育管理的結(jié)合，還是體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的結(jié)合，經(jīng)過幾十年的討論，大家都比較熟悉，也認(rèn)同了各種理解。但為什么現(xiàn)在提出了體教融合呢？回答這一問題，需要梳理體教結(jié)合的歷史。其實(shí)體教結(jié)合是在我國體育事業(yè)快速發(fā)展中形成的、特有的體育管理體制的產(chǎn)物，是競技體育“舉國體制”的產(chǎn)物。其發(fā)展大致分5個階段。

第一階段稱為無體教結(jié)合階段，中華人民共和國成立初期。在1952年中央體委（1954年改為國家體委）成立之前，體育行政權(quán)力屬于教育部，中華全國體育總會這個社會組織的主席職務(wù)最初也是由教育部部長馬敘倫兼任。這個時期沒有單獨(dú)設(shè)置的國家體育行政管理部門，體育事業(yè)由教育部門一家管理，所以不存在體教結(jié)合問題。

第二階段稱為“體教結(jié)合，以體為主”階段，1952年到20世紀(jì)70年代末。國家體委成立之后，在借鑒蘇聯(lián)體育管理模式的基礎(chǔ)上，為加快發(fā)展體育運(yùn)動，大力提高我國運(yùn)動技術(shù)水平，積極參加奧運(yùn)會等國際體育大賽，實(shí)現(xiàn)為國爭光的任務(wù)，體育系統(tǒng)開始組建國家隊(duì)、地方隊(duì)，成立重點(diǎn)體校，并在中小學(xué)和少年宮及廠礦等建立業(yè)余體校開展運(yùn)動訓(xùn)練，逐漸形成了我國體育史上的“體?！∈袑I(yè)隊(duì)—國家隊(duì)”運(yùn)動員培養(yǎng)的“三級訓(xùn)練體制”，開啟了體育系統(tǒng)“自辦教育”“自我循環(huán)”培養(yǎng)運(yùn)動員的模式。在此階段，體育事業(yè)主要以體育系統(tǒng)為主，教育系統(tǒng)的學(xué)校體育工作基本上要接受體育系統(tǒng)的指導(dǎo)，按照體育系統(tǒng)的相關(guān)要求開展工作，體教結(jié)合的“味道”很淡。

第三階段稱為“體教結(jié)合，教育發(fā)力”階段，改革開放后到20世紀(jì)90年代后期。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了快車道，各方面事業(yè)發(fā)展都取得了好成績。競技體育事業(yè)擠身于世界前列，取得輝煌成績，運(yùn)動健兒馳騁國際賽場，揚(yáng)我國威;教育事業(yè)普及更加廣泛，教育質(zhì)量不斷提升，受教育人口越來越多;社會就業(yè)打破舊體制，擇業(yè)不再包辦，不再實(shí)施統(tǒng)分統(tǒng)配，而是重視學(xué)歷、文憑和能力進(jìn)行雙向選擇。社會的這些變化給競技體育帶來較大的沖擊，一方面是體育系統(tǒng)自辦教育水平較低，出現(xiàn)了運(yùn)動員文化教育缺失現(xiàn)象;另一方面是優(yōu)秀退役運(yùn)動員安置困難，引發(fā)社會擔(dān)憂;從而導(dǎo)致青少年體育后備人才青黃不接，規(guī)模萎縮。為了解決這些問題，體育系統(tǒng)急需教育支援，在這個情況下，提出了體教結(jié)合。主要標(biāo)志是1986年山東掖縣會議和國家教委、國家體委印發(fā)的《關(guān)于開展學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練，努力提高運(yùn)動技術(shù)水平的規(guī)劃》（1986—2000年）。這個階段體教結(jié)合的主要任務(wù)是教育系統(tǒng)幫助體育系統(tǒng)提高體育自辦教育的水平和質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育，在學(xué)校開展業(yè)余訓(xùn)練，擴(kuò)大業(yè)余運(yùn)動員人口基數(shù)，幫助運(yùn)動員上大學(xué)，妥善解決就業(yè)安置等。在這些方面教育系統(tǒng)給了體育系統(tǒng)不少特殊的政策，比如共同在中小學(xué)開展傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)、高水平后備人才基地建設(shè)、高校高水平運(yùn)動隊(duì)試點(diǎn)工作、優(yōu)秀運(yùn)動員推薦上大學(xué)等，還如共同舉辦全國大中學(xué)生運(yùn)動會、共同組織參加世界大學(xué)生運(yùn)動會、共同開展全國學(xué)生體質(zhì)健康狀況調(diào)研等。

第四階段稱為“體教結(jié)合，走入困境”階段，2000年到2010年前后。隨著社會的發(fā)展，優(yōu)秀運(yùn)動員文化教育缺失現(xiàn)象更為嚴(yán)重，各運(yùn)動項(xiàng)目青少年后備人才大量萎縮，競技體育的金牌在人們心中有所淡化，社會急切希望體育管理體制能順應(yīng)社會發(fā)展加快改革。所以，2007年“中發(fā)7號”文件是以規(guī)格最高的中共中央國務(wù)院的名義，用“加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)”為標(biāo)題，突出“青少年體育”，而不是用加強(qiáng)“學(xué)校體育”，突顯了“體教結(jié)合”[4]。但2008年奧運(yùn)會的成功申辦和舉辦，以及我國取得的競技優(yōu)異成績，在一定程度上反而強(qiáng)化了急需改革的競技體育“舉國體制”，弱化了體育管理體制現(xiàn)代化改革的力度和進(jìn)程。在這種情況下，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)好不容易形成的共識和合力在分離，體教結(jié)合走入了困境，一些以往的合作也逐漸“脫群”，又出現(xiàn)了各自為政的情形，一些文件也開始單發(fā)，一些工作也開始單做。這個階段的體教結(jié)合可以認(rèn)為是以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕23號）為收口的，從該文件精神中可以看出體教結(jié)合的實(shí)際困難和急需解決的問題。

第五階段即體教融合階段，為十八大以來。2013年黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。體育事業(yè)改革后來也被列入了全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)，而影響我國競技體育持續(xù)發(fā)展的后備人才隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)動員文化教育問題至今仍未徹底解決。因此，需要國家下更大的決心、更大的毅力，從國家層面和頂層設(shè)計(jì)上根本解決以上兩個問題。但是實(shí)踐證明，用以往“結(jié)合”的方式還不足以打破體制機(jī)制的壁壘，還不足以觸碰到改革的深層次。而當(dāng)前，國家在建設(shè)體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、健康中國等大戰(zhàn)略的背景下，在解決體育系統(tǒng)運(yùn)動員就業(yè)、文化教育、后備人才不足等問題，解決教育系統(tǒng)體育重視不夠、體育專業(yè)水平不高、學(xué)生體質(zhì)健康不強(qiáng)、學(xué)校體育資源供給不足等問題時，有了更高和更好的“粘合劑”，就是中央設(shè)立了深化改革的機(jī)制，加強(qiáng)了統(tǒng)籌，注重了頂層設(shè)計(jì)。所以，在各方推動及兩會代表建議下，國家這次提出了體教融合。從這一階段一系列的文件中大家也可以看出體教融合的端倪。在2016年“國辦發(fā)〔2016〕27號”文件中第三大部分，提出了“注重教體結(jié)合，完善訓(xùn)練和競賽體系”的要求[5]。在2016年年底的體育工作座談會上，劉延?xùn)|提出：“探索以學(xué)校體育為依托培養(yǎng)后備人才的體制機(jī)制，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會、個人投資參與青少年訓(xùn)練工作，鼓勵各職業(yè)俱樂部下設(shè)青少年俱樂部，提高青少年訓(xùn)練社會化、市場化程度，形成多元化的競技體育后備人才培養(yǎng)格局”[6]。2017年9月劉延?xùn)|在全國學(xué)校體育工作座談會上第一次公開提出了“構(gòu)建體教深度融合的青少年訓(xùn)練競賽體系”的要求[7]。2017年11月國家體育總局和教育部等7部門聯(lián)合制定《青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃》，2017年12月國家體育總局和教育部共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》都有推進(jìn)體教融合的意思。2018年10月孫春蘭在遼寧考察期間，專門“了解素質(zhì)教育、體教融合情況”[8]。

從這些信息可以充分看出，國家高度重視體教結(jié)合，而在新時代教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)背景下，體教結(jié)合不能走過去的老路，要走向深層的體教融合，推動體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)在青少年體育管理方面要“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、義務(wù)共盡、成果共有”，能做到“守望相助、相互補(bǔ)臺、榮辱與共、共為一體”。

2? 體教結(jié)合困難的原因分析

體教結(jié)合在我國走過了40年的歷史，也取得了不少經(jīng)驗(yàn)，比如“南體模式”“清華模式”“上海模式”;也出臺了一些有影響力的政策，比如“傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?！薄案咚襟w育后備人才基地”“青少年體育俱樂部”“高校高水平運(yùn)動隊(duì)”“等級運(yùn)動員高考加分”“運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)單招”“運(yùn)動員免試上大學(xué)”等等。但是，體教結(jié)合始終磕磕絆絆，可持續(xù)性不強(qiáng)。究其原因，主要有以下幾個方面。

一是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的評價(jià)機(jī)制不同，導(dǎo)向不同。由于我國體育“舉國體制”的影響，體育系統(tǒng)對運(yùn)動訓(xùn)練的評價(jià)關(guān)注更多的是金牌、獎牌和錦標(biāo)主義，特別是實(shí)施了以4年奧運(yùn)會為一周期的奧運(yùn)爭光計(jì)劃后，運(yùn)動訓(xùn)練基本圍繞奧運(yùn)會和全運(yùn)會轉(zhuǎn)，在運(yùn)動員人才培養(yǎng)方面很容易出現(xiàn)急功近利、系統(tǒng)性培養(yǎng)和長遠(yuǎn)性考慮不夠等問題。在運(yùn)動訓(xùn)練實(shí)踐中就出現(xiàn)了無論怎么加強(qiáng)體教結(jié)合，最后不能影響金牌獲得的認(rèn)識。教育系統(tǒng)對體育的評價(jià)則更多關(guān)注普及體育教育、開齊開足體育課、教會學(xué)生基本運(yùn)動技能、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，講究的是開課率、體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率，是學(xué)生的全面發(fā)展。這兩個系統(tǒng)對體育的認(rèn)識和評價(jià)導(dǎo)向不同，使得在體教結(jié)合中從思想認(rèn)識、目標(biāo)定位、組織實(shí)施、管理制度等方面分歧較大，結(jié)合起來較為困難。

二是體教結(jié)合中，體育部門需要教育部門支持的特殊性政策與現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢不同向。體教結(jié)合是因需解決運(yùn)動員后備人才來源、運(yùn)動員文化教育、運(yùn)動員上大學(xué)和就業(yè)安置而產(chǎn)生的一個時代產(chǎn)物。在過去的體教結(jié)合中，教育系統(tǒng)給予了不少特殊性政策以緩解體育系統(tǒng)中存在的這些問題，但當(dāng)教育發(fā)展到現(xiàn)在現(xiàn)代化的進(jìn)程時，教育講究的是質(zhì)量、均衡、公平、公正和公開，注重公共服務(wù)性質(zhì)。因此，教育政策自身也在轉(zhuǎn)變，特別在招生考試中要“去特殊”。所以，再用以往的思想要教育部門給予更多的特殊政策支持時，教育部門也勉為其難，給力不足，出現(xiàn)體教結(jié)合難的問題。

三是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)缺少一方都能各自運(yùn)行的特點(diǎn)，決定了可結(jié)合、可不結(jié)合。由于二者都是自成體系的系統(tǒng)，雙方職能中沒有特殊制約因素，所以一些地方和個別部門因本位主義、短期利益，固步自封、自我封閉、自我循環(huán)，從而導(dǎo)致各自為政、各成體系，體教結(jié)合真正實(shí)施起來較為困難。主要原因是缺乏共同的認(rèn)識觀，統(tǒng)籌不夠，主動結(jié)合不夠，換位思考不夠，影響事業(yè)發(fā)展。

3? 對貫徹落實(shí)《意見》的工作思考

3.1? 關(guān)于《意見》發(fā)文規(guī)格的認(rèn)識

通常來講，當(dāng)大家看到一個文件時，首先看是誰發(fā)的，是部門單發(fā)，還是部門聯(lián)合發(fā)，還是中共中央或國務(wù)院或其辦公廳發(fā)，因?yàn)榘l(fā)文的部門越多、發(fā)文的級別越高，該文件的規(guī)格就越高。文件規(guī)格越高，受重視程度就越高，約束力就越強(qiáng)，文件覆蓋部門就越多，在實(shí)際貫徹落實(shí)中執(zhí)行力就越好。雖然《意見》發(fā)文部門為國家體育總局和教育部，屬聯(lián)合發(fā)文，看上去規(guī)格不高。其實(shí)不然，大家如果聯(lián)系文件內(nèi)容和新聞報(bào)道來看，就知道《意見》的規(guī)格并不低?！兑庖姟肥墙?jīng)過2020年4月27日習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過的、是經(jīng)國務(wù)院同意的，也就是說是經(jīng)中共中央和國務(wù)院研究同意后印發(fā)的，規(guī)格相當(dāng)高。另外，文件發(fā)送的對象是“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)”，普通的兩部門聯(lián)合發(fā)文只能發(fā)送到各地體育局和教育廳，但《意見》的發(fā)送范圍卻是各地政府和有關(guān)部委，覆蓋范圍和部門較廣。其中最重要的一點(diǎn)就是，但凡能列入中央全面深化改革委員會審議的文件，都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中改革的重點(diǎn)、改革的難點(diǎn)、改革的深水區(qū)。從而可以看出《意見》規(guī)格較高，是關(guān)系到國家體育事業(yè)發(fā)展的重大改革內(nèi)容。此外，《意見》還提到要“充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用”，指這個文件落實(shí)時要各地黨委牽頭，黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要專門進(jìn)行研究，各地政府主導(dǎo)就是指政府要發(fā)力，要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，著力解決好當(dāng)?shù)伢w教融合工作。

3.2? 牢牢把握《意見》的核心，明確工作目標(biāo)指向

關(guān)于《意見》的核心，可以從標(biāo)題上看出來，有“深化”“體教融合”“促進(jìn)”“青少年健康發(fā)展”和“意見”5大關(guān)鍵詞。一是“深化”。這里沒有用“加強(qiáng)”“強(qiáng)化”等詞，而是直接用了“深化”?！吧睢笔巧疃?，“化”是融化。也就是說《意見》所涉及內(nèi)容的落實(shí)要深、要廣，要聚合一起，所以體教融合不再是過去體教結(jié)合表面上的結(jié)合與合作，而是需要體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，或者體育學(xué)科和教育學(xué)科更深層次的融合，這種融合應(yīng)該是從思想上、行動上、方法上、評價(jià)上等全方位的融合。二是“體教融合”。關(guān)于“體”和“教”，有人認(rèn)為指的是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，或者體育部門和教育部門，而實(shí)際也包含體育學(xué)科、教育學(xué)科。在落實(shí)《意見》時，部門之間要建立深度合作關(guān)系，從業(yè)者要充分認(rèn)識到教育在體育中的作用，認(rèn)識到文化教育對提升體育運(yùn)動水平的作用，要充分認(rèn)識到體育在教育中的作用，要認(rèn)識到“德智皆寄于體”的意義。關(guān)于“融合”就是要改變過去的“結(jié)合”?！敖Y(jié)”是指交叉點(diǎn)或關(guān)節(jié)點(diǎn)的連接，是體育和教育兩個系統(tǒng)交叉點(diǎn)的結(jié)合，連接不一定牢靠。而“融”則是要做到“你中有我、我中有你”，從“點(diǎn)”變成“面”、變成“塊”。三是“促進(jìn)”。在這里“促進(jìn)”屬于“轉(zhuǎn)折詞”，意指要把“深化體教融合”的成果轉(zhuǎn)化成后面的“青少年健康發(fā)展”，也就是說“深化體教融合”不是終極目的，要有更深遠(yuǎn)的意義，要助力青少年健康成長和全面發(fā)展。四是“青少年健康發(fā)展”。這里既有對象，也有目標(biāo)的意思。即體教融合指向的是青少年群體，而不是指全體的人群。在《意見》中提出“推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，這可以說是終極目標(biāo)。過去的體教結(jié)合更多的是指向提升運(yùn)動員文化教育水平和培養(yǎng)競技體育后備人才。而這次《意見》則是以青少年的健康發(fā)展、健康成長、全面發(fā)展為目標(biāo)，具有為國育才的指向與目標(biāo)，而不是單純的去培養(yǎng)競技體育后備人才，拿幾個冠軍。所以，落實(shí)時要站位更高、看的更遠(yuǎn)、久久為功。五是“意見”。所謂“意見”就是從國家層面提出的指導(dǎo)和建議，它與剛性的條例、法律、規(guī)定不一樣，強(qiáng)調(diào)一種指向、指導(dǎo)。這就是說運(yùn)用“意見”格式的文件，能給各省（區(qū)、市）和部門在落實(shí)時留下更廣闊、更自主的創(chuàng)新空間，允許地方用創(chuàng)新的方式方法結(jié)合實(shí)際去開展工作。因此，各地在領(lǐng)會《意見》、執(zhí)行《意見》的過程中，并不局限于《意見》中提到的內(nèi)容，而是可以在這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新性發(fā)展。也就是說，各地在出臺這樣的配套政策時，可以增加條款，擴(kuò)大范圍。

3.3? 夯實(shí)體教融合基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)學(xué)校體育工作

《意見》正文的第一大部分為“加強(qiáng)學(xué)校體育工作”，這充分說明加強(qiáng)學(xué)校體育工作在體教融合中的重要性，如果學(xué)校體育自身都弱，就無法給予體育部門更多的支持，融合起來則更難，所以，首先要加強(qiáng)學(xué)校體育工作。

第一條主要是關(guān)于體育教學(xué)的問題。文件中關(guān)于“開足開齊體育課”這一內(nèi)容早在“中發(fā)〔2007〕7號”[4]“國辦發(fā)〔2012〕53號”[9]“國辦發(fā)〔2016〕27號”[5]等文件中提及，2019年發(fā)布的《健康中國行動（2019—2030年）》中也提出“符合要求的中小學(xué)體育與健康課程開課率達(dá)到100%”[10]。近期，在《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》中，不僅提出了“開齊開足”，還提出了“上好”體育課[11]，而《意見》中卻沒有提到“上好”，所以要將兩個文件結(jié)合起來認(rèn)識和理解，做到面向全體學(xué)生，開齊開足上好體育課。

第二條主要是關(guān)于課余訓(xùn)練和競賽。這一內(nèi)容實(shí)際上是對之前有關(guān)文件內(nèi)容的重申。如“國辦發(fā)〔2016〕27號”文件中提到“有序開展課余訓(xùn)練和運(yùn)動競賽，積極培養(yǎng)體育后備人才”[5];“教體藝〔2015〕6號”文件中提出“構(gòu)建包括校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、區(qū)域選拔在內(nèi)的青少年校園足球競賽體系”[12]，同時在廣泛開展競賽的基礎(chǔ)上成立學(xué)校運(yùn)動代表隊(duì)，也就是第三條的內(nèi)容。通過建立運(yùn)動代表隊(duì)，擴(kuò)大學(xué)校層面從事競技體育的人口數(shù)量，隨著校園競賽、學(xué)生運(yùn)動員人數(shù)的增加，從中脫穎而出的優(yōu)秀運(yùn)動員苗子也會隨之多起來，學(xué)校體育為競技體育輸送后備人才的可能性也就提高了?？梢钥闯?，這兩條內(nèi)容主要是根據(jù)近年來校園足球改革發(fā)展中的一些有效的做法而提出的，鼓勵學(xué)校建立高水平運(yùn)動代表隊(duì)，發(fā)展足、籃、排三大球，要求學(xué)校要多開展課余訓(xùn)練，實(shí)施校內(nèi)、班級、年級比賽，實(shí)施區(qū)域內(nèi)、縣域內(nèi)聯(lián)賽，參加全國聯(lián)賽和各種選拔性競賽。用競賽激發(fā)學(xué)生體育參與的興趣，帶動學(xué)生更廣泛地參加體育活動。

第四條主要是關(guān)于青少年體育俱樂部的內(nèi)容。因?yàn)榍皫啄牦w育總局通過命名“青少年體育俱樂部”“青少年戶外體育活動營地”等，在各地遴選了一些學(xué)校、體校和社會俱樂部積極開展青少年體育活動。這些做法在培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動興趣、激發(fā)學(xué)生運(yùn)動參與、提高學(xué)生的運(yùn)動技能和運(yùn)動能力方面是很好的探索。2017年國家體育總局等7部門聯(lián)合印發(fā)的《青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃》中提出要“繼續(xù)開展全國青少年體育俱樂部聯(lián)賽、全國青少年戶外體育活動營地夏（冬）令營等傳統(tǒng)賽事和活動”[13]?！皣k發(fā)〔2019〕40號”文件中也提出“促進(jìn)青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地等發(fā)展”[14]。但是，在各地發(fā)展青少年體育俱樂部，開展青少年體育活動的過程中，負(fù)責(zé)體育活動指導(dǎo)的教師卻因某些政策原因很難甚至不能獲得相應(yīng)工作量的報(bào)酬，這就勢必影響了青少年體育俱樂部的發(fā)展。為此，《意見》重新將這一問題提了出來，并提出要制定體育教師在課外輔導(dǎo)和組織競賽活動中的課時和工作量計(jì)算等補(bǔ)貼政策。但是這一政策的落實(shí)協(xié)調(diào)起來較難，因?yàn)轶w育教師參加課外活動指導(dǎo)要計(jì)入工作量的話，得和教師的績效工資改革聯(lián)動起來，如果是新增發(fā)放工作補(bǔ)貼，可能還需得到人力資源與社會保障部門、審計(jì)部門等的認(rèn)可。

第五條是關(guān)于健全學(xué)校體育相關(guān)法律體系的內(nèi)容。修訂《學(xué)校體育工作條例》，第一次是在“國辦發(fā)〔2012〕53號”文件中提出[9]，《意見》又再次提出。之所以再次提到，是因?yàn)闂l例修訂非常艱難，在國務(wù)院法制辦等部門排隊(duì)等候時間比較長。但是《意見》中提出的“教育部、體育總局共同制定學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)”這一表述比較模糊，具體制定學(xué)校體育的哪些標(biāo)準(zhǔn)，將來還需要細(xì)化。而在有關(guān)學(xué)校體育相關(guān)工作的評估、指導(dǎo)和監(jiān)督方面，過去更多的是教育部會同體育總局、團(tuán)中央來開展，而這次《意見》中沒有了團(tuán)中央，增加了衛(wèi)生健康部門，說明在開展體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽的方方面面，要更加關(guān)注學(xué)生的健康發(fā)展。

第六條是關(guān)于體育納入學(xué)業(yè)水平考試、納入中考這一問題。早在“中發(fā)〔2007〕7號”文件中就已提出“全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試”[4]。而“啟動體育素養(yǎng)在高校招生中的使用研究”是一個新事物，所以“體育素養(yǎng)”應(yīng)成為學(xué)者們關(guān)注和研究的熱點(diǎn)，要深入研究什么是“體育素養(yǎng)”，怎么編制“體育素養(yǎng)”指標(biāo)評價(jià)體系。近期發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》中也對此問題提出要求，要“啟動在高校招生中使用體育素養(yǎng)評價(jià)結(jié)果的研究”[11]。因此，可以將這兩個文件的內(nèi)容結(jié)合起來、聯(lián)動起來去研究“體育素養(yǎng)”在高考招生中的相關(guān)問題。

第七條主要是對高等體育院校提的要求。近幾年來，隨著高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，特別是“雙一流”“雙萬計(jì)劃”、教育質(zhì)量工程等工作的實(shí)施，高等體育院校更加注重學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和科學(xué)研究等等，而在培養(yǎng)競技體育后備人才方面卻有所弱化?！兑庖姟诽岢觥凹涌祗w育高等院校建設(shè)，豐富完善體育教育體系建設(shè)”。就是希望全國14所體育高等院校要在落實(shí)國家體教融合工作的決策部署中發(fā)揮重要作用，主動把體教融合作為辦學(xué)的內(nèi)容之一，從理論研究、科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)（教練員、裁判員、體育教育人才培養(yǎng)）、科學(xué)訓(xùn)練等方面促進(jìn)和推動體教融合積極發(fā)展，做體教融合的排頭兵。同時，體育職業(yè)學(xué)院也要建設(shè)好，這類院校是培養(yǎng)競技體育后備人才的主要陣地，要提高這類院校學(xué)生運(yùn)動員的文化教育，要為這些高水平運(yùn)動員搭建好未來的出路。

第八條是關(guān)于在高校設(shè)立獨(dú)立的足球、籃球、排球?qū)W院內(nèi)容。這一內(nèi)容主要來自“國辦發(fā)〔2015〕11號”《中國足球改革發(fā)展總體方案》[15]的延伸。該方案發(fā)布后，一些院校建立了獨(dú)立的足球?qū)W院，如北京體育大學(xué)、天津體育學(xué)院、成都體育學(xué)院等等。但是建立后如何處理以運(yùn)動項(xiàng)目命名的學(xué)院和本科專業(yè)之間的關(guān)系，還需進(jìn)一步的思考。目前我國體育學(xué)類專業(yè)設(shè)置是以體育教育、運(yùn)動訓(xùn)練等來劃分的，近幾年也有個別學(xué)校開始以運(yùn)動項(xiàng)目設(shè)置專業(yè)，如冰雪專業(yè)。要倡導(dǎo)“在體育高等院校建立足球、籃球、排球?qū)W院”，則需要打通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄設(shè)置的口子，允許以運(yùn)動項(xiàng)目為主設(shè)立本科專業(yè)。但是，這種做法又回到了我國20世紀(jì)六七十年代專業(yè)設(shè)置的老路上了。

3.4? 認(rèn)真梳理與科學(xué)設(shè)計(jì)，加快完善青少年體育賽事體系

競賽是體育發(fā)展的杠桿，賽事具有導(dǎo)向、激勵和評價(jià)作用。在發(fā)展體育運(yùn)動時，大家往往非常關(guān)注賽事問題，所以《意見》中把賽事相關(guān)的內(nèi)容放在了關(guān)鍵位置?？紤]到青少年賽事項(xiàng)目眾多、學(xué)段層次較多的情況，如國家體育總局通常開展各項(xiàng)目U系列的比賽，教育部門則更多是以學(xué)段（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）、年級為標(biāo)準(zhǔn)，分年齡組進(jìn)行比賽。因此，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)在賽事組別設(shè)置上是不同的，將來在體教融合的過程中，賽制的設(shè)計(jì)、參賽組別的調(diào)整等問題都是需要細(xì)化的，也是比較困難的，因?yàn)闀婕暗胶芏噙\(yùn)動項(xiàng)目。但是，我們認(rèn)為青少年體育賽事體系應(yīng)該是呈“金字塔型”。

第九條是關(guān)于賽事共同舉辦的要求。提出“義務(wù)教育、高中和大學(xué)階段學(xué)生體育賽事由教育、體育部門共同組織”，實(shí)質(zhì)上是說賽事舉辦權(quán)的問題，文件明確了賽事的舉辦者是教育、體育兩個部門。此前，既有兩部門共同組織的賽事，如傳統(tǒng)學(xué)校的比賽、陽光體育運(yùn)動的賽事;也有兩部門各自獨(dú)立舉辦的賽事。從2018年開始，教育部門為規(guī)范管理面向中小學(xué)生的全國性競賽活動，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)，出臺了《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）的通知》[16]，提出面向中小學(xué)生的全國性競賽活動要進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)審核后方可組織實(shí)施。所以在這個過程中，體育部門的一些賽事就很難被列入進(jìn)來，例如，列入《2020—2021學(xué)年面向中小學(xué)生的全國性競賽活動名單》中體育賽事只有1項(xiàng)，即“國奧行知杯全國青少年校園足球聯(lián)賽”[17]?！兑庖姟愤@一內(nèi)容提出后，就是擴(kuò)大了體育部門的授權(quán)，允許體育部門和教育部門共同參與組織大、中、小各學(xué)段的賽事。對于職業(yè)化的青少年體育賽事，過去多是以國家體育總局組織，這次《意見》中提出教育部學(xué)生體協(xié)也參與其中，說明體育、教育兩個部門共同參與了，體現(xiàn)了兩個部門的“融合”。而兩部門共同“擬定賽事計(jì)劃，統(tǒng)一注冊資格”，就是指以后青少年的體育賽事由教育、體育部門共同研究確定，不能各自為政，要“一體化設(shè)計(jì)”“共同實(shí)施”，并建立統(tǒng)一的學(xué)生運(yùn)動員注冊信息內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一資格注冊，這就需要建立一個在全國范圍內(nèi)比較龐大的注冊系統(tǒng)。

第十條是關(guān)于整合體育賽事的問題。這條既是對“加強(qiáng)學(xué)校體育工作”部分第一、二條的呼應(yīng)，也是對其內(nèi)容的細(xì)化。這里明確指出要建立一個體系，包括學(xué)段比賽、區(qū)域比賽、跨區(qū)域比賽。教育、體育兩個部門來進(jìn)行賽事的整合，也與第九條內(nèi)容是關(guān)聯(lián)的。在整合教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)兩種比賽的過程中，對原有的賽事要進(jìn)行梳理和整合，能合并的合并、能重組的重組，不具備典型性或者沒什么作用的就取消，從而建立起四級競賽體系。從學(xué)段和區(qū)域來看，四級賽事體系分別包括小學(xué)、初中、高中和大學(xué)，縣、市、省和國家“兩個四級”。原有的教育系統(tǒng)的競賽基本按這個四級體系組織的，但原有的體育系統(tǒng)的競賽體系則比較復(fù)雜，賽事較多，既有U系列，也有各種錦標(biāo)賽、冠軍賽，還有商業(yè)賽等等?！兑庖姟诽岢鲆蟽刹块T競賽，而且是以原有教育系統(tǒng)的競賽體系為藍(lán)本加以整合，“利用課余時間組織校內(nèi)比賽、周末組織校際比賽、假期組織跨區(qū)域及全國性比賽”。原則上我們認(rèn)為整合后的競賽體系應(yīng)該是“金字塔型”，具體呈現(xiàn)形式為：最基層是小學(xué)、初中階段的賽事，且應(yīng)該是比較頻繁的，以縣、市組織為主，省域統(tǒng)籌負(fù)責(zé);中間段是高中和大學(xué)的賽事，其中高中以省（區(qū)、市）和全國組織為主，大學(xué)以全國組織為主;而塔尖是由基層和中間段選拔上來的優(yōu)秀運(yùn)動員組成的青少年國家隊(duì)或后備隊(duì)的賽事，以國家教育和體育部門組織為主。

第十一條是關(guān)于運(yùn)動會的合并。涉及青少年學(xué)生的兩個全國綜合性運(yùn)動會要從“龍頭”上進(jìn)行合并，合并為全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會。此前，為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大型綜合性體育運(yùn)動會申辦和籌辦工作的意見的通知》（中辦發(fā)〔2011〕24號）文件精神，2012年全國大學(xué)生運(yùn)動會和全國中學(xué)生運(yùn)動會合并改名全國學(xué)生運(yùn)動會。2017年在杭州舉辦的第十三屆全國學(xué)生運(yùn)動會，其實(shí)是真正合并之后的首屆全國學(xué)生運(yùn)動會。而此次《意見》又提到合并，應(yīng)該怎么合并？全國的這兩個運(yùn)動會確實(shí)在參賽人群上有重疊，參賽選手中在校在籍的學(xué)生很多。這條內(nèi)容的提出兩個運(yùn)動會合并，在一定程度上避免了資源浪費(fèi)和人員的分散。但是怎么樣形成四級聯(lián)賽的“龍頭”，這需要相關(guān)部門好好策劃和研究。因此，應(yīng)該馬上成立專門的班子來研究“全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會”的競賽體系、賽制、規(guī)模、賽法、組別設(shè)置、組織實(shí)施、參賽資格、參賽項(xiàng)目、賽事承辦等具體的問題，并抓緊落實(shí)。因?yàn)榭赡苌婕暗奖緫?yīng)該今年在青島舉辦的全國第十四屆學(xué)生運(yùn)動會因疫情推遲到2021年舉辦后，下一屆改名后“全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會”舉辦城市確定的問題。

第十二條是關(guān)于體育行業(yè)協(xié)會和行政機(jī)關(guān)脫鉤的問題。社會團(tuán)體組織與行政機(jī)構(gòu)脫鉤是大勢所趨，自“發(fā)改體改〔2019〕1063號”[18]文件發(fā)布以來，部分運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會已在脫鉤過程中，比如中國籃球協(xié)會、中國排球協(xié)會等。與行政部門脫鉤后的社團(tuán)組織，將更靈活、更便利地吸收社會資源，能夠更好地發(fā)揮社團(tuán)組織的快捷、便利的特點(diǎn)以及發(fā)動社會力量來服務(wù)于體教融合。因此，體育行業(yè)協(xié)會在脫鉤過程中要把服務(wù)體教融合、服務(wù)青少年健康成長納入自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動發(fā)揮融資、便捷、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)功能，支持體教融合、支持青少年體育、支持學(xué)校體育。

第十三條為在校學(xué)生的運(yùn)動水平等級認(rèn)證方面的內(nèi)容。早在《青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃》中已經(jīng)提出“研究建立青少年運(yùn)動技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)……各級教育部門應(yīng)將運(yùn)動技能等級納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系”[13]，而在“國辦發(fā)〔2016〕27號”文件中也提出要“制定學(xué)生運(yùn)動項(xiàng)目技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)”[5]。可見這條內(nèi)容是對以往內(nèi)容的重申。制定學(xué)生運(yùn)動項(xiàng)目技能水平等級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的本意是通過等級標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，讓學(xué)生對自己的運(yùn)動技術(shù)水平有一個判斷和了解，由此形成激勵機(jī)制，更好地激發(fā)學(xué)生參與鍛煉的熱情，進(jìn)而提升自我運(yùn)動水平。目前，在社會上有兩套學(xué)生運(yùn)動技能等級標(biāo)準(zhǔn)在開發(fā)，一套是教育部門支持的北京大學(xué)專家正在研究的《我國大中小學(xué)體育運(yùn)動技能等級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)證研究》[19]，另一套是國家體育總局支持的由上海體育學(xué)院研究的“青少年運(yùn)動技能等級標(biāo)準(zhǔn)”[20]。這樣一來這就使得在同一個事件上有兩個不同的評定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法。那么這兩套標(biāo)準(zhǔn)怎么融合起來，這次的《意見》對此提出了解決辦法，即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并共同評定”。

第十四條提出要將參加世界性運(yùn)動會和全國性運(yùn)動會取得的成績納入體育、教育部門兩家的獎勵機(jī)制中。此前教育部門組織的全國性運(yùn)動會和派出參加的國際賽事，由于獎勵機(jī)制的限制，很多時候無法正式表彰，特別是國家在實(shí)施清理評獎類活動后，開展獎勵更難。而體育部門卻有國家批準(zhǔn)的、可以開展獎勵的機(jī)制和平臺，如每4年一次全國運(yùn)動會上的全國群眾體育先進(jìn)單位、個人等，以及奧運(yùn)會后的獎勵。而能將教育部門的國際性和全國性的比賽成績納入體育部門的獎勵范圍中，一直是教育部門的期望，此次在《意見》中得到了體現(xiàn)。通過“雙方獎勵評估機(jī)制”把原有的教育口的比賽納入到體育系統(tǒng)進(jìn)行表彰和獎勵，這樣對提高教育系統(tǒng)的體育運(yùn)動成績會是個激勵。

這一部分主要是賽事體系的完善，還有很多工作細(xì)則、落實(shí)辦法需要去研究。因此這部分內(nèi)容的工作量非常大、任務(wù)非常重，不僅僅是《意見》中這幾條內(nèi)容，而是涉及方方面面的問題，如項(xiàng)目的問題、從底端到塔尖的問題、人才輸送的問題、淘汰后如何返回校園的問題等。

3.5? 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)

在體教結(jié)合發(fā)展中，體育和教育部門從20世紀(jì)80年代后期開始，在全國建設(shè)一些傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目學(xué)校，并給予命名和支持，主要是推動這些學(xué)校開展課余體育訓(xùn)練，培養(yǎng)競技體育后備人才。在2014年教育部牽頭管理校園足球后，在繼校園足球特色學(xué)校之后，又推出了籃球、排球、網(wǎng)球、乒乓球等特色學(xué)校，換成使用“特色學(xué)校”的名稱，與“傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校”名稱不一致。自1987年試辦高校高水平運(yùn)動隊(duì)以來，高校高水平運(yùn)動隊(duì)成為體育部門退役運(yùn)動員上大學(xué)的主要途徑，也有部分校成為國家隊(duì)隊(duì)員的來源之一，目前有高水平運(yùn)動隊(duì)資格的高校近300所。在以往，傳統(tǒng)校和高校高水平運(yùn)動隊(duì)都是教育和體育部門共同開展、命名和指導(dǎo)的，但是，近年來有分離的現(xiàn)象，一些文件也開始由“聯(lián)合發(fā)”變?yōu)椤皢为?dú)發(fā)”。

第十五條主要說的是教育、體育部門要聯(lián)合評定“體育傳統(tǒng)特色學(xué)?！?。實(shí)際上在過去這些本就是聯(lián)合的，后來教育部門有退出的趨向，所以這次《意見》中又重申此問題。傳統(tǒng)特色學(xué)校的競賽、師資培訓(xùn)等工作，以往都是由體育系統(tǒng)來主導(dǎo)，教育部門只是參與。而《意見》在表述時，把教育部門放在前面，體育部門放在后面，這樣的設(shè)置就變成了教育部門來主發(fā)力，這是對過去機(jī)制的調(diào)整。同時，進(jìn)一步對教育部門提出了新要求，要“支持優(yōu)秀體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建立高水平運(yùn)動隊(duì)”，以往更多的是由體育部門提供支持，以教育部命名的特色學(xué)校是由教育部門給與更多的支持，而現(xiàn)在《意見》中明確提出要由教育部門給與兩類學(xué)校相應(yīng)的支持。體育部門在這個過程中要適宜地提供資源，將自身的資源向教育部門開放。比如以前有些賽事，只允許體育系統(tǒng)的學(xué)生、在體育部門注冊的學(xué)生參與，而這次則要以開放的態(tài)度接納教育系統(tǒng)的學(xué)生。另外，在這條內(nèi)容里，提出要整合“傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)?！焙汀绑w育特色學(xué)?！?，將其命名為“傳統(tǒng)特色學(xué)?！?，不再各自命名。

第十六條是要在以后的工作中，繼續(xù)加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的建設(shè)，要充分利用冬夏令營活動等各種機(jī)會，重點(diǎn)對體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的學(xué)生、教師和校長等實(shí)施體育項(xiàng)目技能培訓(xùn)，并組織力量提供專業(yè)體育訓(xùn)練和指導(dǎo)，提高體育傳統(tǒng)特色學(xué)校運(yùn)動水平。

第十七條是指對傳統(tǒng)特色學(xué)校的評估。早在“體青字〔2013〕10號”文件中已指出“各級體育、教育部門要把傳統(tǒng)項(xiàng)目校工作分別納入青少年體育和學(xué)校體育工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)傳統(tǒng)項(xiàng)目校工作績效評估”[21]。而這次《意見》提出教育部門要牽頭、國家體育總局配合對體育傳統(tǒng)特色學(xué)校每兩年進(jìn)行一次評估，促進(jìn)其建設(shè)質(zhì)量的提高。兩年的頻率比較緊湊，這項(xiàng)工作的工作量也比較大，需要進(jìn)一步細(xì)化評估指標(biāo)體系和評估方式。

第十八條主要是再次明確體育部門要參與高校高水平運(yùn)動隊(duì)的建設(shè)與管理。因?yàn)閺?010年以來，高水平運(yùn)動隊(duì)相關(guān)的文件幾乎都是以教育部門單發(fā)為主[22]，而今后還是要教育、體育兩個部門聯(lián)合。此部分內(nèi)容還將高水平運(yùn)動隊(duì)在招生規(guī)模、項(xiàng)目布局等方面存在的問題提了出來，強(qiáng)調(diào)今后要從這些方面加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動隊(duì)的建設(shè)。而此前發(fā)布的“教體藝〔2017〕6號”[22]文件中，已對高校高水平運(yùn)動隊(duì)項(xiàng)目布局、招生規(guī)范等問題提出了明確要求，在第十八條的落實(shí)上要將先前文件聯(lián)系起來。

第十九條內(nèi)容與“教體藝〔2017〕6號”文件中提出的“妥善處理學(xué)訓(xùn)矛盾，提高學(xué)生運(yùn)動員學(xué)業(yè)水平”[22]在內(nèi)容上是一致的，等于是對“教體藝〔2017〕6號”文件內(nèi)容的重申。同時也說明當(dāng)前高校高水平運(yùn)動員的文化教育也可能出現(xiàn)了問題，所以需要加強(qiáng)高校高水平運(yùn)動隊(duì)的文化教育。

第二十條是比較新的內(nèi)容。現(xiàn)在一些高校高水平運(yùn)動隊(duì)能夠培養(yǎng)出具有國際競爭力水平的運(yùn)動員，但是在組隊(duì)參加國際比賽時，運(yùn)動員的遴選仍然是優(yōu)先選擇體育系統(tǒng)的運(yùn)動員。在這種情況下，高校高水平運(yùn)動隊(duì)（員）即使有較高的運(yùn)動水平，也很難參加國際性的大賽。這一條內(nèi)容的提出，相對來說為教育系統(tǒng)的優(yōu)秀運(yùn)動員打開了一個口子，高校高水平運(yùn)動隊(duì)培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才將來可以代表國家去更大范圍、更高層次鍛煉和參賽。

3.6? 深化體校改革，狠抓體校內(nèi)涵建設(shè)和提升辦學(xué)質(zhì)量

體校是體育系統(tǒng)自辦教育的典型，在我國競技體育事業(yè)發(fā)展中曾起過非常重要的作用。但是隨著社會的發(fā)展，體校辦學(xué)質(zhì)量不高，愿意上體校的學(xué)生越來越少，體校的辦學(xué)資源和條件也越來越跟不上教育系統(tǒng)的主流學(xué)校。為加強(qiáng)此類學(xué)校建設(shè)，2011年國家體育總局頒發(fā)了《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》《中等體育運(yùn)動學(xué)校管理辦法》。少年兒童體育學(xué)校是指九年義務(wù)教育階段培養(yǎng)少年兒童體育專項(xiàng)運(yùn)動技能的體育特色學(xué)校（含體育中學(xué)、單項(xiàng)體育運(yùn)動學(xué)校、少年兒童業(yè)余體育學(xué)校），日常簡稱為“少體校”。少體校的主要任務(wù)是為國家和社會培養(yǎng)、輸送具有良好思想品德、文化素質(zhì)和體育特長的優(yōu)秀體育后備人才。中等體育運(yùn)動學(xué)校是指對青少年學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)體育專項(xiàng)訓(xùn)練和體育職業(yè)技術(shù)教育的中等職業(yè)學(xué)校，日常簡稱為“運(yùn)動學(xué)校”。根據(jù)體育運(yùn)動項(xiàng)目的特點(diǎn)和訓(xùn)練需要，運(yùn)動學(xué)?？梢哉惺樟x務(wù)教育階段的適齡兒童、少年，依法實(shí)施九年義務(wù)教育。運(yùn)動學(xué)校的主要任務(wù)是為國家培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的高水平競技體育后備人才和社會需要的具有體育專項(xiàng)運(yùn)動技能的中等體育專業(yè)人才。少體校和運(yùn)動學(xué)校目前雖然數(shù)量不多，但卻是體育系統(tǒng)培養(yǎng)競技人才的主要陣地，所以《意見》中專門拿一部分內(nèi)容出來講體校。

第二十一條專指體育系統(tǒng)自辦體校的改革。過去體育部門辦的體校吃住條件較好，場地設(shè)備齊全，有優(yōu)秀的教練員，也能讓參加訓(xùn)練的學(xué)生“改變命運(yùn)”，所以曾經(jīng)一段時間，體校學(xué)生也非常多。但是，隨著社會的發(fā)展，我國教育質(zhì)量的提高，人的成長成才路徑的多樣化，現(xiàn)今在體校就讀的學(xué)生數(shù)量減少，這就造成了體校場館、人員等資源的閑置。而教育系統(tǒng)學(xué)校的體育場地器材、師資條件卻配備不全，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化的場地、專業(yè)的教練員等十分有限?；谶@種情況，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，體?？梢耘c當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)進(jìn)行合作，為其提供場地設(shè)施、師資力量等資源，推動體校和中小學(xué)在體育教學(xué)、訓(xùn)練、師資力量等方面的合作。

第二十二條同上一條的內(nèi)容相似。提到要繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2010﹞23號）。該文件是2010年3月30日由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部4部門聯(lián)合起草的文件，提出“處于九年義務(wù)教育階段的運(yùn)動員的文化教育，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》的要求，與九年義務(wù)教育學(xué)校緊密結(jié)合，接受教育行政部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求”[23]。同時，要求“地方各級政府要加強(qiáng)公辦體育運(yùn)動學(xué)校建設(shè)，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，將文化教育經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善辦學(xué)條件。教育行政部門負(fù)責(zé)向公辦體育運(yùn)動學(xué)校選派優(yōu)秀文化課教師，公辦體育運(yùn)動學(xué)校文化課教師工資待遇按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公辦體育運(yùn)動學(xué)校要積極吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，通過聯(lián)辦、共建和遠(yuǎn)程教育等多種形式，不斷提高運(yùn)動員文化教育質(zhì)量?！盵23]本條內(nèi)容基本上是“國辦發(fā)﹝2010﹞23號”有關(guān)內(nèi)容的重申。

第二十三條是為體校教師爭取權(quán)益的內(nèi)容。雖然要求體校教師納入教育系統(tǒng)范疇，但實(shí)際上，由于分屬部門不同，一些在教育系統(tǒng)廣泛實(shí)施的制度或培訓(xùn)，在體?？赡懿⒉粡V泛。因此，體校教師的一些權(quán)益和職業(yè)發(fā)展得不到保證。主要原因還是體育系統(tǒng)自辦教育不在教育體制范圍內(nèi)。

第二十四條內(nèi)容其實(shí)是給當(dāng)前體校閑置或過剩的教練員提供進(jìn)入學(xué)校的機(jī)會，鼓勵體校教練員參與體育課教學(xué)和課外體育活動，為學(xué)生提供專項(xiàng)運(yùn)動技能培訓(xùn)服務(wù)，并按規(guī)定領(lǐng)取報(bào)酬。但是，這一條實(shí)施起來估計(jì)較為困難，教練如何進(jìn)入校園、如何取酬需要政策支持。

3.7? 規(guī)范社會體育組織，助力體教融合

最新數(shù)據(jù)表明，全國共有各級各類學(xué)校53.01萬所，各級各類學(xué)歷教育在校生2.82億人，數(shù)量龐大，分布范圍廣，有城市、區(qū)縣、農(nóng)村。因此，在深化體教融合的過程中，僅靠行政力量、教育力量、體育力量很難達(dá)到全覆蓋，特別是在技術(shù)、資源保障、需求等方面，很難做到對口服務(wù)，那么就需要廣泛動員社會組織來提供服務(wù)。近年來，一些地方采用政府購買服務(wù)的形式來促進(jìn)青少年體育發(fā)展，由此，青少年社會組織迅速多了起來。但是，隨著數(shù)量的增多，其服務(wù)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量參差不齊的問題也隨之出現(xiàn)。

第二十五條提出“鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的社會體育俱樂部競賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系”。同時，國家層面也要出臺鼓勵政策，如減免稅費(fèi)、低價(jià)征用或劃拔土地等。但是，隨著社會體育俱樂部數(shù)量的增多，服務(wù)也出現(xiàn)了不少問題。因此，國家要研究制定社會體育俱樂部的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，對俱樂部進(jìn)行規(guī)范和管理，但不能進(jìn)行行政審批。學(xué)校也要熟悉這些標(biāo)準(zhǔn)，將來用這套標(biāo)準(zhǔn)購買相應(yīng)的俱樂部服務(wù)。

第二十六條內(nèi)容是對過去相關(guān)文件內(nèi)容的重申。在“國辦發(fā)〔2016〕27號”文件就提出：“完善政策措施，采取政府購買體育服務(wù)等方式，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽等活動?！盵5]

3.8? 大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍，加強(qiáng)體教融合的師資隊(duì)伍建設(shè)

第二十七條是要落實(shí)《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》（教體藝〔2017〕7號）。該《辦法》是教育部于2017年10月8日印發(fā)的，對如何選聘優(yōu)秀退役運(yùn)動員等兼職教師進(jìn)入學(xué)校設(shè)定了條件、程序和保障措施。但是在《辦法》的實(shí)施過程中遇到了困難，一是《辦法》的實(shí)施是以縣級統(tǒng)籌來招聘的，在招聘過程中與各學(xué)校需求不能對應(yīng);二是當(dāng)前最缺少體育教師的地方其實(shí)是在農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)無法吸引優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動員去工作。在經(jīng)濟(jì)條件好的城市學(xué)校雖然不缺體育教師，但是其運(yùn)動技能水平有限，教學(xué)能力受限，而因編制問題，優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動員也進(jìn)不去城市學(xué)校，所以要“暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動員、教練員進(jìn)入學(xué)校兼任、擔(dān)任體育教師的渠道”。這一政策的落實(shí)可能要在教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認(rèn)證等方面做出相應(yīng)修訂，給優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員進(jìn)入學(xué)校留政策口。

第二十八條是組織開展體育教師運(yùn)動項(xiàng)目技能培訓(xùn)。目前各地的“國培計(jì)劃”以及其他教師技能培訓(xùn)的對象也包含體育教師，但是這類培訓(xùn)更多側(cè)重于教學(xué)組織技能方面，而這里提出以后可能會專門開展針對體育教師運(yùn)動項(xiàng)目技能的培訓(xùn)，以提高其運(yùn)動水平和對運(yùn)動項(xiàng)目規(guī)律的認(rèn)識，從而提高其教學(xué)訓(xùn)練水平。

第二十九條是新的提法。過去在中小學(xué)只有教師編，現(xiàn)在又提出了教練員的崗位制度。落實(shí)這項(xiàng)制度，不僅僅是體育和教育部門要研究，可能還需人力社會資源保障部、中央編制部門等方面給與更多的政策支持，并且需要出臺更細(xì)化的實(shí)施細(xì)則。

3.9? 加快政策研究，保障體教融合的順利推進(jìn)

第三十條非常關(guān)鍵，涉及到體育特長生考試政策。當(dāng)前體育特長生在升學(xué)考試、學(xué)籍流轉(zhuǎn)等方面確實(shí)遇到了問題。過去體育特長生在小升初、中考、高考的考試招生中都有相應(yīng)的加分或特殊政策。但是后來出于教育考試的公平化、推動學(xué)生的全面發(fā)展、減少擇校熱等方面的考慮，教育部逐步在基礎(chǔ)教育階段招生考試中取消特長生，也取消各種加分，特別對擇校熱的城市，采用對口直升、多校劃片等政策來促進(jìn)公平。而本條卻又提出特長生的升學(xué)政策，與現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育的相關(guān)政策在某些方面是有抵觸的。所以須把這個問題納入基礎(chǔ)教育階段招生政策范圍內(nèi)，加以研究，統(tǒng)籌考慮。

第三十一條意指鼓勵地方在國家特長生政策還未出來之前，要積極想辦法在劃片升學(xué)、對口升學(xué)時考慮體育因素，考慮學(xué)校的體育項(xiàng)目，重新劃片、做好劃片、做好對口，從而使開展同類項(xiàng)目的學(xué)校組成升學(xué)通道。

第三十二條加強(qiáng)場地設(shè)施共享利用，就要把體育系統(tǒng)的場地和教育系統(tǒng)的場地盤活，都能為青少年開展體育鍛煉、訓(xùn)練、競賽提供場地設(shè)施的便利，使青少年有地方去練、有地方去賽。“鼓勵存量土地和房屋、綠化用地、地下空間、建筑屋頂?shù)燃嫒萁ㄔO(shè)場地設(shè)施”，與近期“國辦發(fā)〔2020〕36號”[25]加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)的文件內(nèi)容是一致的。所以各地在加強(qiáng)體教融合的時候要充分領(lǐng)會這個文件的精神，將其與《意見》結(jié)合起來一起去貫徹落實(shí)。

第三十三條內(nèi)容意指青少年優(yōu)秀運(yùn)動員“掐尖”現(xiàn)象。因當(dāng)前我國職業(yè)運(yùn)動員轉(zhuǎn)會和反補(bǔ)制度不完善，在一些項(xiàng)目上培養(yǎng)出優(yōu)秀運(yùn)動員后，個別中介或社會俱樂部將這些優(yōu)秀苗子搶先注冊，未來將這些運(yùn)動員輸送到國內(nèi)、國外頂尖俱樂部后，從中獲取運(yùn)動員輸送、轉(zhuǎn)會等帶來的榮譽(yù)和獎勵，而其真正培養(yǎng)的學(xué)?；騿挝粎s得不到好處或補(bǔ)償。為了保護(hù)基層單位的權(quán)益，《意見》提出要“嚴(yán)格規(guī)范青少年運(yùn)動員培訓(xùn)、參賽和流動，加強(qiáng)運(yùn)動員代理人從業(yè)管理，堅(jiān)決執(zhí)行培訓(xùn)補(bǔ)償政策，切實(shí)保障‘誰培養(yǎng)誰受益”。這就需要加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)管理規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立舉報(bào)、申訴機(jī)制，切實(shí)保障基層培養(yǎng)單位的權(quán)益。

第三十四條是關(guān)于宣傳方面的政策。就是加大對青少年體育的宣傳報(bào)道，在全社會形成影響。這就需要新聞宣傳部門的支持，要在電視體育頻道、新聞報(bào)道、體育廣播、報(bào)紙、官媒等各種宣傳中，加強(qiáng)加大青少年體育、學(xué)校體育方面的宣傳報(bào)道，給與青少年體育更多的支持。

3.10? 加強(qiáng)對體教融合工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極組織實(shí)施并使各項(xiàng)政策落地

第三十五條是說明要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立由15個部門組成的部際聯(lián)席會議制度。其實(shí)“中發(fā)〔2007〕7號”文件發(fā)布以后，成立了由6部門組成的聯(lián)席會議制度[4]，“國辦發(fā)〔2016〕27號”文件中提出了要“進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育工作部際聯(lián)席會議制度”[5]。這次再次提出部際聯(lián)席會議制度，而且增加了容量，由之前的6個部門，變成現(xiàn)在的15個部門，說明解決體教融合牽扯部門較多，協(xié)調(diào)事項(xiàng)較難。部際聯(lián)席會議制度要盡早成立，并推動其真正成為研究解決青少年體育以及體教融合重大事項(xiàng)的合力。同時，需要對《意見》進(jìn)行任務(wù)分工，明確各部門職責(zé)和任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條主要針對地方而言。各省級、市級和縣級黨委和政府要壓實(shí)地方責(zé)任，將工作落實(shí)下去。這與《意見》開篇提到的“充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用”是遙相呼應(yīng)的。各地要通盤考慮體教融合的問題，通過加強(qiáng)考核機(jī)制和資源配置，通過獎、懲、補(bǔ)、評、表等方式調(diào)動地方的積極性。

第三十七條提出要“建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制”。把體教融合納入全民健身的督導(dǎo)，納入競技體育的督導(dǎo)，對地方政府進(jìn)行督導(dǎo)，并對督導(dǎo)評估的結(jié)果進(jìn)行追責(zé)。這等于是對體教融合工作的收口，沒有最后的評價(jià)，工作可能就不了了之。因此，在落實(shí)時要最大限度地發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)制的作用，要把督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用好，使其成為推進(jìn)體教融合工作的“上方寶劍”。

體教融合是新時代體育事業(yè)和學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的重要方面，是促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國和健康中國的基礎(chǔ)。各地各部門在落實(shí)《意見》時，要聯(lián)系近年來有關(guān)教育、學(xué)校體育和青少年體育方面的政策文件認(rèn)真領(lǐng)會《意見》精神，結(jié)合本地實(shí)際，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以機(jī)制體制建設(shè)為根本，以推進(jìn)治理現(xiàn)代化和提升治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，將體教融合納入“十四五”規(guī)劃、擺上重要議程，大力加快推進(jìn)，為推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人做出更大貢獻(xiàn)。

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[13] 體育總局官網(wǎng). 體育總局 教育部 中央文明辦 發(fā)展改革委 民政部 財(cái)政部共青團(tuán)中央關(guān)于印發(fā)《青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃》的通知[EB/OL]. （2018-01-17） [2020-10-20]. http：//www.sport.gov.cn/n321/n372/c844024/ content.html.

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[16] 教育部官網(wǎng). 教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》的通知，教基廳〔2018〕9號[EB/OL]. （2018-09-17）[2020-10-20]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201809/t20180920 _349550.html.

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[18] 中國政府網(wǎng).關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見，發(fā)改體改〔2019〕1063號[EB/OL]. （2019-06-14）[2020-10-20]. http：//www.gov.cn/ xinwen/2019-06/17/content_5400947.htm.

[19] 中央廣電總臺國際在線.北京大體協(xié)主席郝光安：讓新時代學(xué)校體育工作落到實(shí)處[EB/OL]. （2020-11-03） [2020-10-20]. http：//sports.cri.cn/20201103/5a304253-aa81- 742a-42f7-d96f77bab52b.html.

[20] 中國教育新聞網(wǎng). 上海體育學(xué)院發(fā)布《青少年運(yùn)動技能等級標(biāo)準(zhǔn)》[EB/OL]. （2018-04-27）[2020-10-20]. http：//www.jyb.cn/zgjyb/201804/t20180427_1055175.html.

[21] 教育部網(wǎng)站. 體育總局 教育部關(guān)于印發(fā)《體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校管理辦法》的通知，體青字[2013]10號[EB/OL]. （2013-10）[2020-1020]. http：//old.moe.gov.cn// publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7914/201403/165026.html.

[22] 教育部官網(wǎng). 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)的實(shí)施意見，教體藝〔2017〕6號[EB/OL]. （2017-07-03）[2020-10-20]. http：//www.moe. gov.cn/srcsite/A17/moe_938/s3279/201707/t20170717_309431.html.

[23] 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作指導(dǎo)意見的通知，國辦發(fā)〔2010〕23號[EB/OL]. （2010-03-30）[2020-10-20]. http：//www.pkulaw.cn/ fulltext_form.aspx/fulltext_form.aspx？Db =chl&Gid= 25c83f90e7b21012bdfb.

[24] 中商情報(bào)網(wǎng). 2019年全國教育事業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析[EB/OL]. （2020-05-20）[2020-10-20]. https：//www.askci. com/news/chanye/20200520/1454151160625.shtml.

[25] 中國政府網(wǎng).國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見，國辦發(fā)〔2020〕36號[EB/OL]. （2020-10-10）[2020-10-20]. http：//www.gov.cn/ zhengce/content/2020-10/10/content_5550053.htm.