劉迎春

（臨洮縣水土保持工作站，甘肅臨洮730500）

在城市建設(shè)發(fā)展水平持續(xù)上升的過(guò)程中，隨著人們盲目開(kāi)荒、亂砍亂伐，導(dǎo)致各地植被生長(zhǎng)穩(wěn)定受到影響，這樣不僅加劇了區(qū)域的水土流失，而且會(huì)增加水系污染物，擴(kuò)大污染面，并破壞整體水系生態(tài)。尤其是在了解甘肅臨洮地區(qū)的小流域綜合治理情況后可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和治理需求，提出有效的治理對(duì)策，可以有效控制水土流失，并改善當(dāng)?shù)厮淡h(huán)境。本文以甘肅臨洮為例，探討了小流域綜合治理面臨的問(wèn)題與對(duì)策。

1 小流域治理工作

1.1 概述

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，小流域一般是指二、三級(jí)支流以下以分水嶺和下游河道出口斷面為界，集水面積在50km2以下，較為獨(dú)立和封閉的自然匯水區(qū)域。為了更好管理小流域治理工作，跨越縣級(jí)行政區(qū)的小流域會(huì)根據(jù)縣級(jí)行政區(qū)界限劃分為小流域亞單元[1]。

1.2 發(fā)展趨勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，受氣候、地形、土壤及人為等因素變化的影響，導(dǎo)致甘肅省臨洮縣出現(xiàn)了嚴(yán)重的水土流失，不僅無(wú)法保障土地資源，還會(huì)降低土壤肥力與農(nóng)田質(zhì)量，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)威脅當(dāng)?shù)赝寥?、交通安全及居民生活。因此，要從小流域入手，全面控制由水土流失引發(fā)的破壞。同時(shí)，還要做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防洪減災(zāi)工程，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣絽^(qū)小流域山洪防御能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理念成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的核心內(nèi)容，這樣不僅能優(yōu)化農(nóng)村公共安全，而且可以提升當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)水平與生活質(zhì)量。

現(xiàn)階段，甘肅省臨洮縣根據(jù)“天更藍(lán)、地更綠、水更清”的發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)始了全方位水土保持生態(tài)建設(shè)工作。在實(shí)踐發(fā)展中，不僅獲取了大量的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且各項(xiàng)試點(diǎn)及建設(shè)工程都已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這對(duì)正處于發(fā)展階段的我國(guó)而言可以獲取更多治理經(jīng)驗(yàn)。如對(duì)簸箕灣小流域、中鋪南家洼毛鋪洼小流域和風(fēng)臺(tái)山小流域進(jìn)行水土保持綜合治理，治理面積達(dá)到了7.49km2。這項(xiàng)工作不僅讓全縣水土保持工作向著規(guī)范化和科學(xué)化的方向穩(wěn)步發(fā)展，而且為實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2 小流域綜合治理面臨的問(wèn)題

一方面，資金投入不充足，施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。面對(duì)正處于發(fā)展時(shí)期的社會(huì)環(huán)境而言，當(dāng)?shù)卣梢詾樗亮魇峁┑呢?cái)政支持并不多，此時(shí)很多工程為了更快完成，存在施工應(yīng)用原材料、苗木等質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象；另一方面，管理機(jī)制不健全，雖然我國(guó)各地已經(jīng)認(rèn)識(shí)到小流域綜合治理工作的重要性，并開(kāi)始根據(jù)不同地區(qū)的工作特點(diǎn)，設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制，但具體機(jī)制并沒(méi)有落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中，致使小流域治理依舊缺少完善的法律規(guī)定。同時(shí)，因?yàn)樾×饔蚓C合治理存在交叉管理、政出多頭等問(wèn)題，且實(shí)際設(shè)計(jì)規(guī)劃工作過(guò)于隨意，所以現(xiàn)場(chǎng)治理與實(shí)際預(yù)算有較大偏差，嚴(yán)重的會(huì)影響整體治理效果。

3 小流域綜合治理對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃落實(shí)

在小流域綜合治理工作中，最為關(guān)鍵的就是要針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)提出適宜的解決對(duì)策，并嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀提出合理的治理計(jì)劃。同時(shí)，有效結(jié)合以人為本、遵循自然規(guī)律的原則科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，將預(yù)防看作治理的主體工作，正確處理治理與防御的關(guān)系，這樣有助于人與自然在和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，有序落實(shí)防治工作。在這一過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與落實(shí)防治對(duì)策，有助于小流域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。

3.2 完善法律規(guī)定

整合我國(guó)及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家處理小流域的經(jīng)驗(yàn)分析可知，在提出適宜處理對(duì)策的同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)踐工作提出完善的法律規(guī)定，只有這樣才能保障實(shí)踐工作有據(jù)可依。因此，在新時(shí)代背景下，面對(duì)日益革新的市場(chǎng)環(huán)境，要在了解以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有工作條件設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，構(gòu)建完善的系統(tǒng)化管理對(duì)策。需要注意的是，在設(shè)計(jì)法律法規(guī)時(shí)，要充分展現(xiàn)水土保持工作的重要作用，注重發(fā)揮人與自然和諧發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這樣不僅能為實(shí)踐工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，而且可以填補(bǔ)具體規(guī)則存在的缺陷。

3.3 提高資金保障

水土保持作為一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和努力的工作，具有一定的公益性和社會(huì)性。因此，在實(shí)踐落實(shí)中，要增加中央政府與區(qū)域政府的投資，確定政府、企業(yè)以及個(gè)人需要承擔(dān)的責(zé)任，促使其嚴(yán)格按照規(guī)定要求開(kāi)展工作[2]。同時(shí)，還要激發(fā)社會(huì)各界人士的參與熱情，促使其在了解水土保持工作重要性的基礎(chǔ)上，以股份制的方式參與當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)，這樣不僅能增強(qiáng)實(shí)踐工作的資金保障，而且可以全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

3.4 利用科學(xué)技術(shù)

通過(guò)了解臨洮縣小流域治理情況可知，雖然實(shí)踐工作運(yùn)用的治理技術(shù)和工作理念都已突破傳統(tǒng)工作模式，但不管是水土流失的預(yù)測(cè)還是治理工作，都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在偏差。以日本為例，在10年前他們就開(kāi)始引用自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)與航空攝影遙感技術(shù)觀察滑坡地區(qū)，這樣不僅能提升治理工作的質(zhì)量和效率，而且可以緩解部門(mén)員工的工作壓力。因此，在科學(xué)技術(shù)水平持續(xù)革新的過(guò)程中，我國(guó)科研人員要加大對(duì)高新技術(shù)的研究與利用，并學(xué)會(huì)有效結(jié)合理論知識(shí)和實(shí)踐技能，只有這樣才能更好地落實(shí)小流域綜合治理工作。

3.5 加強(qiáng)宣傳力度

小流域治理工作不僅要得到國(guó)家與當(dāng)?shù)卣闹С峙c認(rèn)可，還要集合社會(huì)大眾的力量。因此，當(dāng)?shù)卣诿鞔_實(shí)踐工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)有關(guān)治理工作的宣傳力度，并支持和鼓勵(lì)更多群體參與實(shí)際建設(shè)工作[3]。一方面，要注重引導(dǎo)群眾全面落實(shí)保土耕作措施，并安排專(zhuān)業(yè)人員組織進(jìn)行多樣化的治理宣傳，如了解水土流失的意義、有關(guān)政策及增產(chǎn)增收技術(shù)等，這樣不僅能提升社會(huì)公眾參與小流域綜合治理工作的積極性，而且可以明確實(shí)踐治理工作的關(guān)鍵性，進(jìn)而自主參與實(shí)踐工作；另一方面，要組織學(xué)生開(kāi)展水土保持活動(dòng)，并從小引導(dǎo)他們構(gòu)建保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的自主意識(shí)。

3.6 優(yōu)化管護(hù)制度

當(dāng)?shù)卣獙⑿×饔蚓C合治理工作與水土保持生態(tài)建設(shè)融合到一起，同時(shí)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，這樣不僅能全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展工作，科學(xué)劃分目標(biāo)責(zé)任制度，而且可以從基礎(chǔ)上保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保質(zhì)量安全。同時(shí)，面對(duì)水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，還要構(gòu)建獨(dú)立的主管機(jī)構(gòu)，并認(rèn)真細(xì)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與職能。另外，要做好監(jiān)管污水與垃圾處理設(shè)施運(yùn)行工作，科學(xué)規(guī)范流域內(nèi)部垃圾收集與管理制度，確保各部門(mén)員工可以嚴(yán)格按照崗位責(zé)任進(jìn)行小流域污水處理工作。更為關(guān)鍵的是，政府在進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)工作時(shí)，要提供有效的技術(shù)保障，確保各部門(mén)員工可以有針對(duì)性的進(jìn)行水土流失處理工作，以此控制水污染對(duì)整體生態(tài)環(huán)境的影響。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然現(xiàn)如今我國(guó)在小流域綜合治理工作中累積了大量經(jīng)驗(yàn)，并獲取了優(yōu)異的治理成績(jī)，但在日益革新的市場(chǎng)環(huán)境中，面對(duì)逐漸提高的工作要求，需要相關(guān)人員在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行探索。只有合理利用水土資源，才能有效實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理工作預(yù)期設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。