唐蘭梅,馬俊賢

（1.甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅東鄉(xiāng)731400；2.甘肅省臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)作物推廣站，甘肅臨夏731100）

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。臨夏州在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索推廣符合各地實(shí)際的典型模式，著力完善體制機(jī)制，有效提升了臨夏州農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的成效和質(zhì)量。

1 基本情況

近年來(lái)，臨夏州認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要指示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照甘肅省委省政府的部署要求，先后開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)、全域無(wú)垃圾整治行動(dòng)、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)文明示范工程等方面的工作，各市縣村容村貌發(fā)生了很大變化，在“樹(shù)標(biāo)桿、提形象”等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，但這些工作由于多部門(mén)碎片化實(shí)施，單打獨(dú)斗，各自為陣，跨界的難題一直無(wú)法解決，農(nóng)村人居環(huán)境整治總體上缺乏整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的謀劃和推進(jìn)。特別是2019年以來(lái)，臨夏州把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的重要舉措、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗、到2020年必須完成的硬任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整潔”工程經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)甘肅省委省政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的新部署、新要求，堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)和“一盤(pán)棋”的思路，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興制度，明確了全州農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了時(shí)間表和路線圖，真正打出了農(nóng)村人居環(huán)境整治的組合拳。

2 主要做法及成效

2.1 統(tǒng)籌謀劃部署，注重推進(jìn)方式方法

臨夏州高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，在本輪政府機(jī)構(gòu)改革中著力強(qiáng)化了對(duì)“三農(nóng)”工作和農(nóng)村人居環(huán)境整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，保障“三農(nóng)”工作和農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)有效落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的州委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)州改善農(nóng)村人居環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)工作組、州農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)工作組、州農(nóng)村村級(jí)公益性設(shè)施共管共享專(zhuān)項(xiàng)工作組等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，形成了州委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。二是加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)。邀請(qǐng)專(zhuān)家召開(kāi)全州農(nóng)村“廁所革命”改廁技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，著力提高了基層工作人員標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和工作水平。緊盯為民辦實(shí)事工作實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村“廁所革命”和村莊清潔行動(dòng)先后進(jìn)行了8次督查調(diào)研，督促市縣加快工作進(jìn)度，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。三是注重示范帶動(dòng)。臨夏州積石山縣按照“室內(nèi)整潔、庭院凈化、巷道硬化、村莊美化”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合2019年脫貧攻堅(jiān)摘帽工作，在全縣開(kāi)展了以“看房子、查孩子、摸底子、驗(yàn)單子、擰管子、整院子、美莊子”為主要工作內(nèi)容的城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治“百日大會(huì)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理頑疾，有效解決了垃圾滿(mǎn)地跑、塑料枝頭掛、污水到處流、村莊臟亂差等突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾脫貧致富信心明顯增強(qiáng)。

2.2 聚焦主攻方向，全力推進(jìn)“三大革命”

把農(nóng)村“廁所革命”“垃圾革命”和“風(fēng)貌革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的切入點(diǎn)和突破口，高位謀劃、高位推進(jìn)，先后召開(kāi)全州城鄉(xiāng)綜合整頓整治工作推進(jìn)會(huì)、全州城鄉(xiāng)環(huán)境整治暨排危拆危工作推進(jìn)會(huì)、全州農(nóng)村廁所改造工作會(huì)議、全州市容村貌整頓整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等進(jìn)行專(zhuān)題安排部署，結(jié)合全州拆危排危、村鎮(zhèn)綠化、庭院硬化等工作，全力加快改廁工作、垃圾處理和村莊清潔行動(dòng)推進(jìn)力度。截至2019年9月底，戶(hù)廁改造投入資金3397.2萬(wàn)元，完成衛(wèi)生戶(hù)廁2.0767萬(wàn)座，占任務(wù)2.73萬(wàn)戶(hù)的76.07%，建成行政村公廁180座，占申報(bào)388座的46.4%。通過(guò)采取一系列務(wù)實(shí)管用的整治舉措，廣大群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和文明素養(yǎng)逐步提升，人人支持、人人參與、人人監(jiān)督、人人動(dòng)手的環(huán)境整治良好氛圍正在逐步形成。

2.3 堅(jiān)持多措并舉，狠抓農(nóng)村面源污染

把農(nóng)村生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收與尾菜處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈利用作為農(nóng)村面源污染治理的重點(diǎn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活建設(shè)，著力狠抓整治程度、工作進(jìn)度、推進(jìn)力度。截至2019年9月底，全州申報(bào)38個(gè)行政村作為治理試點(diǎn)項(xiàng)目村，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的治理模式，全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)項(xiàng)目；全州回收廢舊農(nóng)膜1.06萬(wàn)t，回收率達(dá)到77.7%，“以舊換新”兌換舊膜由2018年底的869t增加到目前的2843t；尾菜產(chǎn)生量7.517萬(wàn)t，處理尾菜1.97萬(wàn)t，處理利用率達(dá)到26.2%；畜禽糞污資源化利用197.8萬(wàn)t，利用率達(dá)到85.2%，計(jì)劃秸稈飼料化集中加工利用率達(dá)到85%以上。

2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)

把村莊規(guī)劃編制及規(guī)劃管理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、村級(jí)公益性設(shè)施共管共享作為農(nóng)村最基礎(chǔ)的工作來(lái)抓，努力營(yíng)造建設(shè)有前景、基礎(chǔ)有保障、設(shè)施有管護(hù)的農(nóng)村人居大環(huán)境。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，開(kāi)展全州村莊規(guī)劃編制工作。召開(kāi)全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)暨交通扶貧工作廣河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路“暢返不暢”路段整治、自然村組道路修建等交通扶貧項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合全域無(wú)垃圾治理，開(kāi)展了路域環(huán)境整治和路標(biāo)路識(shí)清理規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村公路管理由“通”向“暢、安、舒、美”轉(zhuǎn)變。

3 存在的問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)還不到位

大部分縣普遍認(rèn)為現(xiàn)階段最重要的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，把農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”看作一般性工作，沒(méi)有站在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、貫徹落實(shí)省委省政府、州委州政府部署安排的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，直接影響了工作進(jìn)度。

3.2 責(zé)任落實(shí)還有差距

大部分縣沒(méi)有按照中央、省、州的要求嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書(shū)記”一起抓的制度，主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有親自部署安排、親自推動(dòng)落實(shí)、親自研究解決。主要工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭承擔(dān)，相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)效率低，工作合力不強(qiáng)，推動(dòng)工作難度大。

3.3 工作進(jìn)展緩慢

截至目前，完成戶(hù)廁改造不到80%的縣還有臨夏市、東鄉(xiāng)縣、永靖縣、廣河縣，尤其臨夏市在完成前期戶(hù)廁改廁配套的污水管網(wǎng)建設(shè)上耗費(fèi)了大量時(shí)間，推進(jìn)速度比較緩慢。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任

各市縣要全面落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”列為黨委政府的重要議事日程，充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)工作組的牽頭抓總作用，由黨委、政府負(fù)責(zé)同志靠前指揮，成立“一線指揮部”，全面落實(shí)牽頭部門(mén)的第一責(zé)任和實(shí)施部門(mén)的主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層層簽訂責(zé)任書(shū)，確保每項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。

4.2 全面加快建設(shè)進(jìn)度

各市縣要建立縣級(jí)干部包鄉(xiāng)指導(dǎo)督促機(jī)制和定期會(huì)商制度，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問(wèn)題，并采取“每日統(tǒng)計(jì)、每三天調(diào)度、每周通報(bào)”方式，實(shí)行倒排序和清單式管理，靠實(shí)任務(wù)，明確時(shí)限，采取倒逼機(jī)制，全面加快改廁建設(shè)進(jìn)度。

4.3 著力營(yíng)造改廁氛圍

各市縣要充分利用各種媒體和宣傳方式，積極動(dòng)員廣大群眾主動(dòng)參與改廁建設(shè)，切實(shí)提高廣大群眾的知曉率和滿(mǎn)意度，并采取各種方式方法，廣泛宣傳改廁的重要意義、標(biāo)準(zhǔn)要求，用身邊人、身邊事進(jìn)一步教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高改廁意識(shí)，增強(qiáng)衛(wèi)生觀念。

4.4 做好考核驗(yàn)收準(zhǔn)備工作

各市縣要全面夯實(shí)各類(lèi)基礎(chǔ)工作，收集整理資料臺(tái)賬，總結(jié)提煉改廁工作經(jīng)驗(yàn)，建立改廁長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面做好考核驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作，確保為民辦的實(shí)事經(jīng)得起檢驗(yàn)，讓人民群眾認(rèn)可。