邵小輝

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744699）

1 山洪災(zāi)害防治和監(jiān)測預(yù)警設(shè)備管護(hù)措施

1.1 以人為本的要求越來越高

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，隨著以人為本理念的深入，各級領(lǐng)導(dǎo)對人民群眾的生命安全更加重視，山洪災(zāi)害防治的目標(biāo)是保障人民生命安全。山洪災(zāi)害防治工作應(yīng)以提高基層防御能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的方針，把基層作為防御的重心，大力推動基層山洪災(zāi)害防御組織建設(shè)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，管好用好完善好監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移，提高防御災(zāi)害的水平。

1.2 對山洪災(zāi)害防治和監(jiān)測預(yù)警能力有新的要求

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制、機(jī)制的建設(shè)，是新時(shí)期山洪災(zāi)害防治工作的重大課題，關(guān)系到各級政府履行社會管理和公共服務(wù)職能。尤其是在預(yù)警和響應(yīng)這個核心層面上，理念新、要求高，必須研究怎樣做到應(yīng)對有序、響應(yīng)有力、措施有效。

1.3 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對山洪災(zāi)害防治的要求越來越高

隨著莊浪縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，山洪災(zāi)害防治和監(jiān)測預(yù)警設(shè)備管護(hù)工作已成為保障經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要組成部分，最重要的是農(nóng)村山區(qū)在防洪保安方面對山洪災(zāi)害防治提出了更高要求，必須保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不潰堤、不垮壩，盡一切可能減少損失。

2 山洪災(zāi)害防治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

首先，從工程現(xiàn)狀看：從2012年開始全縣建成了監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警平臺、會商室和群測群防體系主體框架，隨后又利用3年時(shí)間對這些設(shè)施進(jìn)行了補(bǔ)充完善和升級改造，目前已形成了一個覆蓋全縣的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。但溝道防洪防御能力仍然很低，幾乎沒有高標(biāo)準(zhǔn)的防洪保護(hù)圈，加之人們洪水風(fēng)險(xiǎn)管理意識薄弱，人水爭地、無節(jié)制侵占河道灘地、亂砍濫伐、違規(guī)建筑、人為設(shè)障、擠占河道等行為，導(dǎo)致了小雨大災(zāi)、小洪水高水位的現(xiàn)象，加劇了災(zāi)害損失。因此，目前一旦發(fā)生山洪只能避讓保人，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失難以避免。

其次，從管理模式看：仍然是以往的誰建設(shè)誰管理的傳統(tǒng)管理模式，注重依賴建設(shè)單位僅有的人力財(cái)力對工程進(jìn)行管理維護(hù)，管理模式單一，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)匱乏，部分村社安裝的設(shè)備盜竊嚴(yán)重，導(dǎo)致一些設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，給山洪災(zāi)害防治工作帶來了一定的負(fù)面影響。

再次，從技術(shù)支撐看：雖然基于信息網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成或安裝了監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，但各個新技術(shù)、新設(shè)備、新指標(biāo)均在試運(yùn)行階段，用信息化推動山洪災(zāi)害防治工作目標(biāo)化任重道遠(yuǎn)。

為了彌補(bǔ)這些不足，近年來莊浪縣每年均舉辦了山洪災(zāi)害防御知識培訓(xùn)，以提高防災(zāi)意識、強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治和氣象等方面的知識、深入了解各類災(zāi)害發(fā)生的原因、促進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)能力的提升，為做好全縣山洪災(zāi)害防治工作夯實(shí)基礎(chǔ)，掌握抵抗山洪災(zāi)害的主動權(quán)，真正做到有序、有力、有效應(yīng)對災(zāi)害。

3 開創(chuàng)莊浪縣山洪災(zāi)害防治工作新局面的措施

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治責(zé)任體系

全面增強(qiáng)人民群眾應(yīng)對突發(fā)性山洪災(zāi)害的防范、避險(xiǎn)意識和自救、互救能力，切實(shí)提高各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村、各部門之間的協(xié)作能力和應(yīng)對突發(fā)性山洪災(zāi)害的快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力，為莊浪縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社要強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治工作行政首長負(fù)責(zé)制，對已公布責(zé)任人的上崗到位情況要按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏社的原則進(jìn)行再檢查、再落實(shí)，確保防洪職責(zé)落實(shí)到人，最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的損失。

3.2 加強(qiáng)汛情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社要密切注意天氣、雨情、汛情發(fā)展變化，對預(yù)警發(fā)布的重大災(zāi)害性天氣過程要及時(shí)向群眾發(fā)布預(yù)警信息，要加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測和巡查，管護(hù)好監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，落實(shí)好預(yù)警方式和人員，確保險(xiǎn)情預(yù)警發(fā)得出、人員走得了。

3.3 落實(shí)山洪災(zāi)害群測群防措施

強(qiáng)化群眾管理和專業(yè)人員管理相結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村上下聯(lián)動的防災(zāi)體系，通過大力宣傳提高廣大人民群眾的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互助能力，扎實(shí)抓好山洪災(zāi)害防治工作。