江爭紅

(安徽師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

人類進(jìn)入21世紀(jì)，全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的國際貿(mào)易量下降、國際直接投資萎縮以及正常的人員國際流動(dòng)受阻，標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)全球化在當(dāng)前遇到前所未有的困難，貿(mào)易保護(hù)主義在危機(jī)下盛行，貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，全球范圍的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)規(guī)則受到挑戰(zhàn)?；诖?，各國紛紛走向雙邊和多邊主義，甚至走向極端的單邊主義，世界格局正在經(jīng)歷深刻變革，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的未來走向帶來眾多的不確定性。在此背景下，習(xí)近平主席在2013年9月和10月分別訪問中亞和東南亞時(shí)提出“一帶一路”倡議，目的是通過加強(qiáng)國際合作，對(duì)接彼此發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。2013年5月，為推動(dòng)中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)(以下簡稱“伏爾加聯(lián)邦區(qū)”)的經(jīng)貿(mào)和人文合作，兩地區(qū)合作機(jī)制正式啟動(dòng)，這是中俄首個(gè)非毗連次區(qū)域合作機(jī)制。中俄“長江-伏爾加河”次區(qū)域合作機(jī)制自提出至今已有七個(gè)年頭，兩區(qū)域合作的實(shí)踐成效明顯。相較于日益頻繁的人文科教領(lǐng)域的往來合作，以中俄“長江-伏爾加河”(或中俄兩河流域、中俄兩江合作)作為研究對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)兩區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行的相關(guān)研究相對(duì)滯后和缺乏。其中，沈影在“一帶一盟”背景下，對(duì)中俄“長江-伏爾加河”合作的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并從合作機(jī)制、合作進(jìn)程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、人文交流、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面給出政策建議。[1]劉軍指出，這一合作模式面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作落后于人文合作，投資合作落后于貿(mào)易合作。[2]筆者擬對(duì)中俄“長江-伏爾加河”次區(qū)域合作機(jī)制在合作性質(zhì)、意義以及合作路徑等方面做出一定的分析，試圖從理論的角度加強(qiáng)對(duì)中俄次區(qū)域合作的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作提供一點(diǎn)參考。

一、中俄“長江-伏爾加河”合作的性質(zhì)

中俄“長江-伏爾加河”合作機(jī)制是由我國長江中上游地區(qū)6省市和俄羅斯伏爾加河聯(lián)邦區(qū)14個(gè)聯(lián)邦主體共同參與的一種非毗連次國家政府群國際合作。[3]但從經(jīng)濟(jì)合作形式來看，目前無論是學(xué)術(shù)界還是政府層面對(duì)中俄“長江-伏爾加河”合作機(jī)制的性質(zhì)并沒有明確的界定，因而存在認(rèn)識(shí)上的混亂。

1.中俄“長江-伏爾加河”經(jīng)貿(mào)合作不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

從實(shí)踐來看，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要存在兩種形式：一種是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，一種是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是自二戰(zhàn)結(jié)束以來世界范圍內(nèi)最主要的一種區(qū)域合作形式，它以兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰國家中央政府為參與主體，具有明確的排他性和歧視性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以采取不同的形式，目前國際上較為一致的分類是根據(jù)李普西基于區(qū)域內(nèi)要素的流動(dòng)性、制度的協(xié)調(diào)性等一體化程度的不同，自低至高分為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟(jì)一體化。無論是哪種形式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是以相鄰或不相鄰國家為參與主體而進(jìn)行的功能上的一體化和制度上的一體化過程。從合作內(nèi)容來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化著重消除參與成員國之間商品、要素流動(dòng)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)商品要素的區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)內(nèi)的最佳配置，同時(shí)各參與國基于一體化程度要求的不同在制度上做不同程度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。中俄“長江-伏爾加河”合作是以雙方多個(gè)次國家政府為主體的一種合作機(jī)制，具有開放性和非排他性。其合作機(jī)制較松散，沒有功能性一體化，也不存在制度性一體化的硬性要求。從這個(gè)角度來看，中俄“長江-伏爾加河”合作機(jī)制顯然不屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的任何一種形式。

2.中俄“長江-伏爾加河”合作是非毗連的跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作源自1989年時(shí)任新加坡第一副總理吳作棟提出的“增長三角”[4]，是20世紀(jì)80年代末90年代初出現(xiàn)在東亞地區(qū)的一種較為靈活的國際經(jīng)濟(jì)合作形式。1993年，亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在此基礎(chǔ)上提出次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的概念：次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是多個(gè)精心界定的、地理毗鄰的跨國經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過利用成員國之間生產(chǎn)要素稟賦的不同來促進(jìn)外向型的貿(mào)易和投資。[5]東亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐表現(xiàn)為：通過生產(chǎn)要素在“次區(qū)域”地緣范圍內(nèi)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的有效配置，從而給合作的各方帶來共同的經(jīng)濟(jì)利益。這種合作具有某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特征，卻不是當(dāng)前普遍存在并被公認(rèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式中的任何一種。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大多由相應(yīng)國家支持，以成員國地方政府作為合作主體，并具有良好的開放性，不具有排他性和歧視性。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更強(qiáng)調(diào)跨境次區(qū)域之間的廣泛合作，對(duì)于制度性一體化要求較低，基本沒有硬性要求，因此在關(guān)稅、非關(guān)稅減免和制度合作上幾乎不做規(guī)定。不同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展在功能性一體化和制度性一體化上的硬性要求，“次區(qū)域合作程度的加強(qiáng)主要體現(xiàn)在它的可擴(kuò)展性上，包括‘自身空間領(lǐng)域的直接延擴(kuò)’或‘通過溢出效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)向區(qū)外國內(nèi)腹地輻射，帶動(dòng)成員國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展’兩個(gè)方面”[6]。目前較為典型的次區(qū)域合作有大湄公河次區(qū)域合作、中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們江流域經(jīng)濟(jì)合作等。

因此，從以上國際經(jīng)濟(jì)合作的性質(zhì)來看，中俄“長江-伏爾加河”合作應(yīng)該屬于跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。從80年代以來的東南亞和東北亞跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐來看，跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)歷了一個(gè)從強(qiáng)調(diào)合作的雙方或多方是地理毗鄰的邊境區(qū)域到不再強(qiáng)調(diào)地理上毗鄰的過程。初期實(shí)踐中，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在空間上運(yùn)用相毗鄰的邊境區(qū)位的獨(dú)特性，把邊境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的屏蔽作用通過政府支持、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、過境需求、企業(yè)集聚等轉(zhuǎn)化為中介作用，并以此帶動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作。因此，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中邊界效應(yīng)影響明顯。邊界效應(yīng)分為邊界屏蔽效應(yīng)和邊界中介效應(yīng)。邊界屏蔽效應(yīng)是指，邊界周邊的國家為保護(hù)其經(jīng)濟(jì)主權(quán)和發(fā)展民族工業(yè)，或因社會(huì)制度、政策法規(guī)、意識(shí)形態(tài)的不同，往往以關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘在一定程度上限制貿(mào)易和生產(chǎn)要素的流動(dòng)，從而提高交易成本。邊界中介效應(yīng)是指，邊界充當(dāng)了相鄰國家或地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等交流的中介，是兩國或地區(qū)間接觸和交往最頻繁的地帶，本身具有開放性，邊界周邊進(jìn)行次區(qū)域合作有利于本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。隨著國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐的發(fā)展，國際次區(qū)域合作的界定和特征的表述逐漸傾向于合作實(shí)質(zhì)而不再強(qiáng)調(diào)地理位置的毗鄰。趙永利等人對(duì)國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一般特征的闡述為學(xué)術(shù)界所認(rèn)同。他們提出的六個(gè)特征分別是：合作基礎(chǔ)是較低層次上的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性；政府主導(dǎo)作用；國際機(jī)構(gòu)的積極參與；具有非制度性一體化特征；合作內(nèi)容非常廣泛；開放性和非歧視性。[6]從這些特征來看，國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)地理區(qū)位并沒有影響，因此毗鄰與非毗鄰可以不再成為界定國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上來說，中俄“長江-伏爾加河”合作應(yīng)界定為非毗鄰次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。其一，它具有明顯的跨國次區(qū)域合作的特征：由國家政府主導(dǎo)，雙方多個(gè)地方政府為參與主體；合作基礎(chǔ)是雙方經(jīng)濟(jì)存在一定的互補(bǔ)性；具有非制度性一體化特征；合作內(nèi)容不僅限于經(jīng)濟(jì)；對(duì)雙方國內(nèi)其他地方政府或區(qū)外其他國家不具有排他性和歧視性。其二，中國長江流域和俄羅斯伏爾加河流域在地理上處于非毗連內(nèi)陸位置，存在較弱的地緣關(guān)系。這一點(diǎn)與傳統(tǒng)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在較大的差別，沒有地緣優(yōu)勢，意味著雙方在經(jīng)貿(mào)往來時(shí)，交易成本尤其運(yùn)輸成本是重要的影響因素。隨著交通通信和信息技術(shù)的發(fā)展，跨區(qū)域交易成本的下降為非毗連跨境次區(qū)域合作提供了可能。因此，作為非毗鄰次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式的中俄“長江-伏爾加河”合作，從本質(zhì)上來看依然是中俄兩國在中央政府引導(dǎo)下進(jìn)行的跨境次區(qū)域合作。

3.非毗連跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的關(guān)系

從上述分析可以看出，國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間存在本質(zhì)區(qū)別，不可混為一談。那么國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間到底是什么關(guān)系呢？目前學(xué)術(shù)界存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這是依據(jù)不同理論基礎(chǔ)而建立的完全不同的兩種經(jīng)濟(jì)合作形式，二者之間存在本質(zhì)差異。這種觀點(diǎn)的代表是趙永利、柳思思等，他們認(rèn)為，國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是依據(jù)新地緣區(qū)位理論而建立的，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是以新古典貿(mào)易理論和一體化理論為基礎(chǔ)的。正是因?yàn)槔碚摶A(chǔ)不同，二者在研究視角、合作性質(zhì)、參與主體、關(guān)注重點(diǎn)、動(dòng)力機(jī)制、合作特點(diǎn)和作用上均存在本質(zhì)差別。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是兩條不同路徑的合作方式。[4]因而，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的下一級(jí)演進(jìn)方向不會(huì)是“特惠關(guān)稅區(qū)”。另一種觀點(diǎn)則是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度去理解國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，把次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范疇。甚至有學(xué)者認(rèn)為，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個(gè)階段，而國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是在跨境的一定地域范圍內(nèi)，生產(chǎn)要素趨向自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源更高效率配置的過程，直接表現(xiàn)為特定區(qū)域范圍內(nèi)貿(mào)易與投資的自由化。從這種意義上說，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種特殊形式，或者可以稱為“準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式”。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不同的是，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更強(qiáng)調(diào)地理上的臨近性、資源和市場的互補(bǔ)性，以及邊界效應(yīng)對(duì)要素流動(dòng)的影響。[7]從相關(guān)文獻(xiàn)綜述可以看出，在早期，尤其是在“一帶一路”倡議提出之前，對(duì)于次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的界定更多傾向于第二種觀點(diǎn)，而“一帶一路”倡議提出后，國內(nèi)對(duì)于次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的界定更傾向于第一種觀點(diǎn)。這和國際經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐的發(fā)展有著密切的關(guān)系，人們對(duì)于該現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和理解更加接近現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)角度來講，筆者也傾向于第一種觀點(diǎn)，即跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該是具有自己的特征、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在本質(zhì)差別的一種國際經(jīng)濟(jì)合作方式，其發(fā)展路徑應(yīng)該是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不同的。因而，我們不能用經(jīng)濟(jì)一體化的思路來指導(dǎo)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐，它的合作機(jī)制與合作路徑應(yīng)該有自己的特征。

二、中俄“長江-伏爾加河”合作的經(jīng)濟(jì)意義

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)經(jīng)驗(yàn)與理論研究成果，由于貿(mào)易成本的存在，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)傾向布局于接近海外市場的區(qū)域。那么作為非毗連的跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，中俄“長江-伏爾加河”經(jīng)貿(mào)合作的意義在哪里呢？

1.我國中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的重要平臺(tái)

改革開放以來，我國東部沿海地帶借助優(yōu)越的地理位置和非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，率先對(duì)外開放發(fā)展。長期以來，我國東部地區(qū)在外貿(mào)依存度和外資依存度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平也高于中西部地區(qū)，在某種程度上形成并擴(kuò)大了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域布局上的不平衡。[8-9]大量實(shí)證研究表明，較低的對(duì)外開放度對(duì)收入分配、收入水平、經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)競爭力等均產(chǎn)生不利的影響(1)相關(guān)的研究參見張有國、高洪深《區(qū)域開放度與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析》，《北方工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第1期第75～79頁；李夢(mèng)然《東西部地區(qū)對(duì)外開放水平對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭力影響效應(yīng)比較研究》，云南大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文；李強(qiáng)《全面對(duì)外開放與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展:改善分配還是促進(jìn)增長》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2019年第4期第31～39頁；等等。。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，為了消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加快中西部地區(qū)融入全球化，我國相繼實(shí)施西部大開發(fā)(2001年)、中部崛起(2004年)、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展(2014年)等加快中西部發(fā)展的戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入由東向西梯度推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我國中西部區(qū)域不僅擁有豐富的勞動(dòng)力，而且能夠提供廣闊的消費(fèi)市場。因此，加大中西部對(duì)外開放，逐步消除東西部發(fā)展的不平衡，縮小沿海地區(qū)與內(nèi)地的差距，也是當(dāng)前新形勢下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

在現(xiàn)有對(duì)外開放的格局下，構(gòu)建中西部對(duì)外開放平臺(tái)，加大加快中西部對(duì)外開放步伐，是“一帶一路”引領(lǐng)下中國開放經(jīng)濟(jì)新格局的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是中俄“長江-伏爾加河”合作提出的重大意義所在。長江中上游6省市作為中俄“長江-伏爾加河”合作中方的地方參與主體，同時(shí)也是長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)或中部崛起戰(zhàn)略的重要主體。隨著“一帶一路”倡議的提出與建設(shè)，各國內(nèi)陸地區(qū)將步沿海沿邊開放地區(qū)后塵而成為對(duì)外開放的前沿陣地。中俄“長江-伏爾加河”合作平臺(tái)對(duì)內(nèi)連接長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)外納入“一帶一路”建設(shè)，將成為我國長江中上游6省市加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)外轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能的重要開放平臺(tái)。

2.加強(qiáng)與東部經(jīng)濟(jì)增長極聯(lián)系的重要通道

中俄“長江-伏爾加河”合作機(jī)制的啟動(dòng)與實(shí)踐，為我國長江中上游6省市在對(duì)外開放中加強(qiáng)內(nèi)部市場的統(tǒng)一和政策的協(xié)調(diào)，深化向東開放、加快向西開放、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放、擴(kuò)大內(nèi)陸開放，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成全方位開放新格局，以及在內(nèi)部逐漸推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國內(nèi)市場一體化發(fā)展提供重要契機(jī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

長江黃金水道是一個(gè)聯(lián)結(jié)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的重要橫向通道。依托長江黃金水道，以長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的東部經(jīng)濟(jì)增長極為引領(lǐng)，以長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為主體，以中俄“長江-伏爾加河”合作為契機(jī)，建設(shè)向西開放的國際大通道，加強(qiáng)與中亞、東南亞、南亞等國家的經(jīng)濟(jì)合作，不僅可以直接帶動(dòng)超過1/5國土、涉及6億人的發(fā)展新動(dòng)力，縮小我國區(qū)域差距，而且能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺(tái)。

3.對(duì)接服務(wù)多個(gè)國家層面戰(zhàn)略的重要部署

中俄“長江-伏爾加河”次區(qū)域合作機(jī)制橫跨亞歐兩大洲，與“一帶一路”沿途多個(gè)國家和區(qū)域相毗連，中俄合作將對(duì)該區(qū)域合作甚至全球化發(fā)展起到重要的示范作用。同時(shí)，作為中國中西部重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的6省市和俄羅斯國內(nèi)第二大經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦區(qū)，這兩個(gè)次區(qū)域涉及兩國多個(gè)國家層面的戰(zhàn)略部署，如俄哈白的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，俄羅斯的2020年前伏爾加聯(lián)邦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我國的中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略部署表明，同處內(nèi)陸的長江流域和伏爾加河流域?qū)U(kuò)大開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人們生活水平都有著明確的需求?，F(xiàn)實(shí)的需要使中俄的共同繁榮和發(fā)展離不開彼此，俄羅斯的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展需要中國的支持，而中國全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)也需要和諧的外部環(huán)境和俄羅斯的支持。中俄“長江-伏爾加河”合作為實(shí)現(xiàn)中俄兩國多個(gè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略對(duì)接提供了合作平臺(tái)，也將在“一帶一路”倡議下為非毗連跨境次區(qū)域合作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)沿線更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到示范效應(yīng)和借鑒作用。

三、中俄兩江經(jīng)貿(mào)合作路徑：跨境投資貿(mào)易便利化

1.中俄兩江合作現(xiàn)狀及存在的問題

伏爾加聯(lián)邦區(qū)在俄羅斯的歐洲部分，區(qū)位獨(dú)特，位于歐亞交通走廊的交匯處。歐洲第一大河——伏爾加河聯(lián)系整個(gè)地區(qū)，是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。轄區(qū)面積103.8萬平方公里，占俄總面積的7.27%，人口占俄總?cè)丝诘?2.1%，是俄羅斯人口密集的行政區(qū)之一。該區(qū)城市化率70.8%，擁有許多大型的高等教育中心，勞動(dòng)力和人力資本雄厚。伏爾加聯(lián)邦區(qū)的工業(yè)化程度較高，是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)之一，工業(yè)產(chǎn)能占全國23.9%，位居各聯(lián)邦區(qū)之首，重工業(yè)尤其機(jī)械制造業(yè)(包括航空、火箭、造船、儀器、機(jī)床等)和石化工業(yè)是區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)自然資源豐富，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)作物和畜產(chǎn)品發(fā)展比較均衡，其中牛肉、蛋奶類產(chǎn)量全俄最高，食品加工業(yè)的發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)自給自足?？梢?，無論是地緣政治還是經(jīng)濟(jì)方面，伏爾加聯(lián)邦區(qū)對(duì)俄羅斯都至關(guān)重要。

2017年6月16日，伏爾加聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表巴比奇接受俄羅斯塔斯社記者采訪時(shí)表示，中俄兩江合作框架形成五年來，已經(jīng)有27個(gè)區(qū)域協(xié)議簽署，68個(gè)在研投資項(xiàng)目中21個(gè)已經(jīng)處于高級(jí)準(zhǔn)備階段，47個(gè)今后將陸續(xù)實(shí)施；人文領(lǐng)域合作項(xiàng)目共有77個(gè)，其中40個(gè)教育和交流項(xiàng)目、文化項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施。總體來看，中俄兩江地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口資源、人文教育、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和很大的合作潛力。雙方的交流在人文科教、人才培養(yǎng)、旅游等方面日益活躍，但經(jīng)貿(mào)合作相對(duì)滯后，尤其在投資合作上雙方更多處在觀望、考察、試探、磋商、準(zhǔn)備階段，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作的項(xiàng)目相對(duì)較少。與人文、科教領(lǐng)域取得的顯著成果相比，經(jīng)貿(mào)合作明顯存在一些問題。

第一，伏爾加聯(lián)邦區(qū)存在較大的投資缺口，但中俄兩江經(jīng)貿(mào)合作的水平仍然較低。根據(jù)伏爾加聯(lián)邦區(qū)2020年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)域目前在交通和動(dòng)力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在較大局限，缺少現(xiàn)代物流系統(tǒng)；制造業(yè)普遍存在工藝落后問題，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)主體之間協(xié)作成效不高，生產(chǎn)和研發(fā)協(xié)同水平較低；伏爾加聯(lián)邦區(qū)人口凈流出，加工行業(yè)逐漸衰落，投資明顯不足，大型經(jīng)濟(jì)聚合體后工業(yè)化發(fā)展緩慢，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金和原料消耗型行業(yè)高度依賴原材料市場；雖然機(jī)器制造和石油化工業(yè)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但行業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)效率低下，與發(fā)達(dá)國家相比生產(chǎn)效率低了1/4～1/3，生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，產(chǎn)品競爭力較低。俄羅斯許多地區(qū)由于存在社會(huì)領(lǐng)域的危機(jī)，財(cái)政赤字不斷攀升，聯(lián)邦中央預(yù)算緊縮，地方難以獲得聯(lián)邦中央的幫助。從2013年到2016年，俄羅斯投資下降近12%，2016年投資繼續(xù)下降的地區(qū)有47個(gè)。由于投資環(huán)境差，營商環(huán)境惡化，吸引投資的能力有限，伏爾加聯(lián)邦區(qū)的大部分地區(qū)都經(jīng)歷著“投資饑渴”[10]。各地區(qū)均希望能吸引外國投資，但又明顯存在障礙：沒有完整的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)范，缺乏外國投資的法律制度、經(jīng)濟(jì)機(jī)制和基礎(chǔ)配套設(shè)施；官僚作風(fēng)、封閉主義與狹隘思維等造成營商環(huán)境不佳；民眾開放意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度消極。而在中俄兩江區(qū)域，雙方民間對(duì)兩國合作區(qū)域人民和市場缺乏了解和互信，這些都成為兩江合作的障礙，不利于民間經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大與深入。2017年，長江中上游6省市對(duì)俄進(jìn)出口額總計(jì)約60億美元，僅占全國對(duì)俄貿(mào)易額的7%左右。在合作機(jī)制的推動(dòng)下，兩個(gè)區(qū)域之間雖然簽署了大量投資意向，但真正落實(shí)的非常少。

第二，長江中上游6省市之間缺乏協(xié)同與整體規(guī)劃。長江中上游6省市聯(lián)結(jié)我國西部大開發(fā)、中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，這些都是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施深度開放開發(fā)的重大戰(zhàn)略。改革開放以來，隨著東部率先發(fā)展起來，我國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的缺乏越來越成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段需要解決的問題。作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成區(qū)域，長江中上游6省市在市場融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的作用下，市場一體化已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，如長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市的12個(gè)直屬海關(guān)于2014年12月1日率先啟動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。但是，由于歷史和體制的原因，我國以省級(jí)為單位行政區(qū)劃形成實(shí)際相對(duì)分割的市場格局，存在行政分割和市場壁壘。長江經(jīng)濟(jì)帶6省市也是如此，雖然在要素稟賦上存在顯著差異，但各省市在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)存在明顯的地方保護(hù)主義。地方政府采購或公共支出存在隱性的市場割據(jù)，各省市形成同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)同和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和市場正的外部性。因而，在對(duì)外合作方面，各省市往往從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考量，導(dǎo)致合作中各行其是，從而產(chǎn)生不合理競爭與資源的低效率配置，不宜達(dá)成區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和在次區(qū)域合作中的利益最大化。

第三，在區(qū)域貿(mào)易環(huán)境上，面臨歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的競爭。2010年，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯關(guān)稅同盟海關(guān)條約生效，三國關(guān)稅同盟開始運(yùn)行。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統(tǒng)在哈首都阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，并于2015年1月1日正式啟動(dòng)。根據(jù)條約，俄、哈、白等五國將在2025年前實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，終極目標(biāo)是建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，形成一個(gè)擁有1.7億人口的統(tǒng)一市場。俄、哈、白三國從關(guān)稅同盟到經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化程度無論從功能上還是制度上都在強(qiáng)化，其排外性和歧視性也更加明顯。五國經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立理論上會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并帶來大國效應(yīng)(2)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論中，幾個(gè)小國結(jié)盟形成一體化市場，在國際經(jīng)濟(jì)往來中會(huì)具備大國的談判能力并決定貿(mào)易條件。，但也會(huì)在改善區(qū)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易條件的同時(shí)惡化貿(mào)易對(duì)象國的貿(mào)易條件。因此，這對(duì)中俄、中哈、中白貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生消極作用，在實(shí)踐中貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)亦有所顯露。

2.中俄兩江合作路徑的選擇

基于目前的合作現(xiàn)狀及存在的問題，中俄兩江合作仍然是處于經(jīng)貿(mào)合作的開拓期。在預(yù)期開展大規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作往來的目標(biāo)下，如何合理地解決合作中存在的一系列自然和人為的障礙，降低兩江經(jīng)貿(mào)合作的交易成本，在擴(kuò)大兩區(qū)域貿(mào)易往來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊資本流動(dòng)和人員流動(dòng)，成為中俄兩江合作路徑選擇中需要優(yōu)先考慮的問題。

非毗鄰跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最大的特點(diǎn)是，兩區(qū)域在地理位置上存在較大跨度，客觀上具有較高的交通運(yùn)輸成本。在合作上，傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟等一體化形式，無論從合作基礎(chǔ)還是合作意愿上顯然都不合適，因此“一帶一路”倡議下的“跨境投資貿(mào)易便利化”在某種程度上成為中俄兩江經(jīng)貿(mào)合作的不二選擇。1923年的國際聯(lián)盟會(huì)議首次提及“貿(mào)易便利化”，此后在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO框架下的多邊貿(mào)易協(xié)定中，貿(mào)易便利化的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大和深化。根據(jù)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，貿(mào)易便利化至少包含以下內(nèi)容：邊境機(jī)構(gòu)合作與海關(guān)合作；與進(jìn)出口和過境相關(guān)的手續(xù)；受海關(guān)監(jiān)管的跨境貨物的移動(dòng)；過境自由；溝通與協(xié)商機(jī)制。貿(mào)易便利化是對(duì)國際貿(mào)易過程中涉及的行為、手續(xù)及慣例進(jìn)行簡化與協(xié)調(diào)，保證所有的相關(guān)行為都發(fā)生在一種有效、透明、可預(yù)見的方式之上。[11]廣義的貿(mào)易便利化是清除跨國交易過程中的機(jī)制性和技術(shù)性障礙，加快要素的跨境流動(dòng)，最大程度地實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的自由和開放。貿(mào)易便利化建設(shè)不屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的任何一種形式，而是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化各個(gè)階段均可進(jìn)行的一種國際貿(mào)易方法和貿(mào)易手段的建設(shè)，它既可以是兩國間在基礎(chǔ)設(shè)施上的改善與合作，也可以是兩國在貿(mào)易中制度的協(xié)調(diào)與合作。其目的是為簡化貿(mào)易手續(xù)和投資手續(xù)，降低交易成本，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，以貿(mào)易帶投資，再以投資促進(jìn)貿(mào)易。

作為非毗連跨國次區(qū)域合作的先例，中俄兩江合作是經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際經(jīng)濟(jì)合作的新形式，是在國家間更深層次合作之前部分次區(qū)域先行，以解決經(jīng)濟(jì)一體化障礙為前提，加深交往與交流，促進(jìn)合作，最終推動(dòng)國家層面的進(jìn)一步開放與合作。因此，應(yīng)加強(qiáng)相互了解，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人文交流，實(shí)現(xiàn)兩地的互聯(lián)互通，以園區(qū)試點(diǎn)、企業(yè)試點(diǎn)，由點(diǎn)帶線、由線到面，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資便利化的建設(shè)，為中俄兩江次區(qū)域合作創(chuàng)造有利的開放發(fā)展環(huán)境，最終帶動(dòng)兩區(qū)域生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、市場深度融合、資源高效配置。在中俄兩江合作的過程中，不宜冒進(jìn)，不宜主觀夸大貿(mào)易、投資合作的重要性。

結(jié)合近些年中國在“一帶一路”倡議下進(jìn)行的貿(mào)易投資便利化實(shí)踐，中俄“長江-伏爾加河”流域合作的投資貿(mào)易便利化至少應(yīng)該包括五個(gè)方面。

第一，兩國政府要在宏觀政策層面不斷推進(jìn)貿(mào)易政策與市場準(zhǔn)入的便利化，包括兩國或兩區(qū)域市場準(zhǔn)入程度、兩區(qū)域之間是否簽訂優(yōu)惠貿(mào)易政策或建立自貿(mào)區(qū)、是否減免關(guān)稅等。貿(mào)易政策和市場準(zhǔn)入的便利化是兩區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)往來的前提。

第二，有關(guān)貿(mào)易的金融服務(wù)便利化。2011年6月23日中國人民銀行與俄羅斯中央銀行簽訂新的雙邊本幣結(jié)算協(xié)定，雙邊本幣結(jié)算從邊境貿(mào)易擴(kuò)大到一般貿(mào)易，中俄雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的主體可自行決定使用人民幣、盧布還是第三方貨幣進(jìn)行商務(wù)服務(wù)的結(jié)算和支付。在此基礎(chǔ)上，可適當(dāng)加大中俄兩江合作中對(duì)貿(mào)易往來提供融資、進(jìn)出口信貸或國家信貸擔(dān)保的力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貨幣可自由兌換等。

第三，不斷降低和消除空間距離上的障礙，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。中俄兩江流域均處在內(nèi)陸地區(qū)，境內(nèi)大河運(yùn)輸為兩國區(qū)內(nèi)流通提供了便捷，但是兩地在對(duì)外溝通上仍以陸路和航空為主要運(yùn)輸方式?！坝逍職W”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道是“歐亞大陸橋”南線，在中歐貨物運(yùn)輸上發(fā)揮了極其重要的作用，鐵路運(yùn)輸結(jié)合海運(yùn)或河運(yùn)，為中歐貿(mào)易交流帶來極大的方便和運(yùn)輸成本的節(jié)省。中俄兩江流域可以充分利用現(xiàn)有的鐵路大通道，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，發(fā)展陸路、水路和航空的互聯(lián)互通。

第四，不斷簡化海關(guān)通行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的便利化，主要涉及海關(guān)行政效率、商檢、許可證、入境消費(fèi)、商業(yè)存在、跨境支付、自然人存在等方面。簡化手續(xù)、縮短通關(guān)時(shí)間、降低成本，是貿(mào)易便利化的基本要求。

第五，與貿(mào)易有關(guān)的投資便利化。根據(jù)國際貿(mào)易與國際投資理論，國際貿(mào)易和投資可以是相互替代的，也可以是互補(bǔ)的。在貿(mào)易壁壘較高的情況下，投資往往會(huì)成為國際貿(mào)易的替代品，投資增加會(huì)帶來貿(mào)易量的下降；而在兩地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異的情況下，投資往往是貿(mào)易的有益補(bǔ)充，投資會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易量。無論是替代還是互補(bǔ)，投資政策的確定、外來資本的優(yōu)惠程度、資本流動(dòng)的限制以及投資手續(xù)的簡化等，都在某種程度上決定投資的流入或流出。

四、加快跨境投資貿(mào)易便利化建設(shè)的措施

第一，進(jìn)一步完善合作機(jī)制。建立完善的合作機(jī)制，包括定期或不定期雙方領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人的會(huì)晤，雙方交流平臺(tái)建設(shè)，合作雙方聯(lián)系常態(tài)化。目前，已有中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制、中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，但缺乏常態(tài)化的交流溝通平臺(tái)，不僅是指中俄雙方，也指中國長江中上游6省市之間，以及伏爾加聯(lián)邦區(qū)14聯(lián)邦主體之間的交流與溝通。合作機(jī)制的完善還包括兩國在戰(zhàn)略上的協(xié)同，中俄兩國應(yīng)該積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作，在對(duì)接合作框架內(nèi)，商談中國同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議和對(duì)接合作項(xiàng)目清單。這將為兩國次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提供更為廣闊的空間，有利于兩國在兩江流域的貿(mào)易和投資便利化水平的提升。

第二，削減貿(mào)易壁壘，加快商品流動(dòng)，提高貿(mào)易便利。一方面，克服非毗連帶來的自然壁壘，這有待于兩區(qū)域尤其是伏爾加河流域在交通、通信、物流的便利化建設(shè)。以現(xiàn)有的“歐亞大陸橋”南端、連接長江和伏爾加河的“渝新歐”大通道為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)陸路、水路和航空運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)，加大通信和電子信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，完成兩江流域之間以及兩江內(nèi)部之間聯(lián)通信息化建設(shè)，提高交通通信便利化程度，降低交通運(yùn)輸成本和溝通成本。同時(shí)，加大中俄尤其是俄方電子商務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建與推廣，加快俄方信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與電子支付的規(guī)范化，提高俄居民和企業(yè)參與電子商務(wù)的規(guī)模與水平，更好地克服空間距離帶來的貿(mào)易壁壘。另一方面，降低中俄貿(mào)易中的人為壁壘，包括中俄貿(mào)易中中方和俄方通關(guān)便利化建設(shè)，簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，提升通關(guān)過程中辦公電子化、無紙化水平，從而提高通關(guān)效率。

第三，建設(shè)專業(yè)化園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境，提高投資便利。無論是中方還是俄方，都應(yīng)通過專業(yè)化園區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，為對(duì)方投資提供“一站式”服務(wù)和稅收優(yōu)惠政策，為外來投資創(chuàng)造較為完善的投資環(huán)境，集中提供公共服務(wù)和金融服務(wù)，通過外部經(jīng)濟(jì)性給外來投資降低風(fēng)險(xiǎn)和成本。在相互投資上，堅(jiān)持比較優(yōu)勢原則，長江中上游地區(qū)6省市在將優(yōu)勢產(chǎn)能向伏爾加河流域轉(zhuǎn)移的同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)俄羅斯的高技術(shù)資源與我國產(chǎn)業(yè)化能力的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效率進(jìn)一步的優(yōu)化和市場規(guī)模的擴(kuò)大。

第四，借鑒德國在俄羅斯伏爾加河流域的投資經(jīng)驗(yàn)。伏爾加聯(lián)邦區(qū)自20世紀(jì)90年代初開始積極吸引外國投資者，德國是俄聯(lián)邦重要的歐洲經(jīng)濟(jì)伙伴，如下諾夫哥羅德州政府對(duì)德國投資定向、全方位扶持，令德國投資成為該州近些年發(fā)展的重要助推力。[10]長江中上游6省市在伏爾加聯(lián)邦區(qū)的貿(mào)易投資可以很好地借鑒德國投資者在該區(qū)域的投資經(jīng)驗(yàn)。

第五，專門人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)。中俄雙方在相互學(xué)習(xí)、相互了解的基礎(chǔ)上，合作培養(yǎng)從事中俄經(jīng)貿(mào)合作的專業(yè)人才，可以為兩江居民和企業(yè)交流、合作提供便利化服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)雙方在人文教育等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，增進(jìn)互信，從而推動(dòng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。

總之，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在建設(shè)中與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在差異。但是，隨著次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的溢出和示范效應(yīng)將帶動(dòng)周邊地區(qū)和國家的參與，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以演進(jìn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作直至區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。作為非毗連跨境次區(qū)域合作，投資貿(mào)易便利化建設(shè)為兩區(qū)域在合作形式上提供了極大的靈活性和可發(fā)展性，為未來進(jìn)行更廣范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，投資貿(mào)易便利化建設(shè)是開放包容的，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生排他性和歧視性，能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。從這個(gè)角度來看，非毗連跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為全球化發(fā)展探索了一條求同存異的區(qū)域化合作發(fā)展新道路。