朱昭華

(蘇州科技大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

民國時(shí)期，西康(1)“康”這個(gè)藏語名稱是唐代以后才出現(xiàn)的，據(jù)藏文史書記載，“康”并無固定疆域，習(xí)慣上是指西藏丹達(dá)山以東一帶地區(qū)。這一地區(qū)從清初起就劃入四川省建制，清廷仍利用原有的土司和寺院集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)治。1906年清政府設(shè)立川滇邊務(wù)大臣，統(tǒng)轄四川打箭爐廳(今康定)及所屬各土司地區(qū)的政務(wù)，并擬建置西康省，未成。民國成立后，中央政府將該地區(qū)劃為川邊特別區(qū)，受四川省節(jié)制。參見格勒《甘孜藏族自治州史話》，四川民族出版社1984年版第1～2頁。地區(qū)之間先后發(fā)生過三次規(guī)模較大的康藏糾紛。相比于前兩次康藏糾紛的研究，1930—1940年第三次康藏糾紛的研究成果較為豐富。學(xué)界主要就第三次康藏糾紛爆發(fā)后，國民政府、西藏地方政府，以及康、青(海)地方軍閥在這次糾紛中的態(tài)度與對(duì)策、康藏糾紛的善后及其影響等問題作了較為詳盡的論述。(2)代表性論著參見杜麗嫻《試析1930—1940年中央與西藏地方之關(guān)系——以第三次康藏糾紛為例》，中央民族大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文；郎維偉《國民政府在第三次康藏糾紛中的治藏之策》，《民族研究》2005年第4期第81～89頁；劉國武《南京政府對(duì)康藏糾紛的定性及解決措施分析》，《史學(xué)集刊》2004年第2期第33～39頁；王燕《淺析第三次康藏糾紛》，《民國檔案》2003年第2期第105～108頁；王川《近代康藏史上的“大白事件”及其解決》，《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2008年第2期第20～26頁；林孝庭《戰(zhàn)爭(zhēng)、權(quán)力與邊疆政治：對(duì)1930年代青、康、藏戰(zhàn)事之探討》，《“中央研究院”近代史研究所集刊》2004年第45期第105～141頁；周偉洲《1930—1933年西藏與康、青戰(zhàn)爭(zhēng)之研究》，《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2007年第1期第1～10頁；王海兵《康藏地區(qū)的紛爭(zhēng)與角逐1912—1939》第五章，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版；等等。其中，關(guān)于英政府在這次康藏沖突中所扮演的角色，研究成果不多且存在爭(zhēng)議。長期以來，康藏沖突都被視為英帝國主義分裂西藏的一個(gè)明顯例證。對(duì)于第三次康藏沖突，有學(xué)者認(rèn)為，1930年英國駐錫金政務(wù)官威爾入藏“訪問”的一個(gè)結(jié)果，即為達(dá)賴命令藏軍向康區(qū)進(jìn)攻，以此為條件換取英國命令尼泊爾停止侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)，其目的是破壞日益發(fā)展的漢藏關(guān)系。當(dāng)時(shí)達(dá)賴迫于英人淫威，不得不接受英帝國主義的條件。[1]1930年威爾入藏與第三次康藏沖突的爆發(fā)具有深刻關(guān)系，是英印政府制造康藏沖突的重大舉措。十三世達(dá)賴因其利誘，在大白事件發(fā)生后，“即插手此事，援助大金，打擊白利，并與西康駐甘部隊(duì)直接沖突，擴(kuò)大為康藏之戰(zhàn)”[2]。但也有學(xué)者不認(rèn)同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為英印政府對(duì)十三世達(dá)賴于1931—1932年在青康邊界發(fā)動(dòng)戰(zhàn)事，感到十分不悅。(3)林孝庭《戰(zhàn)爭(zhēng)、權(quán)力與邊疆政治：對(duì)1930年代青、康、藏戰(zhàn)事之探討》一文雖表達(dá)了此觀點(diǎn)，但全文主要圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)探討中國西南邊疆地方政權(quán)與國民中央政府之間的互動(dòng)與因應(yīng)，未能對(duì)英國在戰(zhàn)爭(zhēng)中所扮演的角色展開分析。當(dāng)時(shí)奉國民政府之命，作為中央特派專員赴康調(diào)解康藏糾紛的唐柯三在其日記中指出：

綜觀此次事變，始誤于甘孜縣長之畏葸貪庸，不善處理，繼誤于康軍之輕敵僨事，鑄成大錯(cuò)。至外間所傳有英帝國主義者之背景，并有英人在前線指揮供給械彈等事，皆駐軍故意張大其詞，以自掩其失敗之咎?；蛭疵骺弟娬嫦笳撸姴剀娭致钥档?，似有預(yù)定計(jì)劃，遂認(rèn)為關(guān)系國際問題。其實(shí)皆非也。[3]494-495

因此，如何看待英政府在第三次康藏沖突中扮演的角色，是一個(gè)值得進(jìn)一步探究的問題。通過該問題的探討，有助于我們更準(zhǔn)確地把握20世紀(jì)30年代英國政府的對(duì)藏政策及中英藏三方的微妙關(guān)系。

一、“大白事件”：康藏軍事沖突的導(dǎo)火線

1913年西姆拉會(huì)議流產(chǎn)后，因川藏之間未劃定一條明確的邊界，川軍與西藏地方時(shí)常因一些細(xì)故發(fā)生沖突。1917年至1918年，雙方就曾爆發(fā)過一次嚴(yán)重的軍事沖突(一般稱之為“第二次康藏糾紛”)。藏軍乘勝東進(jìn)，不僅趕走了金沙江以西的全部川軍，而且渡過金沙江，進(jìn)一步占領(lǐng)了金沙江以東的德格、鄧科、石渠、白玉等縣，一直前進(jìn)到甘孜附近，囊括了當(dāng)時(shí)英政府所主張的“內(nèi)藏”大部分土地，而這些地區(qū)自西姆拉會(huì)議以來都由川軍占據(jù)著。1918年，川軍與藏方達(dá)成協(xié)議，劃定臨時(shí)停戰(zhàn)線。此后，川藏邊境保持了較長時(shí)間的平靜，直至1930年第三次康藏糾紛大規(guī)模爆發(fā)。此次康藏沖突的直接導(dǎo)火線是，西康甘孜縣大金寺與白利土司因爭(zhēng)奪廟產(chǎn)而發(fā)生糾紛。

大金寺與白利村均位于川軍控制的甘孜縣境內(nèi)。大金寺建于明末清初，距離1918年川藏?；鹁€上的絨壩岔僅10里，控制著西康對(duì)藏貿(mào)易的北路，有喇嘛2000余人，以僧侶眾多、實(shí)力雄厚聞名，是康區(qū)最有勢(shì)力的黃教寺院。

此寺驕橫萬分，時(shí)與官府為難，論其人不及甘孜寺之多，論其勢(shì)不及甘孜寺之大，而敢公然為惡者，有兩因在：一此寺地接藏番，一旦有事，可引為奧援。二此寺生意最大，西康各寺，當(dāng)以此寺為最富，用其所窖黃金，可供全寺駐軍十年薪餉之用。彼自以為有錢有勢(shì)，一切都不怕也。[4]

由于大金寺曾在民初驅(qū)逐川軍的行動(dòng)和第二次康藏沖突中積極援藏，并立下汗馬功勞，因此大金寺與西藏當(dāng)局的關(guān)系十分密切。

白利土司所屬白利村在大金寺以東30里。白利村有白利寺、果能寺、亞拉寺3座寺院，均為土司家寺。當(dāng)時(shí)，亞拉寺活佛都圖轉(zhuǎn)世于屬大金寺管轄的林蔥鄉(xiāng)，與大金寺關(guān)系緊密。亞拉寺因曾有恩于白利土司，故分得15戶差民，立有字據(jù)。1927年白利老土司去世，其女繼任土司，與亞拉寺活佛多次發(fā)生沖突。亞拉寺活佛遂帶15戶差民投靠大金寺，白利不服，向甘孜縣政府投訴。大金寺以契約為憑，拒不交還差民。1930年6月18日，大金寺糾集200余人，武裝占領(lǐng)白利，大肆焚燒搶掠。當(dāng)時(shí)西康特區(qū)由四川省主席劉文輝以川康邊防總指揮名義兼轄，劉文輝遂令川康邊防軍旅長馬嘯派人前往甘孜調(diào)解。但大金寺拒絕服從，馬嘯又派兵前往鎮(zhèn)壓。1930年8月，大金寺僧侶開槍擊斃邊防軍排長李哲生，挑起戰(zhàn)端，駐甘康軍大舉反攻。經(jīng)過兩個(gè)月激戰(zhàn)，康軍克復(fù)白利村，包圍大金寺。大金寺遂向西藏求援，十三世達(dá)賴一面令藏軍向東推進(jìn)，一面電請(qǐng)中央制止康軍進(jìn)攻大金寺。10月下旬，在蒙藏委員會(huì)的一再敦促下，康軍撤兵。與此同時(shí)，藏軍卻暗中增兵，相繼進(jìn)攻甘孜、瞻化、理化等地?！熬乓话恕笔伦儽l(fā)后，西藏當(dāng)局在康藏問題上的態(tài)度更為強(qiáng)硬，于1932年2月開始向康區(qū)大舉進(jìn)攻，康藏糾紛愈益擴(kuò)大。[5]“大白事件”演變成川藏戰(zhàn)爭(zhēng)。

“大白事件”發(fā)生時(shí)，中英藏三方的關(guān)系已有微妙變化。1927年南京國民政府成立后，基本沿襲了北京政府的對(duì)藏政策，一方面嚴(yán)正立場(chǎng)，以國家立法的形式明確西藏的主權(quán)歸屬，設(shè)立管理西藏地方的中央機(jī)構(gòu)——蒙藏委員會(huì)。另一方面采取行動(dòng)，主動(dòng)與達(dá)賴?yán)锝佑|溝通。1929年至1930年，國民政府先后派出雍和宮總堪布貢覺仲尼、國民政府行政院藏族官員劉曼卿以及蒙藏委員會(huì)委員謝國梁等訪問拉薩，宣傳中央對(duì)藏政策，疏通雙方關(guān)系。此時(shí)，西藏當(dāng)局迫于經(jīng)濟(jì)重負(fù)，也希望通過與國民政府高層的聯(lián)系，向西南軍閥勢(shì)力施加影響力，劃定川藏邊界，緩解軍事壓力。因此，對(duì)于國民政府所采取的接觸行動(dòng)，西藏當(dāng)局做出了積極回應(yīng)。按照美國學(xué)者梅·戈?duì)査固沟姆治觯瑖裾闹鲃?dòng)疏通導(dǎo)致了兩大重要進(jìn)展：

第一，西藏人不再要求英國人插手西藏與國民政府間的協(xié)商談判，在西藏和國民政府間作出任何一項(xiàng)最后決議時(shí)不再需要英國人充當(dāng)保證人。這一條是西姆拉會(huì)議協(xié)商失敗之后達(dá)成和解的最大障礙。第二，達(dá)賴?yán)锘謴?fù)了同國民政府的正式關(guān)系，……并在南京、北平和打箭爐(西康的康定)建立了辦事處。[6]

與此同時(shí)，1926—1930年，拉薩政府在某種程度上對(duì)英國非常冷淡。[7]

如果說“大白事件”是川邊、西藏地方由于教俗產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)而發(fā)生的一次沖突，那么在上述漢藏頻繁交流互動(dòng)、藏英關(guān)系出現(xiàn)嫌隙的背景下，十三世達(dá)賴何以會(huì)違背既有的停戰(zhàn)協(xié)議，越過?；鹁€，出兵援助大金寺，使康藏邊境再次爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突？

二、1918年康藏停戰(zhàn)協(xié)議埋下的劃界隱患

如上所述，大白糾紛是此次康藏沖突的直接導(dǎo)火線，然而，康藏沖突發(fā)生的根本原因仍是西姆拉會(huì)議遺留下來的康藏劃界問題。1918年第二次康藏沖突發(fā)生后，英國政府為鞏固藏軍東進(jìn)的勝利果實(shí)，曾指示其駐華使館副領(lǐng)事臺(tái)克滿出面“調(diào)?！薄Ｅ_(tái)克滿于1918年8月抵達(dá)昌都，先后與藏軍統(tǒng)帥噶倫喇嘛、川邊軍駐巴塘分統(tǒng)劉贊廷進(jìn)行會(huì)商，達(dá)成停戰(zhàn)和約十三條，對(duì)“漢藏暫時(shí)交界地方”做出規(guī)定：

巴安、鹽井、義敦、得榮、理化、甘孜、瞻化、爐霍、道孚、雅江、康定、丹巴、瀘定、九龍、定鄉(xiāng)、稻城等十六縣，與該處施(迤)東之地方，歸漢官管轄，藏軍文武不得駐扎該處之境內(nèi)。查類烏齊、恩達(dá)、昌都、察雅、寧靜、貢覺、武城、同普、鄧科、石渠、德格、白玉等縣，與該處迤西之地方，歸藏官管轄，漢軍文武官員不得駐扎該處境內(nèi)。……至云南、青海，仍以舊界，現(xiàn)在不改。[8]2441-2442

劉贊廷簽訂此約時(shí)，川藏兩軍還在絨壩岔激戰(zhàn)。川邊鎮(zhèn)守使陳遐齡以此約為劉贊廷個(gè)人私定為由，宣布無效，打算戰(zhàn)勝藏軍后再圖議和。然而，川軍遲遲未能戰(zhàn)退藏軍，陳遐齡只好派代表與臺(tái)克滿及西藏代表談判，于1918年10月簽訂絨壩岔“停戰(zhàn)協(xié)定”。協(xié)議要點(diǎn)是漢軍退駐甘孜，藏軍退德格境內(nèi)，“自退兵之日起，南北兩路，漢藏各軍不得前進(jìn)一步，停戰(zhàn)一年，聽候大總統(tǒng)與達(dá)賴?yán)镌史癫冀簧妗?4)關(guān)于此停戰(zhàn)協(xié)議文本，各種文獻(xiàn)的記載的確存在略微差異，但原則上都是漢軍退駐甘孜，藏軍退駐德格，而不是如一些書中所寫的“漢軍退出甘孜，藏軍退出德格”。絨壩岔協(xié)議的英文條文可見Parshotam Mehra, The North-Eastern Frontier: A Documentary Study of the Internecine Rivalry between India, Tibet and China: Vol 2, 1914-1954, Oxford University Press, 1980, pp.9-10。，退兵期限從中歷10月17日至10月31日，即藏歷9月12日至9月26日止。[9]54絨壩岔協(xié)定實(shí)際上與劉贊廷所訂昌都協(xié)議相同，都是承認(rèn)了藏軍占領(lǐng)的事實(shí)。協(xié)定的結(jié)果使藏軍的防線向東移動(dòng)約400英里。[10]隨后，川軍退守甘孜、瞻化、巴安、鹽井四縣。

由于停戰(zhàn)協(xié)定達(dá)成的界線和西姆拉會(huì)議上英方擬議的“外藏”邊界差不多，英政府十分希望依靠外交施壓，迫使北京政府重回談判桌，就此解決漢藏劃界問題。然而，北京政府出于各種因素的考慮，對(duì)談判進(jìn)行了拖延，(5)中英之間的詳細(xì)交涉可參見拙文《“五四運(yùn)動(dòng)”前后的中英西藏界務(wù)問題交涉》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第4期第83～88頁。但害怕停戰(zhàn)期限到期后又發(fā)邊患，遂決定派員入藏疏通。1919年北京政府令甘肅督軍張廣建派遣李仲蓮、朱繡等人入藏，聯(lián)絡(luò)感情，磋商川藏事宜。經(jīng)過五個(gè)月的活動(dòng)，使團(tuán)取得了很多成果，其中之一便是緩解了川藏對(duì)峙的緊張局勢(shì)。1920年3月，經(jīng)雙方討論，結(jié)果仍依據(jù)1918年暫行停戰(zhàn)條件，略加修改，取消停戰(zhàn)期限，并聲明川藏兩軍暫以雅礱江為界，嗣后川藏兩軍若無大總統(tǒng)及達(dá)賴?yán)镏?，不得前進(jìn)，所有各事，靜候中英藏三方面特派全權(quán)代表在拉薩或察木多會(huì)議解決。[9]58整個(gè)1920年代，川藏局勢(shì)基本保持了平穩(wěn)。

昌都停戰(zhàn)協(xié)議除了劃分漢藏交界地方，也對(duì)退守后雙方應(yīng)遵循的一些原則做出規(guī)定，其中第三款涉及大金寺，條款指出“甘孜、瞻對(duì)所有藏兵概行退回之后，漢兵不得操擾達(dá)吉更巴喇嘛寺等處”(6)關(guān)于昌都停戰(zhàn)協(xié)議的具體內(nèi)容，不同檔案資料收錄的條款敘述，稍有出入，文中所引為川邊鎮(zhèn)守使陳遐齡1919年1月7日給中央呈文的附件。參見《晚清民初西藏事務(wù)密檔》，全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2010年版第344頁。。這里的“達(dá)吉”即指大金寺?！按蟀资录卑l(fā)生后，甘孜地方政府處理不當(dāng)，調(diào)停未果，使雙方兵戎相見?？弟妼?duì)大金的討伐，在西藏當(dāng)局看來明顯違背了該條款的規(guī)定。當(dāng)時(shí)，西藏駐京代表就表示康藏沖突的起因“一為白利達(dá)結(jié)(即大金)兩寺宗教爭(zhēng)執(zhí)，未依喇嘛寺廟慣例辦理，遂致風(fēng)潮擴(kuò)大”[11]。

此外，西藏當(dāng)局認(rèn)為康藏糾紛的升級(jí)是“有人利用邊軍潛助白利寺攻奪藏地”。1918年的絨壩岔協(xié)定除了認(rèn)可昌都協(xié)議的漢藏劃界，還規(guī)定了四款停戰(zhàn)退兵條件，其中一條是“漢軍退甘孜，兼守白利要隘，停戰(zhàn)期間，不得過白利上前一步”[12]。這一規(guī)定使得白利成為川軍隊(duì)駐扎西邊的最前哨，白利與大金寺之間的地區(qū)處于川軍的控制范圍之外。實(shí)際上，這是以間接的方式對(duì)昌都協(xié)議做了有利于藏方的修改。[13]68這一點(diǎn)在第三次康藏糾紛中有著非常重要的意義?！按蟀资录卑l(fā)生后，劉文輝認(rèn)為白利、大金皆在甘孜轄境，面對(duì)沖突不斷升級(jí)，決定采取軍事手段，調(diào)集軍隊(duì)云集甘孜，反攻收復(fù)了白利失地，并包圍了大金寺。然而，根據(jù)上述絨壩岔協(xié)定的停戰(zhàn)退兵條款，川軍越過白利要隘進(jìn)攻大金寺，即突破了漢軍防線，是對(duì)絨壩岔協(xié)議的破壞。因而，在藏方看來，本應(yīng)由達(dá)賴?yán)锝鉀Q的大白糾紛演變?yōu)檐娛聸_突，很大責(zé)任在于川軍的背約進(jìn)攻。

當(dāng)時(shí)達(dá)賴、班禪兩大系統(tǒng)矛盾尖銳，十三世達(dá)賴對(duì)九世班禪在中國內(nèi)地的活動(dòng)，尤其是其返藏努力十分敏感和疑懼。大白糾紛發(fā)生后，班禪駐康辦事處的積極調(diào)停也被達(dá)賴集團(tuán)過度解讀，將沖突的不斷升級(jí)歸咎于班禪集團(tuán)的“陰謀”慫恿。(7)該論點(diǎn)可參見王海兵《大白事件與第三次康藏糾紛的起因問題》，《四川民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期第5～9頁；魏少輝《邊疆政治與第三次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)》，《貴州省黨校學(xué)報(bào)》2017年第3期第118～123頁。

西藏當(dāng)局在收到大金寺的求助后，先是給予大金寺武器支援，在獲悉川軍包圍大金寺后，藏軍隨即接到噶廈命令，立即派兵前往，積極援助大金寺。至12月間，藏方援軍陸續(xù)開至，與大金聯(lián)合，大舉猛攻川軍，不僅將其驅(qū)逐出白利，而且占領(lǐng)了整個(gè)甘孜地區(qū)。大白糾紛進(jìn)一步發(fā)展成為康、藏兩軍的戰(zhàn)爭(zhēng)。

三、英國駐錫金政務(wù)官的入藏與康藏沖突的爆發(fā)

從“大白事件”爆發(fā)到康藏、青藏停戰(zhàn)協(xié)議達(dá)成期間，英國駐錫金政務(wù)官(8)1888年英國發(fā)動(dòng)第一次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)后，錫金淪為英國的保護(hù)國，英印政府開始在錫金設(shè)立政務(wù)官(Political Officer)，至英國殖民勢(shì)力退出印度，錫金政務(wù)官一直在中國西藏地方的政治發(fā)展中扮演著活躍的角色。威爾曾先后于1930年8月、1932年9月兩次入藏?？疾煊诘谌慰挡貨_突中扮演的角色，不能不深入探討威爾的兩次入藏行動(dòng)。

1930年威爾首次入藏是在漢藏關(guān)系得以明顯恢復(fù)的背景下，以增強(qiáng)英藏友好關(guān)系為目的展開的。1924年以后，隨著西藏親英將領(lǐng)擦絨未遂政變(9)擦絨·達(dá)桑占東(？—1959)，平民出身，以護(hù)衛(wèi)十三世達(dá)賴出走印度，一躍而為貴族。1924年以藏軍總司令身份，陰謀發(fā)動(dòng)政變，未得逞。的發(fā)生，中印中段邊界圍繞桑、蔥莎地區(qū)的邊界糾紛(10)英印政府稱之為Nilang-Jadhang地區(qū)，1919年后開始遭到英國入侵，經(jīng)西藏地方政府多次交涉，一直未能達(dá)成協(xié)議，至英國殖民勢(shì)力撤離后，印度政府繼承了這一侵略遺產(chǎn)。，以及藏尼沖突(11)1929年西藏與尼泊爾之間圍繞尼泊爾在藏的治外法權(quán)問題發(fā)生了嚴(yán)重沖突，西藏甚至進(jìn)行了積極備戰(zhàn)。考慮到當(dāng)時(shí)的尼泊爾已為英國所控制，尼泊爾的興兵侵藏?zé)o疑對(duì)英藏關(guān)系提出了挑戰(zhàn)。的爆發(fā)，十三世達(dá)賴對(duì)英國的猜忌日深，英藏關(guān)系亦不斷降溫。根據(jù)英國駐藏代表黎吉生的描述，十三世達(dá)賴晚年對(duì)英國的政治態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變：在印度受過軍事訓(xùn)練的藏官都被免職，另派職務(wù)；江孜的英文學(xué)校被關(guān)閉；為英國商務(wù)代辦處開辦的汽車郵遞也在西藏政府的要求下停辦了。達(dá)賴?yán)镞M(jìn)一步斷絕和英國聯(lián)系的跡象，還表現(xiàn)在對(duì)班禪的事務(wù)上。九世班禪有幾次非正式地請(qǐng)求英國出面調(diào)解他與拉薩之間的關(guān)系，英國最終向達(dá)賴?yán)锾岢鲞@一建議，卻遭到達(dá)賴?yán)锢涞木芙^。[14]南京國民政府成立后，隨著漢藏頻繁溝通，雙方開始重新討論懸置多年的西藏地位與漢藏劃界問題。正是在這一背景下，英印政府急于派出錫金政務(wù)官，以積極姿態(tài)介入漢藏問題交涉，重新獲取達(dá)賴?yán)锏男湃闻c倚靠。

1930年4月，英印政府借助對(duì)當(dāng)時(shí)藏尼沖突的成功調(diào)解，收到了十三世達(dá)賴關(guān)于派遣一名英國代表前往拉薩的邀請(qǐng)。印度事務(wù)部在與外交部商議后，批準(zhǔn)了英印政府提出的派遣駐錫金政務(wù)官威爾前往拉薩的提議。隨后，英印政府就威爾所應(yīng)采取的對(duì)藏方針，請(qǐng)求印度事務(wù)部給予指示。1930年7月28日，印度事務(wù)部大臣韋奇伍德·本(Wedgwood Benn)在備忘錄中指出，印度事務(wù)部認(rèn)為在西藏問題上所應(yīng)采取的立場(chǎng)是：

同西藏與中國一樣，多年來我們一直急切地希望能就中藏間的關(guān)系達(dá)成最終的解決方案。我們所提出的解決這一問題的基礎(chǔ)是承認(rèn)西藏為中國宗主權(quán)下的自治地(an autonomous state under Chinese suzerainty)。1919年恢復(fù)的以中方提案為基礎(chǔ)的談判似乎讓人看到了一個(gè)令人滿意的解決前景，但主要由于外部因素，會(huì)談?dòng)?921年破裂，至今沒能恢復(fù)。[15]41

印度事務(wù)部和英國外交部均認(rèn)為，當(dāng)前努力恢復(fù)談判不會(huì)取得任何有利的結(jié)果，主要的困難在于中國缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，而且中央政府完全專注于內(nèi)部事務(wù)。

這一觀點(diǎn)也為印度政府所接受。印度政府指出：

如果我們有必要建議西藏政府推遲談判，直至談判會(huì)有一個(gè)更好的前景時(shí)，西藏人很可能會(huì)提出獲得必要的物資設(shè)施援助的要求，以便在漢藏邊界有爭(zhēng)議的某些地區(qū)保持現(xiàn)狀。如果遭到我們的拒絕，西藏將會(huì)從(對(duì)我們極為不利的)其他途徑獲得他們想要的東西。因此，我們必須準(zhǔn)備好突破我們所設(shè)定的限制，滿足他們合理的物資，尤其是軍火方面的要求。當(dāng)然，這一供應(yīng)是有償?shù)模沂呛鸵酝粯佑袟l件的，即西藏政府應(yīng)做出書面保證，這些軍火將僅用于自我防御和內(nèi)部治安工作。

對(duì)于印度政府的提議，印度事務(wù)部在與外交部商議后給予了同意，但建議應(yīng)同時(shí)告知西藏當(dāng)局，英政府的政策依舊是：

一旦時(shí)機(jī)成熟，將使中藏之間達(dá)成友好妥協(xié)；如果達(dá)賴?yán)锾岢鲈搯栴}，我們的代表應(yīng)明確表達(dá)這一立場(chǎng)，這是十分重要的。我們的代表對(duì)于供應(yīng)武裝給西藏以鞏固其對(duì)抗中國的地位這一類提議應(yīng)保持沉默，并且告知西藏當(dāng)局，購買所想要的物資與維持當(dāng)前漢藏邊界的局勢(shì)之間不存在任何聯(lián)系。[15]41-42

可見，面對(duì)漢藏雙方頻繁往來互動(dòng)，英國政府倍感擔(dān)心。無論是印度事務(wù)部還是英印政府，都認(rèn)為以《西姆拉條約》為基礎(chǔ)解決西藏問題的時(shí)機(jī)還不成熟，維持當(dāng)前的漢藏邊界現(xiàn)狀，直至該問題獲得正式解決，符合英藏雙方的利益。威爾的出訪就是要使十三世達(dá)賴也能接受這一觀點(diǎn)，避免漢藏雙方在排除英國的情況下達(dá)成任何協(xié)議。

1930年8月4日，威爾抵達(dá)拉薩(10月1日離開)，成為國民政府成立后英國政府訪問拉薩的最高級(jí)別官員。盡管西藏當(dāng)局給予周到、隆重的歡迎與接待，但雙方交流冷淡。威爾抵達(dá)拉薩近3個(gè)星期后，十三世達(dá)賴才于8月22日同他就具體問題進(jìn)行了交談。針對(duì)達(dá)賴提出的是否可以與國民政府協(xié)商解決西藏劃界問題，威爾極力表明恢復(fù)談判或修訂《西姆拉條約》的時(shí)機(jī)還未成熟，并讓達(dá)賴放心，一旦時(shí)機(jī)到來，他完全可以依靠英國政府的友好支持。為了取得達(dá)賴信任，威爾按照英印政府的指示，在武器供應(yīng)、西藏羊毛專賣權(quán)等問題上向達(dá)賴做出了允諾和讓步。最終達(dá)賴接受了這一觀點(diǎn)。[15]43

威爾入藏期間，正值“大白事件”發(fā)生、康藏糾紛逐步升級(jí)之時(shí)，而把隨后康藏戰(zhàn)爭(zhēng)大規(guī)模爆發(fā)視為威爾入藏慫恿的結(jié)果，似有不妥。

首先，從袁世凱政府時(shí)期開始，英政府就一直希望能在康藏劃界問題上與中國政府達(dá)成一致，以落實(shí)《西姆拉條約》。1917年第二次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，西藏勢(shì)力得以大大東擴(kuò)。根據(jù)臺(tái)克滿調(diào)停線，西藏所占據(jù)的范圍已經(jīng)比1914年西姆拉會(huì)議上劃給它的還多，這也是北京政府始終不愿承認(rèn)臺(tái)克滿調(diào)停線的根本原因。因此，在判定中英藏三方談判解決西藏問題的時(shí)機(jī)還未成熟的前提下，無論是倫敦政府還是英印政府，都認(rèn)為維持康藏分界現(xiàn)狀是符合其自身利益的。

其次，如上所述，“大白事件”發(fā)生在威爾使團(tuán)赴藏之前的1930年6月，由于甘孜地方官員的處理不當(dāng)，危機(jī)不斷升級(jí)。威爾從藏方獲悉此事后首次向英印政府報(bào)告是1930年9月份。當(dāng)時(shí)，印度政府和英國駐華使館均認(rèn)為，白利、大金都位于1918年臺(tái)克滿調(diào)停線的漢方一側(cè)，英國可以暫時(shí)安然地忽略這一問題，到11月份才開始意識(shí)到仍需補(bǔ)充某種停戰(zhàn)協(xié)議。[13]195可見，在威爾出使拉薩期間，由于英國政府認(rèn)為康藏糾紛發(fā)生于臺(tái)克滿調(diào)停線川邊一側(cè)的甘孜境內(nèi)，威爾使團(tuán)的任務(wù)主要是增進(jìn)英藏之間的諒解與友誼，防止西藏當(dāng)局在沒有英國介入的情況下與國民政府就西藏問題達(dá)成諒解。盡管隨后在1931年8月康藏戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行時(shí)，英印政府向西藏提供了一批武器(12)包括l門山炮、1350枚山炮彈、2挺機(jī)槍、500支步槍和100萬發(fā)子彈。參見周偉洲《西藏通史(民國卷)》上冊(cè)，中國藏學(xué)出版社2016年版第195頁。，并被運(yùn)用于后來的戰(zhàn)爭(zhēng)中，但這是按照英藏既有協(xié)議向西藏提供武器，是威爾使藏前英政府內(nèi)部就已確立的方針，旨在有助于威爾的拉薩之行，說服達(dá)賴接受英國維持漢藏現(xiàn)狀的觀點(diǎn)，不能把因果關(guān)系顛倒，將它看作英政府慫恿西藏東擴(kuò)的明證。

所以，不應(yīng)夸大威爾使藏在康藏沖突爆發(fā)中的作用。根據(jù)1930年11月陪同國民政府專門委員謝國樑入藏的譚云山回憶：

當(dāng)余在拉薩時(shí)，西康戰(zhàn)事已發(fā)作，……至外傳內(nèi)中有英人指使等情，據(jù)余個(gè)人觀察，恐未為事實(shí)，蓋英人在藏，并無若何勢(shì)力，達(dá)賴亦善于利用之。[16]

戰(zhàn)爭(zhēng)初期由于藏軍連連得手，英印政府也樂見其成。而在1932年夏康藏戰(zhàn)局出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，藏軍在康、青(海)軍隊(duì)的聯(lián)手反擊下，失去了很多地方，英國政府便開始按捺不住，開始積極干預(yù)戰(zhàn)事，威爾再次被派往拉薩。

四、威爾的二次使藏

康藏戰(zhàn)爭(zhēng)大規(guī)模爆發(fā)后，南京政府為緩和局勢(shì)，于1931年3月25日任命蒙藏委員會(huì)委員唐柯三、專門委員劉贊廷前往西康，負(fù)責(zé)調(diào)處。唐柯三與劉贊廷于6月11日到達(dá)打箭爐，此時(shí)漢藏邊界的形勢(shì)已變得對(duì)藏方極為有利。5月21日藏軍攻占瞻化。隨后，藏軍一面進(jìn)占朱倭，一面在探知理化并無駐軍的消息后進(jìn)一步占據(jù)了該縣的穹壩、霞?jí)?。?dāng)時(shí)，蒙藏委員會(huì)只想就事論事，對(duì)大白糾紛進(jìn)行調(diào)處，而西藏地方則憑借軍事上的優(yōu)勢(shì)，要求一并解決康藏劃界問題，“將大白事件與康藏界限作為一談”。因此，唐柯三的調(diào)停最終無功而返。

在康藏問題懸而未決時(shí)，西藏地方政府又在青海玉樹地區(qū)發(fā)動(dòng)了新的進(jìn)攻。1932年3月24日，藏軍攻占大小蘇爾莽地方；4月4日占領(lǐng)囊謙，圍攻結(jié)古(即玉樹)。馬步芳認(rèn)為結(jié)古若失，青邊危急，下令駐軍死守，等候援軍。7月，青海軍隊(duì)準(zhǔn)備就緒，進(jìn)行反攻，不僅解了玉樹之圍，而且相繼收復(fù)大小蘇爾莽、囊謙。與此同時(shí)，劉文輝也趁藏軍在青作戰(zhàn)，力量分散，對(duì)藏軍展開反攻，康藏戰(zhàn)事再起。1932年4月，康軍攻占甘孜；5月，攻占瞻化；6月，進(jìn)占白利，圍攻大金寺；7月25日，康軍分三路向藏軍發(fā)動(dòng)總攻擊，藏軍失利，退駐金沙江以西，德格、鄧科、石渠、白玉全為康軍占據(jù)。[3]283-284康、青軍隊(duì)獲得反攻勝利后，開始互相聯(lián)絡(luò)，會(huì)攻昌都。

在康、青軍隊(duì)反攻態(tài)勢(shì)下，藏軍節(jié)節(jié)敗退，失去了民初以來在康區(qū)所保有的領(lǐng)土與軍政優(yōu)勢(shì)。達(dá)賴迅速致電錫金政務(wù)官威爾，請(qǐng)其前來討論漢藏關(guān)系及班禪喇嘛的地位問題。英印政府經(jīng)過慎重考慮，雖然同意威爾使藏，但認(rèn)為英國不應(yīng)對(duì)西藏給予直接軍事許諾，插手漢藏糾紛，這從財(cái)政和外交原因來講都是不可能的，只能以中間人的身份提出有關(guān)漢藏劃界問題的解決辦法。[17](13)對(duì)于藏方在戰(zhàn)事逆轉(zhuǎn)之后提出的軍事支援要求，英政府未全然同意，英印政府按照1921年的英藏協(xié)議分別于1932年7月、1933年6月兩次向西藏當(dāng)局出售了武器彈藥，其數(shù)量之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)違背了所提供的軍火僅用于西藏自衛(wèi)和內(nèi)部治安的協(xié)議精神。為緩解藏方的軍事壓力，英政府更愿意在外交層次上向南京政府施壓，以期早日停戰(zhàn)。1932年9月初，威爾抵達(dá)拉薩(12月初離開)，不同于1930年西藏當(dāng)局顯露出的冷淡，威爾此行受到了各方面的熱情歡迎。在與達(dá)賴和噶廈官員的談話中，威爾表明了英印政府的上述立場(chǎng)，并對(duì)達(dá)賴?yán)锏能娛聰U(kuò)張政策表達(dá)了不滿，認(rèn)為藏軍東擴(kuò)違反了1914年條約和1918年絨壩岔協(xié)議。達(dá)賴雖對(duì)大白糾紛的升級(jí)進(jìn)行了解釋，但也隨即向前線的藏軍發(fā)布命令，切勿越過金沙江與川軍發(fā)生進(jìn)一步的戰(zhàn)斗。[13]205-206

在與西藏當(dāng)局溝通后，威爾向英印政府表示，西藏當(dāng)局對(duì)和平的希望十分迫切，但達(dá)賴與噶廈多次表達(dá)了他們不相信“中國人”的誠意，并指出如果沒有英國政府作為中間人給予援助，西藏不可能與國民政府達(dá)成任何協(xié)議。他們迫切希望對(duì)1914年《西姆拉條約》的界線做出修訂，使國民政府能盡早批準(zhǔn)接受這一條約，并認(rèn)為耽延下去將可能導(dǎo)致沖突的重新爆發(fā)。[15]61-62在威爾的影響下，1932年12月6日，西藏民眾大會(huì)致函印度總督威靈頓(Lord Willingdon)，表示希望英方能就漢藏邊界問題的解決做出如下安排：(1)漢藏雙方立即簽署1914年的《西姆拉條約》；(2)召開以英政府為調(diào)停人的漢藏代表會(huì)議；(3)威爾上校應(yīng)作為出席會(huì)議的英國政府代表，因?yàn)樗私膺@一事情的全部事實(shí)。[15]561932年12月13日，達(dá)賴又向蔣介石發(fā)出由英國充當(dāng)調(diào)停人進(jìn)行漢藏談判的電報(bào)。

這些行動(dòng)意味著西藏當(dāng)局在與中央政府關(guān)系的立場(chǎng)上出現(xiàn)了明顯倒退。國民政府成立初期所進(jìn)行的漢藏溝通，已使藏人不再要求英國人插手西藏與國民政府間的協(xié)商談判，在雙方做出任何一項(xiàng)最后決議時(shí)也不再需要英國人充當(dāng)保證人。[6]164西藏地方態(tài)度的轉(zhuǎn)向，不能不說是威爾二次使藏的重大“成果”。

在重新獲得西藏當(dāng)局的倚賴后，為避免戰(zhàn)事繼續(xù)延長，英國政府開始向南京政府施加外交壓力。1932年10月7日英國駐華代辦英格拉姆(Ingram，或譯為“應(yīng)歌蘭”)前往國民政府外交部，聲稱青海軍隊(duì)逼近昌都，與1914年北京外交部派員與英藏兩方在西姆拉會(huì)議上所訂立的“尊重外藏疆界之完全”的原則不相符合，現(xiàn)在川青軍隊(duì)準(zhǔn)備會(huì)攻昌都，即包括在外藏范圍以內(nèi)；要求國民政府應(yīng)設(shè)法勸令雙方停止軍事行動(dòng)，并提出英政府愿意調(diào)解。[8]2581國民政府以漢藏問題純屬內(nèi)部事務(wù)，拒絕英國插手干涉，但為穩(wěn)定西南邊疆局勢(shì)，蔣介石下令青海、西康不準(zhǔn)發(fā)兵。不過，真正讓康藏戰(zhàn)事停下來的還是四川內(nèi)戰(zhàn)的再度爆發(fā)。

四川自辛亥革命之后，二十余年間幾乎年年有戰(zhàn)爭(zhēng)。1932年冬到1933年夏，“二劉”(劉湘、劉文輝)之戰(zhàn)是其中規(guī)模最大的一次。劉文輝當(dāng)時(shí)名義上為四川省主席(兼任川康邊防總指揮)，但各軍防區(qū)都是各自為政。由于利益之爭(zhēng)，二十一軍軍長劉湘(兼任四川軍務(wù)善后督辦)聯(lián)合二十八軍鄧錫侯、二十九軍田頌堯反對(duì)劉文輝，雙方動(dòng)員兵力達(dá)30萬人，四川大小軍閥幾乎全部卷入。為集中力量應(yīng)付川局，劉文輝急于結(jié)束西康方面與藏軍的戰(zhàn)事。1932年劉文輝與西藏方面簽訂《崗?fù)贤?zhàn)協(xié)定》，約定雙方以金沙江為界。1933年青海馬步芳也與西藏簽署停戰(zhàn)協(xié)定，雙方在玉樹劃定了一個(gè)非戰(zhàn)區(qū)，西藏方面喪失了康北石渠、鄧科與德格一帶?？挡丶m紛的最終解決雖然延至1940年，但漢藏邊界的劃分這時(shí)基本確定下來，此后主要是處理大金寺的善后問題。

五、結(jié) 語

民國史上三次大規(guī)?？挡貨_突的發(fā)生都與康藏劃界問題密不可分?？挡貏澖绫緦僦袊鴥?nèi)部的行政區(qū)劃，由于英國政府橫加干涉，提出中國政府對(duì)西藏所謂的“宗主權(quán)”，制造內(nèi)、外藏概念，并將“高度自治”的“外藏”界線擴(kuò)大到原川邊和青海南部廣大藏區(qū)，從而使川藏劃界問題帶有高度的政治敏感性，也使得英國借調(diào)停之名，干涉漢藏關(guān)系的發(fā)展。1918年在英國干預(yù)之下達(dá)成的川藏停戰(zhàn)協(xié)議，一方面將甘孜劃為川軍轄地，一方面又規(guī)定川軍防線不能越過白利要隘，使得地處甘孜境內(nèi)的大金寺理論上歸川邊管轄，但川軍要越過白利進(jìn)攻其西邊的大金，又違背了彼此達(dá)成的停戰(zhàn)協(xié)議。1930年夏，“大白事件”因甘孜地方官員處理不當(dāng)，川軍越過白利防線進(jìn)攻大金寺，在西藏當(dāng)局看來，就是對(duì)藏地的侵奪，并將影響到西藏在康區(qū)的政教權(quán)威與稅收。因此，西藏出兵支援大金寺，并憑借軍事上的優(yōu)勢(shì)，想一并解決康藏劃界問題，從而使康藏邊境又陷入多年的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)蕩中。

第三次康藏沖突的爆發(fā)，就英國方面來說，無論是印度事務(wù)部還是英印政府都認(rèn)為以《西姆拉條約》為基礎(chǔ)解決西藏問題的時(shí)機(jī)還不成熟，在中英藏三方劃定漢藏邊界的時(shí)機(jī)到來之前，保持1918年的調(diào)停線是最佳選擇，符合英藏雙方的利益。西藏當(dāng)局東擴(kuò)并不符合英國政府的利益，因此，第三次康藏糾紛的爆發(fā)難以說是英政府唆使的結(jié)果，不應(yīng)夸大威爾使藏在康藏沖突爆發(fā)中的作用。當(dāng)然，在1932年夏康藏戰(zhàn)局出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，藏軍處于劣勢(shì)后，英國政府便開始積極干預(yù)，威爾二次入藏，利用西藏當(dāng)局對(duì)英國援助的倚賴——包括軍事援助和外交干涉，扭轉(zhuǎn)了自1920年代后期開始不斷下滑的英藏關(guān)系，使西藏當(dāng)局與南京中央政府的關(guān)系出現(xiàn)了明顯倒退。