毛慶東，霍 荻

（1.南方醫(yī)科大學(xué) 離退休工作處，廣東 廣州 510515；2.南方醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院，廣東 廣州 510515）

高校工會作為高等院校中的群眾組織，因其特殊的環(huán)境，得天獨厚的優(yōu)勢、獨特的地位，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的歷史進程中，發(fā)揮著不可替代的作用[1]。然而，不可否認(rèn)的是，與生俱來的單一制、自上而下的建構(gòu)秩序以及思維方式的沿襲導(dǎo)致高校工會長期充當(dāng)后勤保障、福利部門以及行政機構(gòu)的角色。地位、職能和手段的錯位使高校工會自身使命無法行使，職能作用大打折扣。新時期新階段，工作任務(wù)更繁重，工作內(nèi)容更豐富，工作難度不斷加大，如何更科學(xué)、從容、妥當(dāng)?shù)靥幚砗眠@些新問題，應(yīng)對這些新變化，高校工會工作面臨改革創(chuàng)新問題。

一、凝聚改革正能量——推進工會工作群眾化

《中華人民共和國工會法》對工會的定位是“工人階級的群眾組織”。改革需要群眾擁護，同心協(xié)力，凝聚共識，匯集力量。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校內(nèi)部管理體制、人事制度的重大改革，合同工數(shù)量日益增多，已經(jīng)成為高校可持續(xù)發(fā)展中一支不容忽視的力量。合同工大多分布在餐飲、安保、運輸、維修等后勤部門，與正式工在薪酬、保險、福利、待遇等方面差距較大，各類顯性和潛在矛盾日漸突出，他們期待被組織關(guān)懷，渴望被吸納進入工會，進而擺脫局外人的現(xiàn)狀。目前工會體制滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展變化，尤其是難以應(yīng)付高度流動的勞動力市場。因而吸收合同工加入工會組織是一項政治性、現(xiàn)實性很強的任務(wù)[2]。

《中華人民共和國工會法》第三條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利?！薄督逃鲁獭芬裁鞔_指出：“凡在學(xué)校工作六個月以上的合同工、臨時工可加入所在學(xué)校工會成為會員?！边@些都是合同工入會明確的法律規(guī)章依據(jù)和有力的實施保障。我們應(yīng)當(dāng)努力克服現(xiàn)實執(zhí)行的困難，使現(xiàn)有制度得到落實，為工人打通在制度上進行團結(jié)的道路，進而統(tǒng)籌各方利益。目前我校正在集中辦理由學(xué)校行政經(jīng)費及各單位自籌經(jīng)費聘用并與大學(xué)簽訂合同的短期合同工的入會工作。只有合同工入會的權(quán)益得到充分保障，才能調(diào)動起他們的積極性和創(chuàng)造性，從而避免合同工隊伍的流失，使工會組織不斷擴大，不斷鞏固群眾基礎(chǔ)。因此，高校工會要把服務(wù)對象從正式在編職工向廣大合同工延伸，從戶籍職工向外來務(wù)工人員延伸，擴大工會工作的覆蓋面。

二、適時站出來——提高教職工話語權(quán)

依法維護教職工合法權(quán)益，最大限度為教職工排憂解難是高校工會的基本職責(zé)。原中華全國總工會書記處書記李永海一直強調(diào)“工會工作很復(fù)雜、很重要、很艱巨，因為它作用于、服務(wù)于、協(xié)調(diào)于社會最基本的關(guān)系，任重道遠(yuǎn)”。如果黨領(lǐng)導(dǎo)的工會長期無擔(dān)當(dāng)、不作為，那么通過工會訴求勞動權(quán)益的途徑會逐漸被替代，職工會越來越傾向于采取集體行動和結(jié)社，甚至采取過激行為。高校工會在推動改革進程中，應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)職工利益，反映群眾訴求，加強關(guān)系協(xié)調(diào)，促進公平正義，共享改革成果。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，規(guī)范職代會建設(shè)，落實職代會職權(quán)，保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，高校工會對于教師個人職稱晉升、管理人員行政調(diào)級、引進人才福利保障、合同工工資待遇等權(quán)益的維護能力明顯不足，黨領(lǐng)導(dǎo)的工會必須把“維護”的大旗舉起來，在實際作為與指導(dǎo)思想存在差距以及職工遭遇不公平對待時，及時、適時地站出來，要敢于說話，敢于對話，敢于談判，堅持主動服務(wù)、主動治理。這是工會提高權(quán)威、贏得群眾擁護的第一步，也是工會自我完善和進行重塑的契機。

三、開誠布公——建立協(xié)商機制

維護勞方的權(quán)利是工會產(chǎn)生的客觀社會基礎(chǔ)，而勞動關(guān)系矛盾是永恒存在的。高校工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中責(zé)無旁貸、責(zé)任重大。在遭遇勞資矛盾時，大家都期望通過合法、積極、有效的途徑解決問題，當(dāng)事與愿違、辦法不能奏效時，最終結(jié)局往往是采取過激行為或舉起“第二工會”的旗幟。開誠布公、集體協(xié)商是解決問題的最好辦法。而且在市場經(jīng)濟框架之內(nèi)，市場主體之間本身也具備相應(yīng)的議價能力。協(xié)商機制的提倡，可以把勞資雙方引到一個溫和的規(guī)則里，有話好好說，不爭吵、不過激，既能確保職工訴求的傳達(dá)，又不致使校方生厭排斥，維持了一種起碼的平衡。這是第一步也是根本的一步，將矛盾雙方拉回桌面，讓大家清醒地認(rèn)識到談判的價值和重要性。協(xié)商做不到萬能，但幫助職工恢復(fù)談判權(quán)利，把各類勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)，將工資待遇提高到合適程度，促進公平公正，這一點是有意義的[3]。因此，工會要加強立法參與和政策制定，不斷完善勞動法律體系，大力推進執(zhí)法監(jiān)督，樹立自身法治化形象，運用法治思維化解勞資糾紛，將其納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，同時教給職工依法維權(quán)和表達(dá)訴求的方式方法。只有將集體談判作為勞資間直接矛盾的緩沖機制和勞動者的利益表達(dá)機制，勞資矛盾才有機會得到更合理的解決。

四、去除軟肋——工會的去行政化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）指出：“推進政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度……探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！盵4]

由于政治體制、社會現(xiàn)實、建構(gòu)秩序等因素，工會在設(shè)置、功能、運行方式、考核機制方面受困于行政化的運作模式。這樣一來，法律賦予工會的參與、維護、建設(shè)和教育四大職能被大大弱化，就高校工會自身而言，也有被邊緣化的危險。在學(xué)校層面，不受重視；在群眾層面，不被認(rèn)可。就整個高校工會系統(tǒng)而言，上級工會難以獲得基層工會信息，組織體系上下斷層，權(quán)力運作系統(tǒng)失衡，工會受制于學(xué)校，無法為群眾代言，工會主席一定程度上要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事，很難完全站在職工立場說話，處境為難，工作難做。要解決中國工會不敢維權(quán)、不敢談判的問題，首先要擺正工會的位置，使工會真正獨立，成為勞動者的代表組織。因為獨立性是完整話語權(quán)的基礎(chǔ)依托。獨立性、自主性的喪失導(dǎo)致工會與管理方相對的地位被打亂，在談判桌上失去了對等性。當(dāng)勞動者真的需要通過集體談判來解決與用人單位的糾紛時，工會只能選擇回避、拒絕，最終勞動者應(yīng)得的保障和利益就這樣輕易流失。

高校工會需要相對獨立和有序的管理，這是工會自身發(fā)展的內(nèi)在需求。工會“獨立自主地開展工作”的前提，一是憲法賦予工會產(chǎn)生的法定程序，必須是由工人組織選舉而產(chǎn)生的有組織的合法組織，禁止各種行政命令的滲透；二是工人有加入（或選擇不加入）工會的憲法自由和選舉工會代表的真正民主權(quán)利；三是工會費用獨立運行，支付工會職工的工資福利待遇，依法按制度換屆選舉。

工會最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系職工群眾，反之則是最大的危險。工會的本質(zhì)是群眾組織，客觀上要求工會工作必須去行政化、機關(guān)化，用群眾方法總攬工會工作，推進工會工作群眾化建設(shè)。要依靠職工和會員辦會，讓職工群眾通過工會組織實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

五、人力支撐——優(yōu)化干部隊伍

形勢的發(fā)展變化對高校工會干部的思想覺悟、政策水平、專業(yè)素質(zhì)和工作能力都提出了更高要求。干部是工作的執(zhí)行者，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。（1）按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，推行工會干部競聘上崗，重點選拔基層優(yōu)秀人才充實到高校工會隊伍中來，應(yīng)當(dāng)充分考慮年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)、職稱等因素，打造一支結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、充滿活力的干部隊伍。（2）在干部管理上，加大上級工會垂直管理力度。在工作考核上進一步完善述職評議制，不但要有上級工會、同級黨組織的肯定，還要把群眾的滿意度作為考評主要依據(jù)，從而考量一個工會干部工作的真實水平。（3）重視年輕干部的培養(yǎng)，既要安排他們下基層鍛煉和考察，鼓勵他們把工作做到職工群眾中去，也要為他們發(fā)展深造提供機會。尤其當(dāng)前工會組織法律人才稀缺，干部依法維權(quán)的能力與工會的維權(quán)職責(zé)有較大差距，迫切需要培養(yǎng)熟悉政策法規(guī)、社會保障等知識的法律人才，形成維權(quán)的專業(yè)隊伍、專業(yè)力量、人才保障，改變當(dāng)前工會干部隊伍中事務(wù)型、活動型人才多，專業(yè)型、研究型人才少的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀，進一步推動工會工作專業(yè)化、法治化建設(shè)。（4）引導(dǎo)干部加強學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，多多交流。這是提高工會干部素質(zhì)的關(guān)鍵。經(jīng)常性組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從工會工作要求及工會干部自身的發(fā)展出發(fā)，科學(xué)地制訂培訓(xùn)計劃，注重針對性、激勵性，強調(diào)約束性、實效性。帶領(lǐng)工會干部認(rèn)真研究中央關(guān)于工會工作的政策及上級工會的指示，準(zhǔn)確把握高校面臨的時代特點、探索社會主義市場經(jīng)濟條件下高校工會工作的規(guī)律及職業(yè)化道路。

六、打鐵還需自身硬——加強自身建設(shè)

加強自身建設(shè)是高校工會做好一切工作的前提。總結(jié)高校工會建設(shè)60多年的基本經(jīng)驗[1]，必須始終堅持以馬克思主義工運和工會理論為基礎(chǔ)，以毛澤東思想和中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，走建設(shè)中國特色社會主義高校工會的道路。只有這樣，才能明確方向，不走偏路和彎路，贏得群眾擁護。在體制上創(chuàng)新，在組織上體現(xiàn)多樣性，高校工會要努力健全組織機構(gòu)，加強學(xué)校民主管理，堅持教職工代表大會制度，推進校務(wù)公開，保障群眾在內(nèi)部事務(wù)上的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟下多種所有制體制并存發(fā)展的現(xiàn)狀，研究和實施對工會工作的分類指導(dǎo)，增強上級工會對基層工會服務(wù)的意識。完善制度建設(shè)，無以規(guī)矩不成方圓，加強工會制度建設(shè)就是規(guī)范工會工作，強調(diào)實用性，探索更加靈活的建會方式，完善會員會籍管理制度，提高服務(wù)水平，擴大服務(wù)范圍，增強維權(quán)能力，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

七、責(zé)無旁貸——構(gòu)建和諧校園

構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，高校工會是重要力量和載體。高校是知識分子聚集的場所，是先進文化的發(fā)源地。一方面高校工會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮知識分子的智力優(yōu)勢、專業(yè)特長，緊緊圍繞教學(xué)與科研這個中心任務(wù)展開工作；另一方面，也應(yīng)意識到隨著時代的變革，高校教職工的隊伍結(jié)構(gòu)、思想觀念、價值取向、認(rèn)知途徑、維權(quán)意識等都發(fā)生了深刻變化。因此，高校工會要堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的根本宗旨，更新服務(wù)理念、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。（1）深入了解與研究教職工群體特點，關(guān)注他們的生存狀態(tài)，將保障政治民主權(quán)利和滿足精神文化需求作為工作重點。工會干部要主動深入基層，掌握熱點和難點，廣泛收集教職員工的意見和建議，從為職工提供一般性的物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)向提供更多的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、素質(zhì)提升、深造機會等文化性、精神性、發(fā)展性服務(wù)延伸。（2）圍繞師德建設(shè)，堅持開展主題性教育活動，進一步激發(fā)教職工教書育人、愛崗敬業(yè)的熱情。工會要通過評選優(yōu)秀教師，樹立師德典范，鼓舞士氣[5]，激發(fā)教職工責(zé)任感、使命感。（3）從高校實際出發(fā)，開展寓教于樂的活動，以文化活動為載體，打造有時代特點、有高校特色的文化品牌。（4）積極營造平等關(guān)愛、團結(jié)互助、和諧融洽的環(huán)境和良好氛圍，提升職工歸屬感和幸福感。（5）本著從職工利益出發(fā)的根本原則，突出抓好勞資糾紛、職稱晉升、行政調(diào)級的源頭治理，不但要做好教職工的思想政治工作，了解學(xué)校相關(guān)政策，更要堅決維護教職工的合法權(quán)益，及時受理教職工的合理訴求，營造公平競爭的環(huán)境，推進學(xué)校學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、教學(xué)科研等各項工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。