曹都國

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620)

2014年6月中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確指出：“黨的基層組織應(yīng)當(dāng)把吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會(huì)主義信念，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)分子入黨，作為一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作”、“發(fā)展黨員工作應(yīng)當(dāng)按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”。[1]這就對發(fā)展黨員提出了新的更高要求，其中“發(fā)揮作用”是關(guān)鍵，目的在于堅(jiān)定信念，增添黨員隊(duì)伍“活力”。而要確保發(fā)展的新黨員能夠切實(shí)發(fā)揮作用，必須在總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，堅(jiān)持關(guān)口前置、過程前移、教育先導(dǎo)，系統(tǒng)強(qiáng)化對入黨積極分子和黨員的培養(yǎng)教育。2019年5月起施行的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》(以下簡稱《條例》，共10章、46條)，成為新時(shí)代黨員教育與管理工作的基本遵循?！稐l例》第三章第九條到十五條清晰提出了“加強(qiáng)政治理論教育和黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、突出政治教育和政治訓(xùn)練、強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、加強(qiáng)黨的宗旨教育、進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、開展形勢政策教育、注重知識(shí)技能教育”等七個(gè)方面黨員教育的基本任務(wù)。[2]作為承擔(dān)著入黨積極分子和黨員培養(yǎng)教育重任的高校黨校，要履行好高校黨委黨員發(fā)展和黨員教育管理的職責(zé)，必須因應(yīng)新時(shí)代黨建工作的新要求、新任務(wù)，不斷探索適應(yīng)高校特點(diǎn)和高校治理規(guī)律的黨校教育與管理新模式、新機(jī)制，重點(diǎn)是要優(yōu)化黨校課程體系建設(shè)。為此，堅(jiān)持以課程化引領(lǐng)黨建科學(xué)化，以系統(tǒng)化課程構(gòu)建為目標(biāo)，有效整合高校思想政治理論課程、形勢政策課程、黨校課程的內(nèi)容；以模塊化定制為載體，構(gòu)建符合新形勢下黨校教學(xué)改革趨勢的全新的融合式課程體系；以菜單式選學(xué)為重點(diǎn)，探索能夠充分體現(xiàn)學(xué)員主體性的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容“三自主”的黨課教學(xué)新模式，勢必成為今后一個(gè)時(shí)期高校黨校入黨積極分子和黨員教育與培養(yǎng)的新趨勢。本文就如何構(gòu)建黨校課程與思想政治理論課程、形勢政策課程(以下簡稱“三課”)“三課”融合的有效銜接機(jī)制進(jìn)行初步探索與研究。

一、基于貫徹落實(shí)全國高校思政會(huì)議精神的“三課”融合的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大以來，特別是全國高校思想政治工作會(huì)議以來，圍繞立德樹人、培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人這一新時(shí)代的教育主題與使命，各高校紛紛對思想政治理論課、形勢政策課進(jìn)行了大膽的改革與探索。從中國夢、中國精神的學(xué)習(xí)教育，到積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐的進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社區(qū)的“五進(jìn)”工程；從“五位一體”戰(zhàn)略布局的學(xué)習(xí)宣傳，到“五大新發(fā)展理念”的傳播普及；從“四個(gè)全面”、“四個(gè)自信”、“四個(gè)意識(shí)”的宣傳教育，到“思政課程”向“課程思政”的全員、全過程轉(zhuǎn)化；從“學(xué)習(xí)系列講話”，到“不忘初心、牢記使命”主題教育。當(dāng)前，高校思想政治理論課和形勢政策課教育教學(xué)遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新課題、新內(nèi)容。各高校自覺遵循思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律，著眼于滿足95后特別是00后大學(xué)生成長發(fā)展新需求和新期待，通過課堂教學(xué)方法與手段的改革、創(chuàng)新與實(shí)踐，有效發(fā)揮了思想政治理論課和形勢政策課課堂教學(xué)主渠道的作用，切實(shí)貫徹了以學(xué)生為中心的發(fā)展思想，較好地解決了當(dāng)代大學(xué)生的信仰、信念、信心、信任上的問題。

黨校是入黨積極分子和黨員培養(yǎng)教育的重要陣地，是黨員增強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐。從培養(yǎng)對象、工作要求、課程內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)看，高校黨校教學(xué)與思想政治理論課和形勢政策課均有較大程度上的交叉重疊，可以說思想政治理論課是厚植基礎(chǔ)的過程，重點(diǎn)是傳播世界觀、方法論，對大學(xué)生的“三觀”整塑發(fā)揮制導(dǎo)作用；形勢與政策課是提氣凝神的過程，重點(diǎn)是世情、黨情、社情教育；而高校黨校針對大學(xué)生中的優(yōu)秀分子開展的黨的基本知識(shí)教育和對學(xué)生黨員開展的培養(yǎng)教育則是拔尖定向教育，重在解決好黨員發(fā)展對象和大學(xué)生黨員的理想信念、宗旨觀念、黨性修養(yǎng)方面的人生課題。從人才培養(yǎng)的梯度和分層分類培養(yǎng)的角度看，三者是普遍與特殊、一般與重點(diǎn)、相互影響、密不可分的關(guān)系，因此，“三課”融合具有目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)限、對象等內(nèi)在的邏輯一致性，實(shí)現(xiàn)“三課”融合不僅具有可能性，也十分必要。

從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前高校四年學(xué)制和總課程學(xué)分160-180學(xué)分的培養(yǎng)方案，對絕大多數(shù)大學(xué)生而言負(fù)荷較滿，加之豐富多彩的第二、第三課堂的拓展性課程，留給學(xué)生自主支配的時(shí)間并不多，而形勢與政策課和黨課多數(shù)情況下是在培養(yǎng)方案設(shè)定的教學(xué)培養(yǎng)體系之外運(yùn)行的，這就必然會(huì)占用學(xué)生的自主支配時(shí)間，加之“三課”在內(nèi)容上的交叉性、方式上的說理性、要求上的價(jià)值趨同性，勢必會(huì)在一定程度上造成學(xué)生接受度和滿意度的弱化。同時(shí)，當(dāng)前高校黨校教育也客觀存在著“黨課與第一課堂學(xué)習(xí)時(shí)間的沖突、黨校教育的開放性自主性與黨課嚴(yán)肅性之間的矛盾”。[3]基于有效節(jié)約時(shí)間資源、激活學(xué)生的自覺性和能動(dòng)性、提升“三課”共同的針對性和實(shí)效性的統(tǒng)籌考量，主動(dòng)實(shí)施“三課”融合的改革探索，具有一定的實(shí)踐操作性和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、黨校課程體系與思想政治理論課、形勢政策課實(shí)施“三課”融合的原則

思想政治理論課程、形勢政策課程與黨校課程雖然在理論側(cè)重點(diǎn)、課程體系、適用對象等方面有所差異，但其本質(zhì)都是圍繞著新時(shí)代高校立德樹人這一根本育人目標(biāo)而設(shè)立的，是高校思想政治教育的有機(jī)組成部分。因此“三課”融合與銜接的基礎(chǔ)與前提是客觀存在的。關(guān)鍵是如何發(fā)揮交叉影響與疊加效應(yīng)。為此，厘清三者有機(jī)銜接的實(shí)施原則就尤為重要。

(一)各自側(cè)重原則

鑒于思想政治理論課、形式政策課和黨課均有不同的上位文件規(guī)定，尤其是思想政治理論課有著相對固定的內(nèi)容規(guī)定，所以“三課”的課程在設(shè)置上首先要根據(jù)各自的體系要求與重點(diǎn)予以側(cè)重安排，彼此很難代替，也無需替代，必須嚴(yán)格按照各自的全國統(tǒng)一要求去設(shè)置。

(二)相互吸收原則

由于人才培養(yǎng)目標(biāo)的一致性，思想政治理論課、形勢與政策課和黨課雖然在具體課程安排上有所側(cè)重，但黨的基本理論教育是其共同的教學(xué)內(nèi)容。而黨的基本理論由于其自身的發(fā)展性、開放性和實(shí)踐性，使其內(nèi)容必然地包含了形勢政策課所涉及到的最新的創(chuàng)新理論與實(shí)踐、最新的路線方針與政策，而這些黨的理論創(chuàng)新成果也必然成為黨課教學(xué)的重要內(nèi)容。因此，在“三課”的課程設(shè)置上，在課時(shí)的設(shè)置上三者相互吸收、注重融合與銜接是必然的做法。

(三)分類設(shè)置原則

由于思想政治理論課是作為基礎(chǔ)理論面向全體大學(xué)生開設(shè)的，形勢政策課也是作為世情國情社情教育并結(jié)合形勢發(fā)展需要面向全體大學(xué)生分年級開設(shè)的，黨課是針對黨員、預(yù)備黨員、特別是入黨積極分子而開設(shè)的，因此，無論是從內(nèi)容選定、對象確定、教學(xué)時(shí)數(shù)選定等方面，三者皆有差異，因此，必須也只能分類設(shè)置。

(四)學(xué)分化統(tǒng)籌原則

雖然“三課”的側(cè)重點(diǎn)不同，但對大學(xué)生黨員和入黨積極分子來說，系統(tǒng)掌握黨的基本理論知識(shí)和黨的最新理論成果是必修的內(nèi)容。高校黨校也要堅(jiān)持黨校姓“馬”、姓“黨”，要進(jìn)一步突出主業(yè)主課，圍繞黨校的核心任務(wù)，加快課程體系的重構(gòu)與完善，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。這樣以來勢必會(huì)使得上述三類課程在內(nèi)容上出現(xiàn)重復(fù)。為了避免不必要的重復(fù)，以學(xué)分化為統(tǒng)領(lǐng)，通過學(xué)分的吸收與互認(rèn)，實(shí)施三類課程的融合是比較恰當(dāng)?shù)倪x擇。

三、“三課”融合機(jī)制下高校黨校課程體系的模塊化構(gòu)建

突出“黨的理論教育”和“黨性教育”是黨校的基本任務(wù)與目標(biāo)。而高校黨校在人才培養(yǎng)中擁有其他教育要素難以替代的導(dǎo)向作用，因此其課程體系的完善設(shè)置與系統(tǒng)建構(gòu)十分必要。有學(xué)者早在2015年就提出：可以根據(jù)教育內(nèi)容的不同，將黨課分成為必修課和選修課，合理地實(shí)行學(xué)分制。[4]也有學(xué)者提出：要積極探索高校黨校精品課程建設(shè)。[5]鑒于在高校人才培養(yǎng)的課程體系建構(gòu)中，關(guān)于思想政治理論課程、形勢政策課程的設(shè)置，各自有明確的上位文件規(guī)定與要求，為避免“三課”在內(nèi)容上的重疊、時(shí)間上的重復(fù)占用，高校黨校課程體系的建構(gòu)宜以學(xué)分化考核和學(xué)分相互吸收為遵循，把“黨的理論教育”部分交由教學(xué)體系更為系統(tǒng)的《思想政治理論課程》、《形勢政策課程》去承擔(dān)，實(shí)行“三課”有機(jī)銜接與融合?；诖?，“三課”有機(jī)銜接要在遵循上述四大原則的基礎(chǔ)上，采取模塊化的建構(gòu)模式，去統(tǒng)籌設(shè)置黨校的相關(guān)培訓(xùn)課程。即：高校黨校課程體系的構(gòu)建要把學(xué)生所修的《思想政治理論課程》、《形勢政策課程》學(xué)分作為基本構(gòu)成成分，并分層(年級、本科或研究生)、分類(黨員教育、預(yù)備黨員培訓(xùn)、入黨積極分子培養(yǎng))提出不同的理論學(xué)習(xí)學(xué)分要求，然后再以突出黨性教育為主導(dǎo)，有重點(diǎn)地設(shè)置高校黨校培訓(xùn)的課程體系。因此。實(shí)施“三課”融合后，可以嘗試把高校的黨課課程體系及學(xué)分構(gòu)成，分列為三大模塊、共32學(xué)分。

(一)思想政治理論課課程模塊

這一模塊共16學(xué)分。對高校思想政治理論課的建設(shè)和課程體系設(shè)置，黨和國家十分重視。中宣部、教育部在2015年7月聯(lián)合頒發(fā)了《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》(教社科〔2015〕2號(hào))。接著教育部印發(fā)了《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(教社科〔2015〕3號(hào))，對高校思想政治理論課立體化課程教材體系構(gòu)建提出了明確的新要求。2018年4月教育部又印發(fā)《新時(shí)代高校思想政治想政治理論課教學(xué)工作基本要求》，具體規(guī)定了普通本科院校課程體系設(shè)置主要包括以下四門必修課，并嚴(yán)格落實(shí)學(xué)分制。即：“馬克思主義基本原理概論”(以下簡稱“原理”課)3學(xué)分、“毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論”(簡稱“概論”課)5學(xué)分、“中國近現(xiàn)代史綱要”(簡稱“綱要”課)3學(xué)分、“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”(簡稱“基礎(chǔ)”課)3學(xué)分、“形勢與政策”課2學(xué)分。同時(shí)規(guī)定：從本科思想政治理論課現(xiàn)有學(xué)分中劃出2個(gè)學(xué)分，開展思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。

“原理”課主要教授與傳播馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理，深刻認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律?！案耪摗闭n重點(diǎn)講授馬克思主義在中國傳播過程中，通過與中國具體實(shí)踐的結(jié)合而實(shí)現(xiàn)的兩次歷史飛躍、產(chǎn)生的兩大理論成果及其形成過程?！熬V要”課重點(diǎn)介紹自1840以來，中華民族抵御外辱、爭取獨(dú)立、推翻反動(dòng)統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)人民解放的波瀾壯闊的歷史，幫助學(xué)生了解近現(xiàn)代史、革命史、新中國史和改革開放史，自覺堅(jiān)定“四個(gè)自信”。“基礎(chǔ)”課從履行“立德樹人”的根本任務(wù)出發(fā)，主要傳授作為時(shí)代新人的大學(xué)生在中國精神之涵養(yǎng)、人生觀世界觀和價(jià)值觀的“三觀”再造、“立德立言立行”的品德塑造以及法治觀念之構(gòu)建方面的基本知識(shí)與技能。除上述四部分規(guī)定內(nèi)容設(shè)置外，全國高校思想政治工作會(huì)議以后，黨和國家根據(jù)時(shí)代發(fā)展新特征和大學(xué)生成長成才需要，積極推動(dòng)思想政治理論課在改進(jìn)中加強(qiáng)，高校思想政治理論課的建設(shè)步伐不斷加快，尤其是圍繞黨的創(chuàng)新理論如何融入思想政治理論課，進(jìn)行了很多有益探索，推出很多研究成果。不少高校相繼開設(shè)了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”研讀課、提高課等，思想政治理論課課程建設(shè)得以全面加強(qiáng)，并在創(chuàng)新中高質(zhì)量發(fā)展。

(二)形勢與政策課課程模塊

這一模塊共2學(xué)分。高?！缎蝿菡哒n》的課程設(shè)置走過了近20年的歷史時(shí)期，過去往往是由高校學(xué)生工作系統(tǒng)統(tǒng)籌安排。目前《形勢政策課》課程設(shè)置的基本遵循是教育部2018年4月頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》(教社科〔2018〕1號(hào)，以下簡稱《意見》)。該《意見》已明確要求把"形勢與政策"課納入思想政治理論課的管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)管理，第一時(shí)間推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新成果進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)學(xué)生頭腦。在實(shí)踐過程中，由于只有極少的2學(xué)分，而內(nèi)容涉及面又比較廣，且具有實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，各高校普遍采取了專題選學(xué)的模式，根據(jù)不同年級大學(xué)生的特點(diǎn)，有針對性地分類分層開設(shè)好專題教育。

當(dāng)前《形勢與政策》課主題課程的設(shè)置基本可以分為五大類專題，即：全面從嚴(yán)治黨專題，重點(diǎn)講授以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的“六位一體”黨的建設(shè)的新實(shí)踐、新成就；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢與政策專題，主要講授中央關(guān)于“五位一體”的總體戰(zhàn)略部署；港澳臺(tái)工作形勢與政策的專題，聚焦“一國兩制”的制度構(gòu)建及實(shí)踐進(jìn)程，突出堅(jiān)定維護(hù)和推進(jìn)祖國統(tǒng)一的決心與信心；國際形勢與政策專題，專門闡釋中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國智慧、中國理念、中國方案。同時(shí)為提升教育實(shí)效，著力培養(yǎng)學(xué)生寬闊的國際視野和戰(zhàn)略思維能力，高校更要在擇優(yōu)遴選教師、創(chuàng)新設(shè)計(jì)教學(xué)方式、注重考核學(xué)習(xí)效果等方面下功夫。

(三)以黨性教育為主導(dǎo)的黨校課程體系模塊

這一模塊基本可以設(shè)定為總計(jì)14學(xué)分。中共中央2019年11月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》對黨校教育提出了總體要求，突出黨校姓黨這個(gè)核心屬性，強(qiáng)調(diào)“黨的理論教育”和“黨性教育”兩條主線和兩個(gè)重點(diǎn)。[6]按照“三課”融合”的理念與思路，在把“黨的理論教育”部分交由上述第一、第二模塊課程去承擔(dān)的基礎(chǔ)上，黨校課程體系設(shè)置就可以重點(diǎn)圍繞“黨性教育”去謀劃。雖然這個(gè)模塊依然要有“黨的理論教育”的內(nèi)容，但可以把理論教育聚焦到黨的最新理論成果的深學(xué)、細(xì)研、實(shí)悟上，然后把關(guān)注點(diǎn)匯聚到“黨性教育”即黨性修養(yǎng)和政治品格的錘煉上。

為此，黨性教育課程模塊這部分內(nèi)容可以包括五個(gè)板塊：一是黨的最新理論成果研讀(4學(xué)分)，以學(xué)習(xí)宣傳闡釋、深刻理解把握作為當(dāng)代中國馬克思主義的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)，夯實(shí)黨校學(xué)員的理論基礎(chǔ)，這應(yīng)成為當(dāng)前黨校課程的核心內(nèi)容。二是《黨章》系列內(nèi)容(2學(xué)分)，系統(tǒng)講授黨章、黨史、黨的基本知識(shí)，提升學(xué)員的黨員角色意識(shí)和宗旨意識(shí)。三是《黨建系列知識(shí)》(2學(xué)分)，主要講述黨紀(jì)、黨規(guī)以及與黨建有關(guān)的工作流程、機(jī)制等，強(qiáng)化學(xué)員的政治意識(shí)與組織觀念。四是黨性鍛煉系列(4學(xué)分)，主要是通過設(shè)置黨性主題研討、紅色資源尋訪與社會(huì)考察、黨性分析與查擺等，引導(dǎo)學(xué)員發(fā)揚(yáng)自我革命精神，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，深刻自我剖析，增強(qiáng)黨性錘煉、強(qiáng)化黨性自覺。五是綜合素能培養(yǎng)(2學(xué)分)，主要是根據(jù)學(xué)員的層級與特點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際，立足于缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對性地靈活設(shè)置有利于學(xué)員綜合素能提升的內(nèi)容，同時(shí)又有針對性地開展實(shí)踐類教學(xué)，重點(diǎn)在于提升學(xué)員創(chuàng)新思維能力、解決問題能力以及綜合素養(yǎng)，培育其擔(dān)當(dāng)作為、服務(wù)人民的真實(shí)本領(lǐng)。

綜合以上分析與論證，我們認(rèn)為：高校黨校的黨課設(shè)置可以用學(xué)分化考核和學(xué)分相互吸收的學(xué)分制管理方式，以“三課”融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌構(gòu)建黨校課程體系，總學(xué)分?jǐn)M設(shè)置為36學(xué)分。并且要針對“零零后”大學(xué)生的新特征、新期待與新要求，積極探索充分體現(xiàn)學(xué)生主體性、參與性、互動(dòng)性的教學(xué)模式，嘗試使用融合式、嵌入式信息傳遞的教學(xué)媒介與載體，實(shí)施以專題式、自主式、討論式、互動(dòng)式、案例式、情景式、角色扮演式、網(wǎng)絡(luò)輔助式為主的多元化課堂教學(xué)方法，推動(dòng)高校黨校黨課課程體系建設(shè)和教學(xué)模式創(chuàng)新與改革，以期在引領(lǐng)、塑造、參與、嵌入式的黨課教學(xué)過程中最大限度地滿足學(xué)員的政治發(fā)展需求和期待。