龔 艷

(河海大學馬克思主義學院，江蘇南京 211100)

習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中指出：“世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規(guī)律，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新?！盵1]26在全面建設小康社會，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的道路上，“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”是關鍵的指導方針。毫無疑問，“創(chuàng)新”是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心關鍵詞。同時，習近平在黨的十九大報告中也強調(diào)：“就業(yè)是最大的民生?！盵1]46發(fā)展的目的是為了人民，而人民自由發(fā)展的一個重要標志是找到適合的工作崗位。因此，提高人民的就業(yè)質(zhì)量和收入水平也是當前社會主義建設的重點。然而，我國在新世紀，由于就業(yè)崗位需求結構的變化，存在著如下現(xiàn)實問題：大量人口等待就業(yè)，而很多企業(yè)卻招不滿甚至招不到人。這在一定程度上正是創(chuàng)新所帶來的負效應。習近平高瞻遠矚地看到了這一問題。早在2014年他就強調(diào)：“在加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中要處理好創(chuàng)新和就業(yè)關系”[2]。創(chuàng)新和就業(yè)的關系問題具體體現(xiàn)在他關于“結構性就業(yè)矛盾”的相關論述中。因此，在當前經(jīng)濟新常態(tài)和供給側改革的現(xiàn)實背景下，對習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和結構性就業(yè)關系的重要論述進行闡釋、分析與評價，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系的重要論述

現(xiàn)在世界的發(fā)展，特別是高科技領域的發(fā)展一日千里。以經(jīng)濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日益激烈[3]。經(jīng)濟發(fā)展靠科技，科技發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。我國進入21世紀以來，航空航天工程、通信工程以及信息工程等高科技產(chǎn)業(yè)不斷提升。高科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展成功帶來了一系列相關崗位的需求。然而就社會整體而言，2020年11月我國的失業(yè)率依然維持在5.2%左右(1)數(shù)據(jù)來源于“國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人就2020年11月份國民經(jīng)濟運行情況答記者問”(http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202012/t20201215_1809389.html)。。創(chuàng)新和就業(yè)之間的矛盾關系在我國首先表現(xiàn)為一個實踐上的，而非理論上的新現(xiàn)象。

1.問題的提出

從馬克思主義政治經(jīng)濟學原理看，企業(yè)創(chuàng)新的一個重要目的是提高單位員工的生產(chǎn)效率。但是，這會引起總所需員工數(shù)量的減少，我國經(jīng)濟建設實踐表明，對舊的生產(chǎn)模式和結構的改革，已經(jīng)導致了一些企業(yè)、甚至是行業(yè)的轉型或倒閉，造成一部分原就業(yè)人口的失業(yè)。比如，進入21世紀后，“東北老工業(yè)基地改革”所引起的就業(yè)問題，以及沿海地區(qū)由于工廠倒閉而造成當?shù)卮蚬と巳菏I(yè)等問題，也開始逐漸浮現(xiàn)。

習近平在2014年8月的中央財經(jīng)領導小組會議上首次明確提出：“我國發(fā)展面臨雙重矛盾,一方面要加快創(chuàng)新、形成新的增長動力,另一方面加快創(chuàng)新必然引起技術落后企業(yè)關停并轉,帶來相當數(shù)量的失業(yè)。有人說,現(xiàn)在是科技進步和教育在賽跑,結果是科技跑贏了,教育跑輸了?？萍歼M步和創(chuàng)新創(chuàng)造了很多新的業(yè)態(tài),但勞動力難以適應,造成了大量結構性失業(yè)。我們必須從我國人口眾多的國情出發(fā),我們還處于社會主義初級階段,還是一個發(fā)展中國家,還有很多貧困人口。要把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點,既要堅定不移加快創(chuàng)新,也要實施有效的社會政策特別是教育和社保政策,解決增強勞動人口就業(yè)能力和保障基本生活問題,確保社會大局穩(wěn)定?！盵4]68這一論述的基本內(nèi)容可以歸納為以下兩點：其一，創(chuàng)新與就業(yè)在我國現(xiàn)階段表現(xiàn)為一種“雙重矛盾”關系，并且這種關系尤其體現(xiàn)在“結構性就業(yè)”這一現(xiàn)實問題中；其二，對于該問題的解決必須從我國現(xiàn)有的國情出發(fā)，妥善保持科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)之間的平衡，即加快科技創(chuàng)新與社會政策托底兩相促進。

習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系的這一論述意味著，盡管創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施有助于形成新的增長動力，并進一步擴大就業(yè)崗位需求，但是它不可避免地會侵害到生產(chǎn)技藝落后的企業(yè)和工人。一旦這些工人無法適應新的工作崗位的要求，就會形成“結構性就業(yè)”，也即“結構性失業(yè)”問題。習近平敏銳地抓住了解決這一問題的關鍵——“要把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點”。這個“平衡點”在于，我國當前的經(jīng)濟發(fā)展需要創(chuàng)新驅動，但我們不能只一味地為了追求創(chuàng)新而犧牲普通老百姓的利益，而是要從長遠的角度去發(fā)展教育、培訓和社保體系等，使廣大老百姓不僅能夠跟得上科技創(chuàng)新的步伐，還能從創(chuàng)新中切實獲得生活上的福利。這既是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，也是社會主義初級階段這一基本國情的必然要求。

2.理論在對現(xiàn)實的關照中發(fā)展

如上所述，習近平在2014年就提出，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，一定要注意處理好創(chuàng)新和就業(yè)的關系。馬克思主義政治經(jīng)濟學理論和我國的經(jīng)濟建設實踐均表明，創(chuàng)新發(fā)展既能促進就業(yè)，也能造成結構性就業(yè)問題。在我國這具體體現(xiàn)為舊有產(chǎn)業(yè)在高科技產(chǎn)業(yè)的沖擊下持續(xù)“縮水”，很多新興產(chǎn)業(yè)都大規(guī)模地使用了自動化生產(chǎn)線或生產(chǎn)型機器人以取代人工勞動，這使全社會總體就業(yè)崗位減少了。另外，大批沒有受過充分職業(yè)教育和職前培訓的青壯年也無法在高科技企業(yè)中找到合適的崗位?！熬蜆I(yè)難”和“招工難”在我國悖論性的同時存在，這就是創(chuàng)新與就業(yè)二者之間的雙重矛盾關系的具體展現(xiàn)。

當前，基于國內(nèi)外新經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟全球化格局，習近平所提出的“經(jīng)濟新常態(tài)”這一概念是對創(chuàng)新與就業(yè)現(xiàn)實問題進行解答的具體背景和根本立足點?！敖?jīng)濟新常態(tài)”意味著，我國高速增長的經(jīng)濟呈放緩趨勢，進入到中高速的經(jīng)濟發(fā)展模式中。毋庸諱言，過去的經(jīng)濟增長，在很大程度上依賴于我國人力資源優(yōu)勢。隨著我國人口結構的變遷以及勞動力成本的提高，上述經(jīng)濟發(fā)展模式越來越難以持續(xù)。尤其是近年，陸續(xù)出現(xiàn)外資、合資企業(yè)從我國撤出的情況。人口紅利的透支只是過往發(fā)展模式所存在的問題的集中體現(xiàn)。不僅如此，我國的自然資源和氣候環(huán)境也在一定程度上被這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式所破壞。要想轉變這一局面，就必須形成并實施以“轉方式調(diào)結構”“供給側結構性改革”“補短板”以及“三大發(fā)展戰(zhàn)略”為基本內(nèi)容的行動方案[5]。要徹底改變原有的經(jīng)濟發(fā)展模式，從大量依靠生產(chǎn)要素的投入轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展。多年創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施使我國現(xiàn)下出現(xiàn)并壯大了以華為公司為代表的一大批國際領先的高科技企業(yè)。

各種創(chuàng)新驅動所形成的產(chǎn)業(yè)結構升級和改革，以及供給側改革畢竟牽涉到“變革”。就一般的工人群體而言，它集中體現(xiàn)為失業(yè)和難就業(yè)兩大問題：一方面，老式產(chǎn)業(yè)的職工在下崗或是失業(yè)之后不能滿足和適應新工作崗位的要求；另一方面，即將踏上工作崗位的青壯年所受的職業(yè)教育又不符合新的產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展需求。習近平在天津考察的講話中談道：“要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加強城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓、完善就業(yè)服務體系、緩解結構性失業(yè)問題?！盵4]65在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中他也提道：“做好就業(yè)工作，一定要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。要準備好應對可能出現(xiàn)的結構性失業(yè)預案，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！盵4]69-70

很明顯，經(jīng)過理論與實踐的發(fā)展，習近平在應對該問題上已經(jīng)有了明確的發(fā)力點。一方面，習近平策略性地抓住了“創(chuàng)業(yè)”這個特殊的紐帶。“創(chuàng)業(yè)”，既包含自主創(chuàng)新的因素，又包含提供新的就業(yè)崗位的可能，既能利用好當前國家在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的相關政策上的優(yōu)勢，也能發(fā)揮好市場在促進社會就業(yè)中的作用；另一方面，社會政策托底在解決結構性就業(yè)問題上的基本內(nèi)容，也在不斷地完善與細化。突出工作重點，強調(diào)針對性，從預防到改善再到解決，形成了較為完備的應對體系。

由此，習近平所提出的通過創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以及完善相關社會政策托底的具體論述，體現(xiàn)了他對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系問題在理論與實踐上的拓展。該重要論述為當前應對性政策的制定提供了新的參考。在新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新態(tài)勢下，特別是一方面經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，而另一方面高級人才儲備不足，大量就業(yè)人口依舊只能從事體力勞動或低端服務業(yè)，習近平對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和結構性就業(yè)關系問題的持續(xù)關注和強調(diào)，以及他對結構性就業(yè)問題的現(xiàn)實診斷，是對我國創(chuàng)新和就業(yè)的現(xiàn)實矛盾在理論上和實踐上的精準把握。

二、習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系重要論述的科學性與理論價值

從習近平關于創(chuàng)新和就業(yè)關系問題的提出，到相關重要論述在我國經(jīng)濟、社會發(fā)展實際中的進一步展開可以看出，他直接針對的就是創(chuàng)新與就業(yè)的雙重矛盾關系問題。通過從理論上分析創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對就業(yè)的雙重影響，以及針對上述問題的相關社會政策的實效，展現(xiàn)習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系重要論述的科學性與理論價值。

1.科學地解決了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對就業(yè)的雙重影響

熊彼得把創(chuàng)新分為五類：產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新[6]76。而習近平也認為“創(chuàng)新是多方面的，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等，但科技創(chuàng)新地位和作用十分顯要。我國是一個發(fā)展中大國，目前正在大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整……，必須把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施好?！盵7]4這就為具體把握“創(chuàng)新”這一概念的基本內(nèi)涵提供了理論基礎，即無論是何種創(chuàng)新，科技創(chuàng)新都滲透于其中，并且它是創(chuàng)新的重點發(fā)力方向。為了方便論述，從產(chǎn)品創(chuàng)新和(生產(chǎn))過程創(chuàng)新入手來展開分析。

產(chǎn)品創(chuàng)新是指生產(chǎn)出“消費者所不熟悉的商品”[6]76，它所涉及的是生產(chǎn)“什么”(what)的問題。這類創(chuàng)新在當代信息社會非常常見，也是很多企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中能夠著重發(fā)力的地方。所謂“創(chuàng)新要實”，指的就是要通過產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的經(jīng)濟增長點?！皠?chuàng)新不是發(fā)表論文、申請專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動?！盵7]6換句話說，在當代，產(chǎn)品創(chuàng)新一定是凝結了前沿的、具體的科技內(nèi)容的，它們能夠成為拉動經(jīng)濟的新的增長點。根據(jù)上述習近平講話，我們可以知道，產(chǎn)品創(chuàng)新對就業(yè)市場的直接影響應當是積極的、正面的。因為，開發(fā)出新的產(chǎn)品或服務就相當于開辟了新的生產(chǎn)和就業(yè)領域，它能提供更多的就業(yè)崗位。

與此相比，過程創(chuàng)新是指在生產(chǎn)過程中發(fā)生了方法或技術上的革新。過程創(chuàng)新是關于“如何”(how)生產(chǎn)商品的問題。從理論上看，過程創(chuàng)新對就業(yè)的直接影響應當是負面的。因為，對于新型的管理或組織方法的創(chuàng)新而言，它們要么能夠提升工作效率，要么能夠節(jié)約資源成本。提升工作效率，在很大程度上意味著要削減不必要的人力，它對就業(yè)所產(chǎn)生的負面影響與之前的道理是基本類似的。所以，如果僅僅抽象的從上述理論的角度來進行分析，那么產(chǎn)品創(chuàng)新能促進就業(yè)，而過程創(chuàng)新會阻礙就業(yè)。然而，如何能從實證的角度去恰當分析兩種創(chuàng)新對就業(yè)的綜合效應，在當代經(jīng)濟學中卻是一個較為困難的問題。有的學者評價：“到目前為止，無論是在理論上還是在實證上，學術界還不能清晰診斷創(chuàng)新對就業(yè)的影響?！盵8]根據(jù)查爾斯等人的研究，產(chǎn)品創(chuàng)新，特別是有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，有助于社會就業(yè)率的提升。而服務產(chǎn)業(yè)，如保險和銀行等需要較高知識技能和高端人才的行業(yè)領域，它們的創(chuàng)新類似于高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，也有助于社會就業(yè)率的提升[9]54-56。我國學者戰(zhàn)夢霞指出，“我國的技術創(chuàng)新對就業(yè)產(chǎn)生積極的影響，尤其是產(chǎn)品創(chuàng)新對就業(yè)的積極效應相當明顯”[10]，它與社會就業(yè)率的提升是一種正相關的關系。同樣，高科技產(chǎn)業(yè)或是以研發(fā)為導向的產(chǎn)業(yè)(包括高端服務業(yè))，它們的過程創(chuàng)新對就業(yè)的影響也并非全是負面的[9]39-40。據(jù)此可以看出，在實證研究中，產(chǎn)品創(chuàng)新與過程創(chuàng)新對于社會就業(yè)的影響其實是一個實際問題，它并沒有一個統(tǒng)一的說法。

習近平指出，“面對新形勢新挑戰(zhàn) ，我們必須加快從要素驅動為主向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，推動實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展?！盵7]14具體說來，我們要“實現(xiàn)從以要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主轉向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主?！盵7]15這意味著，習近平不僅僅只從理論的角度考量，更重要的是從我國當前的創(chuàng)新和就業(yè)的實際現(xiàn)狀出發(fā)，他看到了基于當前的生產(chǎn)力發(fā)展狀況，過程創(chuàng)新對就業(yè)的積極影響是占據(jù)優(yōu)勢地位的，而過分的消極影響還未真正顯現(xiàn)。那么，在這一基礎之上，過程創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新一樣，在科技創(chuàng)新的過程中都是值得大力推進的，理由很簡單，產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新都包含著科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新是當前我國提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略“最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能?！盵7]16

2.習近平關于創(chuàng)新與就業(yè)關系論述的政策實踐及其實效上述研究均不約而同地表明，高科技創(chuàng)新在國際競爭大環(huán)境中永遠不會過時，它對于推動社會就業(yè)的提升始終發(fā)揮著重要的作用。習近平積極鼓勵科技創(chuàng)新，他指出：“在供求關系日益復雜、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的背景下，涌現(xiàn)出很多新技術、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來的，而是‘放’出來的，是市場競爭的結果……這是一個需要探索和試錯的過程”[7]6而“探索和試錯”的落腳點在于“……瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，以提高技術含量、延長產(chǎn)業(yè)價值鏈、增加附加值、增強競爭力為重點，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，推動工業(yè)化和信息化深度融合，盡快形成結構優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！盵7]91在科技創(chuàng)新政策的指導下，2013年我國網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)帶動直接就業(yè)就已經(jīng)達到了962.47萬人，其中新創(chuàng)就業(yè)崗位470.68萬人(2)數(shù)據(jù)來源于中國就業(yè)促進會所發(fā)布的《網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計和社保研究報告》(2014年)。?？萍紕?chuàng)新力量以科研人員為中心向全社會拓展，開創(chuàng)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的歷史性新局面。與此同時，由于穩(wěn)步推進科技與金融相結合，國家科技成果轉化引導資金流動，地方政府、金融機構以及民間資本投資規(guī)模都大幅增長，企業(yè)創(chuàng)新主體地位也進一步增強。近幾年，以高科技應用創(chuàng)新為主導的中小型企業(yè)數(shù)量不斷激增，涌現(xiàn)出了新業(yè)態(tài)與新的經(jīng)濟增長點，為社會提供了更多的就業(yè)崗位與就業(yè)模式。正如習近平所斷言的，釋放科技創(chuàng)新潛力是破除無就業(yè)增長的根本出路。

高科技創(chuàng)新必定蘊含著積極的人才教育培養(yǎng)創(chuàng)新機制。如果教育不能“跑贏”科技創(chuàng)新，那么一切創(chuàng)新的價值都會淪為空談?！熬C合國力競爭歸根到底是人才競爭。哪個國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優(yōu)勢。……中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來。這是最有競爭力的?！盵7]107得益于人才培養(yǎng)機制與模式的不斷創(chuàng)新，我國的人力資源優(yōu)勢正在形成，這為經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟可持續(xù)增長提供了重要的保障。目前，我國正逐步進入科技人力資本的紅利期，新的比較優(yōu)勢正在形成。同時，在科技教育方面，我國已建立起較為完整的學科體系，科技人力資源總量已連續(xù)多年保持世界第一，年均增長約10%。科技創(chuàng)新推動了人才教育培養(yǎng)創(chuàng)新，積極的人才教育培養(yǎng)創(chuàng)新機制又大幅提升了社會勞動力的素養(yǎng)，并促進了勞動力在不同行業(yè)間的順利流動與再配置。此外，積極的人才教育培養(yǎng)創(chuàng)新機制在當前還發(fā)揮著另一大優(yōu)勢。以往，勞動力往往是被動的適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求，在經(jīng)濟轉型的過程中，勞動力轉型始終是滯后的。而現(xiàn)今，相關的科技創(chuàng)新政策為人才教育培養(yǎng)機制與培養(yǎng)模式提出了新要求，高校專業(yè)與社會需求相接軌、強化職業(yè)技能培訓、加強公共就業(yè)服務、實施終身教育等，這些政策從一定程度上保障了勞動力真正實現(xiàn)自主就業(yè)的愿望，即勞動者能夠按照自己的擇業(yè)意愿，通過教育、再教育以及職業(yè)培訓來獲得理想的崗位，讓每一個人才都能“人盡其才、才盡其用、用有所成”[7]109-110。

從上述分析可見，習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系的重要論述具有強大的科學性與前瞻性，他對我國創(chuàng)新與就業(yè)問題的現(xiàn)實診斷，進一步體現(xiàn)了他對我國新時代主要矛盾的準確把握，因而具有重要的理論價值。我國的主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[11]53。溫飽問題是得到了解決，但人民群眾并不會僅滿足于此，他們有著對更為美好生活的追求。創(chuàng)新與就業(yè)二者之間的雙重矛盾關系問題，正是我國現(xiàn)階段主要矛盾的具體表現(xiàn)。我國社會并不缺乏工作崗位，但是人民群眾不滿足于低工資、高工時、重復性強的“低端”工作。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、煤炭等，一方面出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，另一方面又缺乏制造高端產(chǎn)品的能力，這是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實表現(xiàn)。跟不上產(chǎn)業(yè)變革的企業(yè)最終就會被淘汰，而下崗失業(yè)的工人卻又無法跟上新的生產(chǎn)工藝，結果只能導致社會就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的下降。此外，我國在教育方面的發(fā)展也不均衡。各大高校培養(yǎng)了大量本科、碩士和博士生，他們會面臨因專業(yè)不對口而找不到工作的情況，而那些企業(yè)所急需的新興專業(yè)的高級技工和工程師，高校又無法在短期內(nèi)充分提供，這樣就導致了就業(yè)結構上的偏差。習近平對于新時代創(chuàng)新與就業(yè)關系問題的診斷是對我國新時代主要矛盾體現(xiàn)在創(chuàng)新與就業(yè)問題上的精準把握，更好的理解這些論述并從實踐上解決這一問題是我們進一步推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵點。

三、習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系重要論述的理論特質(zhì)與歷史意義

事實上，在習近平新時代中國特色社會主義思想中，創(chuàng)新和就業(yè)二者之間的雙重矛盾關系牽涉到了方方面面的內(nèi)容，特別是關系到老百姓的獲得感的民生問題以及社會主義公平正義問題。對這些問題的關聯(lián)性分析能夠充分展現(xiàn)習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系的重要論述的理論特質(zhì)以及歷史意義。

1.開放性、發(fā)展性的民生

習近平新時代中國特色社會主義思想的具體內(nèi)容包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設“五位一體”的社會主義事業(yè)總體布局[11]23?！拔逦灰惑w”的提法是在過往的“三位一體”的基礎之上結合新時代的矛盾轉化所提煉出來的。這一新的提法表明了以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到了我國社會發(fā)展中的重要現(xiàn)實問題。習近平在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時的講話中強調(diào)：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這一點，我們?nèi)魏螘r候都不能忘記，部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場?！盵4]12社會建設的核心落腳點必須是人民群眾，因為馬克思主義從根本上是全面實現(xiàn)人的自由的科學理論，也即是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的學說?！耙匀嗣駷橹行摹鼻∏◇w現(xiàn)了習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系重要論述的理論特質(zhì)。民生建設和社會治理是保障和促進人民群眾的根本利益的關鍵。那么，創(chuàng)新和就業(yè)的關系問題所涉及的就不僅僅只是單純的就業(yè)問題了，它更是關乎保障社會穩(wěn)定以及提高人民生活水平等一系列重要問題。創(chuàng)新必定帶來變革，如果處理不好其中所涉及的關節(jié)點，就會給社會治理帶來很大的難度。比如，近年來產(chǎn)業(yè)變革和外資企業(yè)的撤資等所帶來的社會問題，人們時有耳聞。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，必須堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實施更加積極的就業(yè)政策[12]。習近平多次指出，就業(yè)關乎家庭和國家的穩(wěn)定，一個人只有有了安穩(wěn)的工作，才能更好地融入社會，才能真正地認同國家和社會[4]68-69。只有樂業(yè)才能安居。如果社會上的無業(yè)人群多了，特別是無業(yè)的年輕人多了，就會對社會穩(wěn)定、甚至社會安全構成一定程度的威脅。所以，在實施積極的就業(yè)政策的同時社會政策也要托底，讓那些處于職業(yè)轉型期、暫時失業(yè)、甚至徹底喪失勞動力的人都能獲得生活的基本保障。

習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系的精準論述，以及對于解決創(chuàng)新和就業(yè)難題的科學思路，能夠在更大程度上推動人民群眾跟上時代創(chuàng)新的步伐，促進提高人民群眾的知識水平和勞動技能，最終實現(xiàn)個人全面而自由的發(fā)展。這才是符合人民群眾利益的真正的“民生”思想。安居只是最基本的保障，只有當每個人都能找到讓自己自由發(fā)展的崗位和職業(yè)，并由衷的愛崗敬業(yè)，共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，才是真正意義上的社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。

2.以創(chuàng)新促進社會主義公平正義

全民共享發(fā)展成果是社會主義的應有之義，也是建設公平保障體系的目的所在。創(chuàng)新和就業(yè)的雙重矛盾關系，以及所導致的“結構性失業(yè)”問題直接關乎我國社會主義公平正義能否實現(xiàn)。在這一問題上，分配正義、補償正義、就業(yè)公平以及教育公平等都是其中的應有之義，它們從多個角度共同展現(xiàn)了習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系重要論述的歷史價值。

從社會公平正義的角度看，習近平對于處理好創(chuàng)新和就業(yè)關系問題的科學思路，以及要求制定和實施積極的社會政策來保障人民的就業(yè)權利和基本生活，正是對當代政治哲學的主流理論的實際踐行。顯然，創(chuàng)新必然會帶來一批產(chǎn)業(yè)的蓬勃和興盛，也必然會帶來一批產(chǎn)業(yè)的衰敗和消失。前者的受益者當然是合法的。而對于后者，產(chǎn)業(yè)的衰敗和消失所導致的失業(yè)人群和不適應新產(chǎn)業(yè)的勞動者的工作機會也不應就此而失去。因為，即便是在資本主義市場經(jīng)濟體制中，學者們也提出了要補償那些由于產(chǎn)業(yè)結構變革而遭受利益損害的主體。如熊彼得等經(jīng)濟學家們早就談到了創(chuàng)新過程中的補償正義等問題。所以，在社會主義中國，我們更不能對在變革中受到利益損害的老百姓采取置之不理的態(tài)度，而是要在積極保障這些弱勢群體的生活的同時也為他們開拓新的就業(yè)渠道。這是分配正義和補償正義的要求。羅爾斯曾提出過正義的原則：“社會和經(jīng)濟的不平等應這樣安排以使它們①適合于最少受惠者的最大利益;②依系于在機會公平平等的條件下，職務和地位向所有人開放?！盵13]前者即所謂的差別原則，它要求為創(chuàng)新所造成的弱勢群體建立起相應的補償機制。這意味著不能僅從功利主義的角度出發(fā)，單純的為了發(fā)展經(jīng)濟就犧牲掉一部分人的利益，尤其是當這群人還是弱勢群體的時候，需要建立健全各種社會保障制度以保證這一部分人群的基本生活和就業(yè)權利。

當前，解決創(chuàng)新與就業(yè)的雙重矛盾問題既是我國社會建設的重要任務，也是民生和社會治理的關鍵課題。上文中已經(jīng)表明，針對我國創(chuàng)新與就業(yè)的雙重矛盾關系，圍繞習近平相關重要論述所形成的科技創(chuàng)新政策、人才教育培養(yǎng)機制以及相關的社會托底政策已見實效。教育公平體現(xiàn)和保障了勞動者在就業(yè)道路上的起點公平。而“創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境，治理就業(yè)的隱形門檻”[4]43所體現(xiàn)出來的就業(yè)公平又體現(xiàn)和保障了勞動者在具體就業(yè)過程中的程序公平。習近平關于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與結構性就業(yè)關系的重要論述，以及以此為理論指導所制定的國家和地區(qū)的相關政策，從宏觀上看，在一定程度上為我國供給側經(jīng)濟結構改革，以及進一步推進經(jīng)濟轉型升級提供了科技、人才和教育的保障。從微觀上看，它們也切實地推動了社會就業(yè)在數(shù)量與質(zhì)量上的提高，為老百姓追求理想的工作，通過自己的勞動創(chuàng)造美好的生活提供了現(xiàn)實的可達路徑。正如馬克思所設想的，工作和勞動不應當僅僅只是謀生的手段，而是要成為人們生活的第一需要。這意味著，勞動要逐步擺脫“異化”的狀態(tài)，成為人們自主自覺的行為?；蛟S也正是由于這“第一需要”，人們才能夠真正地邁向“人盡其才、才盡其用、用有所成”的共產(chǎn)主義。

四、結 語

創(chuàng)新與就業(yè)的雙重矛盾關系，不僅有著21世紀以來我國經(jīng)濟與社會實踐的現(xiàn)實背景，同時，它也是在我國經(jīng)濟新常態(tài)與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略科學理論和戰(zhàn)略規(guī)劃背景下所必然要面臨的重要問題。習近平反復告誡我們要注意平衡二者之間的關系。他要求各級政府和相關機構，一方面“要做好轉崗就業(yè)、再就業(yè)培訓等各項工作”，另一方面要“發(fā)揮好社會保障和生活求助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員的基本生活”[4]76。他還指出，我國就業(yè)人口數(shù)量巨大，教育和培訓與崗位需求不對稱，90后的年輕人對工作崗位要求高，不愿意干臟活累活等現(xiàn)實原因導致了該問題在我國尤為突出。[4]69這些對原因的診斷和對解決這一問題的目標要求，是制定解決方案的指導性原則。

具體說來，在當前的形勢下，要做到以下幾點：首先，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略框架下，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能單純地求新、求快，而是要結合就業(yè)需求，找到適宜的節(jié)奏和利于就業(yè)發(fā)展的方向來進行投資創(chuàng)新，這是把握平衡的關鍵。其次，在教育和培訓下崗失業(yè)人群以及即將就業(yè)的年輕人時，除了要樹立“勞動最光榮”等傳統(tǒng)美德之外，還要建立起符合市場需求的培訓體系和教育體系，高校的部分專業(yè)設置要與就業(yè)市場直接對口，還要加強職業(yè)教育，培養(yǎng)高級技工和技術人才。再者，根據(jù)當前的理論和實證研究，高科技產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)中的產(chǎn)品創(chuàng)新對于就業(yè)可以起到良好的促進作用，即便是這些行業(yè)中的過程創(chuàng)新也有可能提升就業(yè)率。所以，我們必須根據(jù)具體的理論和實證研究來確定重點創(chuàng)新的項目。最后，我們要牢記社會主義公平正義的基本要求，建立健全對就業(yè)中的弱勢群體的社會保障制度，確保他們能夠維持基本的生活水平和平等的就業(yè)權利。

說到底，生產(chǎn)中的創(chuàng)新必定會帶來工作崗位的減少，特別是隨著未來機器人和人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多人類的工作都將被機器所代替?，F(xiàn)階段的創(chuàng)新之所以會對就業(yè)有正負兩方面的影響，其主要原因在于新產(chǎn)品(特別是高科技產(chǎn)品或采取創(chuàng)新過程生產(chǎn)的產(chǎn)品)能夠開辟出新的生產(chǎn)和就業(yè)領域，它們能夠以更具有競爭力的價格在市場競爭中獲勝，使得企業(yè)或產(chǎn)業(yè)本身得以再擴大，從而引起就業(yè)數(shù)量的增加。然而這一過程在未來將會停止。社會發(fā)展的總趨勢必然會如馬克思所言——機器代替人，即未來就業(yè)人口數(shù)量下降。習近平關于要做好對無法就業(yè)人口的保障工作的要求提示我們，社會主義的本質(zhì)目的是為了人的自由而全面的發(fā)展?；蛟S在未來，當國家實現(xiàn)了經(jīng)濟高度發(fā)達之后，增加休息日、減少工作時間，甚至“全民基本收入制度”等政策都可以被采納并付諸實施，以使人民群眾能夠真正地獲得實惠，實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。