黃金梓，李燕凌

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410127; 2.湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，湖南長沙 410128)

“精準(zhǔn)扶貧”工作開展以來，“貧困人口從2012年年底的9 899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1 000萬人以上”[1]。貧困群體生活的大幅改善，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，是我國為世界反貧困事業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)。貧困的成因復(fù)雜，類型較多，而生態(tài)型貧困又因為生態(tài)系統(tǒng)的脆弱和貧困程度較深從而成為了脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。對此，國家采取生態(tài)扶貧的方式，一方面，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，促使生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到平衡狀態(tài)；另一方面，通過合理開發(fā)自然資源，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)脆弱地區(qū)貧困群體逐步脫貧，進(jìn)而使得生態(tài)環(huán)保目標(biāo)和扶貧目標(biāo)雙雙實現(xiàn)。當(dāng)前，我國生態(tài)扶貧主要目標(biāo)任務(wù)基本完成(1)中西部22個省(市、區(qū))實施了退耕還林還草、退牧還草、天然林保護等重大生態(tài)工程，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.26億元，生態(tài)扶貧帶動300萬貧困人口脫貧；貧困地區(qū)林草植被持續(xù)增加，森林覆蓋率平均增長超過4%；中央層面共安排貧困地區(qū)林草資金1500多億元；新增退耕還林還草任務(wù)全部安排給貧困地區(qū)，重點地區(qū)貧困戶戶均獲得財產(chǎn)性收入9 000元；全國新組建了2.1萬個生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納120萬貧困人口參與生態(tài)保護工程建設(shè)(數(shù)據(jù)是作者根據(jù)中國政府網(wǎng)相關(guān)資料加工整理得出的)。，但是，部分生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)風(fēng)險和返貧風(fēng)險并未完全消除。例如，“三區(qū)三州”(2)三區(qū)是指西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)(青海、四川、甘肅、云南)和南疆的四地州(和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)。三州是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。作為國家層面的深度貧困區(qū)，具有生態(tài)脆弱、自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱和貧困程度深的特點，無論是脫貧成果的鞏固難度，還是脫貧群體的返貧風(fēng)險，均明顯高于生態(tài)環(huán)境和自然資源稟賦較好的地區(qū)。

同時，學(xué)界對生態(tài)扶貧實踐中的風(fēng)險關(guān)注不夠、研究不多。冷志明等從“人地關(guān)系地域系統(tǒng)”視角研究生態(tài)貧困的形成，并分析人、地、業(yè)三者之間的關(guān)系提出生態(tài)扶貧的機理和路徑[2]。史玉成提出生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護的結(jié)合路徑，從生態(tài)補償扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧三種模式分析精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護目標(biāo)、功能之間存在的問題，強調(diào)應(yīng)加強生態(tài)扶貧頂層設(shè)計和運行機制的整合[3]?？追脖蟮忍岢龌诠步ü蚕頇C制，建立脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)“雙贏”目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)扶貧新機制[4]。王萍關(guān)注到多民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾突出，提出立足生態(tài)文明建設(shè)，從政府-社會-市場三維度推動生態(tài)扶貧多元主體協(xié)同參與[5]。大多數(shù)學(xué)者強調(diào)生態(tài)型貧困的主要原因是貧困地區(qū)生態(tài)脆弱并伴有資源匱乏，但王曉毅提出環(huán)境與貧困之間表現(xiàn)為共生的關(guān)系，粗放發(fā)展也會加劇環(huán)境的惡化，因此，綠色減貧可以突破傳統(tǒng)發(fā)展方式的約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[6]。綜合以上文獻(xiàn)可知，當(dāng)今我國學(xué)者主要從視角解讀、實踐邏輯和制度設(shè)計等方面對生態(tài)扶貧進(jìn)行了研究，回應(yīng)了現(xiàn)實問題，具有重要的啟示作用。但是學(xué)界對生態(tài)扶貧的“內(nèi)卷化”風(fēng)險研究尚未有整體性的理論成果。然而，隨著生態(tài)扶貧工作的推進(jìn)，國家扶貧資源不斷增加的情況下，整個扶貧內(nèi)部系統(tǒng)變得更加精細(xì)化和復(fù)雜化[7]，我們有必要考察生態(tài)扶貧政策實施是否實現(xiàn)了從“救助式”扶貧轉(zhuǎn)向“開發(fā)式”扶貧，是否實現(xiàn)了生態(tài)扶貧所要達(dá)到的扶貧效益和生態(tài)效益兼顧的政策目標(biāo)。如果上述目標(biāo)沒有實現(xiàn)，也就意味著我們的貧困治理效率并未提高，將給國家生態(tài)文明建設(shè)和全面小康社會建成帶來一定風(fēng)險。2020年，我國將實現(xiàn)全面建成小康社會和消除全部貧困人口的重要目標(biāo)，而消除全部貧困人口是指在高于國際絕對貧困線的標(biāo)準(zhǔn)之上消除絕對貧困的現(xiàn)象[8]。但這并不意味著我國在2020年后就不存在貧困現(xiàn)象，因為任何時代、任何社會總有一部分人因為脆弱性而陷入貧困。這種脆弱性可能是自身能力的脆弱，也可能是外部環(huán)境的脆弱，特別是在生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困現(xiàn)象對此體現(xiàn)得尤為明顯。因此，從“內(nèi)卷化”風(fēng)險視角研究生態(tài)扶貧中出現(xiàn)的問題，對實現(xiàn)“后扶貧時代”的生態(tài)型治理目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。

本文嘗試針對上述實踐與研究領(lǐng)域的不足，分析生態(tài)扶貧實踐中存在的問題，結(jié)合“后扶貧時代”生態(tài)型貧困治理面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而準(zhǔn)確識別潛在的“內(nèi)卷化”風(fēng)險，并提出優(yōu)化策略，以期鞏固脫貧和生態(tài)治理成效，防范返貧。

一、“后扶貧時代”生態(tài)型貧困治理的特征與挑戰(zhàn)

雖然我國在生態(tài)扶貧領(lǐng)域取得了舉世矚目的減貧成績，但進(jìn)入“后扶貧時代”，生態(tài)型貧困治理仍然面臨著挑戰(zhàn)。我們需要準(zhǔn)確把握貧困治理工作面臨的新情勢、新變化，進(jìn)而掌握生態(tài)型貧困治理的新特征，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

1.“后扶貧時代”生態(tài)型貧困治理的特征

第一，聚焦相對貧困問題的生態(tài)型貧困治理。到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困[9]。2020年后，我國全面進(jìn)入小康社會，消除了絕對貧困，但相對貧困仍然長期存在，扶貧工作的重心也將轉(zhuǎn)向解決相對貧困問題。脫貧攻堅的主要難點是深度貧困區(qū)，這些地區(qū)將仍然處于相對貧困的狀態(tài)，依然面臨較重的發(fā)展和扶貧挑戰(zhàn)[10]。大部分深度貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)具有高度重合性，因此，“后扶貧時代”生態(tài)型貧困治理仍將在扶貧工作中發(fā)揮重要的作用，促使貧困群體能夠通過生態(tài)環(huán)境的改善而受益更多。生態(tài)型貧困領(lǐng)域的相對貧困治理著重表現(xiàn)在處理好短期效益和長期效益的關(guān)系，特別是生態(tài)型貧困所要實現(xiàn)的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理目標(biāo)不可能在短期內(nèi)從根本上改善，在完成短期內(nèi)脫貧經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)后，需要穩(wěn)步提升和逐步解決生態(tài)環(huán)境問題的決心和行動[11]，這對我國全方位脫貧至關(guān)重要。

第二，邁向能力提升的生態(tài)型貧困治理。2019年，中國國家統(tǒng)計局開展了城鎮(zhèn)人口多維貧困測度工作，結(jié)果發(fā)現(xiàn)36.9%的城鎮(zhèn)人口處于多維貧困狀態(tài)，表現(xiàn)為健康貧困、教育貧困或能力貧困等[12]。健康貧困需要國家持續(xù)的社會救助政策幫扶因病致貧群體，但教育貧困和能力貧困則是在有外部力量幫扶情況下，還需要貧困群體自身具有脫貧意愿才能實現(xiàn)徹底脫貧。脫貧是需要內(nèi)外因共同作用下的產(chǎn)物，國家開展扶貧工作以來，外部力量兜底確保了貧困群體的基本生活，接下來就需要貧困群體發(fā)揮內(nèi)因的作用，不斷提升自我脫貧能力，逐步實現(xiàn)脫貧致富的目的。在“后扶貧時代”，激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動力是扶貧工作的一項重要內(nèi)容，一方面要積極鼓勵貧困群體參與到扶貧開發(fā)的過程中，不斷提升自我造血能力；另一方面，需要增強貧困群體環(huán)境保護理念的培養(yǎng)和開展相關(guān)可循環(huán)綠色種養(yǎng)殖課程的培訓(xùn)，充分發(fā)揮貧困群體的主觀能動性，從能力提升的角度幫助貧困群體實現(xiàn)減貧的可持續(xù)性。

第三，基于多元主體參與的生態(tài)型貧困治理。我國扶貧開發(fā)一直是以行政為主導(dǎo)，政府作為國家的代理人承擔(dān)消除貧困的主要責(zé)任。但后工業(yè)社會的到來，使得整個社會治理具有高度不確定性與高度風(fēng)險性[13]，政府在行使職能時，可能沒法滿足社會發(fā)展的全部需要。同樣的，市場也不是萬能的，也可能出現(xiàn)市場失靈的問題。因此，需要多元主體參與社會治理，共同應(yīng)對日益復(fù)雜的社會事務(wù)。進(jìn)入“后扶貧時代”，生態(tài)型貧困治理需要多元主體解決合作不暢、地位不平等等現(xiàn)實問題，形成治理合力，實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)。

2.既有生態(tài)扶貧舉措的局限性

盡管前期采取了很多生態(tài)扶貧的措施，取得了生態(tài)修復(fù)和擺脫貧困的階段性成果，但這些舉措在部分地區(qū)的實施過程中也面臨一些困境。進(jìn)入“后扶貧時代”，既有的生態(tài)扶貧舉措恐難以適應(yīng)生態(tài)型貧困治理的新要求，其局限性將愈發(fā)凸顯。

第一，部分生態(tài)扶貧政策的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性存在不足。生態(tài)修復(fù)一般需要持續(xù)較長的時間，因此，制定生態(tài)扶貧政策既要滿足精準(zhǔn)的目標(biāo)定位又要考慮長期的系統(tǒng)性規(guī)劃，但在生態(tài)扶貧實施過程中，存在精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性相對不足的現(xiàn)象。以生態(tài)公益崗位政策為例，生態(tài)公益崗位的職責(zé)在于加強生態(tài)環(huán)境保護的同時，兼具為貧困人口提供就業(yè)崗位。但實踐中部分生態(tài)公益崗位的設(shè)置側(cè)重在實現(xiàn)脫貧攻堅的效果，而將生態(tài)環(huán)境保護的職責(zé)要求置于次位(3)譬如，《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理辦法》規(guī)定的選聘條件就并未對生態(tài)護林員的保護生態(tài)環(huán)境的職責(zé)做選聘要求。參見：國家林業(yè)和草原局辦公室、財政部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2019年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》的附件《建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理辦法》第七條明確了選聘條件，(一)熱愛祖國，遵紀(jì)守法，責(zé)任心強；(二)列入建檔立卡貧困人口范圍；(三)身體條件能勝任野外巡護工作。尚未脫貧或者已認(rèn)定脫貧但按規(guī)定仍繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策、認(rèn)真履行護林職責(zé)且符合上述條件，年度考核合格的應(yīng)當(dāng)予以續(xù)聘。，有些地區(qū)僅對生態(tài)護林員職責(zé)做了巡山護山的要求(4)譬如，云南省怒江州林業(yè)和草原局在對生態(tài)護林員工作督查中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)護林員對自己的工作職責(zé)認(rèn)識還不夠到位，僅限于巡山護山。對自己的管護面積只有大概印象，不能具體說出有幾畝。參見：怒江州傈僳族自治州人民政府網(wǎng).怒江州林業(yè)和草原局關(guān)于對生態(tài)護林員選聘工作督查中存在問題進(jìn)行整改的通知。。同時，部分地區(qū)生態(tài)公益崗位的運行機制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面，缺乏可持續(xù)資金保障機制，其補助資金主要源于中央利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金對重點生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，如中央財政公益林補償和天然林管護補助資金[14]。另一方面，缺乏崗位管理的動態(tài)調(diào)整機制，關(guān)于生態(tài)護林員的管理辦法都是針對建檔立卡貧困人口而制定的，2020年后隨著貧困人口數(shù)量減少將缺乏適格選聘人員?？梢?，生態(tài)公益崗位設(shè)置職責(zé)不明晰，退出機制的“僵化”，既不利于對生態(tài)管護人員的考核和監(jiān)督，也無助于其履職能力的養(yǎng)成與提升。

第二，局部生態(tài)扶貧政策減貧成果鞏固困難。部分地區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境給生態(tài)扶貧成果的鞏固增加了難度。以西部地區(qū)的易地扶貧搬遷工程為例，易地扶貧搬遷是我國治理生態(tài)脆弱地區(qū)深度貧困的重要舉措之一，有助于實現(xiàn)脫貧與搬遷地生態(tài)環(huán)境改善的雙重目的。但在實踐中也面臨了一些困難。一方面，是扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展難。搬遷本身只達(dá)成減少了對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞，而脫貧的關(guān)鍵在于遷入地能否使貧困人口獲得較好的生計環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)生性脫貧。易地扶貧搬遷需要結(jié)合遷入地的資源稟賦和遷入戶的能力，在尊重市場的前提下發(fā)展可持續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)。而在實踐中，部分地方存在論證不充分，跟風(fēng)上馬項目導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)受季節(jié)性價格波動影響較大，產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險，從而出現(xiàn)打擊遷入戶脫貧信心的現(xiàn)象(5)譬如，貴州省關(guān)嶺縣計劃通過發(fā)展火龍果種植業(yè)帶動貧困戶脫貧致富，經(jīng)過幾年發(fā)展部分貧困戶收入有所提高，但一旦火龍果進(jìn)入豐產(chǎn)期，集中上市后價格大幅下降，加上該地火龍果品質(zhì)參差不齊，銷路未打開，導(dǎo)致果實滯銷嚴(yán)重，貧困戶成本收回困難。參見：新華網(wǎng).扶貧火龍果“熄火”，給產(chǎn)業(yè)扶貧“上課”。。另一方面，是搬遷地安置點選擇容易出現(xiàn)偏差。易地扶貧搬遷的本質(zhì)是通過政府引導(dǎo)幫助貧困戶從自然稟賦較差的地區(qū)遷入自然資源相對充足地區(qū)，進(jìn)而擺脫“空間貧困陷阱”。因此，搬遷安置點的選址尤為重要。隨著西部地區(qū)易地扶貧搬遷的規(guī)模不斷擴大，使得安置點可選擇空間不斷減小。譬如，由于水土資源約束加劇，寧夏全區(qū)目前已不具備大規(guī)模有水有地集中安置移民的條件。自20世紀(jì)80年代開始，寧夏已累計開發(fā)超過10萬hm2水土資源條件相對較好的土地用于安置移民，新調(diào)整開發(fā)宜農(nóng)荒地的難度大，致使近年來各地方政府只能開發(fā)沙荒地用于移民安置，部分安置區(qū)土地出現(xiàn)鹽漬化，安置移民面臨二次搬遷的風(fēng)險[15]。

第三，生態(tài)脆弱地區(qū)貧困群體能力有待提升。經(jīng)濟學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど钤鐚ⅰ澳芰ω毨А奔{入對貧困問題的分析中，創(chuàng)立了多維貧困理論，認(rèn)為貧困的實質(zhì)是人們?nèi)狈騿适Ц淖兤渖鏍顩r、抵御各種風(fēng)險和獲取經(jīng)濟手段的可行能力[16]。在生態(tài)扶貧中，貧困群體的脫貧能力體現(xiàn)在生態(tài)扶貧設(shè)施建設(shè)、生態(tài)資源利用和生態(tài)公益林等相關(guān)項目中的組織、參與、決策和處理多等方面。而事實上，貧困群體受制于初始稟賦不足和其他客觀因素影響，從生態(tài)扶貧項目中的受益遠(yuǎn)低于非貧困戶。究其原因在于貧困戶的自我發(fā)展能力不足，缺乏對生態(tài)項目的參與度和認(rèn)可度。如退耕還林項目，貧困家庭更愿意保持對耕地高度依賴的現(xiàn)狀，對退耕還林的接受度不高。然而，非貧困家庭則積極地參與退耕還林，因為這樣可以有更多的機會外出打工或者經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)，收入反而更高。以四川省松潘地區(qū)為例，非貧困家庭在沒有退耕補助之時依然選擇退耕還林，而貧困家庭更多固守有限的耕地資源，依靠地上有限產(chǎn)出生活[17]。

二、生態(tài)型貧困治理的“內(nèi)卷化”風(fēng)險及其危害

既有生態(tài)扶貧舉措的局限性，將會導(dǎo)致生態(tài)扶貧的效果與預(yù)期目標(biāo)之間存在差距。進(jìn)入“后扶貧時代”，如果這些差距得不到及時的消除，很可能會產(chǎn)生“內(nèi)卷化”風(fēng)險。生態(tài)型貧困在一些特定因素的作用下，作為社會風(fēng)險表現(xiàn)之一的“內(nèi)卷化”風(fēng)險存在向社會危機演化的可能[18]。因此，識別“內(nèi)卷化”風(fēng)險具有重要的意義。

1.生態(tài)型貧困治理“內(nèi)卷化”風(fēng)險的含義

“內(nèi)卷化”一詞最早是由美國人類學(xué)家戈登提出，意指某類文化發(fā)展到無法穩(wěn)定且無法轉(zhuǎn)化為新模式的階段后，文化內(nèi)部不斷精細(xì)化的過程即為“文化內(nèi)卷化”[19]。Geertz將“內(nèi)卷化”引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，描述為“由于內(nèi)部細(xì)節(jié)過分的精細(xì)而使得形態(tài)本身獲得了剛性”[20]之狀態(tài)，即農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，勞動投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象。隨后，黃宗智又將“內(nèi)卷化”概念引入我國長江三角洲地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟的研究，提出了“沒有發(fā)展的增長”觀點，核心在于為了增加就業(yè)，從而對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)行抵制，使得部分農(nóng)民從事低報酬勞動來提高家庭收入，但并未提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率[21]。卜文虎也贊同運用“國家政權(quán)內(nèi)卷化”概念來分析民國前期國家政權(quán)向地方社會擴張的過程，認(rèn)為其本質(zhì)上只是國家政權(quán)、地方社會和文化權(quán)利網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)模式的復(fù)制、再生產(chǎn)、延伸和復(fù)雜化[22]。根據(jù)上述幾位學(xué)者對“內(nèi)卷化”概念的論述，可將“內(nèi)卷化”理論概括為以下幾個特點：一是結(jié)構(gòu)上，內(nèi)部系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系處于一種停滯或者徘徊不前的狀態(tài)；二是效益上，內(nèi)部系統(tǒng)的治理成本投入沒有產(chǎn)出或者并未達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)出，呈現(xiàn)邊際效益遞減的現(xiàn)象；三是效果上，為改善系統(tǒng)內(nèi)部混沌現(xiàn)象而采取的措施可能出現(xiàn)負(fù)外部性效應(yīng)。

結(jié)合生態(tài)型貧困治理來看，開展“脫貧攻堅”和保護“綠水青山”是為解決制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展兩大短板開出的“良方”。由于在生態(tài)脆弱地區(qū)利用自然資源開發(fā)并追求個人利益與生態(tài)環(huán)境資源公共屬性之間存在沖突,因此,生態(tài)型貧困治理既有助于引導(dǎo)合理開發(fā)資源,達(dá)到脫貧目的,又能降低對有限自然資源的依賴程度,實現(xiàn)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護。然而,在生態(tài)扶貧取得巨大成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)入“后扶貧時代”的生態(tài)型貧困治理仍面臨“內(nèi)卷化”風(fēng)險。生態(tài)型貧困治理的“內(nèi)卷化”風(fēng)險是指政府在生態(tài)脆弱地區(qū)投入扶貧資源未能達(dá)到預(yù)期效果而可能帶來的負(fù)外部性效應(yīng)。這種負(fù)外部性效應(yīng)將表現(xiàn)在兩個方面：一是某項生態(tài)扶貧措施在初期本是一種良好的治理方式，但由于在實施進(jìn)程中沒有適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，進(jìn)而成為一種效果耗損，甚至難以繼續(xù)見效的治理方式，如部分地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶貧措施乏力的現(xiàn)象；二是科層制主導(dǎo)下的生態(tài)型貧困治理，越是深入基層，投入就越大，隨之整個社會的治理成本也不斷增加，社會壓力漸長，卻難以達(dá)到預(yù)期效果，如森林碳匯生態(tài)扶貧政策實施過程存在扶貧目標(biāo)偏離和置換現(xiàn)象，部分農(nóng)村優(yōu)勢資源被精英俘獲[23]。鑒于此，剖析生態(tài)型貧困治理的“內(nèi)卷化”風(fēng)險，有助于我們在“后扶貧時代”有效運用各種政策工具，為治理生態(tài)脆弱地區(qū)相對貧困現(xiàn)象提供更優(yōu)化的策略選擇。

2.生態(tài)型貧困治理“內(nèi)卷化”風(fēng)險的類型及其成因

“內(nèi)卷化”風(fēng)險引入生態(tài)型貧困治理研究，有助于識別生態(tài)型貧困治理面臨的三類“內(nèi)卷化”風(fēng)險：一是治理時間周期沖突引致返貧風(fēng)險；二是有的產(chǎn)業(yè)扶貧項目定位失準(zhǔn)導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險；三是貧困群體內(nèi)生動力不足產(chǎn)生依賴風(fēng)險。

(1)治理時間周期沖突引致返貧風(fēng)險

生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護需要一個相對漫長的過程，但生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口急于脫貧，同時當(dāng)?shù)卣裁媾R著短期減貧的壓力，這就造成某些扶貧政策呈現(xiàn)出“運動式”扶貧特征，對環(huán)保目標(biāo)重視不夠。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)或者維持需要經(jīng)過科學(xué)的評估、長期的治理，合理的利用才能達(dá)到和諧的狀態(tài)。但為了完成短期脫貧任務(wù)，極有可能忽略環(huán)境因素，導(dǎo)致短期減貧任務(wù)與生態(tài)環(huán)境長期修復(fù)之間產(chǎn)生時間周期上的沖突，從而可能增加事后的返貧風(fēng)險。

返貧風(fēng)險主要來自個人和地域兩個層面：從個人層面來看是受到失業(yè)、疾病等突發(fā)性事件沖擊；從地域?qū)用鎭砜粗饕黔h(huán)境承載力低下，容易受到自然災(zāi)害等生態(tài)因素導(dǎo)致的突發(fā)性事件沖擊。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的少數(shù)幾個國家之一，并且災(zāi)害的種類多，災(zāi)害發(fā)生率較高。生態(tài)型貧困地區(qū)本來稟賦資源較少，風(fēng)險抵抗能力較弱，人們生存還極大地依賴于自然資源的優(yōu)劣，一旦發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，出現(xiàn)大面積返貧的概率相對較高。資源匱乏和環(huán)境承載力低下也是構(gòu)成返貧的重要原因。我國大多數(shù)國家級貧困縣都集中在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)或是中西部邊疆地區(qū)，這些地方資源相對匱乏，自身發(fā)展受當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境制約較大。再加上過去“靠山吃山、靠水吃水”的觀念，對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源進(jìn)行過度開發(fā)利用，一旦資源枯竭或者生態(tài)環(huán)境生變，致貧或者返貧的概率就會增加。由于生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境致貧因素未得到徹底的修復(fù)，那么該地區(qū)貧困戶的脫貧就具有脆弱性，返貧風(fēng)險指數(shù)高于其他地區(qū)。脆弱性脫貧是指貧困對象脫貧后，在受到其他外部事件沖擊時，因缺乏資產(chǎn)的緩沖與保護而導(dǎo)致脫貧對象重新退回貧困線下，出現(xiàn)脫貧又返貧的現(xiàn)象[24]。

(2)有的產(chǎn)業(yè)扶貧定位失準(zhǔn)導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前最重要的扶貧措施之一，其主要通過改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者提高產(chǎn)業(yè)競爭力等措施來改善民眾生活和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。生態(tài)脆弱地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧必須準(zhǔn)確定位，而準(zhǔn)確定位的首要步驟就是充分考慮生態(tài)系統(tǒng)因素。生態(tài)系統(tǒng)是指特定地域內(nèi)以一定形式的物質(zhì)與能量交換而聯(lián)系起來的相互制約、相互作用的生命與非生命共同有機體[25]。生態(tài)系統(tǒng)所承受的風(fēng)險，主要指在特定區(qū)域內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部要素缺失導(dǎo)致的脆弱性或人為活動產(chǎn)生不利影響，從而危及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，使之處于一種失衡的狀態(tài)。對自然資源的合理開發(fā)利用可以給生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)民提供持續(xù)穩(wěn)定的收入，但當(dāng)外部監(jiān)管失效，自然資源開發(fā)超過合理限度，忽視生態(tài)環(huán)境承載力，都極易誘發(fā)災(zāi)害，進(jìn)而造成生態(tài)風(fēng)險。

生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)在不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境甚至改善生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則不但不能幫助貧困戶可持續(xù)脫貧，還有可能降低貧困地區(qū)人們的生存質(zhì)量和發(fā)展空間。以旅游產(chǎn)業(yè)為例，一般具有觀光旅游潛力的生態(tài)型貧困地區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游是其首選。相較而言，旅游業(yè)資源消耗低，綜合效益高，運作得宜能產(chǎn)生較大經(jīng)濟效益。但如果不充分評估生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的可行性，甚至忽視生態(tài)環(huán)境承載力，則反而會增加當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。西南山區(qū)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展對區(qū)域景觀格局產(chǎn)生重大影響，景觀趨于破碎化，自然景觀抗干擾能力降低；隨著游客接待量增加，村鎮(zhèn)餐飲和生活污水排放量增多，而污水處理能力沒有相應(yīng)提高，造成地表水環(huán)境污染[26]。

(3)貧困群體內(nèi)生動力不足產(chǎn)生依賴風(fēng)險

伴隨脫貧攻堅進(jìn)程的推進(jìn)，貧困群體內(nèi)生動力不足成了扶貧開發(fā)工作中各方達(dá)成共識的難點。貧困治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要包括政府、企業(yè)、社會組織和貧困群體等多元利益主體的共建與共治。政府主導(dǎo)下的高效、全面精準(zhǔn)扶貧能在短期內(nèi)取得巨大的脫貧成效，但同時也存在部分貧困戶參與程度不高、內(nèi)生動力不足、過度依賴政府幫扶政策的問題。政策是執(zhí)政黨或政府對社會財富、機會和價值等稀缺資源的權(quán)威性分配[27]。相關(guān)主體的既得利益都會受政策變動的影響，一些生態(tài)脆弱地區(qū)貧困群體過分依賴扶貧幫扶政策，而一旦生態(tài)扶貧政策發(fā)生變動，政策傾斜與扶持的短期利益不顯著時，這部分人群可能面臨返貧的壓力。這將直接影響脫貧的可持續(xù)性，使得這部分脫貧人口的返貧概率增加。貧困群體內(nèi)生動力不足不僅影響脫貧攻堅的順利實現(xiàn)，也使得貧困群體未來脫貧后的脆弱性和貧困代際傳遞的隱患仍然存在。一旦“等靠要”等投機行為帶來的短期效益更大或可能遭遇的風(fēng)險更低時，貧困人口則會做出當(dāng)前狀態(tài)下相應(yīng)利益最大化的行為選擇[28]。

貧困群體依賴風(fēng)險的產(chǎn)生，一是由于部分缺乏“造血”功能的扶貧政策，對貧困戶的脫貧能力培育不足，單純的“給錢給物”，雖然達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但抵御風(fēng)險的能力沒有得到相應(yīng)提高，在指標(biāo)脫貧后一旦沒有外界的扶持與挹注就會面臨生計難題。二是貧困戶長期生活在貧困中，本身形成了一種適應(yīng)貧困生活的行為習(xí)慣，而政府的扶貧政策對其原有行為習(xí)慣產(chǎn)生沖擊[29]。貧困戶一時不能理解和適應(yīng)這種沖擊，從而可能產(chǎn)生抵觸扶貧政策的行為。這種依賴風(fēng)險在本質(zhì)上是一種復(fù)合型風(fēng)險，其產(chǎn)生的風(fēng)險類型是多樣的。一方面，失去政策支持的貧困戶由于缺乏足夠的能力而存在返貧風(fēng)險；另一方面，由于不能適應(yīng)其他產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而繼續(xù)依賴傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，進(jìn)而在生態(tài)脆弱地區(qū)走回對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的老路，從而產(chǎn)生生態(tài)風(fēng)險。

3.生態(tài)型貧困治理“內(nèi)卷化”風(fēng)險的危害

第一，不利于治理能力的提升。黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革目標(biāo)。國家治理能力高低直接關(guān)系國家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)成敗。因為，在現(xiàn)代社會，社會治理中的一些漏洞均有可能演化成為系統(tǒng)性風(fēng)險，從而對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅[30]。治理能力主要體現(xiàn)在治理主體的政策執(zhí)行力和治理客體的回應(yīng)能力。進(jìn)入“后扶貧時代”，生態(tài)型貧困治理的雙重政策目標(biāo)要求基層治理主體提高資源使用效率和注意力分配均衡能力，而該領(lǐng)域“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的出現(xiàn)迫使地方政府不得不選擇中心任務(wù)進(jìn)行運動式治理，妨礙了基層治理主體復(fù)合政策目標(biāo)執(zhí)行力的提升。同樣的，生態(tài)型貧困治理的“內(nèi)卷化”也弱化了貧困群體的回應(yīng)能力，在制度設(shè)計時需要貧困群體參與的環(huán)節(jié)被其他方式取代，造成他們參與不足，妨礙人力資本的提升。

第二，降低了貧困群體的獲得感。習(xí)近平總書記提出“讓人民對改革有更多獲得感”[31]?！矮@得感”的提出，體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展理念，是社會公共價值和人民收益的考量依據(jù)，更是新時代國家治理的良政基準(zhǔn)和善治標(biāo)尺[32]。公共扶貧資源的有效分配是提升貧困群體獲得感的關(guān)鍵。同時貧困群體的獲得感，不僅有經(jīng)濟獲得感，還有政治獲得感、福利獲得感和環(huán)境獲得感等方面。貧困治理能較好地提升貧困群體的經(jīng)濟獲得感，但生態(tài)型貧困治理過程中出現(xiàn)的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分貧困群體所期待的環(huán)境獲得感不能與經(jīng)濟獲得感同步，使得政府的承諾未完全實現(xiàn)。在“后扶貧時代”，生態(tài)型貧困治理的“內(nèi)卷化”可能引起返貧的風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上如不能鞏固經(jīng)濟獲得感，提升貧困群體綠色造血能力，在扶貧政策逐步回撤的情況下，部分貧困群體可能又會走向破壞環(huán)境獲取經(jīng)濟利益的老路，使得貧困群體的環(huán)境獲得感降低，而對政府產(chǎn)生一定程度的信任危機。

三、生態(tài)型貧困治理“內(nèi)卷化”風(fēng)險防范的策略選擇

為了鞏固脫貧成果，“后扶貧時代”生態(tài)型貧困治理的政策工具的選擇需要著眼于應(yīng)對和防范上述風(fēng)險與危害的發(fā)生。

1.精準(zhǔn)適用保障型政策工具，聚焦生態(tài)型返貧與相對貧困治理

我國尚未脫貧摘帽的貧困縣，大多數(shù)區(qū)位條件和資源稟賦較差，與生態(tài)安全屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、資源環(huán)境敏感區(qū)高度重合[33]?？梢?，生態(tài)脆弱地區(qū)即使如期實現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo),其資源分配不均、發(fā)展不平衡和發(fā)展空間受限等問題在未來很長一段時間都仍將存在，這是由其所處的生態(tài)系統(tǒng)的客觀環(huán)境所決定的。為此，在政策工具的適用上，務(wù)求精準(zhǔn)。雖然2020年后不宜繼續(xù)采用確定貧困縣的方式實施扶持政策，但有必要繼續(xù)以生態(tài)脆弱地區(qū)為單元傾斜性地投入資源，以實現(xiàn)區(qū)域的互聯(lián)互通和整體性開發(fā)[34]。這種整體性的政策工具，至少可以包含以下兩類：

首先，深化完善生態(tài)補償機制。我國劃定14個集中連片貧困區(qū)為重點生態(tài)功能區(qū)，這些地區(qū)禁止或限制發(fā)展與環(huán)保目標(biāo)相沖突的產(chǎn)業(yè)。因此，完善公平合理的生態(tài)補償制度是落實生態(tài)環(huán)境保護政策的必然要求，是對農(nóng)戶維護生態(tài)環(huán)境成本的合理補償，也是貧困人口共享發(fā)展成果的制度保障。一方面，完善縱向的生態(tài)補償機制，中央加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，強化生態(tài)工程建設(shè)力度，提高低收入人群的收入并增加就業(yè)機會，擴大相對貧困群體參與生態(tài)工程建設(shè)的覆蓋面。譬如，生態(tài)脆弱地區(qū)可以成立生態(tài)合作社，積極推進(jìn)退耕還林的力度，通過發(fā)展適合的林業(yè)逐步使當(dāng)?shù)赜辛朔€(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)，生態(tài)護林員加入生態(tài)合作社承接相應(yīng)森林撫育項目可以獲得勞務(wù)性收入，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和擺脫貧困的雙重目標(biāo)。另一方面，完善橫向的生態(tài)補償機制。建立生態(tài)功能區(qū)之間的排放權(quán)交易平臺，從權(quán)利公平的角度，生態(tài)功能區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)應(yīng)該享有和優(yōu)化開發(fā)區(qū)同樣排放權(quán)，且排放額度在不超過一定范圍內(nèi)應(yīng)是相等的?；诠剑梢栽O(shè)定生態(tài)功能區(qū)在滿足自身大氣排放量的同時，剩余部分的大氣排放量作為商品供超出污染排放量的其他優(yōu)化開發(fā)區(qū)購買，以達(dá)到污染排放總量平衡不破壞環(huán)境，同時還可以給予因生態(tài)原因被限制開發(fā)地區(qū)內(nèi)民眾生態(tài)補償。

其次，加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度。易地扶貧搬遷是攻克深度生態(tài)脆弱地區(qū)脫貧難題的一項有效措施，能降低人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步破壞。各地在完成易地扶貧搬遷任務(wù)后應(yīng)加強和完善對搬遷群體的后續(xù)幫扶政策。一是健全公共服務(wù)保障體系。因地制宜，分階段建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施，各項保障制度落實到位，特別是涉及醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。促進(jìn)供給主體的多元化，鼓勵社會組織參與公共服務(wù)供給，擴大服務(wù)規(guī)模和提供多層次服務(wù)。二是多渠道幫助移民解決可持續(xù)生計問題。對移民開展具有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性，增強移民掌握新知識和技術(shù)的能力，提升生計多樣化水平。當(dāng)?shù)卣滓泼窦寄芎鸵庠福M織專項招聘會，提高應(yīng)聘成功率。同時，對有意愿創(chuàng)業(yè)的移民，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

2.精準(zhǔn)適用激勵型政策工具，引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在“后扶貧時代”，防止生態(tài)型返貧和治理相對貧困依然是政府的主要職責(zé)之一，但政府不應(yīng)該成為唯一主體。無論是扶貧開發(fā)還是生態(tài)修復(fù)都離不開公眾的參與，引導(dǎo)社會力量參與才能使脫貧減貧和生態(tài)治理的效果具有持續(xù)性。因此，運用激勵型政策工具，積極引導(dǎo)企業(yè)、生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾、社會組織等共同參與到生態(tài)扶貧的事業(yè)中，形成生態(tài)治理的共同體，是防止生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)生生態(tài)風(fēng)險的有效舉措。

首先，推動多元扶貧主體參與。為了達(dá)到引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)扶貧的目的，經(jīng)濟上的激勵必不可少。因為，激勵型政策工具區(qū)別于傳統(tǒng)的控制命令型政策工具最顯著的一點就是其側(cè)重于合意性而非強制性，而經(jīng)濟激勵則是合意性的最主要表現(xiàn)。稅收減免優(yōu)惠、財政補貼、政府購買服務(wù)項目、行政獎勵等都是常見的激勵型政策工具。通過這些具有一定合意性的激勵型政策工具，其本質(zhì)上是在市場需求的前提下，通過培育廣泛的市場參與者，建立公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新市場運營模式，實現(xiàn)個人、企業(yè)、社會組織與政府的聯(lián)合，借助影響力資本、新型科技和規(guī)?；袌鼋?jīng)驗?zāi)Ｊ?，來解決社會問題和環(huán)境問題，從而建立動態(tài)的、可持續(xù)的市場生態(tài)系統(tǒng)[35]。這種由政府搭建的參與主體良性互動平臺，有助于鼓勵和引導(dǎo)貧困群體加入生態(tài)治理，實現(xiàn)從被動的救助到主動脫貧的轉(zhuǎn)變。

其次，扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的選取應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色以及發(fā)揮地方優(yōu)勢，融入“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的模式，實現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效益和扶貧效果的三重目標(biāo)。為了避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，政府在生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅要在前期對預(yù)期效益和生態(tài)環(huán)境可承載力做風(fēng)險評估，還應(yīng)加強對后期產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，防止加劇生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)和生態(tài)風(fēng)險。特別是需要完善針對生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的考核評價指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)計上，考量生態(tài)型返貧或相對貧困數(shù)據(jù)時，還應(yīng)綜合考慮生態(tài)脆弱地區(qū)的承載力、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ壬鷳B(tài)因素，將生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)和預(yù)防返貧、治理相對貧困共同作為考核指標(biāo)的重要內(nèi)容。

3.精準(zhǔn)適用培育型政策工具，增進(jìn)生態(tài)文明理念與脫貧能力

生態(tài)文明理念是生態(tài)扶貧模式得以成功解決阻礙我國可持續(xù)發(fā)展所面臨的貧困和環(huán)境惡化兩大難題的基礎(chǔ)?！凹纫G水青山，也要金山銀山”的“兩山理論”更是為生態(tài)脆弱地區(qū)的發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)了我們不僅要保護美好環(huán)境，也要幫助貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。因此，生態(tài)脆弱地區(qū)必須采取與生態(tài)文明理念相適應(yīng)的培育措施，積極培育生態(tài)脆弱地區(qū)人群的生態(tài)環(huán)境保護意識，進(jìn)而學(xué)習(xí)與之相適應(yīng)的脫貧技能。

首先，加強與生態(tài)文明相適應(yīng)的自立文化建設(shè)。部分貧困戶“等靠要”的思想，與我國所倡導(dǎo)的自力更生精神品格不相符。生態(tài)脆弱地區(qū)的扶持、補貼等激勵政策較一般地區(qū)品種更多，愈加需要加強自立文化建設(shè)，不然就會形成福利依賴。例如大部分生態(tài)脆弱地區(qū)，一般都有草原生態(tài)補貼、森林生態(tài)效益補償資金等生態(tài)補償制度，這樣的補貼基本上沒有附加條件，使得貧困戶沒有通過勞動擺脫貧困的內(nèi)生動力。因此，今后的生態(tài)脆弱地區(qū)可以設(shè)置以工代賑讓當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c當(dāng)?shù)刈》?、道路建設(shè)的基礎(chǔ)用工環(huán)節(jié)，增加護林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)人員等公益崗位[36]。

其次，用知識技能助力生態(tài)環(huán)境治理。能力缺失是導(dǎo)致貧困的最重要的根源。一般地，教育程度雖然不是用來衡量能力的唯一指標(biāo)，但一定是一個重要指標(biāo)[37]。習(xí)近平總書記強調(diào)：“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[38]完善基礎(chǔ)教育和加強職業(yè)教育是扶智的兩個重要的環(huán)節(jié)，同時也是激發(fā)生態(tài)脆弱地區(qū)貧困戶保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。從生態(tài)文明理念培育的視角來看，一方面，要在生態(tài)脆弱地區(qū)教學(xué)內(nèi)容中增加關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資源合理利用和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等相關(guān)知識，讓當(dāng)?shù)貙W(xué)生認(rèn)知生態(tài)環(huán)境關(guān)乎自身生存，并且通過對學(xué)生的生態(tài)教育影響其家人。另一方面，加強職業(yè)教育是提高當(dāng)?shù)鼐用瘾@得更多就業(yè)機會的有效措施。增強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，能使貧困戶脫貧質(zhì)量更高。在對生態(tài)脆弱地區(qū)貧困戶的職業(yè)教育中可以融入農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識，讓不能外出就業(yè)的貧困戶，也能更為科學(xué)合理地開發(fā)利用生態(tài)資源。通過基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育厚植生態(tài)環(huán)境保護觀念，有助于從源頭阻隔對生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境的人為破壞，甚至還能及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的細(xì)微變化，增強生態(tài)環(huán)境抗風(fēng)險能力。

四、結(jié) 語

隨著我國扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)，貧困群體大幅減少、區(qū)域性整體貧困被打破，貧困群體的生活條件得到根本改善。同時，打破生態(tài)和貧困脆弱性重疊的生態(tài)扶貧政策也發(fā)揮著積極的作用，取得了巨大的成就。但是，從生態(tài)扶貧既有實踐來看，出現(xiàn)了部分生態(tài)扶貧政策的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性不足，局部扶貧成果難以鞏固以及貧困群體能力欠缺等現(xiàn)實困境。在“后扶貧時代”，這些困境將可能造成生態(tài)型貧困治理在短期內(nèi)沒有實質(zhì)性發(fā)展而帶來“內(nèi)卷化”風(fēng)險。要想實現(xiàn)生態(tài)型貧困治理所追求的生態(tài)修復(fù)和擺脫貧困的扶貧目標(biāo)，必須正視“后扶貧時代”生態(tài)型貧困可能出現(xiàn)的返貧風(fēng)險，生態(tài)風(fēng)險和依賴風(fēng)險等，否則會對我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以及貧困群體的獲得感產(chǎn)生負(fù)面影響。本文認(rèn)為，在“后扶貧時代”，對于生態(tài)型貧困治理“內(nèi)卷化”風(fēng)險可以聚焦生態(tài)返貧與相對貧困治理、充分引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及增進(jìn)生態(tài)文明理念與脫貧能力等方面進(jìn)行防范。

目前，大多數(shù)學(xué)者是從精英俘獲和社會結(jié)構(gòu)闡釋扶貧內(nèi)卷化問題，但在生態(tài)型貧困治理領(lǐng)域的“內(nèi)卷化”風(fēng)險問題鮮少有學(xué)者關(guān)注。社會治理的精細(xì)化是社會治理理念和方式的創(chuàng)新，但治理的精細(xì)化和復(fù)雜化也可能帶來內(nèi)卷化從而引發(fā)風(fēng)險，這類風(fēng)險如不加以防范將觸發(fā)社會其他領(lǐng)域的風(fēng)險，從而可能使民眾對政府產(chǎn)生信任危機。在 “后扶貧時代”，生態(tài)型貧困治理趨向精細(xì)化和復(fù)雜化，我們從“內(nèi)卷化”風(fēng)險的角度來考察貧困治理的面向具有深遠(yuǎn)的意義。后續(xù)研究可從總體視角探討扶貧領(lǐng)域的“內(nèi)卷化”風(fēng)險，對其進(jìn)行系統(tǒng)性分析，能夠更加宏觀的把握“后扶貧時代”的演變趨勢，從而為扶貧政策的調(diào)整提供更為完善的學(xué)理支撐。