石源華,陳妙玲

(1. 復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際問題研究院， 上海 200433； 2. 復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院， 上海 200433)

中共十八大將建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作為重要戰(zhàn)略部署，納入“五位一體”和“四個(gè)全面”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大布局之中，提出了“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益”的歷史性任務(wù)。中共十九大又提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，反映出中國(guó)發(fā)展海洋事業(yè)的迫切需求，海洋戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰。(1)“五位一體”是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體格局。“四個(gè)全面”是指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。參見：《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-2.html，2012年11月18日；《習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，2017年10月28日。2019年，習(xí)近平在紀(jì)念中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年時(shí)提出構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略設(shè)想，旨在“推進(jìn)海洋合作交流，增進(jìn)資源共治共享”，(2)《共同構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2019-04/23/c_1124406792.htm，2019年4月23日。精確界定了以合作促進(jìn)海洋權(quán)益維護(hù)的指導(dǎo)方略。過去中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略常受制于陸地認(rèn)知視角，隨著中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)日趨明確和對(duì)海洋認(rèn)識(shí)的深化，中國(guó)經(jīng)略海洋的總體戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，已由昔日被動(dòng)地保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)和安全，發(fā)展為逐步形成了包括海洋政治、海洋安全、海洋法律、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技等在內(nèi)的立體、全方位、多層次的中國(guó)特色海洋戰(zhàn)略。同時(shí)，中國(guó)與周邊國(guó)家在資源開采、島礁主權(quán)、海域劃界等海洋權(quán)益主張上存在重疊，在南海、東海、黃海等海域都存在不同形式的爭(zhēng)端，給域外大國(guó)挑撥、干預(yù)和破壞中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系造成機(jī)會(huì)，導(dǎo)致中國(guó)穩(wěn)定海洋格局的戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)。如何妥善處理涉海爭(zhēng)議，維護(hù)自身海洋權(quán)益，同時(shí)兼顧海洋和平穩(wěn)定大局，確保和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的長(zhǎng)期存在，成為中國(guó)海洋戰(zhàn)略急需解決的重大問題。

一、 中國(guó)海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)研究現(xiàn)狀

由于“海權(quán)”“海洋權(quán)利”與“海洋權(quán)益”的混淆使用，在討論中國(guó)海洋維權(quán)時(shí)，學(xué)界在不同的話語體系下進(jìn)行各種闡述，意見并不一致。(3)依據(jù)婁成武、王剛在《海權(quán)、海洋權(quán)力與海洋利益概念辨析》一文中進(jìn)行的辨析:“海權(quán)”指在權(quán)力政治下的霸權(quán)訴求;“海洋權(quán)利”是國(guó)家主權(quán)在海洋的延伸;“海洋權(quán)益”指國(guó)際法框架下的海洋利益訴求，包括“海洋權(quán)利”與“海洋利益”。參見婁成武、王剛：《海權(quán)、海洋權(quán)力與海洋利益概念辨析》，載《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2012年第5期，第45-48頁。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的背景下，海洋維權(quán)更著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)，有效保護(hù)中國(guó)的核心海洋利益和基本海洋權(quán)益。“海洋權(quán)益”是“海洋權(quán)利”(sea rights)與“海洋利益”(sea interests)的合稱，其概念內(nèi)涵和外延相當(dāng)廣泛。國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)是國(guó)家的海洋權(quán)益屬于國(guó)家主權(quán)范疇，是國(guó)家領(lǐng)土向海洋延伸形成的權(quán)利。(4)全永波、周鵬、王心：《海洋權(quán)益管理與中國(guó)之實(shí)踐》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2015年，第17頁?；镜暮Ｑ罄嬖诘玫揭欢ǔ潭葷M足的基礎(chǔ)上，對(duì)外部環(huán)境的主動(dòng)性需求不斷加強(qiáng)和延伸，以期實(shí)現(xiàn)海洋利益在空間線上“量”的增加，在二維空間上“面”的拓展，在三維或多維空間上“體”的增強(qiáng)，使之在全方位和眾多范圍、領(lǐng)域內(nèi)處于不斷開拓、發(fā)展和增強(qiáng)的狀態(tài)。(5)劉應(yīng)本、馮梁：《中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)理論與實(shí)踐研究》，南京大學(xué)出版社，2017年，第62頁。不同于“海權(quán)”的權(quán)力政治屬性，“海洋權(quán)益”是一個(gè)涉及政治和法律的權(quán)利政治概念。(6)劉中民：《“海權(quán)”與“海洋權(quán)益”辨識(shí)》，載《中國(guó)海洋報(bào)》(理論實(shí)踐版)，2006年4月18日。鑒于“海洋權(quán)益”的雙重屬性，目前有關(guān)中國(guó)海洋維權(quán)的理論研究更多關(guān)注的是基于國(guó)際法框架提升中國(guó)維權(quán)能力建設(shè)的對(duì)策思考。合法性是中國(guó)海洋權(quán)益的重要特征之一，中國(guó)的海洋權(quán)益主張符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，具有國(guó)際法基礎(chǔ)。(7)李國(guó)選：《中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程中的海洋權(quán)益》，中國(guó)民主法制出版社，2016年，第6頁。江河在《國(guó)際法框架下的現(xiàn)代海權(quán)與中國(guó)的海洋維權(quán)》中指出，在“南海仲裁案”的啟示下，中國(guó)需要在國(guó)際政治和國(guó)際法的互動(dòng)中加強(qiáng)在國(guó)際海洋立法和實(shí)施中的話語權(quán)和影響力，更有效地維護(hù)中國(guó)在海洋法秩序中的基本權(quán)利。(8)江河：《國(guó)際法框架下的現(xiàn)代海權(quán)與中國(guó)的海洋維權(quán)》，載《法學(xué)評(píng)論》，2014年第1期，第93頁。

妥善處理與周邊鄰國(guó)的關(guān)系，為中國(guó)崛起創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，保持海洋維穩(wěn)大格局，一直被視為中國(guó)海洋戰(zhàn)略的既定方針。面對(duì)中國(guó)定期維權(quán)巡航、遠(yuǎn)洋演習(xí)、開展海島建設(shè)等行動(dòng)，更多的國(guó)外學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的海洋戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生顯著變化，“克制”時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，逐步從“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變，由此炒作“中國(guó)單方面改變現(xiàn)狀”的輿論，給中國(guó)貼上“海上霸權(quán)”標(biāo)簽。(9)這一類的文獻(xiàn)例如：Alastair Iain Johnston,“How New and Assertive Is China’s New Assertiveness?” International Security,2013,37(4),pp.7-48；Robert D. Kaplan,Asia’s Cauldron: The South China Sea and the End of Stable Peace,Penguin Random House,2014；吉原恒淑(Toshi Yoshihara)、詹姆斯·霍姆斯(James R.Holmes)：《紅星照耀太平洋——中國(guó)崛起與美國(guó)海上戰(zhàn)略》，鐘飛騰、李志斐譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年；James E. Fanell,“Asia Rising: China’s Global Naval Strategy and Expanding Force Structure”,Naval War College Review,2019,72(1),pp.11-55。日本國(guó)防軍前副上將金田英彥(Hideaki Kaneda)更是露骨地提出：中國(guó)正沿著南海到波斯灣建設(shè)自己的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，通過協(xié)助巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡等國(guó)興建深水港以及改善港口設(shè)施，為日后進(jìn)行更大規(guī)模的軍事部署和保護(hù)中國(guó)海外商業(yè)利益埋下伏筆，亞洲其他國(guó)家都必須意識(shí)到中國(guó)“侵略式”的海洋戰(zhàn)略。(10)Hideaki Kaneda,“The Rise of Chinese ‘Sea Power’”，Project Syndicate,http://www.pro- ject-syndicate.org/commentary/kaneda7/English，2005-09-08.面對(duì)中國(guó)的崛起，美國(guó)學(xué)者范亞倫(Aaron L. Friedberg)認(rèn)為，中國(guó)在南海正通過軍事力量投射、海域控制等一系列激進(jìn)的行動(dòng)削弱美國(guó)的實(shí)力，提高自身的地位和影響力，并試圖最終在歐亞東部建立一個(gè)以中國(guó)為中心的新秩序。(11)Aaron L. Friedberg,“Competing with China”,Survival,2018,6(3),p.16,pp.21-23,pp.28-29.美國(guó)需要通過加大“自由航行”力度、提高對(duì)東南亞國(guó)家的軍事和政治援助，以遏制中國(guó)在南海問題上“恃強(qiáng)凌弱”的行徑。(12)F. Krepinevich Jr.,“How to Deter China: The Case for Archipelagic Defense”,Foreign Affairs,2015,94(2),pp.78-86；Jihyun Kim,“Territorial Disputes in the South China Sea: Implications for Security in Asia and Beyond”,Strategic Studies Quarterly,2015,9(2),pp.107-141.越南外交學(xué)院南海研究所阮洪森(Nguyen Hung-son)、菲律賓大學(xué)海洋事務(wù)和海洋法學(xué)院杰伊·巴通巴卡爾(Jay Batongbacal)等東南亞學(xué)者則從東盟的視角出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)沒有緩和南海局勢(shì)的跡象，未來中國(guó)在南海爭(zhēng)議海域主張權(quán)益的立場(chǎng)將日益激進(jìn)，可能侵蝕東南亞國(guó)家的利益。(13)“Maritime Experts Say Multilateralism Is ‘Optimistic Option’ in Dealing with South China Sea Disputes”，https://news.mb.com.ph/2020/05/15/maritime-experts-say-multilateralism-is-optimistic-option-in-dealing-with-south-china-sea-disputes/，2020-05-15.

國(guó)內(nèi)學(xué)者也提出了一些值得商榷的觀點(diǎn)。金燦榮指出，黃巖島事件是促成中國(guó)海洋戰(zhàn)略由“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。面對(duì)海洋需求的提升，簡(jiǎn)單的“維穩(wěn)”戰(zhàn)略將不利于國(guó)家權(quán)益的維護(hù)，不能恰當(dāng)?shù)靥幚砗弥袊?guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系。(14)《中國(guó)海洋戰(zhàn)略正經(jīng)歷從維穩(wěn)到維權(quán)的轉(zhuǎn)變》，鳳凰網(wǎng)，http://news.ifeng.com/mil/4/detail_2012_07/13/16010690_0.shtml，2012年7月13日。張潔認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)對(duì)黃巖島對(duì)峙和釣魚島爭(zhēng)端的維權(quán)行為表明中國(guó)已初步形成了海洋維權(quán)的新模式；她在回溯中國(guó)海洋戰(zhàn)略的演變后指出：從2012年開始，中國(guó)的海洋維權(quán)發(fā)生質(zhì)的變化，即從過去的韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向積極作為。(15)張潔:《黃巖島模式與中國(guó)海洋維權(quán)政策的轉(zhuǎn)向》，載《東南亞研究》，2013年第4期，第30頁。中國(guó)海洋維權(quán)行動(dòng)提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，在戰(zhàn)略上主動(dòng)出擊，戰(zhàn)術(shù)上不斷豐富維權(quán)手段。(16)《中國(guó)海洋維權(quán)“悄然之變”:更加積極有為 戰(zhàn)術(shù)不斷提升》，人民網(wǎng)：http://military.people.com.cn/n/2014/0827/c1011-25544740.html，2014年8月27日。

雖然中國(guó)海洋戰(zhàn)略已從傳統(tǒng)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)海洋問題發(fā)展為主動(dòng)塑造區(qū)域海洋合作框架，呈現(xiàn)出由“維穩(wěn)”向“維權(quán)”的明顯轉(zhuǎn)向，但本文仍強(qiáng)調(diào)和平的海洋環(huán)境依然是中國(guó)進(jìn)一步維護(hù)海洋權(quán)益的基礎(chǔ)，保障周邊海洋穩(wěn)定的重要性不容忽視?；仡櫴舜笠詠碇袊?guó)邊海外交的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)始終堅(jiān)定捍衛(wèi)海洋權(quán)益，維護(hù)海上局勢(shì)穩(wěn)定，統(tǒng)籌“維權(quán)”與“維穩(wěn)”兩個(gè)大局。(17)海民：《我國(guó)邊界海洋問題與中國(guó)特色的邊海外交》，載《邊界與海洋研究》，2018年第6期，第7-19頁。從本質(zhì)上講，中國(guó)采取了一種混合策略，在鞏固其日益增長(zhǎng)的海洋力量的同時(shí)，努力平衡更廣泛的國(guó)家利益。(18)Katherine Morton,“China’s Ambition in the South China Sea: Is a Legitimate Maritime Order Possible?” International Affairs,2016,92(4),p.911.中國(guó)在采取務(wù)實(shí)行動(dòng)維護(hù)海洋合法權(quán)益與維持地區(qū)穩(wěn)定之間走了一條平衡道路。如何更好地統(tǒng)籌兼顧海洋維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的戰(zhàn)略平衡和良性互動(dòng)，將深刻影響中國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)，這正是本文研討的目的和意義所在。

二、 海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的時(shí)代使命

中國(guó)力求實(shí)現(xiàn)海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡互動(dòng)，是其所處“百年未有之大變局”和中美關(guān)系發(fā)生重大變化的時(shí)代產(chǎn)物，也是中國(guó)從“富起來”走向“強(qiáng)起來”、從發(fā)展中國(guó)家走向發(fā)達(dá)國(guó)家、從將強(qiáng)未強(qiáng)國(guó)家走向超強(qiáng)國(guó)家的時(shí)代需要，具有多方面的戰(zhàn)略意義。

1. 建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)代需要

作為海陸復(fù)合型的崛起國(guó)家，廣闊的海洋為中國(guó)崛起提供了豐富的資源和巨大的空間。隨著中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的形成和海洋領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制放寬，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和開放格局呈現(xiàn)出前所未有的“向?！碧卣?，對(duì)海洋資源、海洋空間及海洋安全的依賴程度大幅提高，擁有廣泛海洋利益的中國(guó)正處于海洋事業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇期。2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出建設(shè)三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的規(guī)劃，即“建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”(19)《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》,新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-06/20/c_1121176798.htm，2017年6月20日。，把拓展中國(guó)海洋利益的目標(biāo)由頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到具體方針。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等方面看，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)由北向南，三大各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)圈格局基本形成，并不斷得到鞏固。2018年，北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值分別達(dá)到26219億元、24261億元、32934億元，比2017年分別增長(zhǎng)7%，8%，10.6%。(20)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部編：《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2018》，海洋出版社，2019年，第12-15頁；《2018年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://gi.mlr.gov.cn/201904/t20190411_2404774.html，2019年4月11日。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正在經(jīng)歷從高速發(fā)展到高質(zhì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，中國(guó)擁有的廣泛海洋經(jīng)濟(jì)利益在新時(shí)期進(jìn)一步凸顯。(21)Wai Ming To and Peter K. C. Lee,“China’s Maritime Economic Development: A Review,the Future Trend,and Sustainability Implications”,Sustainability,2018,10(12),p.4844.這種由國(guó)家經(jīng)濟(jì)生存方式巨變帶來的影響，促使中國(guó)由傳統(tǒng)的“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)”演變?yōu)椤耙蕾嚭Ｑ笸ǖ赖耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)”，涉及國(guó)家利益、安全的“海上生命線”和“海洋重大利益區(qū)”對(duì)于中國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的重要性進(jìn)一步加深。(22)倪樂雄主編：《周邊國(guó)家海權(quán)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)研究》，上海交通大學(xué)出版社，2015年，第8-10頁。

中國(guó)的海洋戰(zhàn)略意識(shí)不斷深化。2013年，習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上提出的“中國(guó)夢(mèng)”亦是“海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。中國(guó)的海洋發(fā)展觀得以重新定位。中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)將走向綜合陸海權(quán)建設(shè)，從典型的陸權(quán)型國(guó)家走向海陸復(fù)合型國(guó)家，是未來中國(guó)國(guó)家建設(shè)的核心方向。繼“海洋強(qiáng)國(guó)”后，“海洋命運(yùn)共同體”的提出，是中國(guó)“認(rèn)識(shí)海洋”“發(fā)展海洋”的又一個(gè)里程碑。從發(fā)展的角度、治理的角度以及建設(shè)人類命運(yùn)共同體的角度深入、全面“認(rèn)識(shí)海洋”，有助于走向真正的海洋強(qiáng)國(guó)，有助于協(xié)調(diào)不同行為體之間的海洋利益分歧。(23)龐中英：《“海洋命運(yùn)共同體”是中國(guó)“認(rèn)識(shí)海洋”的又一里程碑》，http://www.charhar.org.cn/newsinfo.aspx?newsid=14843，2019年4月30日。在海洋觀歷史演變的推動(dòng)下，中國(guó)拓展海洋權(quán)益的思維正經(jīng)歷由排他性、對(duì)抗性思維轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)與合作并存的包容性思維，海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡互動(dòng)正是適應(yīng)了時(shí)代的需求。

2. 推動(dòng)周邊海洋命運(yùn)共同體建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力

面對(duì)中國(guó)的崛起，加上域外大國(guó)的挑唆，周邊一些國(guó)家的敏感神經(jīng)被不同程度地牽動(dòng)，開始從多方向強(qiáng)化自身海上實(shí)力，既有矛盾尚未解決，新的熱點(diǎn)問題相繼出現(xiàn)。日本在《海洋基本法》《海洋基本計(jì)劃》的框架下，落實(shí)海洋政策，積極推進(jìn)海洋區(qū)域治理；同時(shí)，利用“海洋法治三原則”對(duì)外輸出其海洋價(jià)值觀，意圖引領(lǐng)亞太地區(qū)海洋新秩序，挑戰(zhàn)中國(guó)海洋權(quán)益。(24)2014年，日本首相安倍晉三在香格里拉對(duì)話會(huì)上提出了“海洋法治三原則”：各國(guó)應(yīng)依據(jù)國(guó)際法提出主權(quán)主張，不能以武力或武力威脅主張權(quán)利，應(yīng)以和平方式解決爭(zhēng)端。參見廉德瑰、金永明：《日本海洋戰(zhàn)略研究》，時(shí)事出版社，2016年，第5頁。一些新興海洋國(guó)家利用美、日的戰(zhàn)略性意圖，加快提升經(jīng)略海洋的能力。印度升級(jí)“東向政策”內(nèi)涵，與東南亞(特別是越南)和相關(guān)亞太國(guó)家(主要是美國(guó)和日本)開展更為深入的經(jīng)濟(jì)、軍事合作，進(jìn)而在南海彰顯自身戰(zhàn)略意圖，擴(kuò)大政治話語權(quán)。(25)Ulises Granados,“India’s Approaches to the South China Sea:Priorities and Balance”,Aisa & The Pacific Policy Studies,2018,5(1),pp.122-137.2018年10月，越共中央通過《2030年及2045年愿景：越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，提出要在2045年前把越南建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的海洋強(qiáng)國(guó)。越南盡管在南海問題上避免與中國(guó)直接對(duì)抗，但在實(shí)際行動(dòng)上卻是針鋒相對(duì)。越南官方公開表示萬安灘隸屬越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，企圖將萬安灘與南沙爭(zhēng)議島嶼切割，將其定位為“無可爭(zhēng)議”的越南領(lǐng)土。(26)趙衛(wèi)華：《越南在南海新動(dòng)向與中越關(guān)系走勢(shì)》，載《邊界與海洋研究》，2020年第1期，第101頁。東盟國(guó)家除了不斷通過各種形式宣示海洋“主權(quán)”外，還不遺余力發(fā)展海軍，提升海洋實(shí)力。印尼通過從韓國(guó)、俄羅斯進(jìn)口潛艇，升級(jí)現(xiàn)有海軍裝備，自行建造的“阿魯果戎”號(hào)柴電潛艇已在2019年4月下水。2020年1月，印尼在南海納土納島東北部海域挑起對(duì)華漁業(yè)糾紛，導(dǎo)致中國(guó)多艘海警船與印尼海軍艦機(jī)對(duì)峙。(27)《中國(guó)印尼南海對(duì)峙結(jié)束，印尼艦機(jī)返回，中方船只撤離》，西陸網(wǎng)，http://junshi.xilu.com/2020113/10001000118401.html,2020年1月13日。馬來西亞也提出了建設(shè)艦船工業(yè)的宏大計(jì)劃，期望通過“15- TO-5”轉(zhuǎn)型計(jì)劃實(shí)現(xiàn)海軍艦隊(duì)現(xiàn)代化。(28)“15-TO-5艦隊(duì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”是指，馬來西亞皇家海軍計(jì)劃未來淘汰老艦，集中采購和制造5個(gè)種類的新艦(瀕海任務(wù)艦、多功能支援艦、瀕海戰(zhàn)斗艦、新型巡邏艦、潛艇)，以實(shí)現(xiàn)海軍艦艇現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

目前，中國(guó)與8個(gè)周邊鄰國(guó)存在海上爭(zhēng)議(這8個(gè)國(guó)家從北到南依次為朝鮮、韓國(guó)、日本、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和印尼)，與每個(gè)國(guó)家爭(zhēng)議的具體情況和爭(zhēng)議程度都有所不同。除了作為內(nèi)水的渤海海域，這些國(guó)家與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)議的海域涉及黃海、東海和南海三個(gè)海區(qū)，矛盾集中在島礁主權(quán)和海洋劃界問題上?？紤]到海洋問題的復(fù)雜性，中國(guó)通常采用審慎的態(tài)度處理與周邊國(guó)家的關(guān)系，因?yàn)闊o論哪個(gè)海域爆發(fā)軍事沖突，都將破壞中國(guó)為建立穩(wěn)定和平的周邊環(huán)境所做的一切努力。(29)Li Mingjiang,“Security in the South China Sea: China’s Balancing Act and New Regional Dynamics”,https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/rsis-pubs/WP149.pdf,2008-12-11.妥善處理與爭(zhēng)端國(guó)的關(guān)系，將有助于中國(guó)確保維持核心利益所需要的國(guó)際支持和周邊海洋命運(yùn)共同體的建設(shè)。為此，中國(guó)的近期目標(biāo)是最大限度緩解在維持海洋權(quán)益過程中所承受的外部壓力，防止“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)。海上危機(jī)管控和化解周邊海洋沖突矛盾，成為未來中國(guó)著力維護(hù)海洋權(quán)益和海洋穩(wěn)定大局的重點(diǎn)，也是建設(shè)周邊海洋命運(yùn)共同體的保證。

3. 應(yīng)對(duì)美國(guó)海洋霸權(quán)施壓的有效戰(zhàn)略措施

域外國(guó)家高調(diào)介入南海爭(zhēng)端，導(dǎo)致中國(guó)周邊戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)上升。美國(guó)利用強(qiáng)大的海洋綜合實(shí)力對(duì)中國(guó)周邊形勢(shì)形成全方位影響。一方面，美國(guó)通過加大對(duì)盟國(guó)及南海周邊國(guó)家的拉攏和施壓，抑制中國(guó)海上維權(quán)行動(dòng)。美、日等國(guó)推動(dòng)的“自由開放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想把“維護(hù)基于規(guī)則的海上秩序”作為兩大支柱之一，意圖在塑造中國(guó)周邊環(huán)境上發(fā)揮更強(qiáng)大的影響力。(30)袁鵬主編：《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估(2018/2019)》，時(shí)事出版社，2019年，第422頁。另一方面，美國(guó)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的力量存在和行動(dòng)力度，利用中國(guó)的開放格局對(duì)中國(guó)地緣政治安全形成威脅。(31)Sigfrido Burgos Càcere,China’s Strategic Interests in the South China Sea: Power and Resources,Routledge，2014，p.10.特朗普政府發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略》等系列報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)在印太區(qū)域擁有既定利益，以“自由航行”(freedom of navigation)為借口，壓縮、制衡中國(guó)的活動(dòng)空間，意圖阻止中國(guó)在南海的權(quán)益維護(hù)行動(dòng)，攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)。

當(dāng)前，中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)面臨的國(guó)際大格局是：崛起的中國(guó)與霸權(quán)大國(guó)美國(guó)之間存在內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾。中國(guó)意欲發(fā)展成為海洋大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，但將強(qiáng)未強(qiáng)；美國(guó)欲保持海洋霸權(quán)國(guó)家地位，并在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)與中國(guó)保持不對(duì)等的實(shí)力優(yōu)勢(shì)地位，打壓中國(guó)成為其主要?dú)v史任務(wù)。由于中國(guó)的崛起勢(shì)不可擋，強(qiáng)勢(shì)的美國(guó)將不會(huì)停止對(duì)于中國(guó)的圍堵和遏制。在“自由航行”旗幟下的“軍事挑釁和干預(yù)”、挑撥周邊國(guó)家形成對(duì)于中國(guó)的圍攻之勢(shì)成為其主要手段。面對(duì)來自美國(guó)的巨大壓力，中國(guó)未采取正面對(duì)抗的辦法，而是提出“一帶一路”倡議，運(yùn)用“太極式”應(yīng)對(duì)，有原則地力避中美之間的對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取以中國(guó)方式實(shí)現(xiàn)中美實(shí)力地位的反轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)在中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的過程中始終具有同等重要的地位，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略不存在從海洋維穩(wěn)向海洋維權(quán)轉(zhuǎn)變的歷史階段性變化。

4. 維護(hù)海洋權(quán)益和穩(wěn)定海洋環(huán)境的內(nèi)在邏輯

在制定海洋戰(zhàn)略時(shí)，中國(guó)時(shí)常面臨“維權(quán)”與“維穩(wěn)”兩個(gè)相互矛盾的愿望。第一個(gè)愿望是奪回已被外國(guó)搶占而“失去的”島嶼和水域；二是希望同這些國(guó)家以及域外國(guó)家(美國(guó))保持穩(wěn)定的關(guān)系。中國(guó)的海洋政策應(yīng)該被理解為如何平衡這兩個(gè)愿望。(32)Ryan Martinson,“China’s Great Balancing Act Unfolds: Enforcing Maritime Rights vs. Stability”,https://nationalinterest.org/feature/chinas-great-balancing-act-unfolds-enforcing-maritime-rights-13821,2015-09-11.海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)是中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須正確處理的一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。一方面，當(dāng)前世界上一些政府及勢(shì)力之間圍繞海上權(quán)益的紛爭(zhēng)表明海上維權(quán)的優(yōu)先性和絕對(duì)性，海洋維權(quán)問題敏感而棘手，容易使?fàn)幎藝?guó)家卷入無預(yù)備的沖突中，與維護(hù)海洋穩(wěn)定的大局相背離。另一方面，海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)又是相互融合和統(tǒng)一的——對(duì)海洋權(quán)益的保障，是奠定中國(guó)海洋戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)；沒有穩(wěn)定的海洋環(huán)境，維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益亦難以實(shí)現(xiàn)。(33)劉應(yīng)本、馮梁：《中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)理論與實(shí)踐研究》，南京大學(xué)出版社，2017年，第128頁。正確處理海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)兩者的關(guān)系，需要運(yùn)用辯證思維，平衡兼顧，使之互為促進(jìn)。

在海洋維權(quán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)海洋維穩(wěn)，是中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。早在20世紀(jì)80年代，中國(guó)政府就著眼于和平、發(fā)展、友好的原則，提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的政策，主張南海爭(zhēng)端各國(guó)先擱置難以達(dá)成一致的主權(quán)爭(zhēng)端，共同開發(fā)南海的資源，按照各方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，先從低級(jí)別、非敏感領(lǐng)域合作開始，逐漸向復(fù)雜領(lǐng)域過渡，通過和平合作的方式最終找到各方都可以接受的方案。(34)石源華：《“擱置外交”：主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)》，載《世界知識(shí)》，2014年第4期，第22-23頁。2002年11月，中國(guó)和東盟各國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》?！缎浴反_認(rèn)中國(guó)與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信的伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)通過友好協(xié)商和談判以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。隨著中國(guó)海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)將采取更加積極主動(dòng)的維權(quán)模式，遏制相關(guān)爭(zhēng)議國(guó)采取過激行動(dòng)，推動(dòng)雙方重回對(duì)話協(xié)商模式，達(dá)到實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定的目標(biāo)。(35)張潔：《黃巖島模式與中國(guó)海洋維權(quán)政策的轉(zhuǎn)向》，載《東南亞研究》，2013年第4期，第30頁。中國(guó)提出運(yùn)用“雙軌思路”處理海洋爭(zhēng)端，契合海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡互動(dòng)的要義。中國(guó)主張直接與有關(guān)國(guó)家通過友好協(xié)商談判解決海洋利益爭(zhēng)端問題，同時(shí)與東盟國(guó)家共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。2013年，中國(guó)與東盟國(guó)家正式啟動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》(COC)磋商，并不斷取得進(jìn)展。(36)全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)編：《全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交》，人民出版社、黨建讀物出版社，2019年，第91-92頁。2019年，中國(guó)與東盟國(guó)家舉行了第17次、18次落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)，以及第27—30次聯(lián)合工作組會(huì)，更新了《落實(shí)〈宣言〉2016-2021年工作計(jì)劃》，并確定了一批新的海上務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，包括優(yōu)先開展建立互信的措施，合作應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、對(duì)漁民給予人道主義待遇等方面的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)與東盟國(guó)家在《宣言》框架下的磋商機(jī)制和工作組會(huì)正推動(dòng)南海合作進(jìn)一步走深走實(shí)。(37)林勇新：《2019年的南海形勢(shì)：合作與博弈雙向擴(kuò)大》，北京周報(bào)網(wǎng)，http://beijingreview.com.cn/shihi/201912/t20191225_800188395.html,2019年12月25日。這個(gè)文本有望在2020年簽署，屆時(shí)將使南海成為“和平之?！薄鞍l(fā)展之海”“友好之?！钡倪M(jìn)程大大前進(jìn)一步。

同時(shí)，中國(guó)也根據(jù)其他國(guó)家的反映和要求，對(duì)海洋對(duì)策適時(shí)進(jìn)行微觀校準(zhǔn)，減少海洋維權(quán)過程中產(chǎn)生的摩擦沖突，解除對(duì)仁愛礁的封鎖就是這種調(diào)整的一個(gè)例子。(38)Ryan Martinson,“China’s Great Balancing Act Unfolds: Enforcing Maritime Rights vs. Stability”,https://nationalinterest.org/feature/chinas-great-balancing-act-unfolds-enforcing-maritime-rights-13821,2015-09-11.中國(guó)參與印度洋及亞丁灣“反海盜”護(hù)航行動(dòng)、中國(guó)“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船赴菲律賓參加臺(tái)風(fēng)救援等重大行動(dòng)，為國(guó)際社會(huì)提供了更多的海上安全公共產(chǎn)品，有利于維護(hù)地區(qū)海洋安全和全球共同利益。這些措施很好地捍衛(wèi)了中國(guó)自身的海洋利益，減少了引發(fā)正面沖突的可能。中國(guó)從以往的海洋政策過于重視現(xiàn)實(shí)利益轉(zhuǎn)向著眼周邊外交的整體戰(zhàn)略視野，把增強(qiáng)海洋實(shí)力和維護(hù)海洋權(quán)益確立為重要的目標(biāo)，積極地參與周邊海洋秩序的構(gòu)建，為建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”營(yíng)造了良好的周邊環(huán)境。(39)李向陽：《中國(guó)崛起過程中解決邊海問題的出路》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2012年第8期，第11頁。

三、海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡互動(dòng)的路徑選擇

在海洋權(quán)益矛盾與摩擦的高發(fā)期，如何做到既能維護(hù)海洋權(quán)益，又能有效化解周邊潛在沖突激化的風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)中國(guó)周邊外交和和平建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大考驗(yàn)。中國(guó)在海洋維權(quán)過程中存在周邊戰(zhàn)略對(duì)沖的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為此，須堅(jiān)決避免在中國(guó)周邊形成戰(zhàn)略對(duì)沖，實(shí)現(xiàn)海洋維權(quán)與周邊維穩(wěn)的平衡互動(dòng)。筆者總結(jié)中國(guó)面臨的海洋安全困境和周邊維權(quán)的歷史任務(wù)，提出中國(guó)海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)的路徑選擇是“主權(quán)在我，后發(fā)制人，適時(shí)推進(jìn)，彈性回防”，總體特征是“維穩(wěn)不損害權(quán)益，維權(quán)不引發(fā)沖突”。(40)石源華：《中共十八大以來中國(guó)周邊外交研究報(bào)告》，社科文獻(xiàn)出版社，2016年，第51頁。原提法是“主權(quán)在我，后發(fā)制人，適時(shí)還擊，彈性回防”，本文稍有改動(dòng)。

“主權(quán)在我”，即維護(hù)海洋權(quán)益要堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位。營(yíng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境是中國(guó)和平發(fā)展始終堅(jiān)持的目標(biāo)，對(duì)于延長(zhǎng)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期具有重大意義，但是這需要建立在“堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)”之上。(41)《習(xí)近平在“世界和平論壇”開幕式上的致辭(全文)》，人民網(wǎng)：http://politics.people.com.cn/n/2012/0707/c70731-18465827-2.html，2012年7月7日。堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)海洋主權(quán)是中國(guó)的底線。中國(guó)絕不會(huì)以大壓小，也絕不接受以小取鬧，更不接受域外大國(guó)以強(qiáng)欺弱，在涉及國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)問題上，立場(chǎng)堅(jiān)定而明確：不是我們的，一分也不要，該是我們的，寸土必保。菲律賓前政府不顧中國(guó)反對(duì)，單方面就中菲南海爭(zhēng)端提交“國(guó)際仲裁”，用所謂的“仲裁庭”無視或篡改中國(guó)關(guān)于南沙群島整體性的立場(chǎng)，以群島被分割占領(lǐng)的現(xiàn)狀作為根本前提來提出法律訴求或進(jìn)行法律裁判，是一種意圖將各方分割占領(lǐng)的現(xiàn)狀“合法化”的錯(cuò)誤導(dǎo)向和舉措，企圖變相蠶食中國(guó)在該地區(qū)的海洋權(quán)益。中國(guó)從法律上反駁菲方無理主張，申明中國(guó)“不接受、不參與仲裁的嚴(yán)正立場(chǎng)”。在中國(guó)政府的堅(jiān)決斗爭(zhēng)之下，菲律賓新政府回到談判解決爭(zhēng)端的軌道上來，并且在中菲雙方的共同努力下，取得了積極的進(jìn)展。在九段線的問題上，中國(guó)政府的立場(chǎng)堅(jiān)定而不動(dòng)搖，既不接受菲律賓非法仲裁案的結(jié)論，也不對(duì)其他爭(zhēng)端國(guó)和域外大國(guó)意圖侵占中國(guó)海洋權(quán)益的行為表示讓步。

“主權(quán)在我”是確保海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)取得勝利的保證。面對(duì)當(dāng)前海洋維權(quán)博弈的現(xiàn)狀，中國(guó)通過建造碼頭、常態(tài)化巡邏等形式表達(dá)主權(quán)宣示，并加緊對(duì)其他國(guó)家侵占中國(guó)海洋權(quán)益的行為進(jìn)行阻止和威懾。(42)Andrew Scobell,“The South China Sea and U.S.-China Rivalry”,Political Science Quarterly,2018,133(2),pp.199-224.為維護(hù)海洋主權(quán)和安全，中國(guó)海洋戰(zhàn)略的調(diào)整從近岸防御轉(zhuǎn)變?yōu)楹＼娏α拷ㄔO(shè)，中國(guó)的海軍現(xiàn)代化正穩(wěn)步推進(jìn)。(43)Ronald O’ Rourke,“China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities—Background and Issues for Congress”,Congressional Research Service Reports 2013.我國(guó)海上力量建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，軟硬實(shí)力不斷加強(qiáng)，如南沙島礁建設(shè)和海警力量的發(fā)展等，維權(quán)有利態(tài)勢(shì)不斷積累，為海洋維權(quán)工作提供了有力保障。(44)《當(dāng)前中國(guó)海洋形勢(shì)與海洋權(quán)益維護(hù)》，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院，http://www.cibos.whu.edu.cn/index.php?id=925，2018年4月28日。

“后發(fā)制人”，即不主動(dòng)打破現(xiàn)狀，而一旦爭(zhēng)端國(guó)挑起事端，中國(guó)就會(huì)積極采取回?fù)粜跃S權(quán)行動(dòng)。中國(guó)在南海進(jìn)行島礁建設(shè)行動(dòng)，源于菲律賓在黃巖島的挑釁行為，鑒于越南、菲律賓早已在南海擴(kuò)建島礁，侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，中國(guó)抓住有利時(shí)機(jī)，迅速推進(jìn)南海島礁工程建設(shè)，一口氣建設(shè)七個(gè)島礁，其規(guī)模之宏大，速度之快捷，態(tài)度之堅(jiān)決，勢(shì)不可擋。中國(guó)的舉措雖然一時(shí)引起國(guó)際輿論的強(qiáng)烈反響，但反對(duì)者既不能令周邊爭(zhēng)議國(guó)家中的先期違規(guī)者拆除已擴(kuò)建的島礁，自然也不能阻擋中國(guó)在自己的海域建設(shè)島礁。中國(guó)這一積極的維權(quán)行動(dòng)，并未動(dòng)搖周邊維穩(wěn)大局，是“后發(fā)制人”的成功案例。

實(shí)際上，中國(guó)海洋維權(quán)的每一個(gè)重大舉措都與爭(zhēng)端國(guó)“挑釁”制造的“機(jī)會(huì)”有關(guān)。美國(guó)打著“自由航行”的旗號(hào)橫行南海，甚至侵入中國(guó)所屬島礁12海里領(lǐng)海之內(nèi)，明目張膽地侵犯中國(guó)領(lǐng)海，從而給了中國(guó)“以其人之道還治其人之身”的機(jī)會(huì)：中國(guó)除進(jìn)行嚴(yán)正警告，出動(dòng)軍艦跟蹤監(jiān)視、查證識(shí)別、驅(qū)離之外，斷然在南海島礁部署導(dǎo)彈等防衛(wèi)武器，增強(qiáng)了中國(guó)保衛(wèi)海洋權(quán)益的軍事國(guó)防能力。

“后發(fā)制人”是中國(guó)對(duì)付敵對(duì)勢(shì)力入侵的一個(gè)傳統(tǒng)。早在1952年4月，中美進(jìn)行朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，周恩來總理就在總結(jié)我黨經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“禮尚往來”是新中國(guó)的外交方針之一，“資本主義國(guó)家，你對(duì)我好，我也對(duì)你好；你對(duì)我不好，我也對(duì)你不好。針鋒相對(duì)，來而不往非禮也。我們總是采取后發(fā)制人的辦法，你來一手，我也來一手。不怕它先動(dòng)手，實(shí)際上它一先動(dòng)手就馬上陷于被動(dòng)”。(45)中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第51頁?！昂蟀l(fā)制人”，不僅是一種中國(guó)智慧、一種中國(guó)方略，更是一條中國(guó)底線。中國(guó)與人為善，與人為和，不想打，不愿打，但也絕不怕打。如果有人打到家門口，必然奉陪到底。

“適時(shí)推進(jìn)”，是指中國(guó)取得“后發(fā)制人”的機(jī)會(huì)后，兼顧海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡互動(dòng)的大原則，適時(shí)推進(jìn)維權(quán)舉措，擴(kuò)大維權(quán)成果，實(shí)際上是“后發(fā)制人”的后續(xù)行動(dòng)。長(zhǎng)期以來，海洋維權(quán)作為一種被動(dòng)應(yīng)對(duì)活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)并沒有獲得應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，常常處于戰(zhàn)術(shù)安排或外交工具的層級(jí)。“你犯我趕”的“刺激—反應(yīng)”型海上被動(dòng)執(zhí)法模式，在本質(zhì)上反映的是一種基于“防御型海權(quán)戰(zhàn)略”的消極海洋哲學(xué)心態(tài)，使海洋維權(quán)的實(shí)際操作困難重重。(46)胡波：《2049年的中國(guó)海上權(quán)力》，中國(guó)發(fā)展出版社，2015年，第97頁；白續(xù)輝：《從胡波海權(quán)思想看中國(guó)海洋維權(quán)理論發(fā)展》，政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系論壇，https://mp.weixin.qq.com/s/tYw1Vdr9RTi-3hmsNdlFRQ，2015年8月18日。在新時(shí)代，中國(guó)在維護(hù)海洋權(quán)益訴求時(shí)不是復(fù)制西方船堅(jiān)炮利的老路，而是形成海洋維權(quán)的新模式——以非軍事對(duì)抗為底線，通過綜合運(yùn)用行政、外交、經(jīng)濟(jì)等“組合拳”，一方面維護(hù)海洋權(quán)益，另一方面建構(gòu)區(qū)域性海洋發(fā)展協(xié)同機(jī)制，維護(hù)海洋的和平與穩(wěn)定。

如上所述，面對(duì)日本政府在釣魚島問題上的“國(guó)有化購島”挑釁，中國(guó)采取“進(jìn)取性”的“組合拳”，多管齊下，破解了日本長(zhǎng)期單獨(dú)掌控該島的現(xiàn)狀，開啟了中國(guó)海監(jiān)船常態(tài)性巡航的新階段。中國(guó)的南海島礁建設(shè)工程更是抓住歷史上難得的機(jī)遇，大步推進(jìn)后續(xù)措施，取得了令人矚目的成就，使南海維權(quán)進(jìn)入新階段，對(duì)于今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的海洋維權(quán)將產(chǎn)生深刻的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)未來長(zhǎng)期的周邊維穩(wěn)產(chǎn)生巨大影響。實(shí)現(xiàn)海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡互動(dòng)，“后發(fā)制人”和“適時(shí)推進(jìn)”是在取得海洋維權(quán)成果的同時(shí)維護(hù)海洋穩(wěn)定的關(guān)鍵。

“彈性回防”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡實(shí)踐的新特點(diǎn)，表明中國(guó)的海洋維權(quán)張弛有道、進(jìn)退自如，掌控了維權(quán)的適當(dāng)節(jié)奏，確保海洋維權(quán)不致影響海洋維穩(wěn)。對(duì)于南海島礁建設(shè)，中國(guó)完成七個(gè)島礁基建后，適時(shí)宣告建設(shè)結(jié)束，并鄭重解釋中國(guó)進(jìn)行島礁建設(shè)的目的(除適度的軍事防衛(wèi)功能外，將主要用于民用和履行國(guó)際責(zé)任)，強(qiáng)調(diào)提供公共產(chǎn)品的功能，緩解以美國(guó)為首的國(guó)家策動(dòng)的國(guó)際抗議風(fēng)潮。又如中國(guó)在“981鉆井平臺(tái)”成功探明高質(zhì)油井、完成鉆探任務(wù)后，借勢(shì)臺(tái)風(fēng)來臨，主動(dòng)宣布撤走該鉆井平臺(tái)，使美國(guó)策動(dòng)的世界性圍攻輿論不攻自破。中國(guó)依據(jù)國(guó)際局勢(shì)與自身實(shí)力現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)海洋不同于陸地，具有可共享開發(fā)的特性，積極主動(dòng)推進(jìn)“共同開發(fā)”，兼顧海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)，布局中國(guó)的周邊外交政策和海洋戰(zhàn)略方針。

在南海問題上，中國(guó)通過與東盟國(guó)家探討共商推進(jìn)合作開發(fā)，合作領(lǐng)域逐步從低敏感領(lǐng)域向高敏感領(lǐng)域、軍事安全領(lǐng)域探索推進(jìn)。2019年，除海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的既有合作項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)外，中國(guó)與域內(nèi)國(guó)家在南海油氣資源共同開發(fā)和軍事安全合作方面進(jìn)行了有益的探索。2018年11月，中菲簽署《油氣合作開發(fā)諒解備忘錄》。2019年10月，兩國(guó)油氣開發(fā)合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)而宣告成立并召開第一次會(huì)議，在確定雙方具體聯(lián)合勘探的海域問題上進(jìn)行了協(xié)調(diào)磋商。中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制保持良好運(yùn)行，并于2019年4月、10月分別舉行了第四次、第五次會(huì)議。(47)林勇新：《2019年的南海形勢(shì)：合作與博弈雙向擴(kuò)大》，北京周報(bào)網(wǎng)，http://beijingreview.com.cn/shihi/201912/t20191225_800188395.html,2019年12月25日。2019年12月，中越兩國(guó)外交部就北部灣灣口外海域劃界、南海油氣共同開發(fā)和漁業(yè)合作問題進(jìn)行磋商。除此之外，通過海上航道安全維護(hù)、海上搜救及海上災(zāi)難預(yù)防與救助等形式，中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供了更多的海上安全公共產(chǎn)品，致力于維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。(48)《專家談中國(guó)海洋策略:應(yīng)從維穩(wěn)優(yōu)先轉(zhuǎn)向維權(quán)維穩(wěn)兼顧》，央廣網(wǎng)，http://sc.cnr.cn/sc/2014gn/201406/t20140629_515748516.shtml，2014年6月29日?！肮餐_發(fā)”將成為中國(guó)海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)平衡互動(dòng)的重要戰(zhàn)略方針。

四、 海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡互動(dòng)的成果和難題

中國(guó)的海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡互動(dòng)已經(jīng)取得了重要的建設(shè)性成果。中國(guó)不僅在釣魚島維權(quán)、南海島嶼建設(shè)、“981鉆井平臺(tái)”石油勘探、南海合作開發(fā)、南海國(guó)防建設(shè)等方面取得了重要的歷史性進(jìn)展，而且還充分利用敵對(duì)勢(shì)力的挑釁行動(dòng)，拓展了中國(guó)的戰(zhàn)略利益。

隨著美國(guó)在中國(guó)南海“自由航行”的不斷升級(jí)，中國(guó)根據(jù)“寇可往，吾亦可往”的規(guī)則，采取了類似行動(dòng)，以示抗衡。2017年，中國(guó)和俄羅斯聯(lián)手，首次派出海軍052導(dǎo)彈驅(qū)逐艦 “長(zhǎng)沙號(hào)”，遠(yuǎn)往北歐波羅的海進(jìn)行“自由航行”，開啟了中國(guó)海軍第一次最遠(yuǎn)行程的巡行，具有重要意義。2020年2月18日，中國(guó)海軍更是以“長(zhǎng)沙號(hào)”為主導(dǎo)的海軍編隊(duì)(包括054A型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、901型綜合補(bǔ)給艦、851型電子偵察艦各一艘)，以戰(zhàn)備訓(xùn)練狀態(tài)通過國(guó)際日期變更線，進(jìn)入西半球國(guó)際水域，接近美國(guó)夏威夷群島進(jìn)行“自由航行”，邁出了中國(guó)建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍、突破太平洋第二島鏈的重要一步。(49)《大反轉(zhuǎn)！中國(guó)海軍夏威夷“自由航行”，美國(guó)無可奈何》，新浪網(wǎng)，http://k.sina.com.cn/article_7071457152_1a57ddf8000100mas6.html,2020年2月26日。在釣魚島問題上，日本政府不聽中國(guó)警告，推行“國(guó)有化購島”，挑起事端。中國(guó)作出連鎖反擊，在堅(jiān)持和平原則的前提下，宣布釣魚島中國(guó)?；€，并向聯(lián)合國(guó)報(bào)備，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)維權(quán)巡航常態(tài)化，改變了日本單方面控制的局面，接著又公布東海防空識(shí)別區(qū)，實(shí)施軍地聯(lián)合海上維權(quán)軍演等，贏得東海海域掌控的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。中國(guó)海軍還與俄羅斯海軍在日本海舉行軍事演習(xí)，牽制日本軍事戰(zhàn)略從東北向西南的轉(zhuǎn)移。

中國(guó)的海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)平衡互動(dòng)的另一重要成果是對(duì)爭(zhēng)端國(guó)起到了“樹威立規(guī)”的威懾作用。2019年8月，越南授權(quán)某國(guó)石油公司在中國(guó)南海九段線內(nèi)萬安灘部分中越爭(zhēng)議區(qū)塊設(shè)立新的鉆井平臺(tái)，準(zhǔn)備進(jìn)行天然氣開采，意圖在《南海行為準(zhǔn)則》談判達(dá)成最終協(xié)議前搶占更多經(jīng)濟(jì)利益。(50)趙衛(wèi)華：《近期南海事態(tài)的臺(tái)前幕后》，載《世界知識(shí)》，2019年第19期，第66-67頁。中國(guó)當(dāng)即派出海警3901號(hào)艦與海警37111號(hào)艦護(hù)送“海洋地質(zhì)8號(hào)”勘探船，前往萬安灘海域勘探作業(yè)，向越方宣示了中國(guó)維護(hù)海洋主權(quán)、權(quán)益和管轄權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心，迫使越南停止了違規(guī)舉動(dòng)。2020年初，越南海事局主動(dòng)撤出了架設(shè)在南部爭(zhēng)議海域的鉆井設(shè)備。中國(guó)的危機(jī)管控和應(yīng)對(duì)能力不斷提升?！暗纱笱劬Α?，適時(shí)而敏銳地捕捉爭(zhēng)端國(guó)挑釁行動(dòng)造成的機(jī)遇，“后發(fā)制人”，勇于反擊，成為中國(guó)海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)卓有成效的應(yīng)對(duì)措施。

中國(guó)的海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)也面臨難題。美國(guó)在南海進(jìn)行“自由航行”的挑釁舉動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的行為。美國(guó)對(duì)于中國(guó)周邊國(guó)家挑撥利誘，利用它們騷擾中國(guó)的行為也不會(huì)在短期內(nèi)罷休，這是美方試圖打壓中國(guó)的全球和印太戰(zhàn)略造成的，不可能在短期內(nèi)完全改變。2018年，美軍在南沙中方駐守島礁的12海里內(nèi)開展高頻次的“航行自由行動(dòng)”，著力布局軟實(shí)力外交，鼓動(dòng)盟友聯(lián)合對(duì)華施壓，挑釁范圍逐步由南沙海域擴(kuò)展到西沙海域。(51)胡波：《南海局勢(shì)回顧與展望》，網(wǎng)易，http://dy.163.com/v2/article/detail/ECBFMA5K0519D88G.html，2019年4月9日；《2018年美國(guó)海軍軍事活動(dòng)不完全報(bào)告》，海洋知圈，https://mp.weixin.qq.com/s/pwjAbviFOvzgFEZyoCX4Ug，2019年5月31日。2019年，美國(guó)在南海的“航行自由行動(dòng)”已達(dá)8次，較2017年(4次)和2018年(5次)分別增長(zhǎng)100%和60%，值得注意的是，2019年11月，美軍還動(dòng)用了戰(zhàn)斗艦參與行動(dòng)，在西沙、南沙兩個(gè)方向同時(shí)實(shí)施“航行自由行動(dòng)”的戰(zhàn)術(shù)安排。(52)林勇新：《2019年的南海形勢(shì)：合作與博弈雙向擴(kuò)大》，北京周報(bào)網(wǎng)，http://beijingreview.com.cn/shihi/201912/t20191225_800188395.html,2019年12月25日。2020年，美軍挑釁的勢(shì)頭更猛。3月10日和13日，美國(guó)分別出動(dòng)“麥克坎貝爾”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦(53)《美艦擅自闖入西沙領(lǐng)海，中國(guó)軍方予以警告驅(qū)離》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/mil/2020/03-11/9121295.shtml，2020年3月11日。、“美利堅(jiān)”號(hào)兩棲攻擊艦(準(zhǔn)航母)、“吉佛茲”號(hào)水上涉海戰(zhàn)斗艦以及艦載F-35船載戰(zhàn)斗機(jī)等，(54)《美國(guó)準(zhǔn)航母帶瀕海戰(zhàn)斗艦擅闖南海，還起降F-35戰(zhàn)機(jī)》，環(huán)球網(wǎng)，https://mil.huanqiu.com/article/3xPntyW9rpJ，2020年3月14日。擅闖南海，大大加強(qiáng)了軍事行動(dòng)的力度。在新冠疫情加速蔓延的背景下，美國(guó)海軍在南海加大了“賭注”，大幅度、大范圍地挑戰(zhàn)中國(guó)西沙群島。5月27日，美國(guó)海軍“希金斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u的趙述島、東島、中建島和永興島12海里內(nèi)，進(jìn)行了演習(xí)行動(dòng)，大大增加了美國(guó)軍事行動(dòng)的挑釁性。(55)《俠客島：美軍在南海挑釁空前升級(jí) 斗一斗更健康》,新浪網(wǎng)，http://mil.news.sina.com.cn/china/2018-05-29/doc-ihcffhsu6876098.shtml，2018年5月29日。中國(guó)海洋問題的個(gè)別事件也常被夸大炒作，趨穩(wěn)降溫的南海問題不斷被美國(guó)重提熱議。

中國(guó)需要樹立“持久戰(zhàn)”的戰(zhàn)略意識(shí)，有足夠的思想準(zhǔn)備，堅(jiān)持長(zhǎng)期對(duì)美斗爭(zhēng)，掌控好海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡和節(jié)奏，堅(jiān)持將做大做強(qiáng)自身海洋實(shí)力放在首位。中國(guó)只有經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，實(shí)現(xiàn)中美實(shí)力地位的逆轉(zhuǎn)，才能完全實(shí)現(xiàn)海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，真正建設(shè)周邊海洋命運(yùn)共同體。

五、 結(jié) 語

近年來，中國(guó)的海洋維權(quán)和海洋維穩(wěn)在南海、東海、黃海都保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇同時(shí)并存，合作與博弈雙向擴(kuò)大，中國(guó)面臨的海洋挑戰(zhàn)和博弈雖有所增加，但合作發(fā)展亦正向深度和廣度拓展。

當(dāng)前，中國(guó)正處于從海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史轉(zhuǎn)折期，對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的系統(tǒng)闡釋和國(guó)家對(duì)于未來海洋發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，將直接關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。雖然中國(guó)與周邊國(guó)家在管控海上爭(zhēng)議方面采取了相應(yīng)的危機(jī)預(yù)防機(jī)制，但涉海爭(zhēng)端仍時(shí)有發(fā)生。如何在堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益的同時(shí)構(gòu)建穩(wěn)定的海洋環(huán)境，考驗(yàn)著中國(guó)的海洋戰(zhàn)略與周邊外交能力，并將決定中國(guó)能否繼續(xù)長(zhǎng)期獲取和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為此，我們需要更多的“中國(guó)智慧”，提出更多有益的“中國(guó)方案”。

通過“主權(quán)在我，后發(fā)制人，適時(shí)推進(jìn)，彈性回防”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)的平衡和互動(dòng)，是中國(guó)實(shí)施海洋戰(zhàn)略和周邊外交的重大方略，深刻體現(xiàn)了我國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策與和平共處五項(xiàng)原則的精神內(nèi)涵，有利于維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

美國(guó)特朗普政府出于遏制、絞殺中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，基于“印太戰(zhàn)略”的總體設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化在南海超高頻率的“自由航行”和超大規(guī)模的雙航母戰(zhàn)斗群“軍演”，公然否定中國(guó)享有的南海海洋主權(quán)，挑撥中國(guó)與周邊鄰國(guó)關(guān)系，明目張膽進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，挑戰(zhàn)中國(guó)的戰(zhàn)略底線。中國(guó)將繼續(xù)秉承海洋維權(quán)與海洋維穩(wěn)平衡互動(dòng)的戰(zhàn)略大政，沉著應(yīng)對(duì)。中國(guó)的海洋布防和作戰(zhàn)能力，將隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)海洋安全威脅的加強(qiáng)而不斷得到提升。中國(guó)維護(hù)海洋主權(quán)和抗擊任何侵略者的堅(jiān)強(qiáng)決心決不會(huì)動(dòng)搖，維護(hù)海洋穩(wěn)定和建設(shè)和平海洋的堅(jiān)定意志也不會(huì)改變。