文/陳華 （山西省侯馬市國有資產(chǎn)管理中心）

縣級國有資產(chǎn)管理是我國經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，也是推動社會發(fā)展、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力的內(nèi)在力量。所以如何建立健全縣級國有資產(chǎn)的管理體制，優(yōu)化資源配置，盤活國有資產(chǎn)，管好用好國有資產(chǎn)就顯得尤為重要。

一、目前縣級國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題

（一）機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

目前我國縣級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)大多是縣財政局內(nèi)設(shè)的資產(chǎn)管理股、歸口財政局管理的國資管理辦（國資管理中心)或工信局加掛國有資產(chǎn)管理局牌子，自然資源性的國有資產(chǎn)則單獨管理。而相對獨立的國資監(jiān)管主體不太明確，多頭管理“五龍治水”的局面沒有徹底得到解決，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的國有資產(chǎn)管理的需要。

（二）職能設(shè)定

目前縣級國資管理的職能設(shè)定現(xiàn)狀大概為：①國資管理權(quán)限比較模糊。縣級國有資產(chǎn)管理主要有三大塊：一是國有企業(yè)的資產(chǎn)管理；二是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理；三是自然資源的國有資產(chǎn)管理。②缺少統(tǒng)一而效能的國資所有者職能。企業(yè)國有資產(chǎn)管理職能一般為當(dāng)?shù)氐墓ば啪郑€有的政府直接委托給當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)經(jīng)營中心代管；行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理職能一般為當(dāng)?shù)氐呢斦只蛘畽C(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心；自然資源的國有資產(chǎn)管理職能一般為當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源局。③管理目標(biāo)不明確，國有資產(chǎn)的管理、經(jīng)營彈性還很大。管理職責(zé)不明確，產(chǎn)權(quán)歸屬不明細(xì)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督存在盲區(qū)，使得國有資產(chǎn)成為“唐僧肉”，目前，許多縣級地方行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門存在一些問題。首先是，實際持有資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)不相吻合；第二是，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)含糊不清；第三是，沒有完整的健全的對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的體制機(jī)制，因此便使得資產(chǎn)管理過程混亂，在具體的資產(chǎn)處置中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨意變賣、處置、隱秘國有資產(chǎn)屢禁不止。這些充分說明要健全適應(yīng)現(xiàn)行體制下國有資產(chǎn)的管理機(jī)制，已是不容忽視的問題。

（三）資產(chǎn)概況

縣級國有資產(chǎn)存在存量較大、構(gòu)成復(fù)雜、重購閑置等明顯問題。隨著國有企業(yè)改制的深入推進(jìn)，原來龐大的縣級企業(yè)國有資產(chǎn)呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，在一些地方，雖然縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營投資公司已開始運營，但是公司的體制仍不完善，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、考核機(jī)制；而行政事業(yè)單位也由于國資監(jiān)管體系不健全，國資意識淡薄，管理不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能科學(xué)有效地得到利用，使得資產(chǎn)管理基本處于“無政府”狀態(tài)。

二、加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)管理的思考

（1）建立統(tǒng)一的國資管理機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)督機(jī)制。縣級國有資產(chǎn)管理的最大缺陷就在于多頭管理，缺乏充分獨立的國有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，難以形成國有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性和效益性。由此所造成的責(zé)任權(quán)利不明確和不對稱性，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)既沒有活力、又難以控制的矛盾現(xiàn)象，從而嚴(yán)重地影響了國有資產(chǎn)效益的正常發(fā)揮和地方經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)的管理，應(yīng)該盡快健全縣級國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，具體承辦國有資產(chǎn)管理的日常工作。此外，要建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是對縣級國有資產(chǎn)建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，使其更有效率地監(jiān)督資產(chǎn)使用部門和單位，使國有資產(chǎn)運行全程受監(jiān)控。二是完善資產(chǎn)預(yù)算體系，進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理和財政部門的關(guān)系，使政府公共預(yù)算收入與資產(chǎn)投資收入合理區(qū)分，使得國有資產(chǎn)收益得到有效監(jiān)督。三是建立資產(chǎn)管理與政府采購、績效目標(biāo)相統(tǒng)一的管理體系。把資產(chǎn)管理作為部門績效目標(biāo)考核的重要部分，對資產(chǎn)管理存在問題的單位，利用績效目標(biāo)考核等手段，采取取消下一年度采購及用款計劃等方式，充分發(fā)揮績效考核和政府采購在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的“指揮棒”作用。

（2）加大國資管理力度。成立國資委，由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織協(xié)調(diào)國資管理重大事項，把國有資產(chǎn)的管理提升到政府重要議事日程。真正履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。管理和利用好國有資產(chǎn)，不僅是國家賦予政府的職責(zé)，更是人民賦予政府的權(quán)力；是對國家負(fù)責(zé)，也是對人民負(fù)責(zé)；是改革的需要，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。把國有資產(chǎn)的管理和有效利用作為當(dāng)前和今后一個時期政府的主要工作之一，不斷地研究新情況，制定新辦法，解決新問題，逐步使國有資產(chǎn)的管理走上健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

（3）建立科學(xué)運行機(jī)制。引入市場競爭機(jī)制，對國有資產(chǎn)的使用、流轉(zhuǎn)、處置和建設(shè)投入，按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，逐步形成監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的“國資監(jiān)管部門+國資經(jīng)營公司+出資企業(yè)”和監(jiān)管行政事業(yè)單位資產(chǎn)的“國資委——國資局——主管部門”相結(jié)合的雙三層架構(gòu)。國有資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)工程，也是一門科學(xué)，既要建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理運行機(jī)制，又要健全對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管。人大要參與國有資產(chǎn)的管理和處置的決策和監(jiān)督，審計部門要設(shè)立專門的工作組，對國有資產(chǎn)的管理及其經(jīng)營活動進(jìn)行定期審計；人大代表、政協(xié)委員要不定期地對國有資產(chǎn)的管理及其經(jīng)營活動進(jìn)行視察考察；媒體和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該有權(quán)對國有資產(chǎn)的管理及其經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督；同時也應(yīng)該保護(hù)廣大人民群眾參與對國有資產(chǎn)的管理及其經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督的熱情。