文/周鵬 （廣西財經(jīng)學院）

一、“放管服”對高?？蒲薪?jīng)費管理的意義

“放管服”即政府應當在簡政放權時,規(guī)范各種工作的管理和制度,彰顯服務的宗旨,完善服務機制,進一步為各個產品和行業(yè)提供高效的服務?！胺殴芊痹谛抡n題改革的大背景下,高校既可以依據(jù)國家有關的政策及文件,還能夠按照自己實際的情況對癥下藥地完善科研資金與經(jīng)費管理體制,進一步為高效科研人員營造良好的科學技術研發(fā)生活環(huán)境。還有,“放管服”的改革亦可針對高?？蒲薪?jīng)費中財務管理流程和方法進行精細化,刪除不必要的流程,保證高?？蒲薪?jīng)費管理應當具備科學性與實效性。與此同時,“放管服”政策里的“放”亦可令高校具有更自由的科研資金規(guī)劃和使用的自主權,以免高?？蒲薪?jīng)費的預算和編制與現(xiàn)實需求脫鉤,進而無法達到高校實際參與科研活動的要求。經(jīng)費管理權限的下放很好地緩解了高校的科研資金使用手續(xù)煩瑣等缺點,令高校的科研人員具備更良好的條件去從事科研活動。

二、高?？蒲薪?jīng)費財務管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費管理制度不完善

高校的科研經(jīng)費大多數(shù)是來自國家的財政和地方性的財政支持,所以高校對科研經(jīng)費管理權力存在很大的局限,自主能力弱。此外,高校在申請使用科研經(jīng)費的過程中都需要接受重重的審批,而且國家在社會上對于高校的科研成果要求也越來越多,舊的高?？蒲薪?jīng)費和財務管理辦法已經(jīng)變得無法很好地適應高?？茖W技術發(fā)展的需求,無法充分調動和培養(yǎng)高校的科研工作者在開展科學技術實踐活動的同時,轉化其他科研成果的積極性和能動力。

（二）科研經(jīng)費預算編制不合理

因為科研活動研究周期相對長、難預測成果,舊的科研資金和財務管理辦公室已不能夠滿足高校建設和發(fā)展的需要,還有極大地可能給高校的工作者帶來負面影響。與此同時,高?？蒲腥藛T對科研活動資金預算的相關流程并不清晰,在精細化科研經(jīng)費預算編制的情況下,科研工作者所填寫的項目預算申請并非十分規(guī)范,因而造成科研經(jīng)費預算與現(xiàn)實情況有很大不同。

（三）科研經(jīng)費報銷困難

某些高等院校為了改善和加快科研資金使用,制訂了一套財務準則,以提高對科研資金使用的管理,強化預算之于經(jīng)費管理的影響。而某些高校的經(jīng)費在財務體系中,當需要進行經(jīng)費的報銷時,手續(xù)較為繁雜,科研工作者進行經(jīng)費報銷過程中常常會出現(xiàn)報銷不及時等問題,使得與財務部門發(fā)生摩擦,不利于科研工作者積極開展其科研活動。此外,各高校科研經(jīng)費財務管理辦法亦有許多不同,且此類資金是源自地方政府部門的科研項目經(jīng)費管理辦法,所以我們要依據(jù)國家主管部門規(guī)定來管理其他科研經(jīng)費。還有,高校一些科研經(jīng)費主要源于企業(yè),對此部分科研資金沒有科學合理的管理和使用方法,會令科研人員的報銷不便。

（四）科研經(jīng)費監(jiān)督機制不完善

如今,部分高等院校對于科研經(jīng)費的審計和檢查監(jiān)督機制并不健全,外部對資金的審計與檢查機構比較多,且各部門對審計和檢查的要求各不相同。還有,因為各外部的審計部門之間沒有充分的溝通,會使得一些審計工作內容重疊,效率不高。另外,有些高校內部沒有科學嚴謹?shù)貙蒲许椖块_展績效考核的機制,科研項目亦有重視申報、輕實施的狀況。

三、“放管服”改革背景下高校加強科研經(jīng)費財務管理的對策

（一）完善科研經(jīng)費管理體系

一般來說,高校財務部門負責管理科研經(jīng)費,但其財務管理和科研活動的實施在很多方面都有差異,傳統(tǒng)財務管理不能依據(jù)高校的科研活動開展合理化、精細化管理。所以,要進一步對科研經(jīng)費管理制度優(yōu)化,在科研經(jīng)費管理者跟組織架構上都符合“放管服”的改革要求,從而達到對財務部門以及其他科研人員的共享和協(xié)調管理,盡可能發(fā)揮科研經(jīng)費管理者和團隊的主導作用。還有,高校要改良科研經(jīng)費的管理模式,建立健全嚴謹?shù)捻椖咳^程監(jiān)測與風險防范和預警機制,令科研項目從立項、審批、資金使用等流程都符合安全規(guī)范。

（二）完善科研經(jīng)費監(jiān)督機制

高校要充分明確各方的權利、義務,對科研經(jīng)費的管理由事前和事中監(jiān)督轉變?yōu)槭虑?、事中和事后的監(jiān)督。同時,高校也應當建立健全科研經(jīng)費財務信息披露系統(tǒng),對科研項目的資金運用以及科研預算狀態(tài)等情況予以公示,確保其科研資金運用狀態(tài)的公開、透明。高校要進一步加強科研經(jīng)費的監(jiān)督和控制,建立健全完善的科學技術風險防范和預警工作機制,加大問責和調整力度,明確落實科研經(jīng)費的管理職責,確保工作人員間相互的監(jiān)督和制約,提高了高?？茖W技術經(jīng)費的管理水平。

（三）制定科研經(jīng)費報銷細則

高校在研究所制訂科研經(jīng)費報銷的具體細則時,一定要依照自身實際的情況,確保高校制訂科研經(jīng)費報銷的條款科學合理,還能為高?？蒲泄ぷ髡邎箐N經(jīng)費及相關科研項目的經(jīng)費應用帶來依據(jù)。還有,高校應根據(jù)科研經(jīng)費核算的內容和方法實施嚴謹規(guī)范操作,并依據(jù)“放管服”體制改革要求,改良科研經(jīng)費的報銷和收入細則,增強科研經(jīng)費收入和支出的合理性,加大高校對項目科研經(jīng)費收支的管理工作力度,使得項目科研經(jīng)費的財務管理和服務工作能夠有效地緊密結合。

（四）完善預算管理制度

高校主管部門要依據(jù)不同特點和性質的科研項目來進行各個領域的劃分,同時在加強科研資金和經(jīng)費的財務管理時也應對各個項目的屬性做到明確,根據(jù)各個科研項目的實際情況和需求來構建相應的工作框架,科學合理地評價各個項目的發(fā)展趨勢。此外,高校還需要科學地編制相關的預算和報表,使得科研項目的預算和執(zhí)行都能夠有效地相互結合,確保了高校正常規(guī)范地使用科研資金。此外,高校還應充分調動科研人員的事業(yè)積極性,防止科研計劃中出現(xiàn)重編制、輕實施的情況,進一步健全科研計劃和項目的預算制度。

四、結語

綜上所述,“放管服”的改革已經(jīng)對高校的科研資金管理方式進行了更加優(yōu)化和調整。如今,某些高校的科研經(jīng)費財務管理仍然存在著資金使用管理體制不健全、科研經(jīng)費預算編制不合理、科研經(jīng)費報銷困難等問題。所以,高校的科研經(jīng)費管理應該根據(jù)高校科研經(jīng)費的實際情況和活動的需要,改良科研經(jīng)費管理制度模式和對科研經(jīng)費的監(jiān)督機制、制定科研經(jīng)費的報銷和核算條款、完善預算管理體系,從而提升我國高?？蒲薪?jīng)費的財務管理水平。