文/曹雪婷 （四川省社會科學(xué)院）

一、彭州市概況

彭州市是四川省轄18個(gè)縣級市之一，由成都市代管。彭州是成都北向交通門戶樞紐，南連新都區(qū)、郫都區(qū)、西臨都江堰市，東壤廣漢市、什邡市，北鄰阿壩州汶川縣、茂縣。彭州處于成德綿經(jīng)濟(jì)區(qū)中心、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展軸的西北區(qū)域合作中心以及成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)，是成都市規(guī)劃發(fā)展的四個(gè)新型中等工業(yè)城市之一。

二、韌性城市概念

“韌性”是一個(gè)物理學(xué)概念，在物理學(xué)中表示材料在塑性變形和破裂過程中吸收能量的能力。韌性越好，則發(fā)生脆性斷裂的可能性越小。當(dāng)“韌性”應(yīng)用于城市發(fā)展時(shí)，關(guān)于“韌性城市”的研究數(shù)量近年也一直呈上升趨勢，這與國際環(huán)境和城市的發(fā)展階段都有必然的聯(lián)系。1973年韌性城市理念第一次被加拿大學(xué)者霍利提出，2013年美國洛克菲勒基金會提出“全球100韌性城市”項(xiàng)目。韌性城市是指城市在規(guī)劃建設(shè)中要具備減輕災(zāi)害和突發(fā)事件影響的能力，同時(shí)要具備對突發(fā)事件的適應(yīng)力，最重要的是在災(zāi)害或突發(fā)事件后要有高效的恢復(fù)力。韌性城市建設(shè)涉及社會、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)和環(huán)保各方面，目的是與城市整體發(fā)展戰(zhàn)略相融合，讓城市建設(shè)、運(yùn)行和管理更加科學(xué)，環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加舒適，構(gòu)建生態(tài)、宜居、安全、可持續(xù)發(fā)展的城市。

三、建設(shè)韌性城市的必要性

（一）極端天氣頻發(fā)

全球氣候變暖對地球的影響不容小覷，人類社會的發(fā)展給環(huán)境保護(hù)帶來了不可逆的傷害。近幾年我國極端天氣頻發(fā)，寒潮、旱澇、臺風(fēng)、雪災(zāi)等詞匯時(shí)常出現(xiàn)在身邊，極端天氣帶來的影響也越來越大，給國家和社會都造成了不小的損失。增強(qiáng)城市韌性能有效減低氣候?yàn)?zāi)害的影響，增強(qiáng)城市居民的安全感。

（二）城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求

隨著城市的縱深發(fā)展，資源環(huán)境與城市發(fā)展的矛盾凸顯，城市病越來越明顯，導(dǎo)致一系列問題，例如交通擁擠、人口爆炸、失業(yè)率上漲、環(huán)境污染等，這些都嚴(yán)重阻礙了城市未來的發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增速名列前茅，但我國環(huán)境承載能力不斷下降，城市問題越來越多，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，這也迫使我們必須重視城市韌性的建設(shè)。因此在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要同步發(fā)展可持續(xù)建設(shè)，提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，對城市重新進(jìn)行評估，結(jié)合城市未來發(fā)展方向建設(shè)韌性城市。

四、對彭州市提高城市韌性的建議

（一）制定科學(xué)合理的城市建設(shè)規(guī)劃

應(yīng)結(jié)合彭州市當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，理清彭州未來發(fā)展的優(yōu)劣勢，將韌性城市理念與彭州未來規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，制定科學(xué)合理的城市建設(shè)規(guī)劃。首先需要對彭州市現(xiàn)有的整體建設(shè)進(jìn)行城市韌性綜合評估，在此基礎(chǔ)上編制具有前瞻性的專項(xiàng)規(guī)劃，以提高城市韌性為主導(dǎo)方向，與城市建設(shè)相結(jié)合提出未來韌性城市建設(shè)的具體方法，同時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)配套的測量實(shí)施效率的方案，為彭州市建設(shè)韌性城市提供有效保障。

（二）點(diǎn)面結(jié)合，明確建設(shè)重點(diǎn)

由于彭州市特殊的地理位置，免不了有自然災(zāi)害的困擾，同時(shí)自彭州市引入石化項(xiàng)目以來，環(huán)保問題一直受到廣大人民的關(guān)注。參考同類城市的韌性評估，綜合考慮彭州市未來是否具備韌性，能否從容應(yīng)對未來可能面臨的各種危機(jī)和沖擊，取決于環(huán)保問題能否妥善治理、能否打造宜居城市、經(jīng)濟(jì)能否轉(zhuǎn)型為具備可持續(xù)發(fā)展能力的綠色城市等三大主要問題，因此彭州市今后建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于這三大重點(diǎn)區(qū)域。

1.建設(shè)具備韌性的環(huán)保系統(tǒng)

彭州市除石化外還有紡織、家具、化工等各類工廠，屬于新型中等工業(yè)城市，同時(shí)彭州市位于成都市區(qū)的上風(fēng)上水方向，對空氣污染和水污染防控的重要性不言而喻，因此從環(huán)保入手，是提高彭州市城市韌性的有效途徑。

一方面要控制區(qū)域內(nèi)具有污染可能性的企業(yè)數(shù)量，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目引進(jìn)企業(yè)，對于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要嚴(yán)格管理，同時(shí)做好環(huán)保宣傳。此外要做好危機(jī)管理，在應(yīng)對突發(fā)情況時(shí)，能有效控制污染蔓延。以2020年彭州市工業(yè)園區(qū)某化工廠發(fā)生爆炸為例，由于缺乏事先的預(yù)案，對于消防滅火時(shí)的廢水未做到攔截，導(dǎo)致下游出現(xiàn)大面積污染，后續(xù)治理難度加大。

另一方面要加強(qiáng)環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測，做好監(jiān)管工作，改善城市居住環(huán)境和質(zhì)量，以國家環(huán)保城市的質(zhì)量為目標(biāo)，充分考慮韌性建設(shè)和多功能開發(fā)的需要，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.打造具備韌性的宜居城市

良好的宜居環(huán)境是韌性城市的必備條件，彭州老城區(qū)還有一些建筑質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)較低的房屋，這些居民的居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施都較差，提高城市的韌性，改善居住條件顯得尤為重要。首先，要盡快修復(fù)生態(tài)環(huán)境，加大監(jiān)管力度，防止生態(tài)環(huán)境惡化，要建立健全生態(tài)韌性指標(biāo)體系，為城市未來建設(shè)提供參考；其次，社區(qū)是未來城市治理的基本單位，也是未來開展綜合防災(zāi)、提升城市韌性的基本單元，紐約等城市都強(qiáng)調(diào)了韌性社區(qū)的建設(shè)，通過改善綠化、服務(wù)設(shè)施、建筑標(biāo)準(zhǔn)等提升社區(qū)的穩(wěn)定性和社區(qū)韌性。不僅要重視社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的能力，而且也要加強(qiáng)社區(qū)自身的安全保障，減少不穩(wěn)定因素。還要加強(qiáng)智慧城市的建設(shè)，對老舊小區(qū)進(jìn)行升級改造，強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施；最后還要加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造與成都市區(qū)有機(jī)連接的公共交通線路，保障半小時(shí)工作生活交通圈。統(tǒng)籌規(guī)劃城市地表地下的建設(shè)，避免今天建明天挖的拍腦袋決定。

3.明確治理重點(diǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。對有災(zāi)害隱患的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，無論是工業(yè)園區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)還是廢棄礦點(diǎn)都應(yīng)該進(jìn)一步評估，明確重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)治理環(huán)節(jié)，例如加固建筑、升級配套設(shè)施、規(guī)劃避難場所等，在濱河、高山地區(qū)布局足夠的應(yīng)對潛在災(zāi)害的應(yīng)急區(qū)域。同時(shí)要改善管理機(jī)制，提高抗風(fēng)險(xiǎn)意識。經(jīng)濟(jì)環(huán)保兩手抓，提升彭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民收入和就業(yè)率，讓人們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)。通過開設(shè)新聞媒體專欄，舉辦專題知識講座、組織應(yīng)急救災(zāi)演練等多種防災(zāi)減災(zāi)方式，增強(qiáng)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救和互救技能。

4.優(yōu)化韌性城市建設(shè)的資金來源

韌性城市的建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，對于資金的依賴程度較高，必須創(chuàng)新融資渠道，引入社會資本參與韌性城市建設(shè)?？山梃bppp模式，建立政府與社會資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，對項(xiàng)目進(jìn)行捆綁打包，通過一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會資本參與韌性城市相關(guān)的一些項(xiàng)目建設(shè)和管理。

5.重視人才隊(duì)伍的建設(shè)

彭州作為大成都范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較欠缺的城市，出現(xiàn)了出去的人才引不回來、來了的人才留不住的困境。加強(qiáng)韌性城市的建設(shè)需要有專業(yè)的人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)引進(jìn)一批韌性城市建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)人員，為未來彭州市韌性城市的建設(shè)和管理提供堅(jiān)實(shí)的人才儲備。同時(shí)要組織開展多層次的韌性人才教育培訓(xùn)，尤其是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外一些韌性城市建設(shè)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合彭州市的實(shí)際發(fā)展情況，設(shè)計(jì)具有本土特色的韌性城市建設(shè)方案。提高城市韌性已經(jīng)成為未來城市的發(fā)展趨勢，在國內(nèi)外也有許多學(xué)者對此發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。將城市的生態(tài)和安全問題納入一個(gè)城市的未來規(guī)劃，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展，提高應(yīng)對危機(jī)的能力，也是改變城市生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變的有效途徑。韌性城市建設(shè)的相關(guān)理論研究也為我國應(yīng)對公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展等方面提供了新的思路，隨著環(huán)境的不確定性增加，城市未來發(fā)展也有了新的挑戰(zhàn)和契機(jī)。我國已有部分城市進(jìn)行了韌性建設(shè)探索，例如上海市、黃石市等，未來彭州市城市韌性的建設(shè)可參考國內(nèi)外一些符合本地特色的成功案例，以實(shí)現(xiàn)向韌性城市的轉(zhuǎn)型。