譚涵瀟 蔣小榮

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃快速開(kāi)展。以襄陽(yáng)市宜城小河鎮(zhèn)坪堰村村莊規(guī)劃編制為例，利用PRA參與式鄉(xiāng)村評(píng)估方法，并結(jié)合地區(qū)灌溉歷史遺跡，對(duì)村莊規(guī)劃編制中生產(chǎn)、生活和生態(tài)三生空間一體化模式進(jìn)行研究探索。研究表明：①PRA方法體現(xiàn)了自下而上的參與式機(jī)制，更加適用于村莊規(guī)劃;②空間規(guī)劃中將村內(nèi)土地細(xì)化為基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生態(tài)景觀用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、安全保障用地、創(chuàng)新項(xiàng)目用地六大類(lèi)25個(gè)小類(lèi);③村莊尺度規(guī)劃，注意生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間三者的融合與復(fù)合利用。

[關(guān)鍵詞]村莊規(guī)劃;三生一體;參與式鄉(xiāng)村評(píng)估;坪堰村

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村是城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明等多方位建設(shè)的過(guò)程中，需要以地方產(chǎn)業(yè)興旺、區(qū)域生態(tài)環(huán)境宜室宜居、社會(huì)風(fēng)貌文明，治理措施精準(zhǔn)高效，當(dāng)?shù)鼐用裆钊找娓辉榭傮w目標(biāo)。十九大報(bào)告中指出，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民群眾創(chuàng)造美好的生產(chǎn)生活環(huán)境，走文明發(fā)展道路勢(shì)在必行，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，共同促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)。國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》等相關(guān)文件出臺(tái)后，明確指出國(guó)土空間規(guī)劃的目的就是要將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合統(tǒng)一。在“多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，這是國(guó)家層面做出的重大部署。

1研究區(qū)域概況

湖北省發(fā)布《湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年推進(jìn)規(guī)劃（2019-2023）》等文件，強(qiáng)調(diào)要聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)展，嚴(yán)守耕地紅線，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，合理謀劃國(guó)土空間規(guī)劃，聚焦服務(wù)和改善民生，注重傾聽(tīng)民聲，廣納民意，匯聚民力，力求規(guī)劃更加科學(xué)合理，符合人民意愿。襄陽(yáng)市與宜城在規(guī)劃過(guò)程中結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，大力開(kāi)展“12345+1+N工程”，即在政府引導(dǎo)下，對(duì)居住地內(nèi)污染現(xiàn)象進(jìn)行處理，加大各類(lèi)污染源治理，引導(dǎo)改變不良習(xí)慣習(xí)俗，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，推動(dòng)形成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣。注重在現(xiàn)有地域現(xiàn)實(shí)情況下，以規(guī)劃為手段進(jìn)行干預(yù)處理。宜城市小河鎮(zhèn)為平原丘崗地區(qū)，總體地貌組成大致為1山1水8分田。氣候溫和，屬北亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，適合多種生物的生長(zhǎng)、繁衍。焦（作）柳（州）鐵路、二廣高速、麻安高速、207國(guó)道公路穿境而過(guò)，境內(nèi)漢江沿東境流過(guò)。作為產(chǎn)糧區(qū)之一，農(nóng)業(yè)種植上，以傳統(tǒng)糧食作物、棉花與油料作物為代表。企業(yè)引進(jìn)發(fā)展上，涉及運(yùn)輸、化工、輕工業(yè)、建筑等行業(yè)。轄區(qū)內(nèi)有著名歷史文化遺跡戰(zhàn)國(guó)白起渠，革命烈士“四六”烈士陵園等。

2研究方法與實(shí)踐

2.1研究方法

參與式鄉(xiāng)村評(píng)估（Participatory Rural Appraisal簡(jiǎn)稱(chēng)PRA）是在20世紀(jì)60年代興起，80年代末逐漸發(fā)展起來(lái)的研究方法。該方法改變了以往一對(duì)一的問(wèn)卷式調(diào)查方法，通過(guò)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的集體對(duì)話與討論，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的不同類(lèi)型農(nóng)戶(hù)，特殊的生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等限制因素，從而形成由下到上的發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的方法。將PRA這一社會(huì)學(xué)研究方法融人村莊規(guī)劃的編制中，可以克服“自上而下”動(dòng)員型鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)存在的限制，減少因政府角度和部門(mén)利益影響下的農(nóng)村村民主體地位利益難以保障的問(wèn)題。自下而上的群眾參與機(jī)制，使村民在類(lèi)似村莊規(guī)劃這類(lèi)問(wèn)題上，擁有話語(yǔ)權(quán)和一定的自主權(quán)。在研究方法與技術(shù)選擇上，要主動(dòng)保證PRA采集到的公眾性意見(jiàn)能夠反映群體性客觀現(xiàn)實(shí)，即更接地氣，能被村民理解接收，符合農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)，激發(fā)更多相對(duì)而言較為沉默的利益發(fā)聲體。

2.2以小河鎮(zhèn)轄內(nèi)坪堰村為例闡述村莊規(guī)劃中PRA運(yùn)用過(guò)程

結(jié)合當(dāng)?shù)亍拔迩逡桓摹毕嚓P(guān)規(guī)劃政策的開(kāi)展，并為了保證采集的公眾意見(jiàn)能夠客觀反映現(xiàn)實(shí)。在坪堰村村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，研究團(tuán)隊(duì)于2019年7月-10月4個(gè)月內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行了多次實(shí)地踏勘調(diào)研，主要調(diào)研內(nèi)容見(jiàn)表1。

2.3實(shí)踐成果

不同村莊因其具體情況的差異產(chǎn)生不同的發(fā)展要求和規(guī)劃重點(diǎn)。在現(xiàn)狀調(diào)查中，課題組了解到坪堰村產(chǎn)業(yè)上仍以傳統(tǒng)的稻麥種植為主，青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，以中老年留守為主，襄荊、麻竹高速，306省道和焦柳鐵路線呈“井”字布局，交通便利。同時(shí)，村內(nèi)有世界灌溉遺跡與文化遺跡：百里長(zhǎng)渠（白起渠）流經(jīng)，水利條件較為優(yōu)越，具有潛在的旅游生態(tài)資源。結(jié)合SWOT分析方法，可以看到，該村基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套設(shè)施質(zhì)量差且不完善、村莊整體環(huán)境不佳、老齡化空心化現(xiàn)象較嚴(yán)重、村民文化水平普遍較低，如何利用現(xiàn)有條件與規(guī)劃發(fā)展統(tǒng)一結(jié)合，特別是生活、生產(chǎn)和生態(tài)三大方面的和諧統(tǒng)一，達(dá)到村域范圍內(nèi)循環(huán)健康發(fā)展是巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，著名歷史遺跡的存在，讓村莊具有一定的旅游吸引力，在地方支持下，旅游意識(shí)與產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，居民意識(shí)也在不斷提升。

在整合PRA調(diào)研結(jié)果后，課題組與宜城市專(zhuān)業(yè)人員相互交流，最后歸納出坪堰村村莊規(guī)劃的總體目標(biāo)與方案：

（1）地類(lèi)細(xì)化。按照現(xiàn)實(shí)情況，將村內(nèi)用地在農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地三個(gè)基本類(lèi)型上細(xì)化為基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生態(tài)景觀用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、安全保障用地、創(chuàng)新項(xiàng)目用地六大類(lèi)25個(gè)具體代表性小項(xiàng)。

（2）利用百里長(zhǎng)渠這一多價(jià)值景觀，重構(gòu)坪堰村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類(lèi)空間的劃定利用與保護(hù)。生態(tài)方面，在村莊生態(tài)管控范圍線內(nèi)，借鑒古人長(zhǎng)“藤”結(jié)“瓜”的系統(tǒng)思想，將水渠與周邊水土保持林、河塘、生態(tài)公益林一并劃人生態(tài)空間，使生態(tài)空間分布于村域的中北部，濕地、林、渠、塘渾然一體，構(gòu)成獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)村莊的建設(shè)創(chuàng)造先機(jī)，并在不改變生態(tài)用途的前提下銜接北部?jī)?yōu)質(zhì)水稻種植基地，在觀光休閑旅游的基礎(chǔ)上，使單一的生態(tài)用地變成休閑農(nóng)業(yè)與旅游體驗(yàn)的復(fù)合用地。生活方面，結(jié)合居民聚集點(diǎn)分布情況，在規(guī)避村莊生態(tài)管控范圍線和基本農(nóng)田保護(hù)范圍線的前提下，劃定生活空間并提升改造村內(nèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。主要沿村級(jí)交通干線分布，以東部、東北部、南部三處聚集點(diǎn)為主，利用耕地緩沖區(qū)與生態(tài)空間保持適宜距離。生產(chǎn)方面，結(jié)合村內(nèi)當(dāng)前基本農(nóng)田分布范圍，根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)管控范圍線（表2），以百里長(zhǎng)渠為輔，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展復(fù)合利用。生產(chǎn)空間廣泛分布于該村東部、南部平原中，土地廣闊平坦，通過(guò)長(zhǎng)渠吸引帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)相互協(xié)作，可將特色養(yǎng)殖、養(yǎng)生度假、農(nóng)耕體驗(yàn)和歷史教育類(lèi)旅游觀光等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化下多產(chǎn)業(yè)綜合的村莊產(chǎn)業(yè)目標(biāo)?？傮w而言，坪堰村三生空間毗鄰度高，可以利用百里長(zhǎng)渠進(jìn)行功能互補(bǔ)，發(fā)揮生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間復(fù)合利用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但在“三生一體”過(guò)程中，不僅存在著正面影響，也存在著沖突和矛盾。坪堰村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要確保不占用不破壞百里長(zhǎng)渠周邊的生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌，建設(shè)過(guò)程中保持自下而上的村民主體參與。在此前提下的三生一體模式創(chuàng)新，形成地區(qū)獨(dú)特吸引力，建成生態(tài)循環(huán)健康發(fā)展型村莊。

3結(jié)論與建議

坪堰村百里長(zhǎng)渠帶動(dòng)“三生一體”模式村莊規(guī)劃編制的探索，是在村域微觀尺度上對(duì)三生空間的劃分優(yōu)化，以個(gè)體村莊為研究單元，從實(shí)際情況出發(fā)，在各項(xiàng)土地利用活動(dòng)開(kāi)展中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)三區(qū)三線的劃分，規(guī)劃原則和方案的制訂編制適合的村莊規(guī)劃。這是因地制宜、結(jié)合地方特色對(duì)鄉(xiāng)村振興道路的有益探索和實(shí)踐。在“三生一體”理念下的村莊規(guī)劃編制探索過(guò)程中，要注意根據(jù)村莊自身的發(fā)展需求，突破傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃重物質(zhì)空間規(guī)劃模式而與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活方式不匹配的局限，對(duì)當(dāng)?shù)氐赜蛏a(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展及其對(duì)應(yīng)的三生空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，興農(nóng)業(yè)促農(nóng)村轉(zhuǎn)型，重構(gòu)人居空間。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)需要三生關(guān)系的和諧統(tǒng)一。

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[收稿日期]2020-08-13

[基金項(xiàng)目]襄陽(yáng)市科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（軟科學(xué)，202719094）：湖北文理學(xué)院科研培育項(xiàng)目（2060182）。

[作者簡(jiǎn)介]譚涵瀟（1998-），男，湖北恩施人，本科生。

[通訊作者]蔣小榮（1984-），男，江西峽江人，博士，講師，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師，研究方向：區(qū)域與城市規(guī)劃、轉(zhuǎn)型與發(fā)展。