謝偉

[摘? 要]依法治校是推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，以法律適度介入引導(dǎo)、解決高職院校突發(fā)事件是依法治校的核心訴求和重要支撐。因此，高職院校應(yīng)基于育人特點與法律強制性特征的內(nèi)涵關(guān)系，分析當(dāng)前利用法律引導(dǎo)、解決突發(fā)事件時面臨的困境，進而從制度設(shè)計、防治和善后機制等角度探究突發(fā)事件處置中的法律適度介入路徑。

[關(guān)鍵詞]高職院校? 突發(fā)事件? 應(yīng)對處置? 法律適度介入

黨的十九大開啟了國家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)的新時代，標(biāo)志著中國社會法治建設(shè)邁入了新階段。高職院校作為培養(yǎng)國家技能型人才、推進社會服務(wù)能力體系建設(shè)的重要前沿陣地，如何促進其現(xiàn)代化發(fā)展，是擺在院校管理者面前的重大課題。當(dāng)前，高職院校內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變，各類突發(fā)事件時有發(fā)生，其中，部分事件已超出了常規(guī)的教育管理范疇，涉及社會法治實踐層面，“法治”框架下，建構(gòu)完善的高職院校治理體系任務(wù)非常緊迫。將高職院校突發(fā)事件應(yīng)對處置納入法治軌道，是高等職業(yè)教育領(lǐng)域推進國家現(xiàn)代化治理體系和能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，也是提高高職院校依法治校水平和維護校園穩(wěn)定安全的必然選擇。

高職院校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入探析

1.高校的育人性決定法律介入高職院校突發(fā)事件的應(yīng)適度

立德樹人是高職院校的根本使命，決定了院校相關(guān)事件的處理應(yīng)圍繞“育人”這一核心，突發(fā)事件的處置也應(yīng)如此。高職院校處置突發(fā)事件時，應(yīng)以教育、感化為主，輔以法律手段，切不可一概以法律論事。盡管絕大多數(shù)高職院校大學(xué)生都具備了完全的民事行為能力，但他們同時還具備學(xué)生的受教特質(zhì)。因此，高職院校在處理與學(xué)生密切相關(guān)的突發(fā)事件時，應(yīng)適度采取法律手段，但社會不法分子惡意制造的突發(fā)事件除外。

2.法律的強制性決定法律介入高職院校突發(fā)事件的應(yīng)適度

強制性、公定力是法律所具有的鮮明特點，承載了國家意志，它所規(guī)定和確定的事項不容任何人變更與違反。高職院校突發(fā)事件的處置不能以法律強制性原則一概而論，否則學(xué)生一時失誤可能會帶來終生影響，產(chǎn)生不可預(yù)料的變數(shù)，這與育人性的初衷也是背道而馳的。所以，法律介入高職院校突發(fā)事件時，應(yīng)考慮適度性因素，尤其是突發(fā)事件涉及民法或刑法時。但是，處置惡意突發(fā)事件時，為避免“效法”，應(yīng)利用法律強制手段對此類民事或刑事行為進行嚴(yán)懲。

3.主客體關(guān)系的特殊性決定法律介入高職院校突發(fā)事件的應(yīng)適度

育人性是高職院校的本質(zhì)屬性，在處置突發(fā)事件的過程中，學(xué)校所遵循的原則和尺度與其他社會組織有所不同，進行法律介入時應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，人人都是自媒體，信息傳播極快，因此，高職院校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律介入程度尤為重要，稍有不慎就會產(chǎn)生負(fù)面影響，對學(xué)校和學(xué)生帶來嚴(yán)重后果。當(dāng)前，受招生形勢日趨嚴(yán)峻和生源結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜等因素影響，高職院校領(lǐng)域內(nèi)的主客體關(guān)系由單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合交叉結(jié)構(gòu)，突發(fā)事件中的法律關(guān)系主體變得錯綜復(fù)雜?；谶@一影響，高職院校突發(fā)事件應(yīng)對處置中的法律介入必須綜合考量。

高職院校突發(fā)事件應(yīng)對中存在的法治建設(shè)問題

研究高職院校突發(fā)事件應(yīng)對處置中的法律適度介入路徑，必須先深入了解和把握當(dāng)前高職院校突發(fā)事件應(yīng)對處置中的法律運用困境。

1.高職院校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律法規(guī)相對缺位

教育領(lǐng)域突發(fā)事件處置專門性法規(guī)的缺失，導(dǎo)致高職院校應(yīng)對各類突發(fā)事件時，只能借鑒《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)的部分條款，但由于此類條款多為原則性、宣示性規(guī)定，可操作性不強，難以解決實際問題。此外，由于高職院校突發(fā)事件的特殊性，其性質(zhì)往往難以達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)的程度，兩者之間難以有效銜接，容易產(chǎn)生錯位和沖突。由此出現(xiàn)了突發(fā)事件不具有法律屬性，難以適用該法律條款，而其他法律法規(guī)又缺乏針對該項工作具體規(guī)定的現(xiàn)象，致使高職院校突發(fā)事件依法依規(guī)對應(yīng)處置較困難。

2.高職院校突發(fā)事件應(yīng)對中的管理法律機制不健全

相應(yīng)法律法規(guī)的缺位，導(dǎo)致高職院校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)對處置的關(guān)聯(lián)方法律責(zé)任不清、機構(gòu)設(shè)置不合理，處理問題時容易出現(xiàn)相互推諉、效率低下等現(xiàn)象。高職院校在法律上具有三種主體資格：作為行政相對人的高校、作為民事主體的高校和作為行政主體的高校。第一，由于高職院校與主管部門的法律關(guān)系不平衡，加之主體法律關(guān)系的缺失，導(dǎo)致其在突發(fā)事件應(yīng)對處置中往往難以取得相關(guān)支持。第二，高職院校突發(fā)事件對應(yīng)的管理法律機制不健全，相關(guān)工作人員缺乏法治思維和專業(yè)知識，造成突發(fā)事件應(yīng)對處置中出現(xiàn)互相推諉的情況。第三，高職院校與學(xué)生的關(guān)系須界定清楚。從高職院校在法律上的主體資格和其人才培養(yǎng)的定位來看，高職院校既有教育、管理學(xué)生的責(zé)任，又對學(xué)生負(fù)有相關(guān)義務(wù)，學(xué)生可依法享有基本的權(quán)利。由此來看，高職院校與學(xué)生之間的關(guān)系兼具行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。

3.高職院校突發(fā)事件應(yīng)對中的管理法律執(zhí)行權(quán)較模糊

高職院校享有法律規(guī)定的自主管理權(quán)，但執(zhí)行權(quán)模糊的問題卻一直存在，導(dǎo)致高職院校突發(fā)事件應(yīng)對處置部門長期處于有責(zé)無權(quán)、越權(quán)辦事的尷尬處境，嚴(yán)重阻礙了其應(yīng)對突發(fā)事件的能力。此外，執(zhí)行權(quán)模糊的問題也迫使高職院校各自采取應(yīng)對措施，雖能較快解決實際問題，但處置成本居高不下、處置結(jié)果參差不齊等問題仍存在。

高職院校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入思考

高職院校的育人性與法律的強制性并非水火不相容，高職院校突發(fā)事件應(yīng)對處置中法律介入時必須適時、適度，以理念認(rèn)知為先導(dǎo)，以法律條款為準(zhǔn)繩。

1.以理念認(rèn)知作為法律適度介入的先導(dǎo)

第一，法律適度介入必須堅持以預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則。突發(fā)事件的危害性很大程度上在于“突發(fā)”的特點，高職院校在突發(fā)事件的應(yīng)對處置過程中必須堅持以預(yù)防為主，對一切可能發(fā)生的突發(fā)事件必須做到防患于未然，把預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生放在首要位置;其次，要堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則，做好應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)報、預(yù)案演練、協(xié)調(diào)組織和物資準(zhǔn)備等工作。

第二，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同應(yīng)對的理念。在高職院校突發(fā)事件應(yīng)對處置中會面對多樣問題，涉及面較廣，絕不僅僅是學(xué)生管理部門的事情，為有序、高效地處理突發(fā)事件，需在兼顧權(quán)利配置與保障的基礎(chǔ)上，建立一個能統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同應(yīng)對的管理機制。

第三，踐行信息公開與引導(dǎo)輿論的理念。高職院校在突發(fā)事件應(yīng)對處置中要把握好輿論動向，與各類媒體積極溝通，做到信息透明、公開，認(rèn)真作好輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)測，同時，要廣泛宣傳法治理念，營造高職院校依法治校的氛圍。

2.以專業(yè)認(rèn)識為指南，引導(dǎo)法律適度介入

第一，突發(fā)事件依法處置的前提是高職院校要明確自身的法律責(zé)任。其法律責(zé)任有三類：一是民事法律責(zé)任，高職院校突發(fā)事件中的民事法律責(zé)任認(rèn)定可參照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國教育法》《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)的相關(guān)條款;二是行政法律責(zé)任，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第三十二條明確指出，學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，可由上級教育行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對學(xué)校直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分;三是刑事法律責(zé)任，若相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)有刑事責(zé)任，則應(yīng)按法律規(guī)定移送司法機關(guān)。

第二，突發(fā)事件依法處置中高職院校必須履行法定義務(wù)。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條明確指出，包括高職院校在內(nèi)的所有單位必須建立健全安全管理制度，通過定期安全檢查消除各類安全隱患，同時，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門及時報告安全防范措施和可能發(fā)生的突發(fā)事件等。

高職院校突發(fā)事件應(yīng)對中的法律適度介入路徑

1.強化處置高職院校突發(fā)事件的相關(guān)法律制度設(shè)計

當(dāng)前，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，強化法律制度設(shè)計是高職院校依法處置突發(fā)事件的可行之路。首先，要梳理、整合涉及高職院校突發(fā)事件法律法規(guī)的相關(guān)條款，明確突發(fā)事件應(yīng)對處置過程中的各項法律依據(jù)，形成系統(tǒng)、明確的法律法規(guī)介入指南，依法保障高職院校、學(xué)生等主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。同時，高職院校要以法律法規(guī)和學(xué)校章程為指導(dǎo)，圍繞法治思維，對學(xué)校各項管理制度進行細(xì)化，建立突發(fā)事件應(yīng)對處置預(yù)案，對現(xiàn)行法律法規(guī)進行有益補充，并以此構(gòu)建高校突發(fā)事件法律防治體系。其次，圍繞法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，建立、完善突發(fā)事件應(yīng)對處置體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在高職院校內(nèi)部形成集中指揮、響應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)順暢、應(yīng)對全面的應(yīng)對處置機制，使其能調(diào)動各部門的主觀能動性和積極性。最后，高職院校要做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，充分發(fā)揮教師代表大會、學(xué)生代表大會的積極作用，以“教代會”“學(xué)代會”為平臺，充分保障法律賦予師生的利益訴求表達(dá)權(quán)和管理決策參與權(quán)。

2.建立健全高職院校突發(fā)事件處置法律運行機制

如果突發(fā)事件預(yù)防系統(tǒng)未能發(fā)揮作用，則可能會引發(fā)事件擴大、爆發(fā)，致使突發(fā)事件應(yīng)對進入處置階段。從突發(fā)事件的應(yīng)對處置機制來看，其核心主要有三點：突發(fā)事件的信息發(fā)布機制、突發(fā)事件處置程序、建立協(xié)同處置機制。在突發(fā)事件處置過程中，第一，高職院校要依法依規(guī)完善信息發(fā)布機制，既不可一味堵塞，也不能一味疏通，要疏堵結(jié)合，要注重輿論引導(dǎo)，避免事件引發(fā)恐慌，以致更加難以處理;第二，高職院校要依法依規(guī)完善突發(fā)事件處置程序，建立師生協(xié)商平臺，在確保師生合法權(quán)益的前提下，依照相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度規(guī)定的程序處置事件，避免因處置程序不合規(guī)導(dǎo)致事態(tài)繼續(xù)擴大;第三，與相關(guān)政府部門建立協(xié)同處置機制，執(zhí)法部門應(yīng)依法行使執(zhí)法權(quán)，以確保高職院校突發(fā)事件中的法律執(zhí)行，賦予高職院校保衛(wèi)處一定的校內(nèi)執(zhí)法權(quán)限，多方協(xié)助發(fā)揮合力，共同遵守法律適度介入原則，協(xié)同處置突發(fā)事件;第四，如果在突發(fā)事件處置過程中不能達(dá)成一致意見，可將涉及法律范圍內(nèi)的部分訴諸于法律，而不能僅僅依靠行政手段處理。

3.依法制訂、完善高職院校突發(fā)事件管理的善后機制

突發(fā)事件處置完成并非是高職院校突發(fā)事件應(yīng)對的終點，還必須做好相關(guān)善后工作，依法制訂、完善突發(fā)事件管理的善后機制，即相關(guān)主體依法依規(guī)評估事件特點、完善預(yù)防和應(yīng)對機制、引導(dǎo)師生群體了解明晰突發(fā)事件真相、為事件受害者消除不良的身心影響等一系列工作機制。從維護高職院校和師生權(quán)益的角度來看，突發(fā)事件管理善后機制至少包括三點：第一，依法依規(guī)完善突發(fā)事件的評估機制，綜合分析事件的緣由、處置過程、應(yīng)對措施和最終效果等，總結(jié)經(jīng)驗和不足，進而逐步完善預(yù)防和應(yīng)對機制;第二，依法依規(guī)建立突發(fā)事件的安撫機制，要對受害者進行援助，依法保障受害者的合法權(quán)益，對事件的發(fā)起者和主要參與者予以嚴(yán)厲懲罰，對不明真相的學(xué)生和社會公眾進行宣傳教育;第三，加強對師生群體的心理危機干預(yù)，建立恢復(fù)機制，逐步消除突發(fā)事件帶來的不良影響，積極撫平事件受害者的心理創(chuàng)傷，幫助師生快速步入工作、學(xué)習(xí)和生活的正軌。

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作者單位：陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院? 陜西西安