撰寫|高海

2018年9月中共中央國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求“深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革……完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能”；2019年中央1號文件進一步要求“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法”。2019年10月黨的十九屆四中全會和2019年12月中央農(nóng)村工作會議又分別強調(diào)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點”。顯然，在中央大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》立法的背景下，理應(yīng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要組織載體農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社（即新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）的法律制度構(gòu)造加強研究。

加強研究農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社法律制度構(gòu)造的重點是股份權(quán)能改革。因為集體資產(chǎn)股份權(quán)能處于集體財產(chǎn)制度與集體組織制度交叉結(jié)合部，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》制定中處于核心地位，是聯(lián)接農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立、運行、終止的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是貫穿集體資產(chǎn)股份的量化主體、量化依據(jù)，股份類型、股份管理乃至農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的治理機制、利益分配、虧損承擔(dān)的一條主線。

因此，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股份的轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、繼承、有償退出等權(quán)能，應(yīng)當(dāng)以堅持集體所有權(quán)為基石，針對不同情形進行類型化系統(tǒng)改革。

首先，基于股份形成基礎(chǔ)是集體經(jīng)營性資產(chǎn)還是集體土地資源性資產(chǎn)的類型化改革。浙江省、天津市等地方實踐中，股份化的集體資產(chǎn)不僅包括集體經(jīng)營性資產(chǎn)，還往往包括集體未分包到戶的集體土地等資源性資產(chǎn)，甚至包括農(nóng)民將確權(quán)確地到戶的土地承包經(jīng)營權(quán)入股到農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的部分。因為集體經(jīng)營性資產(chǎn)與集體土地等資源性資產(chǎn)對農(nóng)民的保障程度不同，往往后者對農(nóng)民承載著更多的社會保障功能，所以對兩類資產(chǎn)形成的股份權(quán)能亦應(yīng)區(qū)別對待：對承載社會保障功能的集體土地等資源性資產(chǎn)股份比集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份應(yīng)有更多的限制，以避免農(nóng)民因喪失集體土地股份而失去其承載的社會保障。

其次，基于股份設(shè)置類型是集體股還是個人股的類型化改革。實踐中，有地方允許集體成員民主議定是否設(shè)置少量的集體股。不同類型的股份設(shè)置，必然導(dǎo)致股份權(quán)能存在差異。如轉(zhuǎn)讓、繼承、有償退出，不宜是集體股的權(quán)能，而宜為個人股的權(quán)能。

最后，基于股份繼受對象是本集體成員還是非本集體成員的類型化改革。除集體股外，集體資產(chǎn)量化的股份，應(yīng)當(dāng)配置給本集體成員。因繼承等特殊原因形成非本集體成員股，則非本集體成員股比本集體成員股應(yīng)有更多限制，如僅可享受利益分配權(quán)卻無表決權(quán)；非本集體成員股轉(zhuǎn)讓時，本集體成員有優(yōu)先受讓權(quán)等。