邵海倩 蔣輝 蔡泉 代魏 雷駿豐

摘? 要 針對教育系統(tǒng)部門集中采購需求的多樣化、專業(yè)化，以及量少、點(diǎn)散、金額小等特殊性，構(gòu)建專業(yè)化電子交易平臺并進(jìn)行運(yùn)行實(shí)踐，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 政府采購;教育裝備;電子賣場;互聯(lián)網(wǎng)+;云平臺

中圖分類號：G48? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）09-0001-03

1 引言

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”首次寫入《政府工作報(bào)告》。2016年，財(cái)政部印發(fā)《2016年政府采購工作要點(diǎn)》，提出研究落實(shí)政府采購支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息安全等有關(guān)政策措施，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”成為政府采購領(lǐng)域重要的改革發(fā)展方向之一。2016年，浙江省財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施電子賣場（網(wǎng)上超市）試點(diǎn)工作的通知，建設(shè)浙江政府采購云計(jì)算服務(wù)平臺（以下簡稱“政采云平臺”），并逐步開通浙江省電子賣場。

2017年，浙江省教育技術(shù)中心開始探索將教育裝備采購納入浙江省電子賣場，建設(shè)浙江教育裝備采購館（以下簡稱“平臺”），為全省中小學(xué)校采購教育裝備提供專業(yè)、適切的采購服務(wù)，改革創(chuàng)新浙江省教育系統(tǒng)部門集中采購工作。

2 浙江教育裝備采購館的架構(gòu)

平臺的構(gòu)建與意義? 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)快速發(fā)展、“放管服”改革深入推進(jìn)，深化政府采購改革已成為重要課題，追求滿足需求、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、效率為先的采購已是大勢所趨。因此，探索能夠適應(yīng)教育系統(tǒng)部門集中采購的信息化服務(wù)機(jī)制具有重要意義。

在校校通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的條件下，設(shè)計(jì)和構(gòu)建覆蓋全省中小學(xué)校教育裝備采購電子賣場的客觀條件已完全具備。浙江省教育技術(shù)中心（以下簡稱“中心”）根據(jù)浙江省財(cái)政廳電子賣場的基本要求以及采購單位、供應(yīng)商的需求意見和建議，研究教育裝備的采購特點(diǎn)與需求，與專業(yè)公司合作，基于浙江政府采購云計(jì)算服務(wù)平臺，參照浙江省電子賣場模式，構(gòu)建了浙江教育裝備采購館。中心主要負(fù)責(zé)征集供應(yīng)商、產(chǎn)品審核和產(chǎn)品技術(shù)指導(dǎo)，以及在財(cái)政監(jiān)管部門指導(dǎo)下做好監(jiān)管、申訴處理等。中心按照分期、分批承諾入圍方式，將教育教學(xué)屬性強(qiáng)、技術(shù)較新，學(xué)校不易采購到的教育裝備系列產(chǎn)品（包括供應(yīng)商）上架電子賣場，供學(xué)校選擇采購，具有性價(jià)比優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢及規(guī)模效應(yīng)。政采云有限公司主要負(fù)責(zé)開發(fā)、建設(shè)、維護(hù)、升級等平臺運(yùn)維工作。采購單位通過浙江教育裝備采購館采購時(shí)，將廠商承諾的優(yōu)惠率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)容作為選購的主要因素，自主選定擬購產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)采購單位直接對供應(yīng)商商品價(jià)格、質(zhì)量服務(wù)、誠信的驗(yàn)收評價(jià)與反饋監(jiān)督。

平臺的功能設(shè)計(jì)? 浙江教育裝備采購館基于政采云平臺搭建，就其性質(zhì)來講，屬于浙江省電子賣場中的行業(yè)館。浙江教育裝備采購館參照電子賣場教育模式搭建，但又充分考慮到教育裝備品種多、單價(jià)小等特點(diǎn)，簡化采購流程，為學(xué)校的采購提供最大便利。浙江教育裝備采購館大部分功能模塊都基于政采云的系統(tǒng)模塊，如財(cái)政數(shù)據(jù)模塊里面的采購計(jì)劃、國庫支付，基礎(chǔ)模塊里面的實(shí)名認(rèn)證以及用戶管理、誠信評價(jià)等功能模塊;但也基于教育裝備行業(yè)特點(diǎn)開發(fā)了特色功能模塊，如協(xié)議管理、商品管理、訂單管理、合同管理等，其中部分功能模塊各采購主體都具有，部分獨(dú)有。其功能模塊及采購館首頁如圖1、圖2所示，其中主要功能模塊如下。

1）協(xié)議功能，主要為中心和供應(yīng)商使用，明確中心和供應(yīng)商之間的權(quán)利、義務(wù)。

2）訂單管理，為采購單位、供應(yīng)商使用，中心可查詢。訂單是供應(yīng)商發(fā)貨以及采購單位驗(yàn)收的基礎(chǔ)。采購人在浙江教育裝備采購館前臺網(wǎng)頁端登錄后，選中商品下單或從購物車下單采購后，所有訂單都顯示在該功能模塊。

3）合同管理。合同是確定當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的約束性文件。該功能由采購人自行選擇，可不選擇簽訂合同，而以訂單為基礎(chǔ)，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

4）結(jié)算管理，主要為采購單位、供應(yīng)商使用，中心可查詢。采供雙方都可以發(fā)起結(jié)算并將采購結(jié)果自動備案到財(cái)政系統(tǒng)，以完成后續(xù)支付。

5）商品管理，主要為中心和供應(yīng)商使用：供應(yīng)商用于商品價(jià)格、庫存等信息維護(hù)以及申請上架、下架，確保館內(nèi)商品信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠;中心主要用于商品信息審核，審核通過的產(chǎn)品在浙江教育裝備采購館前臺網(wǎng)頁端顯示。

6）評價(jià)管理。對供應(yīng)商的評價(jià)，主要從供貨、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格四個(gè)維度構(gòu)建供應(yīng)商誠信模型。根據(jù)采購人對供應(yīng)商及商品的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等情況的評價(jià)，計(jì)算供應(yīng)商誠信指數(shù)和商品的滿意度指數(shù)，該信息將在浙江教育裝備采購館前臺網(wǎng)頁端顯示，供采購人選擇商品時(shí)作參考。對采購人的評價(jià)，主要針對履約情況、辦事效率、廉潔自律等情況進(jìn)行。

3 浙江教育裝備采購館的流程

公開征集承諾入圍? 根據(jù)年度《浙江省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，以及《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府采購電子賣場管理暫行辦法的通知》，并征得省教育主管部門的同意，中心正式發(fā)布“2018—2019年度浙江省電子賣場（政采云教育裝備館協(xié)議供貨）普教教學(xué)儀器項(xiàng)目”和“2019—2020年度浙江省電子賣場政采云教育裝備采購館（協(xié)議供貨）普教教學(xué)儀器、課桌椅及宿舍家具項(xiàng)目”，公開征集供應(yīng)商，所有符合條件的供應(yīng)商只要注冊成為政采云供應(yīng)商并承諾遵守相關(guān)項(xiàng)目協(xié)議書和通知規(guī)定，按期提交承諾響應(yīng)文件并經(jīng)專家審核推薦、網(wǎng)上公示無異議后，均可成為浙江教育裝備采購館的供應(yīng)商。

簽訂入館協(xié)議? 為明確各方權(quán)利與義務(wù)，保障浙江教育裝備采購館運(yùn)行，中心須與供應(yīng)商簽訂供貨協(xié)議，主要包括下面一些條款。

1）服務(wù)范圍，明確采購單位為浙江省普通中小學(xué)校及各教育機(jī)構(gòu)，采購監(jiān)管單位為浙江省教育技術(shù)中心，館內(nèi)征集和承諾的商品范圍是財(cái)政部門發(fā)布的教育系統(tǒng)部門集中采購目錄（公開征集承諾入圍所需提供的產(chǎn)品目錄）。

2）訂單手續(xù)，明確各采購單位就訂購商品品名、規(guī)格要求、數(shù)量、限價(jià)、送貨地址、服務(wù)要求等內(nèi)容向乙方發(fā)送訂單，乙方針對采購單位訂單要求及時(shí)備貨、送貨，按承諾的內(nèi)容進(jìn)行售后服務(wù)。

3）商品費(fèi)用。供應(yīng)商須按照不低于承諾的優(yōu)惠率計(jì)算商品價(jià)格，包括商品購置費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、稅金、安裝調(diào)試和驗(yàn)收費(fèi)等一切費(fèi)用。

4）權(quán)利義務(wù)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，以及費(fèi)用結(jié)算、補(bǔ)救措施和索賠、履約延誤等內(nèi)容。

產(chǎn)品上架? 根據(jù)供應(yīng)商電子賣場服務(wù)水平和能力，按照交易平臺的設(shè)置、操作流程與規(guī)范要求，對入圍供應(yīng)商操作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，保證供應(yīng)商產(chǎn)品上架展示、信息披露、平臺交易基本規(guī)范、服務(wù)到位。對供應(yīng)商擬上架的產(chǎn)品的教育教學(xué)專業(yè)性、安全性進(jìn)行審核，須排除公安部門特許的品種（如無人機(jī)、化學(xué)藥品）、非部門集中采購目錄內(nèi)以及限額以外的產(chǎn)品等。

實(shí)施采購? 采購單位通過浙江教育裝備采購館采購應(yīng)具備財(cái)政部門備案的采購計(jì)劃書，采購計(jì)劃組織類型為部門集中采購。采購方式有兩種。

1）協(xié)議采購—直接訂購。采購單位所屬預(yù)算區(qū)劃財(cái)政部門規(guī)定預(yù)算限額以內(nèi)的采購計(jì)劃，可采用協(xié)議采購—直接訂購采購方式。目前，浙江省預(yù)算限額為省級50萬元、設(shè)區(qū)市級30萬元、縣級20萬元。

2）協(xié)議采購—競價(jià)采購，超過預(yù)算限額至200萬元之間的采購計(jì)劃，采用協(xié)議采購—競價(jià)采購方式。

直接訂購模式秉持鼓勵自由交易原則，充分尊重采供雙方的意愿，中心通過監(jiān)管強(qiáng)化雙方的守約行為。具體采購流程如圖3所示。

1）選擇商品。采購單位在教育裝備采購館首頁搜索商品，或者根據(jù)商品分類進(jìn)入商品展示頁，選擇要購買的商品點(diǎn)擊進(jìn)入商品詳情展示頁面，輸入數(shù)量后點(diǎn)擊下單;一次采購多個(gè)商品可先選定產(chǎn)品，逐一加入購物車后再統(tǒng)一下單。

2）生成訂單。采購單位選擇商品下單后會生成訂單（可配置開通需求單和預(yù)購單）。

3）簽訂電子合同。為明確采購單位和供應(yīng)商之間的權(quán)利與義務(wù)，館內(nèi)設(shè)有專門的采購電子合同，包含采購標(biāo)的、資金來源及支付結(jié)算（是否國庫支付）、履約保證金等10多條條款。該步驟為可選項(xiàng)，采購單位也可以選擇不簽訂電子合同，而直接以訂單作為發(fā)貨、驗(yàn)收的依據(jù)。

4）發(fā)貨及驗(yàn)收。供應(yīng)商接單發(fā)貨，采購單位收到貨物后在線驗(yàn)收，無須再出具紙質(zhì)簽字版驗(yàn)收單。

5）結(jié)算管理。采供雙方都可以發(fā)起結(jié)算，經(jīng)審核通過后，可提交備案至國庫系統(tǒng)，完成貨款支付。

6）評價(jià)。采購單位可對產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)及供應(yīng)商誠信等進(jìn)行評價(jià)，供應(yīng)商也可以對采購單位進(jìn)行評價(jià)。

4 初步成效

浙江教育裝備采購館內(nèi)現(xiàn)有200余家供應(yīng)商，普教儀器設(shè)備（包括教學(xué)儀器設(shè)備、學(xué)科教室及創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室桌椅柜）、學(xué)生宿舍家具、學(xué)生課桌椅等三大類產(chǎn)品近兩萬件商品，后續(xù)還將根據(jù)采購單位需要，進(jìn)一步將部門集中采購目錄的商品征集上架;已產(chǎn)生交易4460筆，成交金額659.27萬元。從目前運(yùn)行情況來看，該平臺效益明顯。

降低成本、提高效率? 全省中小學(xué)校能夠共享集中采購結(jié)果，網(wǎng)上直接選購項(xiàng)目采購節(jié)資率達(dá)10%以上。用戶體驗(yàn)優(yōu)化，線下零星采購從計(jì)劃到驗(yàn)收支付一般需10天以上，而網(wǎng)上平臺采購1～3天就可完成。

公開透明、廉政陽光? 以信息技術(shù)打通規(guī)范、完整的采購全流程閉環(huán)，提升采購監(jiān)管水平，預(yù)防政府采購領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)采購全流程監(jiān)管，包括上架商品是否貨真價(jià)實(shí);出庫商品與訂單是否一致;驗(yàn)收是否符合合同約定;貨款支付是否合規(guī)等。實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，做到過程留痕跡、價(jià)格易比對、結(jié)果能溯源，提升政府采購交易與服務(wù)透明化程度，確保公平、公正、公開。

政策落實(shí)、專業(yè)導(dǎo)向? 充分發(fā)揮教育系統(tǒng)部門集中采購政策落實(shí)、專業(yè)導(dǎo)向作用，由教育行業(yè)供應(yīng)商提供專業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)，教育技術(shù)部門對館內(nèi)產(chǎn)品提供技術(shù)指導(dǎo)和采購監(jiān)管，打造一個(gè)專業(yè)、共享、便捷、高效的教育裝備采購平臺。

參考文獻(xiàn)

[1]林敏娟，章群杰.“政采云”應(yīng)用于公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化的思考[J].廣西社會科學(xué)，2018（8）：134-138.

[2]楊帆，路軍，馮金輝.建設(shè)和完善政府采購信息化平臺的思考[J].教育教學(xué)論壇，2019（21）：207-208.

[3]曹國強(qiáng)，徐兆權(quán)，楊羽佳.“放管服”背景下采購人主體責(zé)任落實(shí)[J].中國政府采購，2019（4）：20-22.