寧越敏

(華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心，上海 200062)

長江三角洲經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但在行政區(qū)劃上，分屬于上海市、江蘇省、浙江省和安徽省。自1982年以來，長江三角洲地區(qū)就一直在探索區(qū)域一體化之路。2018年，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，提出了“一極三區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，為長江三角洲最終建設(shè)成為世界級(jí)城市群指明了方向。

一、 長江三角洲區(qū)域一體化的歷史進(jìn)程

長江三角洲區(qū)域一體化的進(jìn)程始于20世紀(jì)80年代改革開放初期。在40年時(shí)間里，長江三角洲的區(qū)域合作歷經(jīng)了以下三個(gè)階段：

第一輪區(qū)域合作(上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)期)：1949年至1979年，我國實(shí)行了長達(dá)30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一就是物質(zhì)的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，無論城鄉(xiāng)，其工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的重要原料及產(chǎn)品必須由國家計(jì)委統(tǒng)一調(diào)撥和分配。其結(jié)果是，城市與城市、城市與區(qū)域之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被人為隔斷了。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)濟(jì)學(xué)界發(fā)起了如何突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的“條條塊塊”分割，按照商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律組織生產(chǎn)、流通網(wǎng)絡(luò)的討論，一致認(rèn)為要發(fā)揮中心城市的作用。所謂中心城市系指國家范圍內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)中心，以中心城市為核心，存在著一個(gè)歷史上形成的、與若干中小城市和廣大農(nóng)村緊密相連的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，中心城市與其關(guān)聯(lián)地區(qū)的聯(lián)系，主要是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而不是行政聯(lián)系。發(fā)揮中心城市的作用，就是要突破地區(qū)、行業(yè)、隸屬關(guān)系和所有制的界限，按經(jīng)濟(jì)合理和專業(yè)化協(xié)作的原則，組織各種形式和內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，從而形成以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)(1)于洪俊，寧越敏.城市地理概論[M].合肥： 安徽科學(xué)技術(shù)出版社，1983： 431-432.。1982年12月，國務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，由上海市和江浙兩省的蘇錫常通、杭嘉湖甬紹等市組成，直屬國務(wù)院，由國家計(jì)委代管。由于體制改革未到位，地級(jí)市層面的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限甚微，出于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的目的，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步擴(kuò)大為江浙皖贛閩五省和上海市，由省級(jí)政府作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，但由此又回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期華東經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的模式。之后，不得不于1988年撤銷上海經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室，這意味著第一次長三角區(qū)域合作的終止(2)袁恩楨.長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的回顧與展望[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002,(4)： 109-115.。

第二輪區(qū)域合作： 1990年，浦東開發(fā)開放為長江三角洲提供了加速改革和對(duì)外開放的機(jī)遇。1992年，以歷史上存在著比較緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的長三角14個(gè)市城市協(xié)作辦為主體，成立了城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議。雖然聯(lián)席會(huì)的作用僅限于信息交流，但奠定了長三角第二輪區(qū)域合作的基礎(chǔ)，由此掀開長三角區(qū)域合作新的一頁。1996年，揚(yáng)州析置為揚(yáng)州和泰州兩個(gè)市，長三角城市數(shù)量擴(kuò)展到15個(gè)。1997年，長三角城市協(xié)調(diào)辦主任聯(lián)席會(huì)升格為市長領(lǐng)銜的長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)，標(biāo)志著長三角城市間的合作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。此后，長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員不斷增加。2001年，副省級(jí)的滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)召開，長三角的區(qū)域合作上升到省級(jí)政府層面。2004年，滬蘇浙主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)舉行，共商區(qū)域合作。2009年，座談會(huì)擴(kuò)大至滬蘇浙皖主要領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著長三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的范圍從最早的15個(gè)市擴(kuò)大到一市三省全域。

長江三角洲的區(qū)域合作具有典型的自下而上特點(diǎn)，并逐漸形成“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制。長三角政府層面實(shí)行決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制，確立了“主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)明確任務(wù)方向、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)席會(huì)議辦公室和重點(diǎn)專題組具體落實(shí)”的機(jī)制框架。具體而言，決策層指“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”，上海、江蘇、浙江、安徽一市三省書記和省、市長出席，常務(wù)副省、市長等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)列席。協(xié)調(diào)層指“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，滬蘇浙皖一市三省常務(wù)副省、市長參加。執(zhí)行層指滬蘇浙皖一市三省政府各自在發(fā)展改革委員會(huì)(或合作交流辦)內(nèi)設(shè)立“聯(lián)席會(huì)議辦公室”，由分管副主任兼聯(lián)席辦主任，并設(shè)立交通、能源、信息等12個(gè)重點(diǎn)合作專題。二十多年來，長三角區(qū)域一體化在市場體系建設(shè)、區(qū)域旅游合作、建設(shè)多層多樣的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制、建立區(qū)域公共治理合作機(jī)制等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

長三角區(qū)域一體化進(jìn)程反映了城市之間的相互作用不斷加強(qiáng)。這是因?yàn)槌鞘胁荒芄铝⒌拇嬖?，由于職能的不同，城市之間存在著相互依賴性，通過城市間的相互作用，區(qū)域內(nèi)部的城市才能形成緊密的城市系統(tǒng)。

第三輪區(qū)域合作： 近十多年來，國家有關(guān)部門積極參與并指導(dǎo)長三角地區(qū)的區(qū)域合作。2005年，國家發(fā)改委編制了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》。2006年，建設(shè)部組織編制《長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃》，把長三角的規(guī)劃范圍確立為上海、江蘇、浙江、安徽一市三省，泛長三角的概念由此呼之欲出。此后，國家發(fā)改委先后編制了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海進(jìn)博會(huì)上宣布，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年7月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過并印發(fā)?！毒V要》提出了長三角“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，即長三角通過一體化發(fā)展，成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極，成為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)，成為新時(shí)代改革開放的新高地(3)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā) 明確“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位.[EB/OL].(2019-07-03)[2020-01-10].http：//www.sohu.com/a/324439893_161117.。

二、 以市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化

自長江三角洲區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，其推進(jìn)重點(diǎn)一是在位于江浙滬交界的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，二是G60科技走廊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面。長江三角洲區(qū)域一體化除項(xiàng)目推進(jìn)之外，應(yīng)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革上走在全國前列，在全國起到示范效應(yīng)。

當(dāng)前，長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化是長三角區(qū)域一體化的主體。在關(guān)于長三角經(jīng)濟(jì)一體化的討論中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，為加速長三角一體化，有必要借助中央的行政力量或在省級(jí)政府之上建立超級(jí)地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌(4)唐亞林.“都帶融合發(fā)展戰(zhàn)略”： 新時(shí)代長江三角洲區(qū)域一體化的戰(zhàn)略選擇[J].南京社會(huì)科學(xué)，2019，(5)： 85-94.。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化的核心是市場一體化，要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的一體化整合(5)朱家良.長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的主要特點(diǎn)和協(xié)調(diào)機(jī)制[J].決策咨詢通訊，2004，(3)： 38-41.。從實(shí)踐來看，超級(jí)政府的設(shè)想不符合我國國情，也不符合長三角長期行之有效的“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制。因此，在長三角經(jīng)濟(jì)一體化過程中，一方面要尊重現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新；另一方面要尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

在關(guān)于長江三角洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的討論中，有不少意見指出長三角存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題。筆者以為，要研究產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，首先要細(xì)化產(chǎn)業(yè)分類，甚至到產(chǎn)品層面去分析這一問題。例如，汽車是制造業(yè)中的一個(gè)門類，但汽車產(chǎn)品類型多種多樣，分為卡車、大客車、乘用車、特殊車輛等等。可即便是小轎車這一個(gè)產(chǎn)品，還有價(jià)格差異、排放量差異、車型差異、品牌差異，由此形成了一個(gè)個(gè)特色各具的細(xì)分市場，給消費(fèi)者帶來更多的選擇。例如，在上海汽車集團(tuán)擁有大眾、通用等品牌的背景下，長安汽車集團(tuán)和廣汽集團(tuán)仍然進(jìn)軍杭州，進(jìn)行汽車生產(chǎn)的布局。因此，不能因?yàn)橛卸鄠€(gè)城市都生產(chǎn)汽車就認(rèn)為存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。但若以龍頭企業(yè)為主，在長三角形成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，是有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)布局是由企業(yè)主導(dǎo)的，政府應(yīng)把培育市場體系和公平競爭的環(huán)境放在首位。長江三角洲一體化的目標(biāo)里包括了世界級(jí)機(jī)場群和國際航運(yùn)中心上海組合港的建設(shè)，但現(xiàn)狀與目標(biāo)之間存在相當(dāng)?shù)牟罹唷＿@是因?yàn)?，在機(jī)場和港口管理下放給地方政府后，往往由省政府牽頭組建省機(jī)場集團(tuán)和港口集團(tuán)。這雖然有利于資源在省域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化布局，但從整個(gè)長三角范圍來看，反而因行政區(qū)的分割，資源不能得到更好的配置，因此也不利于世界級(jí)機(jī)場群和港口樞紐的建設(shè)。一般來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)出于壯大自身的目的進(jìn)行跨地區(qū)、跨國投資和購并十分常見。例如，香港和記港口集團(tuán)有限公司作為跨國公司，其業(yè)務(wù)遍及23個(gè)國家，在45個(gè)港口經(jīng)營共257泊位，2015年的貨柜吞吐量達(dá)8 380萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，港口業(yè)務(wù)營收為340億港幣。在美國，紐約州和新澤西州合作成立紐約新澤西港務(wù)局，不僅經(jīng)營碼頭業(yè)務(wù)，還經(jīng)營位于兩州的三個(gè)機(jī)場。反觀國內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)的上海國際港務(wù)集團(tuán)公司業(yè)務(wù)仍主要集中在上海本地，跨地區(qū)發(fā)展尚處于起步階段。上港集團(tuán)的外省業(yè)務(wù)主要與長江沿岸若干港務(wù)集團(tuán)成立聯(lián)營企業(yè)，以便于其貨物在上海港的江海聯(lián)運(yùn)。在與周邊沿海港口的合作方面，僅有上港集團(tuán)吸收浙江海港集團(tuán)的資金，共同開發(fā)小洋山港區(qū)的案例，致使長三角港口資源未能得到很好的整合。在機(jī)場購并方面，雖然國內(nèi)已有企業(yè)跨業(yè)跨國購并的案例，如2015年山東高速集團(tuán)與香港私營企業(yè)聯(lián)手收購法國第四大機(jī)場圖盧茲機(jī)場。但國內(nèi)機(jī)場的管理體制仍然局限于省級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)，以成立省機(jī)場集團(tuán)模式為主，這種做法并不能有效提高運(yùn)營效率。因此，在長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略實(shí)施中，要勇于破除行政區(qū)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，從而培育出世界級(jí)有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

三、 推進(jìn)長江三角洲全域一體化

長江三角洲區(qū)域一體化初期由15個(gè)市組成，其內(nèi)部聯(lián)系最為密切。這是因?yàn)殚L江三角洲核心區(qū)在地理環(huán)境上是一個(gè)整體，且自唐宋以來逐步成為我國的經(jīng)濟(jì)重心，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展較為均衡，加之2 500年吳越文化的影響，區(qū)域內(nèi)部有強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感。由此，由地方政府推動(dòng)的長江三角洲一體化能夠取得較大的成績。今天實(shí)施的長江三角洲區(qū)域一體化是廣域的一體化，在原有15個(gè)市的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到一市三省，其面積廣達(dá)35萬平方千米，略大于日本的國土面積。由于區(qū)域范圍擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)部差異擴(kuò)大，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，也體現(xiàn)在文化地理等方面的差異。因此，長江三角洲區(qū)域一體化的目標(biāo)應(yīng)是推進(jìn)覆蓋全域的一體化，通過全域一體化加強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同，促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展。

區(qū)域一體化的研究和實(shí)踐最早起源于國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟的成長是典型的國家間經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的例子。歐盟起源于歐洲共同市場，最初只有6個(gè)成員國。其后，歐盟成員國不斷增加，逐步擴(kuò)大到南歐、東歐和北歐，現(xiàn)有28個(gè)成員國。隨著歐盟不斷擴(kuò)容，區(qū)域內(nèi)部差異擴(kuò)大。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，從20世紀(jì)70年代起，歐盟就開始制定促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的政策，并根據(jù)歐盟的擴(kuò)容不斷調(diào)整，旨在實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和區(qū)域的凝聚力”。在歐盟的各項(xiàng)政策中，區(qū)域政策占有重要的地位，其資金預(yù)算約占?xì)W盟總預(yù)算的三分之一，僅次于歐盟的農(nóng)業(yè)政策預(yù)算。歐盟通過區(qū)域政策，縮小了國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距(6)臧術(shù)美.歐盟地區(qū)政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與地域效應(yīng)研究[J].德國研究，2011，26(3)： 37-43.。

長江三角洲區(qū)域一體化與歐盟的一體化相比，既有相同之處也有不同之處。相同之處： 一是長江三角洲區(qū)域合作的范圍不斷擴(kuò)大，由最初15個(gè)市，逐步擴(kuò)大到長江三角洲城市群的26個(gè)市，乃至一市三省全域41個(gè)市。伴隨區(qū)域不斷擴(kuò)容，內(nèi)部的發(fā)展差異越來越大；二是由于體制上的原因，區(qū)域內(nèi)部存在著由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)造成的分割。不同之處是，長江三角洲屬于國家內(nèi)部的區(qū)域，不存在由國界產(chǎn)生的貿(mào)易、貨幣、人員跨國流動(dòng)的障礙，但由于城鄉(xiāng)戶籍制度的分割，長江三角洲外來人口的異地城市化未能完全實(shí)現(xiàn)。

按2017年地級(jí)市(上海為直轄市)人均GDP數(shù)值進(jìn)行分類，一市三省可分為四個(gè)層級(jí)： 第一層級(jí)是高收入地區(qū)，人均GDP在12萬元以上，包括上海市，蘇錫常寧鎮(zhèn)5個(gè)市，以及杭甬二市，計(jì)有7 117萬人；第二層級(jí)是中高收入地區(qū)，人均GDP在8萬—12萬元之間，包括江蘇省的蘇中三市，浙江省的嘉湖紹三市，安徽省的合肥、蕪湖二市，計(jì)有3 979萬人；第三層級(jí)是中等收入地區(qū)，人均GDP在4萬—8萬元之間，包括江蘇北部、浙江南部、安徽南部和蚌埠、淮北等市，計(jì)有6 972萬人；第四層級(jí)是低收入地區(qū)，人均GDP在2萬至4萬元之間，主要位于安徽省西部和北部，計(jì)有3 592萬人。處于中高收入和中低收入的人口各約1億人左右，各占半數(shù)。總體來看，長三角核心區(qū)15個(gè)市處于第一和第二層級(jí)，人均GDP最高的市(蘇州)僅是最低的市(湖州)的一倍，人均GDP基尼系數(shù)值只有0.106 2，其內(nèi)部發(fā)展較為均衡。在長三角不斷擴(kuò)容后，人均GDP最高的市(蘇州)是最低的市(阜陽)的8倍，一市三省41個(gè)市域單元的人均GDP基尼系數(shù)上升到0.281 7，表明一市三省內(nèi)部的區(qū)域差異遠(yuǎn)大于長三角核心區(qū)。如果進(jìn)一步細(xì)化到縣級(jí)行政區(qū)尺度，江蘇省昆山市人均GDP達(dá)到21.21萬元，而安徽省臨泉縣人均GDP僅8 352元，相差25倍。一市三省區(qū)域內(nèi)部差異如此巨大，究其原因，與各地和核心城市上海的距離、工業(yè)化水平、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素有關(guān)(7)寧越敏，李健.泛長三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的機(jī)制、模式與戰(zhàn)略[J].南京社會(huì)科學(xué)，2009(5)： 8-14.。因此，以核心地區(qū)帶動(dòng)外圍地區(qū)的發(fā)展，縮小內(nèi)部差異，強(qiáng)化區(qū)域認(rèn)同，應(yīng)成為長江三角洲區(qū)域一體化社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期目標(biāo)。

研究表明，以常住人口計(jì)算的人均GDP,2000年長江三角洲核心區(qū)15市與外圍區(qū)之比是3.18，2017年降為2.29。這是因?yàn)殚L三角核心地區(qū)是人口流入地，外圍地區(qū)是人口流出地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長三角核心地區(qū)的外來人口有40%以上來自安徽、蘇北等地。由于人口的大規(guī)模流動(dòng)，外圍地區(qū)按常住人口計(jì)算的人均GDP要大大高于按戶籍人口計(jì)算的人均GDP，由此導(dǎo)致核心區(qū)和外圍區(qū)人均GDP差距的縮小，這說明人口流動(dòng)是有利于社會(huì)公平的。長三角外圍地區(qū)人口向核心地區(qū)的流動(dòng)，即異地城市化，是縮小區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平差異的重要途徑。因此，長三角高質(zhì)量發(fā)展要關(guān)注社會(huì)公平，要提倡人口流動(dòng)。為落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，中央已要求城區(qū)常住人口300萬以下的城市全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市全面放寬落戶條件。根據(jù)中央的要求，今后長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的絕大多數(shù)城市都要放開或放寬外來人口落戶的條件，更多接納來自邊緣地區(qū)的人口。只有這樣，才能形成長三角全域的認(rèn)同感及凝聚力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀現(xiàn)象，由此形成核心-邊緣結(jié)構(gòu)，并影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間格局。一般來說，核心地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，具備對(duì)外輻射的能力，對(duì)邊緣地區(qū)的依賴也比較低。相比之下，邊緣地區(qū)受限于區(qū)位等條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，更為依賴核心城市，以此獲取發(fā)展所需的要素資源。因此，區(qū)域一體化能否成功主要取決于核心地區(qū)的態(tài)度。例如，歐盟在六十余年的發(fā)展過程中，德法軸心一直是推動(dòng)歐盟發(fā)展的主要力量，它們也是歐盟預(yù)算資金的主要出資方。加強(qiáng)長三角全域統(tǒng)籌發(fā)展要建立新的機(jī)制，其中長三角核心區(qū)要承擔(dān)更多的責(zé)任，設(shè)想包括以下三個(gè)方面：

一是建議由核心地區(qū)成立區(qū)域發(fā)展基金，主要用于外圍地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，尤其是教育、衛(wèi)生設(shè)施方面的建設(shè)以及外圍地區(qū)的人力資源培訓(xùn)。外圍地區(qū)科教文衛(wèi)高端人才稀缺，對(duì)人才的吸引力比較弱，可通過培訓(xùn)提升人力資源的質(zhì)量。

二是落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使有能力定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在所居住城市落戶，提升戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。

三是以網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)核心地區(qū)與邊緣地區(qū)，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，其中G60科創(chuàng)走廊是一個(gè)創(chuàng)新案例。G60科創(chuàng)走廊的發(fā)展從1.0版到如今的3.0版，目前已有9個(gè)城市參與，在“長三角G60科創(chuàng)云”平臺(tái)建設(shè)、對(duì)接上交所科創(chuàng)板、“一網(wǎng)通”辦等方面取得了成績。由于網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋了更多且處于不同發(fā)展水平的城市，相比在行政邊界地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)更有意義。通過各類合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)域一體化更具發(fā)展前景。

四、 結(jié) 語

長期以來，長江三角洲已形成比較成熟的“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制，新近設(shè)立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，G60科創(chuàng)走廊是這種合作機(jī)制的最新體現(xiàn)。由于長三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不斷擴(kuò)容，在搞好示范區(qū)的同時(shí)，如何建立覆蓋全域的區(qū)域一體化，增強(qiáng)區(qū)域獲得感和認(rèn)同感是長三角各級(jí)政府的使命，而核心地區(qū)應(yīng)起到引領(lǐng)作用，促進(jìn)核心地區(qū)和外圍地區(qū)的共同發(fā)展。