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中國(guó)大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略運(yùn)籌

2020-12-28 02:19楊枝煌陳堯
社會(huì)科學(xué) 2020年12期
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)一體化

楊枝煌 陳堯

摘 要:大灣區(qū)建設(shè)是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的核心部分,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度及激活國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。世界三大灣區(qū)的發(fā)展路徑、塑造經(jīng)驗(yàn)、自上而下的高度規(guī)劃及海外布局的發(fā)展模式為中國(guó)大灣區(qū)建設(shè)提供了借鑒。從粵港澳大灣區(qū)到閩粵桂瓊大走廊再到閩粵桂瓊經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū);從長(zhǎng)三角大灣區(qū)到蘇滬浙大走廊再到蘇滬浙經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū);從環(huán)渤海大灣區(qū)到遼冀津魯大走廊再到遼冀津京魯經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)想,縱橫串聯(lián)了中國(guó)南北沿海線和東中西部地區(qū),同時(shí)順應(yīng)了大國(guó)經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)、全球經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)的大勢(shì),有利于走出具有中國(guó)特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

關(guān)鍵詞:灣區(qū)經(jīng)濟(jì);空間經(jīng)濟(jì)學(xué);經(jīng)濟(jì)一體化;戰(zhàn)略運(yùn)籌

中圖分類號(hào):F127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0257-5833(2020)12-0043-12

作者簡(jiǎn)介:楊枝煌,北京大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化研究中心研究員;陳堯(通訊作者),上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生 (上海 200433)

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與優(yōu)越地理空間融合而成的一種高級(jí)經(jīng)濟(jì)形態(tài),具有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、高效的配置能力、超強(qiáng)的創(chuàng)新能力、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的聚集輻射效應(yīng),引領(lǐng)著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革①。根據(jù)世界銀行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全球60%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的工業(yè)資本和人口、75%的大城市集中在灣區(qū)及其直接腹地。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)版圖中最為突出的亮點(diǎn),代表著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高水平。當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局開(kāi)始發(fā)生深刻的變化,區(qū)域間一體化程度不斷加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型,以城市群和中心城市為主的空間形態(tài)成為承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的主要載體,加上“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體思想等深入人心,大灣區(qū)建設(shè)必然是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的核心部分,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要環(huán)節(jié),是激活國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。因此,文章借鑒國(guó)際一流灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),把握灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,從整體發(fā)展角度和戰(zhàn)略層面規(guī)劃中國(guó)大灣區(qū)建設(shè),并基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,從大國(guó)經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)、全球經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)三個(gè)層面,提出中國(guó)大灣區(qū)建設(shè)的定位和愿景,走出一條具有中國(guó)特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

一、國(guó)際大灣區(qū)建設(shè)的基本實(shí)踐

目前,世界上公認(rèn)的一流灣區(qū)主要有三大灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。其中,紐約灣區(qū)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展路徑;舊金山灣區(qū)良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、科技灣區(qū)的塑造經(jīng)驗(yàn);東京灣區(qū)由上至下的高度規(guī)劃及海外布局的發(fā)展模式,對(duì)我國(guó)打造大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局都具有重要的借鑒意義。

(一)紐約灣區(qū)

19世紀(jì)80年代,紐約灣區(qū)抓住了第二次工業(yè)革命的機(jī)遇,利用港口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、政策導(dǎo)向等內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,逐步形成以曼哈頓為中心的貿(mào)易大港,形成了制糖、出版、服裝等勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。1921年,紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)(RPA)成立,開(kāi)始了戰(zhàn)略層面對(duì)大紐約都市區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃。1929年,RPA發(fā)布了世界上第一個(gè)關(guān)于大都市區(qū)的全面規(guī)劃——《紐約及其周邊地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃》,提出“再中心化”來(lái)解決城市勞動(dòng)力、商務(wù)成本上升等問(wèn)題Regional Plan Association, “The Regional Plan of New York and Its Environs”, Philadelphia: WM.F. FELL Co. Printers, 1929.。之后,紐約灣區(qū)的制造業(yè)逐步從中心城市遷出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局逐漸從紐約向外圍擴(kuò)散,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期。1968年,RPA發(fā)布了大紐約地區(qū)第二次區(qū)域規(guī)劃,提出“再集中”的規(guī)劃方案來(lái)解決城市衰落、郊區(qū)蔓延的問(wèn)題,通過(guò)將就業(yè)集中于衛(wèi)星城,恢復(fù)區(qū)域公共交通體系,推動(dòng)了紐約牙買加、布魯克林等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展Regional Plan Association, “The Second Regional Planning: A Draft for Discussion”, New York, 1968.。20世紀(jì)70年代之后,在技術(shù)革新和美元霸權(quán)的推動(dòng)下,紐約灣區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展向知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)階段演進(jìn),同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化,逐步形成了以紐約為核心,費(fèi)城、華盛頓、波士頓為軸點(diǎn)的“一核心三軸點(diǎn)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。1996年,RPA發(fā)布第三次區(qū)域規(guī)劃——《危機(jī)挑戰(zhàn)區(qū)域發(fā)展》,提出通過(guò)政策和投資,重建3E,即經(jīng)濟(jì)、公平和環(huán)境Robert D.Yaro and Tony Hiss, “A Region at Risk: The Third Regional Plan for the New YorkNew JerseyConnecticut Metropolitan Area”, Washington, DC: Island Press, 1996.。整體來(lái)看,20世紀(jì)20至90年代,是紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由制造業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。2013年,RPA啟動(dòng)第四次規(guī)劃,形成“平等、健康、繁榮、可持續(xù)性”四大核心價(jià)值觀,提出“經(jīng)濟(jì)、包容性和宜居性”建設(shè)目標(biāo)RPA, “RPA Launches Fourth Regional Plan”, 2013, http://www.rpa.org/ article/rpalaunchesfourthregionalplan.。目前,紐約灣區(qū)匯聚了22家世界500強(qiáng)企業(yè)總部,2900多家金融、證券等機(jī)構(gòu),擁有全球市值第一的紐約交易所、全球市值第二的納斯達(dá)克交易所以及美國(guó)7大銀行中的6家,金融保險(xiǎn)業(yè)占比高達(dá)20%,被譽(yù)為世界第一灣區(qū),是世界金融、經(jīng)濟(jì)的心臟張勝磊:《粵港澳大灣區(qū)建設(shè):理論依據(jù)、現(xiàn)存問(wèn)題及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示》,《蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期。,屬于典型的“金融灣區(qū)”。

(二)舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)最早的人口聚集效應(yīng)可以追溯到19世紀(jì)中葉加州的“淘金熱”,大批的移民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建了美國(guó)西部開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ),推動(dòng)了舊金山城市化的起步和商業(yè)的發(fā)展,出現(xiàn)了鑄鋼、鑄銅業(yè)、輪船維修、磚廠、石料、面粉加工、屠宰、肉類加工等產(chǎn)業(yè)。19世紀(jì)80年代至二戰(zhàn)期間,舊金山灣區(qū)工業(yè)化快速發(fā)展,以高速公路和跨海大橋?yàn)橹鞯臑硡^(qū)城市交通網(wǎng)絡(luò)雛形的形成,打通了各城市間的連接通道,促進(jìn)了灣區(qū)內(nèi)部城市商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展,推動(dòng)了舊金山灣區(qū)交通一體化發(fā)展。在此期間,舊金山作為灣區(qū)中心城市,率先推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,從制造業(yè)向商業(yè)貿(mào)易和金融業(yè)轉(zhuǎn)型,另外,奧克蘭的鐵路建設(shè)極大帶動(dòng)了城市的工業(yè)化發(fā)展,接力舊金山成為灣區(qū)內(nèi)以制造業(yè)為主的核心城市。二戰(zhàn)后,舊金山灣區(qū)抓住了第三次工業(yè)革命興起的機(jī)遇,步入后工業(yè)化發(fā)展階段,其中硅谷的迅猛崛起,集聚了眾多高科技人才和創(chuàng)新資源,推動(dòng)舊金山灣區(qū)從工業(yè)時(shí)代過(guò)渡到信息時(shí)代,灣區(qū)內(nèi)的制造業(yè)開(kāi)始向?yàn)硡^(qū)周邊的腹地轉(zhuǎn)移Walker R, “Industry Builds the City: the Suburbanization of Manufacturing in San Francisco Bay Area 1850-1940”, Journal of Historical Geography, Vol. 27, No. 1, 2001, pp. 36-57.。20世紀(jì)90年代至今,舊金山灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,并形成了由研究型大學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司以及創(chuàng)新型企業(yè)、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)以及管理系統(tǒng)等多方群體共同組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),成為世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,集聚了蘋(píng)果、臉書(shū)等眾多互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭和特斯拉等高科技企業(yè)的總部,成為全球創(chuàng)新高地和最重要的科技創(chuàng)新中心之一,屬于典型的“科技灣區(qū)”。

(三)東京灣區(qū)

作為世界上第一個(gè)主要依靠由上至下高度人工規(guī)劃而締造的灣區(qū),東京灣區(qū)的發(fā)展始于19世紀(jì)末期,初步依托港口發(fā)展紡織業(yè)、機(jī)械加工業(yè)和煉鋼產(chǎn)業(yè),建成臨港工業(yè)。二戰(zhàn)后,人口遷移推動(dòng)了東京灣區(qū)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程,成為太平洋沿岸發(fā)展最快的地區(qū)之一。上世紀(jì)50年代,日本政府頒布了《港灣法》,統(tǒng)一規(guī)劃整個(gè)國(guó)家的港口資源,并利用其發(fā)達(dá)的港口、鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò),承接了全球第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,聚集了大量的鋼鐵、機(jī)械、造船、汽車、服裝、食品等重輕工業(yè),建成了日本最大的工業(yè)城市群。1960年,日本推出《東京規(guī)劃1960——東京結(jié)構(gòu)改革的方案》,逐步構(gòu)建并不斷完善灣區(qū)法律保障體系[日]伊坂市助:《東京港域造成計(jì)畫(huà)の新課題——その重要基礎(chǔ)資料の綜合的考察のもとに》,《國(guó)民経済雑誌》1962年。。20世紀(jì)60年代之后,隨著土地、工資要素成本上升,交通擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯,為防止首都圈城市規(guī)模盲目擴(kuò)大、縮小地區(qū)差異,日本開(kāi)始實(shí)施“工業(yè)分散”戰(zhàn)略,將人口、產(chǎn)業(yè)疏散轉(zhuǎn)移至周邊的衛(wèi)星城,推動(dòng)?xùn)|京灣區(qū)形成分工明確、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。20世紀(jì)70年代之后,由于受到石油危機(jī)的沖擊,日本政府提出“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略,逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型,并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。1959-1999年間,東京灣區(qū)經(jīng)歷了5次首都圈基本規(guī)劃,圍繞著“去中心化、均衡發(fā)展、多核多圈層”的發(fā)展理念,逐步形成分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的空間模式。目前,在龐大港口群的帶動(dòng)下,東京灣區(qū)形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶,集中了包括鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機(jī)械、電子、汽車、造船、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),是全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶。東京灣區(qū)的高端制造業(yè)極其發(fā)達(dá),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要包括汽車及其零部件制造、電子產(chǎn)品制造等,代表企業(yè)有日產(chǎn)汽車、豐田汽車、日本制鐵、索尼、佳能等世界500強(qiáng)企業(yè)。另外,批發(fā)零售、房地產(chǎn)和信息通信業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)80%[日]松尾俊彥:《海上から見(jiàn)た東京灣の経済的重要性と問(wèn)題點(diǎn)特集——東京灣から考える》,《都市問(wèn)題》2015年。,是世界著名的“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”。

從紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的發(fā)展歷程和基本實(shí)踐來(lái)看,三大灣區(qū)有著共同的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)大灣區(qū)建設(shè)借鑒:第一,港口經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)起步的最初動(dòng)力。三大灣區(qū)的發(fā)展最初都源于港口經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng),天然良港是經(jīng)濟(jì)最為活躍的地帶,有利于各大要素的流動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展,促進(jìn)城市快速發(fā)展。貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,需求同步增長(zhǎng),也促進(jìn)著港口功能的復(fù)雜化,制造業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)都依托著港口經(jīng)濟(jì)不斷生長(zhǎng)。第二,發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。貫通城市之間以及城市內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)是要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ),發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,能夠大幅提升資源配置效率,使城市協(xié)同發(fā)展成為可能。同時(shí),能夠提高灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體的輻射能力,帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三,整體規(guī)劃有利于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。大灣區(qū)建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程,合理的區(qū)域規(guī)劃在灣區(qū)建設(shè)的過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。無(wú)論是具有前瞻性的區(qū)域政策,還是產(chǎn)業(yè)政策等整體規(guī)劃,都極大有利于從大局把握灣區(qū)的發(fā)展方向,同時(shí)有利于灣區(qū)內(nèi)部打破行政邊界,推動(dòng)各城市之間的分工協(xié)作和聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)灣區(qū)的一體化發(fā)展。第四,國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要特征。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有天然的開(kāi)放屬性和顯著的外向型經(jīng)濟(jì)特征,對(duì)外,大灣區(qū)通過(guò)引進(jìn)人才、技術(shù)、資金、企業(yè)、產(chǎn)品、出口產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù),從而參與全球經(jīng)濟(jì)整合,增強(qiáng)貿(mào)易往來(lái);對(duì)內(nèi),大灣區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng),通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)協(xié)同,帶動(dòng)內(nèi)部腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展??梢?jiàn),充分開(kāi)發(fā)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),促進(jìn)生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化大生產(chǎn)、大流通和大消費(fèi),是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要特征和作用。第五,適應(yīng)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是灣區(qū)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造以戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是灣區(qū)提升全球影響力,集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源,保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。另外,行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的落地有利于吸引相關(guān)企業(yè)集聚于其周圍,以便高效的獲取信息和及時(shí)互動(dòng),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。第六,豐富的教育資源和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是灣區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的源泉。一流的高校和科研院所不僅能夠源源不斷的輸出人才,還能夠吸引頂尖人才匯聚,是灣區(qū)創(chuàng)新鏈的始發(fā)端口,是推動(dòng)灣區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的源泉。更重要的是一流的高校和科研院所了解前沿科技動(dòng)態(tài),有利于搶占核心技術(shù)發(fā)展先機(jī)的制高點(diǎn)。另外,科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)品市場(chǎng)的關(guān)鍵,有利于產(chǎn)學(xué)研一體化的形成,真正實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)從長(zhǎng)三角大灣區(qū)到蘇滬浙沿海大走廊再到蘇滬皖浙經(jīng)濟(jì)一體化綜合體

長(zhǎng)三角大灣區(qū)地處長(zhǎng)江入??诘臎_擊地區(qū),是在長(zhǎng)三角一體化的基礎(chǔ)上形成的 “1+3+4+X”空間布局的大灣區(qū)。即以上海灣區(qū)為龍頭,以寧波、蘇州、杭州為三大極核,以舟山、嘉興、湖州、紹興為四大協(xié)同空間,以及輻射的沿海和內(nèi)部腹地空間王力:《對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū):加快提升中國(guó)三大灣區(qū)發(fā)展能級(jí)》,《銀行家》2019年第5期。。長(zhǎng)三角大灣區(qū)內(nèi)的上海、杭州等7個(gè)城市總面積約5.2萬(wàn)平方公里,約占中國(guó)大陸國(guó)土面積的5.41%。2019年,常住人口共約5500萬(wàn),約占全國(guó)總?cè)丝诘?.92%;經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值約5.90萬(wàn)億元,約占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的7.9%數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。。其中,上海是全球金融中心和改革開(kāi)放的窗口,是長(zhǎng)三角大灣區(qū)的發(fā)展核心與龍頭。杭州新一代智能化技術(shù)的信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,是中國(guó)具有影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心;寧波定位于打造國(guó)際化港口名城和中國(guó)制造2025首個(gè)試點(diǎn)示范城市,是重要的港口城市和制造業(yè)重鎮(zhèn);蘇州作為中國(guó)最強(qiáng)地級(jí)市,定位于國(guó)際現(xiàn)代化大都市,三大城市作為長(zhǎng)三角大灣區(qū)的次級(jí)中心城市。長(zhǎng)三角大灣區(qū)是在長(zhǎng)三角一體化高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的灣區(qū)。從地理位置來(lái)看,長(zhǎng)三角大灣區(qū)位于中國(guó)沿海線的中部,面向東海,南部是浙江省,西部是安徽省,北部是江蘇省。從中國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)布局來(lái)看,長(zhǎng)三角大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)有三個(gè)層面:第一層面是建成世界級(jí)大灣區(qū);第二層面是以長(zhǎng)三角大灣區(qū)為核心層,建成蘇滬浙沿海大走廊;第三層面是從蘇滬浙沿海大走廊向江蘇、浙江、安徽等省份的廣袤腹地推進(jìn),推動(dòng)建成蘇滬皖浙經(jīng)濟(jì)一體化綜合體。

具體而言,一是構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間布局。加快提升上海的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能,培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),將其打造成世界級(jí)城市群核心城市。同時(shí),要發(fā)揮浦東新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,使上海成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新、金融服務(wù)中心;加快推進(jìn)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈、滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶,五個(gè)都市圈、四條發(fā)展帶一體化發(fā)展張俊:《解讀〈長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃〉》,《地理教育》2017年第2期。,推動(dòng)各都市圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。同時(shí),推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及聯(lián)動(dòng)發(fā)展,強(qiáng)化蘇錫常都市圈與上海核心城市功能對(duì)接,構(gòu)建上海大都市圈,以滬寧合杭甬發(fā)展帶作為中樞發(fā)展帶,輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中西部地區(qū)發(fā)展;加快杭州都市圈和寧波都市圈的融合進(jìn)程,推動(dòng)杭紹甬一體化發(fā)展;積極推動(dòng)南京都市圈與合肥都市圈的分工合作和聯(lián)動(dòng)協(xié)同,將其打造成東中部區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范;同時(shí)推動(dòng)南京都市圈與杭州都市圈的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。二是構(gòu)建江海聯(lián)動(dòng)、一核多極的中部沿海港口布局。長(zhǎng)三角大灣區(qū)主要包含上海港、南京港、寧波港、合肥港等23個(gè)港口,長(zhǎng)江大運(yùn)河連通了沿海港口與內(nèi)河港口,可構(gòu)建以上海港為中心,江浙港口群多極發(fā)展的江海聯(lián)動(dòng)、一核多極的港口布局,形成港口群經(jīng)濟(jì)腹地的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),服務(wù)于長(zhǎng)三角及蘇滬皖浙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展:以上海港為中心,提升上海港口能級(jí),不斷強(qiáng)化上海港國(guó)際航運(yùn)中心的核心地位;以南京港為核心,整合江蘇省內(nèi)河港群資源,逐步完善轉(zhuǎn)運(yùn)、聯(lián)運(yùn)功能和集輸體系,充分發(fā)揮長(zhǎng)江航道優(yōu)勢(shì),深化滬蘇長(zhǎng)江口港航合作,發(fā)展成為服務(wù)長(zhǎng)江中上游與上海港、寧波-舟山港出??诘闹修D(zhuǎn)樞紐節(jié)點(diǎn);以寧波-舟山港為核心的港口群,充分發(fā)揮深水良港的優(yōu)勢(shì),整合浙江港口岸線資源,強(qiáng)化其大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸?shù)娜轿还δ?以連云港為連接長(zhǎng)三角港口群和環(huán)渤海港口群的物流中轉(zhuǎn)型港口。另外,蕪湖港、馬鞍山港、銅陵港等安徽省內(nèi)河港口要加強(qiáng)與其他長(zhǎng)三角港口合作互聯(lián),提升自身港口建設(shè)水平。三是構(gòu)建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)空間布局。相比于粵港澳大灣區(qū)城市群,長(zhǎng)三角城市群的產(chǎn)業(yè)分布更加全面,從傳統(tǒng)重工業(yè)、輕工業(yè)紡織,到新興互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車,長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈條最完備、產(chǎn)業(yè)體系最健全的地區(qū)。因此,蘇滬皖浙經(jīng)濟(jì)體應(yīng)大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中,上海大都市圈重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè),主要發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì);浙中、浙北的杭州都市圈、寧波都市圈等地區(qū),以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展,加強(qiáng)數(shù)字信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),搶占新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。合肥都市圈依托綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè),推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)科技資源的合理流動(dòng)與開(kāi)放共享。蘇北、浙西南、皖北和皖西等地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代文旅、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。四是構(gòu)建以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。2019年底,長(zhǎng)三角大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)11500公里,其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程5095公里。區(qū)域鐵路路網(wǎng)密度是全國(guó)平均水平的2.2倍。根據(jù)發(fā)改委《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2016-2030)》規(guī)劃的16條高速鐵路主通道中,京滬、沿海、沿江、滬昆四條干線均在長(zhǎng)三角大灣區(qū)內(nèi)。因此,以區(qū)域內(nèi)軌道交通、沿海與城際鐵路、高速公路等快速干道建設(shè)為契機(jī),構(gòu)建以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快開(kāi)通沿海線的上海-南通、南通-鹽城段,將江蘇沿海三、四線城市納入上海周邊一小時(shí)交通圈;加快開(kāi)通沿海線沿江線的合肥-杭州段,將安徽省內(nèi)更多城市納入高鐵路網(wǎng);以都市圈同城化通勤,將更多中小城市納入都市圈輻射范圍為目標(biāo),重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)上海、南京、蘇州、寧波、嘉興、合肥等城市之間的城際通道建設(shè),提高城際鐵路、公路對(duì)5萬(wàn)以上人口城鎮(zhèn)的覆蓋水平,打通跨區(qū)域高速公路主通道、普通國(guó)省干線通道的“斷頭路”。

(三)從環(huán)渤海大灣區(qū)到遼冀津魯沿海大走廊再到遼冀津京魯經(jīng)濟(jì)一體化綜合體

環(huán)渤海大灣區(qū)扼黃河入渤海的出海口,以京津冀為中心,以遼東半島和山東半島為兩翼,主要包括天津、北京、雄安、保定、唐山、沈陽(yáng)、大連、葫蘆島、秦皇島、威海、青島、煙臺(tái)、東營(yíng)等20多個(gè)城市,區(qū)域面積為276237平方公里王力:《對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū):加快提升中國(guó)三大灣區(qū)發(fā)展能級(jí)》,《銀行家》2019年第5期。。環(huán)渤海灣區(qū)是在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)上形成的,是輻射面積最大的灣區(qū),區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,是北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。從地理區(qū)位來(lái)看,環(huán)渤海大灣區(qū)是我國(guó)東北部沿海地帶重要的交通樞紐,北通東北經(jīng)濟(jì)區(qū),南接長(zhǎng)三角大灣區(qū),西鄰絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,東靠韓國(guó)、朝鮮、日本等東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū),自古以來(lái)就是東北、華北、華中地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的重要通道。從中國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)布局來(lái)看,環(huán)渤海大灣區(qū)建設(shè)布局應(yīng)有三個(gè)層面:第一層面是建成我國(guó)東北部沿海世界級(jí)大灣區(qū),與長(zhǎng)三角大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)共同形成統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、協(xié)調(diào)東中西和南北方的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局;第二層面是以環(huán)渤海大灣區(qū)為核心層,建成遼冀津魯沿海大走廊,將遼中南、京津冀、山東半島涵蓋進(jìn)來(lái),作為京津冀一體化和東北地區(qū)振興的重要引擎;第三層面是從遼冀津魯沿海大走廊到遼冀津京魯經(jīng)濟(jì)一體化綜合體。目前,世界經(jīng)濟(jì)的中心正逐漸從歐美轉(zhuǎn)向亞太地區(qū),而東北亞地區(qū)是亞太經(jīng)濟(jì)的中心之一,建成遼冀津京魯經(jīng)濟(jì)一體化綜合體,有利于搶占東北亞地區(qū)發(fā)展制高點(diǎn)。

具體而言:一是構(gòu)建“三足鼎立”的城市群布局。順應(yīng)京津冀一體化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施,推動(dòng)建成以北京、天津?yàn)楹诵牡木┙蚣匠鞘腥?。加快落?shí)北京新規(guī)劃建設(shè),打造“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的空間結(jié)構(gòu),建設(shè)以首都核心區(qū)加通州副中心、雄安新區(qū)的一體兩翼架構(gòu),確實(shí)建成全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心,將天津建成現(xiàn)代化港口城市和我國(guó)北方灣區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心;遼中南地區(qū)強(qiáng)化大連、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島、遼陽(yáng)、鞍山、本溪等城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和功能對(duì)接,建成遼中南城市群;山東半島加強(qiáng)威海、東營(yíng)、濰坊、青島等城市的分工合作,建成山東半島城市群。二是構(gòu)建河海聯(lián)動(dòng),層次分明的港口布局。環(huán)渤海大灣區(qū)的海岸線長(zhǎng)5800km,主要包括大連、營(yíng)口、天津、秦皇島、青島、煙臺(tái)、威海、旅順、葫蘆島、蓬萊等70多個(gè)港口,分別分布在河北、天津、山東半島、遼東半島。因此,可構(gòu)建層次分明的三大港口群,以大連港為樞紐港,營(yíng)口港為輔助港,丹東港、錦州港、葫蘆島港等港口為支線港的遼寧沿海港口群;以青島港為樞紐港,煙臺(tái)港為輔助港,日照港、威海港、龍口港等港口為支線港的山東沿海港口群;以天津港作為樞紐港,秦皇島港作為輔助港,京唐港、黃驊港等港口作為支線港的京津冀沿海港口群陳繼紅、路瑤:《中國(guó)環(huán)渤海灣區(qū)域主要港口發(fā)展布局及其層次劃分》,《地域研究與開(kāi)發(fā)》2012年第5期。。三是構(gòu)建以“先進(jìn)制造業(yè)+現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局。環(huán)渤海大灣區(qū)主要以重工業(yè)和化工為主,是中國(guó)最大的工業(yè)密集區(qū),具備市場(chǎng)資源、教育資源、科技資源等優(yōu)勢(shì)條件,尤其是北京和天津擁有全國(guó)四分之一的科研院所、高等院校的科技人才。但是與粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角大灣區(qū)相比,環(huán)渤海大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有較長(zhǎng)路要走。目前北京在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面較為強(qiáng)勢(shì),天津則是著力工業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整;山東、河北等依賴資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),高新技術(shù)發(fā)展不足。因此,一方面大力推進(jìn)北京-天津-唐山、濟(jì)南-青島-煙臺(tái)、沈陽(yáng)-大連三大制造業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí), 使之成為我國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)帶;北京進(jìn)一步增強(qiáng)金融、科技創(chuàng)新、商務(wù)、信息等功能;天津、唐山不斷強(qiáng)化生產(chǎn)和制造基地功能;大連、沈陽(yáng)等遼中南城市群,要提高其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能,強(qiáng)化現(xiàn)代制造基地功能;濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等山東半島城市群,要加強(qiáng)物流功能和外向型制造基地功能;其他中小城市加強(qiáng)與三大制造帶的產(chǎn)業(yè)配套。另一方面河北地區(qū)廊坊等城市、遼北地區(qū)鐵嶺等城市、魯中南地區(qū)濟(jì)寧、聊城、淄博等城市,重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及醫(yī)藥和紡織等產(chǎn)業(yè),其他中小城市要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和功能互補(bǔ)關(guān)系。四是構(gòu)建相互銜接、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)布局。環(huán)渤海地區(qū)擁有發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施,是我國(guó)交通最密集的地區(qū)之一,其中陸路交通的鐵路總里程達(dá)20494.5公里,公路總里程達(dá)17988公里,包括京滬、京廣、京九等十多條鐵路干線以及京津塘、沈大及濟(jì)青等在內(nèi)的二十多條高速公路;空中交通有以北京為中心的10余個(gè)大型機(jī)場(chǎng)趙崢、劉楊:《環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值與主要路徑》,《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2018年第6期。。在此基礎(chǔ)上,遼冀津京魯一體化綜合體建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)遼東半島城市圈、山東半島城市圈與京津冀城市圈的互聯(lián)互通,京津冀作為環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域,加快建設(shè)京津冀地區(qū)50到70公里半徑范圍內(nèi)的1小時(shí)交通圈,推動(dòng)完善遼東半島城市圈和山東半島城市圈綜合交通體系。另外,推動(dòng)煙臺(tái)—大連海底隧道等建設(shè),通過(guò)海底隧道破除城市間的交流阻礙,形成相互銜接、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

三、中國(guó)大灣區(qū)建設(shè)的愿景定位

從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看,世界經(jīng)濟(jì)可劃分為三個(gè)圈層:第一圈層是全球經(jīng)濟(jì)。目前,北美、西歐、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的3/4。第二圈層是各大經(jīng)濟(jì)板塊的內(nèi)部。北美的經(jīng)濟(jì)核心主要是美國(guó),西歐的經(jīng)濟(jì)核心包括英法德意盧比荷奧瑞九國(guó),東亞的經(jīng)濟(jì)核心主要是中國(guó)、日本、韓國(guó)。第三圈層是大國(guó)內(nèi)部。當(dāng)前,全球、東亞、中國(guó)及其內(nèi)部多個(gè)層面,正涌動(dòng)著有利于中國(guó)沿海特大城市群發(fā)展的空間重構(gòu)趨勢(shì),全球經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)的大勢(shì)是全球經(jīng)濟(jì)中心開(kāi)始由北美西歐向東亞經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移,東亞經(jīng)濟(jì)圈空間重構(gòu)的大勢(shì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起,而中國(guó)內(nèi)部空間重構(gòu)大勢(shì)則是東部沿海大灣區(qū)建設(shè)趙偉:《長(zhǎng)三角一體化與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略:一個(gè)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視野》,《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2020年第5期。?;浉郯拇鬄硡^(qū)、長(zhǎng)三角大灣區(qū)、環(huán)渤海大灣區(qū)建設(shè)正是順應(yīng)了這種發(fā)展大勢(shì)。因此,可從大國(guó)區(qū)域空間重構(gòu)、東亞經(jīng)濟(jì)圈空間重構(gòu)以及全球經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)三個(gè)層面,來(lái)定位中國(guó)大灣區(qū)建設(shè)。

(一)大國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)層面,重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極

從大國(guó)內(nèi)部空間重構(gòu)視角來(lái)看,“先富帶動(dòng)后富,沿海帶動(dòng)內(nèi)陸”是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。過(guò)去以西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起為代表的舊式區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,本質(zhì)上是將行政力量作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段,通過(guò)踐行區(qū)域均衡主義來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種戰(zhàn)略思路雖然取得了一定成效,但從區(qū)域間的實(shí)際發(fā)展情況看,以行政力量為主要?jiǎng)恿ν七M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成效頗微。而舊式區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中促成區(qū)域均衡的兩大關(guān)鍵手段——基于轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政安排和傾斜于落后地區(qū)的優(yōu)惠政策,容易扭曲激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致資源錯(cuò)配,這既加大了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),又降低了整體的經(jīng)濟(jì)效率。與此同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由量變向質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,這就要求中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)模式、發(fā)展理念等方面由跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。而這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),就必須構(gòu)造新的空間引擎。因此,中國(guó)大灣區(qū)建設(shè)第一層次的定位就是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,建立全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)龍頭,建成人均GDP超越歐美日韓的東部沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶,然后通過(guò)經(jīng)濟(jì)帶傳導(dǎo),由東向西逐步遞進(jìn),帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重塑中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新布局(圖1)。

具體來(lái)看,先撬動(dòng)以長(zhǎng)三角大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海大灣區(qū)、北部灣大灣區(qū)等為核心的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,建成涵蓋我國(guó)整體東部沿海線的世界級(jí)超級(jí)大灣區(qū),再通過(guò)經(jīng)濟(jì)帶之間的傳導(dǎo)和協(xié)同,從沿海大走廊向腹地經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn),即實(shí)現(xiàn)從粵港澳大灣區(qū)到閩粵桂瓊經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū);從長(zhǎng)三角大灣區(qū)到蘇滬皖浙經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū);從環(huán)渤海大灣區(qū)到遼冀津京魯一體化綜合區(qū)。最后,以閩粵桂瓊經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū)對(duì)接西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動(dòng)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以蘇滬浙經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū)對(duì)接中部崛起戰(zhàn)略,壯大現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)力、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),輻射帶動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以遼冀津京魯經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū)對(duì)接?xùn)|北振興、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略,帶動(dòng)華北經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)以及中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展;最終實(shí)現(xiàn)由東部沿海大灣區(qū)為啟動(dòng)器,推動(dòng)?xùn)|、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)的層面,打造亞洲超級(jí)宜業(yè)宜居大走廊

從東亞經(jīng)濟(jì)圈空間重構(gòu)層面看,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)調(diào)整中不斷推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)圈的角色主要呈現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)的變化:一是隨著創(chuàng)新能力和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高,中國(guó)正從一個(gè)低附加值生產(chǎn)為主的制造大國(guó)向以高附加值為主的制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型,另外,由于低生產(chǎn)要素成本比較優(yōu)勢(shì)的消失,也迫使中國(guó)向更高級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。這就使得中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升,開(kāi)始從“世界組裝工廠”的角色,向東亞經(jīng)濟(jì)圈的高附加值產(chǎn)品制造中心轉(zhuǎn)變。二是中國(guó)逐步成為繼美國(guó)和日本之后東亞地區(qū)最終消費(fèi)品市場(chǎng)。近幾年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式開(kāi)始由投資與出口拉動(dòng)型向國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,這推動(dòng)著中國(guó)從東亞的生產(chǎn)中心向消費(fèi)中心轉(zhuǎn)變。2016年,中國(guó)吸收了東亞經(jīng)濟(jì)體30%左右的消費(fèi)品出口,相比于21世紀(jì)初,所占份額比例增長(zhǎng)了一倍多劉洪鐘:《新時(shí)期東亞區(qū)域分工的重構(gòu)與中國(guó)角色》,《東亞評(píng)論》2019年第1期。。那么,中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)圈角色轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,如何形成強(qiáng)大的創(chuàng)新力,如何激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力,使中國(guó)成為東亞經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)中心、服務(wù)中心和最終消費(fèi)品市場(chǎng),成為中國(guó)未來(lái)面臨的重要問(wèn)題。因此,中國(guó)大灣區(qū)建設(shè)第二層次的定位就是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角大灣區(qū)、環(huán)渤海大灣區(qū)形成亞洲超級(jí)宜業(yè)宜居大走廊,以此營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍,吸引各地優(yōu)秀人才,提高國(guó)家創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí),激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力。

具體來(lái)看,一是打造灣區(qū)“宜業(yè)”空間。落實(shí)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、政策鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以灣區(qū)獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)為發(fā)展平臺(tái),大中小城市的產(chǎn)業(yè)集群為支撐,從而形成具有獨(dú)特宜業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、興業(yè)的新型發(fā)展空間。其中,環(huán)渤海大灣區(qū)圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè),憑借京津冀地區(qū)全國(guó)最優(yōu)的教育科技優(yōu)勢(shì)資源,打造京津科技新干線,突出中關(guān)村的領(lǐng)頭地位,注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,利用好8大國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),完善科技孵化器與創(chuàng)業(yè)育成孵化體系。長(zhǎng)三角大灣區(qū)圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),依托上海開(kāi)辟的G60科創(chuàng)走廊以及上海國(guó)際金融中心,以研發(fā)、設(shè)計(jì)和科技應(yīng)用為主線,加強(qiáng)企業(yè)的孵化和培育,適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新的需求,營(yíng)造活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境?;浉郯拇鬄硡^(qū)圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建立粵港澳城市科技創(chuàng)新聯(lián)盟,加強(qiáng)閩粵桂瓊一體化綜合區(qū)在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技服務(wù)業(yè)的開(kāi)放合作,建設(shè)面向全球的科技企業(yè)孵化器、青年創(chuàng)業(yè)基地,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范區(qū)。二是打造灣區(qū)“宜居”空間。以開(kāi)放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享五大發(fā)展理念為宜居城市的建設(shè)指導(dǎo),以社會(huì)和諧、文化特色、公共安全、環(huán)境優(yōu)美等為宜居城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌規(guī)劃、生產(chǎn)、生活空間,打造良好生態(tài)環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)生活質(zhì)量、現(xiàn)代化城市治理的灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。同時(shí),彰顯環(huán)渤海大灣區(qū)北方文化、長(zhǎng)三角大灣區(qū)吳文化、閩粵桂瓊南方文化及華僑文化的地域特色,提升灣區(qū)整體文化內(nèi)涵。

(三)全球經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)層面,建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范圈

從全球經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)層面看,世界按照地域基本分成九大塊,歐洲,東亞、東南亞、南亞、澳洲、南美、北美、中東、南部非洲,美國(guó)和歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體控制歐洲、北美、澳洲的經(jīng)濟(jì),在南美、東南亞、南亞、東亞、南部非洲、澳洲也有重要影響力。中國(guó)在東南亞、東亞、中東、南美、南部非洲有一定影響力。當(dāng)前,在全球價(jià)值鏈面臨劇烈的調(diào)整,全球債務(wù)再創(chuàng)新高,全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入未知領(lǐng)域等因素的作用下,全球經(jīng)濟(jì)空間格局面臨重構(gòu),此前的全球生產(chǎn)和分工格局也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā),更是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響,加上美國(guó)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的影響,世界經(jīng)濟(jì)體不斷碰撞,甚至摩擦出火花,進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體的分割和破裂。這樣的情況下,經(jīng)濟(jì)體之間的合作必將重新分配。誰(shuí)主沉?。窟@取決于誰(shuí)能在這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)變局中,在保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治穩(wěn)定的同時(shí),加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來(lái),實(shí)現(xiàn)合作共贏。因此,中國(guó)大灣區(qū)建設(shè)第三層次的定位就是以粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角大灣區(qū)、環(huán)渤海大灣區(qū)為對(duì)外開(kāi)放的高地,對(duì)接“一帶一路”倡議,在世界經(jīng)濟(jì)變局中,加強(qiáng)中國(guó)與世界各大經(jīng)濟(jì)體的交流合作,構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范圈,引導(dǎo)新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。

具體來(lái)看,遼冀津京魯經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū)合作的重點(diǎn)方向是東北亞,蘇滬浙經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū)合作的重點(diǎn)是歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,閩粵桂瓊經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū)合作的重點(diǎn)方向是東南亞、澳洲、非洲。一是構(gòu)建“中國(guó)+東南亞+澳洲”經(jīng)濟(jì)帶。東南亞是深受儒家文化影響的區(qū)域,也是中國(guó)生產(chǎn)力南下縱深的必然選擇。利用閩粵桂瓊經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū)毗鄰東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì),形成以環(huán)北部灣城市群、粵港澳城市群、海南自由貿(mào)易港等港口城市和以港口為依托,溝通東南亞、大西南與華南三大經(jīng)濟(jì)圈的中樞紐帶,將大西南腹地、西部地區(qū)以及中部經(jīng)濟(jì)區(qū)融入與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。同時(shí),中國(guó)是澳大利亞最重要的出口國(guó),推動(dòng)閩粵桂瓊經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū)建設(shè)與中東合作以及澳大利亞“北部大開(kāi)發(fā)”計(jì)劃的對(duì)接,加強(qiáng)中澳在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、能源領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作,在東盟十國(guó)牽頭的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的基礎(chǔ)上,加速環(huán)印度洋經(jīng)濟(jì)圈互相之間生產(chǎn)要素的多重循環(huán)流通,推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)規(guī)模更龐大、政策更優(yōu)惠、貿(mào)易投資更便捷的新型區(qū)域一體化組織——“中國(guó)+東南亞+澳洲”經(jīng)濟(jì)帶。二是構(gòu)建“中國(guó)+東北亞”經(jīng)濟(jì)圈。利用環(huán)渤海大灣區(qū)毗鄰東北亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),將遼冀津京魯經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)接我國(guó)“一帶一路”倡議、韓國(guó)“新北方政策”、俄羅斯“新東方政策”、蒙古國(guó)“發(fā)展之路”戰(zhàn)略、日本“八大領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作”規(guī)劃,輻射中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中日朝韓自貿(mào)區(qū)建設(shè),積極開(kāi)展一定范圍內(nèi)的多邊合作和毗鄰地區(qū)的次區(qū)域合作,構(gòu)建“中國(guó)+東北亞”經(jīng)濟(jì)圈。三是構(gòu)建“中國(guó)+非洲沿?!苯?jīng)濟(jì)圈。在閩粵桂瓊經(jīng)濟(jì)一體化綜合區(qū)選址建設(shè)“中非國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)城”,依托粵港澳海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)中國(guó)企業(yè)入駐非洲,加強(qiáng)閩粵桂瓊沿海港口與非洲國(guó)家和地區(qū)共建港口產(chǎn)業(yè)園區(qū),建設(shè)中非港口聯(lián)盟,同時(shí),利用閩粵桂瓊海外華人資源,充分發(fā)揮中非國(guó)際商會(huì)、中非貿(mào)促會(huì)、中非友誼基金會(huì)的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)構(gòu)建“中國(guó)+非洲沿?!苯?jīng)濟(jì)圈。四是構(gòu)建“中國(guó)+歐美”經(jīng)濟(jì)圈。蘇滬浙一體化綜合區(qū)具備與歐洲、美國(guó)等國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)。例如,上海、浙江和江蘇都是我國(guó)“走出去”大省,蘇皖浙匯集了我國(guó)大多知名跨境電商企業(yè),上海進(jìn)博會(huì)的舉辦等等,因此,將蘇滬浙一體化綜合區(qū)建設(shè)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議,充分發(fā)揮蘇滬浙地區(qū)通達(dá)江海、海陸統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì),向西可以依托新亞歐大陸橋等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè),推動(dòng)蘇滬浙地區(qū)與歐洲在中國(guó)中西部地區(qū)建設(shè)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。向東憑借蘇滬浙沿海港口與歐洲各國(guó)的連接,打通中歐、中美海上聯(lián)運(yùn)通道,依托蘇滬皖浙三省一市的自貿(mào)區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),加快建設(shè)中歐、中美境內(nèi)外國(guó)際合作園區(qū),支持國(guó)內(nèi)企業(yè)組團(tuán)出海,打造一批高水平國(guó)際研究機(jī)構(gòu)和海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體,開(kāi)辟蘇滬皖浙與歐美的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新通道,構(gòu)建“中國(guó)+歐美”經(jīng)濟(jì)圈。當(dāng)然,在中美貿(mào)易摩擦未見(jiàn)緩和的情況下,可以考慮推進(jìn)建設(shè)中國(guó)+美洲沿海經(jīng)濟(jì)圈,團(tuán)結(jié)拉丁美洲和南美洲國(guó)家;建設(shè)中國(guó)+歐洲沿海經(jīng)濟(jì)圈,從地中?;驓W洲西海岸進(jìn)行突破,特別是抓住英國(guó)脫歐后加大歐洲以外的對(duì)外交往的可能性,實(shí)現(xiàn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新提升。五是建設(shè)中國(guó)+環(huán)印度洋經(jīng)濟(jì)圈。我國(guó)與南亞次大陸的深度合作一直受到印度的阻撓,金磚國(guó)家和上海合作組織也因?yàn)橛《鹊某钢?,使得我?guó)參與主導(dǎo)的國(guó)際組織成效不大,因此我們配合區(qū)域全面合作協(xié)議(RCEP),一方面提升我們與南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,另一方面建立圍堵印度機(jī)制。

綜上,中國(guó)大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)打造雙循環(huán)新格局的背景,根據(jù)自身具體發(fā)展實(shí)際,摒棄區(qū)域均衡主義,優(yōu)先發(fā)展大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)整體超越美國(guó)、日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)體;同時(shí)在大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際合作基礎(chǔ)上,推動(dòng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu)、全球經(jīng)濟(jì)空間重構(gòu),積累打造國(guó)際大灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為未來(lái)建設(shè)“中國(guó)+東南亞+澳洲”經(jīng)濟(jì)帶、“中國(guó)+東北亞”經(jīng)濟(jì)圈、“中國(guó)+非洲沿?!苯?jīng)濟(jì)圈、“中國(guó)+歐美”經(jīng)濟(jì)圈、“中國(guó)+環(huán)印度洋”經(jīng)濟(jì)圈等超大灣區(qū)提供現(xiàn)實(shí)示范基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯:曉 亮)

Abstract:This paper focuses on the development experience of the worlds three major Bay areas, summarizes the economic development law of the bay area, draws lessons from the unique experience of the development of the three Bay areas, and plans the construction of Chinas large bay area from the overall development perspective and strategic level. And puts forward the idea of economic construction of bay area, which is from Guangdong Hong Kong Macao Bay area to Fujian Guangdong Guangxi Hainan corridor and then to Fujian Guangdong Guangxi Hainan economic integration comprehensive area; from Yangtze River Delta big bay area to Jiangsu Shanghai Zhejiang corridor and then to Jiangsu Shanghai Zhejiang economic integration comprehensive area; from Bohai Bay area to Liaoning Hebei Tianjin Shandong corridor and then to Liaoning Hebei Tianjin Shandong economic integration comprehensive area. Finally, based on the perspective of spatial economics, this paper puts forward the vision and orientation of the construction of Chinas Bay area from three aspects: regional spatial reconstruction of big powers, spatial reconstruction of East Asian economic circle and spatial reconstruction of global economy, so as to provide beneficial reference for China to walk out of a bay area economic development path with Chinese characteristics and build a regional economic layout with complementary advantages and high quality development.

Keywords:Bay Area Economy; Spatial Economics; Economic Integration; Strategic Operation Research

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