[摘要]新時(shí)代黨的基層組織提升組織力的理論探源與實(shí)踐路向，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義有著重要的影響，本文就針對(duì)于新時(shí)代黨的基層組織提升組織力的理論進(jìn)行探源，并指出新時(shí)代黨的基層黨組織在組織力方面存在的問(wèn)題，最后提出如何提升黨的基層黨支部組織力的實(shí)踐途徑。

[關(guān)鍵詞]組織力;理論探源;實(shí)踐路線

[作者簡(jiǎn)介]袁盈娟（1983-）女，漢族，寧德柘榮人，中共柘榮縣委黨校，助理講師，研究方向：黨的制度建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)研究。

[中圖分類號(hào)] D262.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）12-0031-02

習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。新時(shí)代，要加強(qiáng)黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，要發(fā)揮基層黨組織的作用，提升組織力，提高黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

一、黨的基層組織提升組織力的理論探源

馬克思和恩格斯在1840年—1890年全面分析了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨建設(shè)問(wèn)題，并提出“共產(chǎn)主義者同盟”，此后兩人協(xié)同合作，編寫了“共產(chǎn)黨宣言”。在編寫“共產(chǎn)主義者同盟”過(guò)程中，馬克思和恩格斯全面介紹同盟組織結(jié)構(gòu)，闡述了基層結(jié)構(gòu)的重要性，并研究了其功能以及建設(shè)方式。因此，從馬克思和恩格斯在早期對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的闡述中就能看出，在當(dāng)時(shí)已經(jīng)十分重視基層組織的建設(shè)。恩格斯和馬克思也為推動(dòng)基層組織的建設(shè)提供了新的建設(shè)理論，其主要內(nèi)容歸納為以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持以歷史唯物主義以及辯證唯物主義為理論基礎(chǔ);二是建立獨(dú)特的政黨，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨具有先進(jìn)性;三是在推動(dòng)黨支部建設(shè)的過(guò)程中，需滿足規(guī)范化和制度化的要求。

在基層黨組織建設(shè)方面，無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者列寧在其著作中寫到，在建設(shè)基層黨組織的過(guò)程中需嚴(yán)格遵循民主集中制，且在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中黨員要擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭羊的角色，發(fā)揮模范帶頭角色。

黨中央歷來(lái)十分重視基層黨組織的建設(shè)，形成了具有時(shí)代特色的基層黨組織建設(shè)思想。毛澤東主張，基層黨組織的建設(shè)與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的情況相掛鉤，并希望黨員可以積極并主動(dòng)的肩負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用;鄧小平在肯定基層黨組織建立意義的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了在完善黨支部和小組生活制度建設(shè)工作的時(shí)候需要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，以便為基層黨組織順利發(fā)揮其作用及功能提供支持。江澤民在建黨70周年的大會(huì)上提出，基層組織是黨建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨工作的落腳點(diǎn)。建設(shè)認(rèn)真貫徹黨的路線、政策、方針以及聯(lián)系群眾的基層黨組織，使其成為紀(jì)律嚴(yán)明且戰(zhàn)斗力強(qiáng)的堡壘，改變部分基層黨組織工作渙散的狀態(tài)，提升黨員的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的模范作用。黨的十七大報(bào)告中提出“基層黨組織是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化需要不斷提升。自十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)黨的建設(shè)理論進(jìn)行了不斷創(chuàng)新，為加快基層黨組織建設(shè)的理論體系的完善提供了指導(dǎo)。在《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》系列講話中，提出了基層黨組織是黨中央開展工作的基礎(chǔ)，是黨中央帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)施理論路線的前沿陣地，且對(duì)基層黨組織建設(shè)的發(fā)展提出了新要求，希望黨的基層組織能夠主動(dòng)深化建設(shè)，推進(jìn)黨組織的全面發(fā)展，想人民所想、急人民所急，時(shí)刻為人民的利益著想。

從馬克思、恩格斯關(guān)于政黨組織建設(shè)理論，到習(xí)近平的基層黨組織建設(shè)理論，都為建設(shè)基層黨組織積累了大量的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且成為了黨能夠充滿生機(jī)活力的力量來(lái)源。

二、新時(shí)代黨的基層組織提升組織力存在的問(wèn)題

新時(shí)代 ，從政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和群眾組織力方面，黨的基層組織的組織力提升暴露出一些突出問(wèn)題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

1、為民服務(wù)意識(shí)不到位，組織建設(shè)不扎實(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“基層是黨一切工作的落腳點(diǎn)”，因此在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中，務(wù)必將重心落實(shí)到城鄉(xiāng)和社區(qū)。但不論是鄉(xiāng)村社區(qū)還是街道社區(qū)，均存在為民思想不到位的問(wèn)題。黨在城市中最基層的機(jī)構(gòu)為街道社區(qū)黨組織，出現(xiàn)了部分社區(qū)突出政治功能的定位和黨組織書記的思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)的情況，說(shuō)明街道社區(qū)存在基礎(chǔ)不牢固的問(wèn)題。主要原因在于部分黨組織書記認(rèn)為居委會(huì)為群眾自發(fā)性的組織，主要負(fù)責(zé)處理社區(qū)內(nèi)發(fā)生的大小事務(wù)，即使社區(qū)業(yè)主委員會(huì)為未規(guī)定的自治組織，但其主要作用是為管理與物業(yè)服務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)等，其管理社區(qū)天經(jīng)地義，因此認(rèn)為黨建工作只是可有可無(wú)的虛假政績(jī)，是社區(qū)業(yè)主委員會(huì)附屬品，且擔(dān)心對(duì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司過(guò)度管理，因此在思想上相當(dāng)猶豫。

2、基層黨組織凝聚力弱。造成基層黨組織凝聚力弱的原因在于其內(nèi)部人員渙散的問(wèn)題，且組織內(nèi)部各崗位人員之間缺乏交流，從而無(wú)法建立足夠的信任。在農(nóng)村地區(qū)此問(wèn)題更甚，由于黨組織成員的自身素質(zhì)水平低下，因此在工作中，過(guò)于循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新能力，從而導(dǎo)致無(wú)法完成新時(shí)期對(duì)基層黨組織建設(shè)的工作要求。由于長(zhǎng)期以來(lái)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不重視對(duì)員工的溝通和要求，從而致使整個(gè)團(tuán)隊(duì)缺乏凝聚力。

（二）思想引領(lǐng)力不足

結(jié)合基層黨組織內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀對(duì)基層黨組織進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：基層黨組織建設(shè)的庸俗化和形式化過(guò)于嚴(yán)重。從形式層面來(lái)分析，基層黨組織建設(shè)存在以下幾方面的不足：一是黨內(nèi)選舉存在“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。在進(jìn)行選舉過(guò)程中，存在領(lǐng)導(dǎo)人員指定候選人的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家的民主選舉制度置之不理，暗箱操作，從而形成了形式且庸俗的政治生活，致使基層黨組織的組織力得不到提升。二是組織內(nèi)的政治生活制度落實(shí)程度不夠。其主要原因在于部分組織成員對(duì)基層黨組織政治生活制度的了解不夠全面且出現(xiàn)認(rèn)知偏差，簡(jiǎn)單認(rèn)為黨組織政治生活為基本內(nèi)容，例如看文件、讀報(bào)紙等，從而對(duì)黨內(nèi)政治生活的時(shí)效性帶來(lái)影響。

（三）群眾組織能力弱

由于基層黨建整體建設(shè)以及系統(tǒng)建設(shè)理念還未完全確立，因此，許多基層黨建組織仍處于自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我獨(dú)立的現(xiàn)狀，且組織之間互不交流，與上級(jí)缺乏溝通和交流，整體呈現(xiàn)出各自為政的狀態(tài)，組織之間缺少常態(tài)化的正式溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，人員不熟、信息不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致各個(gè)組織難以實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、政治生活規(guī)范化，各組織對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行能力也存在一定的差別;在黨建資源獨(dú)自享有且互不開放的情況下，基層黨組織很難實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)。

三、新時(shí)代黨的基層組織提升組織力的實(shí)踐研究

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用

明確黨委負(fù)責(zé)制，即制定負(fù)責(zé)清單，確立基層黨組織的責(zé)任要求。從學(xué)習(xí)上級(jí)的指示精神開始，從而制定完整的黨建工作計(jì)劃，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)基層黨組織的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，確立日常工作的規(guī)章制度，明確民主生活以及政治生活的工作制度。與此同時(shí)建立任務(wù)、問(wèn)題、整改清單，以便于上下級(jí)黨組織能夠針對(duì)不同情況進(jìn)行及時(shí)溝通解決。

（二）規(guī)范基層黨組織的規(guī)章制度

一是加強(qiáng)理論創(chuàng)新能力，對(duì)組織力的提升進(jìn)行專項(xiàng)研究。對(duì)群眾訴求以及有關(guān)矛盾的解決方案進(jìn)行歸納匯總，成立專項(xiàng)組織對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行合理的商討。利用建立黨日活動(dòng)、黨員組織學(xué)習(xí)、研究黨建難點(diǎn)等方法來(lái)提高基層黨組織的工作能力。通過(guò)創(chuàng)建微黨課以及黨建連心橋等方式，構(gòu)架群眾與黨之間的溝通橋梁。

二是提升基層黨組織的建設(shè)水平，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。在理論學(xué)習(xí)方面，可以邀請(qǐng)優(yōu)秀黨建工作者為黨員授課;積極鼓勵(lì)黨建人員針對(duì)國(guó)內(nèi)黨建工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展深入地思考和研究，從而達(dá)到提升基層黨建工作人員的能力。

（三）構(gòu)建全方位的基層黨組織體系

研究健全基層黨建的全領(lǐng)域思路。為了充分發(fā)揮城市的聚集性，需要不斷提升資源的共享性，將黨建資源進(jìn)行充分整合，以便用于開展黨建活動(dòng)，從而提高資源的利用率。將街道、城區(qū)以及社區(qū)黨建組織假設(shè)為中心軸，各領(lǐng)域的基層黨組織為點(diǎn)及面，將區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行整合，黨建資源共享，打破了死板制度的限制，形成了整體合力。推進(jìn)基層黨組織整體融合提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域黨建組織的平臺(tái)共建、資源共享以及工作共抓。

整體和系統(tǒng)的建設(shè)是黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，要建立以“縱向同心、橫向同力”為中心思想的組織體系和責(zé)任體系。建立健全的、以縱向同心為基礎(chǔ)的黨工委、區(qū)委以及基層黨組織，并注重體系的整體推進(jìn)。引用相關(guān)的改革機(jī)制，建立健全以橫向同力的工作體系，從而增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。為激發(fā)基層黨組織的能力，充分發(fā)揮其政治功能，需要將各領(lǐng)域基層黨組織的資源進(jìn)行整合。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的能力，激發(fā)黨員的工作能力，營(yíng)造各領(lǐng)域基層黨組織積極參與、同頻共振和多方攻堅(jiān)的局面。

綜上所述，新時(shí)代黨的基層組織提升組織力的理論探源與實(shí)踐路向不只是針對(duì)一個(gè)方面，而是多個(gè)方面，只有將理論探源和實(shí)踐路向相結(jié)合，才能使新時(shí)代下黨的基層組織力更具中國(guó)特色，并得到進(jìn)一步的發(fā)展。

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